深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革存在的問題及對策

梁金霞

（濱州市濱城區(qū)梁才街道辦事處農(nóng)業(yè)技術推廣站，山東濱州 256600）

我國作為一個農(nóng)業(yè)和人口大國，必須要將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展擺在重要位置，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)技術應用及推廣體制建設尤為關鍵。在國家政策的指導下，我國農(nóng)業(yè)技術改革和體制建設已取得良好進展，但也存在人員專業(yè)能力不夠、基礎設施和服務體系不完善等一些問題亟待解決。因此，要采取有效措施深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平和生產(chǎn)質量，從而推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。

1 深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革的重要性

隨著群眾生活質量的提高，對食品質量有了更高的需求，農(nóng)業(yè)安全問題越來越得到重視。隨著國家對農(nóng)業(yè)發(fā)展關注度的提高，農(nóng)業(yè)安全總體形勢良好，糧食產(chǎn)量逐漸提高，群眾日常所需及生產(chǎn)所需都能滿足。隨著群眾對農(nóng)產(chǎn)品需求的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術仍落后于群眾對農(nóng)產(chǎn)品品質的較高需求，甚至個別農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中出現(xiàn)對資源的不合理利用，對環(huán)境造成一定的污染和破壞等現(xiàn)象。要解決這一問題，必須從農(nóng)業(yè)技術上著手，進行相應優(yōu)化與升級。

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展側重于對現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的應用與體系推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分發(fā)揮了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的優(yōu)勢，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的相關資源進行合理地分配與利用，從而加強了農(nóng)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的相互滲透發(fā)展。此外，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術的應用也能夠對農(nóng)業(yè)種植結構和產(chǎn)業(yè)布局進行合理規(guī)劃和調整[1]，為農(nóng)業(yè)發(fā)展起到助推作用。

2 現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術推廣體制存在的問題

2.1 人員專業(yè)能力與素養(yǎng)不足

農(nóng)業(yè)發(fā)展必須注重人才引進和培養(yǎng)，應加強高素質、高水平人才的任用。當前，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著一定的困難和挑戰(zhàn)，特別是一些先進農(nóng)業(yè)技術層出不窮，對農(nóng)業(yè)技術推廣人員提出了更高的要求；與此同時，相關人員缺少對農(nóng)業(yè)技術推廣重要性的認識，部分負責農(nóng)業(yè)技術推廣的相關人員因缺乏專業(yè)能力、專業(yè)知識及專業(yè)素養(yǎng)，在推廣中未積極推動，使得最新農(nóng)業(yè)技術未得到及時更新，農(nóng)業(yè)技術未得到相應優(yōu)化升級，導致農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢。

2.2 農(nóng)業(yè)技術缺少推廣

農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣以及相關技術人員的引入都需要花費資金，當前大部分青年人對農(nóng)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)缺少興趣，不愿投身農(nóng)業(yè)領域。同時，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人員的配置缺乏科學性，在一定程度上對農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與推廣造成不利影響，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域一些有豐富工作經(jīng)驗的技術人員只是精于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術，對當前先進農(nóng)業(yè)技術缺少鉆研。此外，基于農(nóng)業(yè)發(fā)展整體角度，現(xiàn)階段社會將大量資金投入到電子、信息等高端產(chǎn)業(yè)，缺少對農(nóng)業(yè)等基礎行業(yè)的資金支持[2]，這在一定程度上導致農(nóng)業(yè)技術推廣因缺少充足資金支持而難以快速發(fā)展。

2.3 地域差異較大

我國各個地區(qū)在地理環(huán)境、氣候條件、水文條件等方面差異較大，由于不同區(qū)域的土地條件不同，其應用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術也不盡相同，各地區(qū)在農(nóng)業(yè)種植、灌溉及農(nóng)業(yè)技術相關管理工作上都存在較大區(qū)別。因此，負責農(nóng)業(yè)技術推廣的相關人員應按照各區(qū)域的地理環(huán)境及種植條件，選擇相應的農(nóng)作物和農(nóng)業(yè)推廣技術，并進行針對性的宣傳，從而加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的有效推廣。

2.4 缺少先進推廣理念

當前農(nóng)業(yè)部門已經(jīng)頒布有關農(nóng)村建設和農(nóng)業(yè)技術發(fā)展的有利政策，但仍有部分地區(qū)的農(nóng)村受到客觀條件的限制，沒有應用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術。隨著城市化快速推進，很多農(nóng)村年輕人到外地工作，農(nóng)村人口逐漸減少，只剩下老年人，而老年人文化水平低，過于遵循傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術，不會操作農(nóng)業(yè)機械，甚至有些農(nóng)民不愿采用先進農(nóng)業(yè)技術。同時，新技術的推廣應用需要花費資金，而農(nóng)民群眾的收入水平比較低，無法對農(nóng)田進行精細化生產(chǎn)，使得先進農(nóng)業(yè)技術難以在農(nóng)村廣泛應用。

2.5 基礎設施和服務體系不完善

雖然現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術研發(fā)和推廣是建立在一定的基礎設施建設與服務體系基礎上，但現(xiàn)階段仍有部分地區(qū)的基礎設施建設與服務體系不完善，農(nóng)業(yè)基礎設施建設與規(guī)模農(nóng)田發(fā)展不配套，農(nóng)田基本道路、電力等基礎設施不健全，農(nóng)村土地流轉、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營以及農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、貯運等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新模式發(fā)展滯后，相應的農(nóng)業(yè)服務體系建設落后，使得農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)經(jīng)營能力不足。

2.6 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以符合持續(xù)發(fā)展理念

我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展和糧食產(chǎn)量的不斷提升，主要得益于農(nóng)業(yè)耕地面積增多、農(nóng)業(yè)灌溉技術和農(nóng)業(yè)機械化的加速應用。然而，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也面臨水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。要想促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水資源、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，就需要加大對先進農(nóng)業(yè)技術的研究與分析，促進農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。

3 深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革的有效策略

3.1 提高人員專業(yè)能力與專業(yè)素養(yǎng)

農(nóng)業(yè)、水利等相關部門要加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術推廣人員的專業(yè)能力、知識培訓，定期舉辦農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展相關的培訓及講座，加強對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的培訓，有條件的可以鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶頭作用，推廣最新農(nóng)業(yè)技術，不斷豐富農(nóng)業(yè)技術，使最新農(nóng)業(yè)技術得到及時更新，農(nóng)業(yè)技術得到優(yōu)化升級。同時，圍繞優(yōu)質種子、肥水管理、病蟲害防控等內容，手把手傳授農(nóng)業(yè)新技術，推廣科學農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.2 豐富農(nóng)業(yè)推廣資源

農(nóng)業(yè)、水利、自然資源等相關部門和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要不斷提高對新農(nóng)村建設的重視程度，加強對基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的資金支持，可以設立專項資金，加大投資力度，確保農(nóng)業(yè)技術推廣有充足的經(jīng)費。此外，要爭取上級部門對農(nóng)業(yè)技術研發(fā)項目的資金投入，進行合理的資金分配，加強先進農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新研發(fā)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成效。同時，相關部門應加大在農(nóng)業(yè)設備上的資金扶持力度，引進先進農(nóng)業(yè)技術設備，提供最優(yōu)惠的價格，鼓勵農(nóng)民群眾購入先進農(nóng)業(yè)設備。要定期組織農(nóng)民群眾種植技術培訓，不斷鼓勵農(nóng)業(yè)種植人員應用先進種植技術，并及時跟進農(nóng)業(yè)種植人員對相關技術的掌握情況，盡最大可能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術的有效推廣，從而提高農(nóng)業(yè)種植水平[3]。

3.3 采取針對性區(qū)域發(fā)展措施

3.3.1 切實制定建設規(guī)劃。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)動發(fā)展，制定切實可行的農(nóng)業(yè)基礎設施建設總體規(guī)劃；要注重農(nóng)林牧相結合、產(chǎn)加銷相協(xié)調，做好基礎設施配套，完善社會化服務，使局部利益與整體利益相統(tǒng)一。同時，要把農(nóng)業(yè)基礎設施建設規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等有機結合，著力提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村整體建設水平。

3.3.2 因地制宜調整農(nóng)業(yè)種植結構和產(chǎn)業(yè)布局。農(nóng)業(yè)科研部門及人員應加強對優(yōu)質農(nóng)業(yè)品種的選育及種植，使用先進技術對新品種及優(yōu)質品種進行培育，對現(xiàn)有農(nóng)作物品種進行升級改良，并依據(jù)不同農(nóng)作物的生長習性、需水量等對農(nóng)業(yè)種植結構進行合理規(guī)劃和布局，因地制宜地發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如，種植需水量較多的作物時應距離水源近一點，以方便灌溉；干旱地區(qū)應引進具有一定耐旱性的，或是能夠進行保水蓄水的農(nóng)作物。

3.3.3 合理進行土地規(guī)劃。相關部門應合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，依據(jù)不同地區(qū)農(nóng)業(yè)資源特征、產(chǎn)量增值潛力以及市場實際需求進行研究分析，明確各地區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)。比如，華北地區(qū)以種植小麥為主，東北地區(qū)以種植玉米為主，南方地區(qū)則以種植稻谷為主，整體把控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的種植面積。要加快建設特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，促進優(yōu)質農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動商品農(nóng)業(yè)基地建設。要合理進行土地規(guī)劃，通過耕地開墾，提高耕地質量，實現(xiàn)農(nóng)作物增產(chǎn)和提升質量。要根據(jù)區(qū)域土地實際情況，開展試驗田，尋找更適合生長的農(nóng)作物及其他經(jīng)濟作物，提升農(nóng)作物的土地經(jīng)濟效益。

3.4 優(yōu)化技術推廣理念

要完善基層農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)知識體系，通過農(nóng)業(yè)專題片、技術明白紙等方式，加強對先進農(nóng)業(yè)技術的學習推廣，使農(nóng)民群眾認識到先進農(nóng)業(yè)技術推廣的重要性。農(nóng)業(yè)部門要加強對基層群眾的農(nóng)業(yè)技術培訓，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。此外，要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術領頭人，創(chuàng)建專業(yè)技術委員會，加強對先進技術的引進和宣傳，發(fā)揮領頭人的引領作用，促進農(nóng)業(yè)技術推廣與應用。

3.5 加大農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新應用

3.5.1 加大轉基因農(nóng)業(yè)技術研究?，F(xiàn)代生物技術的核心為轉基因技術，轉基因農(nóng)業(yè)技術可以解決糧食短缺等問題，現(xiàn)階段玉米、水稻、小麥均有通過轉基因技術產(chǎn)生的成果。因此，應不斷加強農(nóng)業(yè)種植方面核心技術的研發(fā)與優(yōu)化，加快推進農(nóng)業(yè)生物育種技術的發(fā)展，同時還要加強科學監(jiān)管，推動生物育種產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

3.5.2 采用節(jié)水灌溉創(chuàng)新技術。當前水資源匱乏，農(nóng)業(yè)用水占比很少，為保證農(nóng)作物正常生長需求，要深入研究節(jié)水灌溉技術，針對不同農(nóng)作物需水量的最小值和需水時間段，對農(nóng)作物進行及時、科學的灌溉。應用節(jié)水灌溉技術，能夠實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置與合理利用。要注重水資源基礎設施使用與維護，采取措施提高水資源利用效率。

3.5.3 提升農(nóng)機裝備水平。積極改良農(nóng)機裝備，優(yōu)先選用中小型農(nóng)業(yè)機械，提升農(nóng)機裝備水平，走符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展道路。要加大農(nóng)機應用技術研究與引進力度，組織農(nóng)民群眾接受規(guī)范的操作技術培訓，要因勢利導鼓勵和支持農(nóng)機合作社、農(nóng)機合作組織發(fā)展，完善農(nóng)機中介組織、經(jīng)紀人隊伍建設，促進農(nóng)機服務體系更加完善。要認真落實農(nóng)機具購置補貼政策，提高農(nóng)機經(jīng)營者的積極性。

3.6 完善基礎設施和服務體系

3.6.1 完善農(nóng)田水利基礎設施。在節(jié)水灌溉過程中應事先規(guī)劃農(nóng)田，對經(jīng)濟、水資源分布、地勢地形、氣候水文等情況進行詳細調查，要做到因地制宜，節(jié)水灌溉技術要適合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。農(nóng)田水利工程基礎設施建設對人力物力有一定要求，應重視前期投資建設和后期運營管理。水利、灌溉等部門在農(nóng)田水利基礎設施建設上應投入資金和加強相應的規(guī)劃設計，對農(nóng)田水利基礎設施建設進行正確的引導，提升農(nóng)田水利工程節(jié)水灌溉應用效率。

3.6.2 建立農(nóng)村基層公益性服務體系。鼓勵發(fā)展相關服務型產(chǎn)業(yè)，打造新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供幫助。比如，建立農(nóng)業(yè)技術服務站等公益性服務站，加強相關農(nóng)業(yè)技術宣傳及推廣病蟲害防控等相關知識，為農(nóng)民群眾提供相應指導，推廣并詳細介紹有機農(nóng)藥，推薦高效抗蟲害藥劑，減少化肥、農(nóng)藥的不合理使用，保障農(nóng)產(chǎn)品質量。

3.6.3 健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。政府要加強對農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各項服務，開展農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)技術培訓，指導農(nóng)民合理安排種植，向農(nóng)民群眾提供市場信息和產(chǎn)銷對接服務。要大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過“公司+”的形式，建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶間的互惠合作經(jīng)營關系。積極引進和推廣新品種、新技術、新機具，不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。要培育和建設區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場，推進電子商務、在線現(xiàn)場營銷等新型農(nóng)業(yè)營銷發(fā)展模式，促進農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)銷結合。

3.7 推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展

3.7.1 建立健全生態(tài)補償機制。在保障農(nóng)民群眾獲得經(jīng)濟收益的同時，要避免破壞生態(tài)環(huán)境。要加強對農(nóng)村沼氣池的推廣和應用，積極推動有機綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設具有區(qū)域特色的農(nóng)產(chǎn)品種植和生產(chǎn)加工基地，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的污染，打造區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色品牌。

3.7.2 注重保護生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能為獲取更多的經(jīng)濟效益而盲目增產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時要注重保護生態(tài)環(huán)境，對一些可能會造成環(huán)境污染的種植方式加以整改。種植農(nóng)作物時需要對周圍水源污染進行觀察和防控，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廢水的不合理排放，減少面源污染，可采用先進技術分離出廢水中的可利用成分，就地回收?，F(xiàn)階段常用方法是水漂洗，也有用微生物消除（分解）土壤或水中藥劑，對處理后的廢水進行重復利用。此外，要有的放矢地使用農(nóng)藥，應做到對癥下藥，掌握最佳施藥時期和用藥方法，降低農(nóng)作物對農(nóng)藥的吸收率，或改變耕作制度和栽培制度，減少農(nóng)藥污染[4-5]。

4 結語

我國是一個農(nóng)業(yè)大國和人口大國，應將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展擺在重要位置，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)技術的應用尤為關鍵，必須從農(nóng)業(yè)技術上著手，進行相應的優(yōu)化與升級，加強農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，同時要完善技術服務和推廣體系，不斷深化農(nóng)業(yè)技術推廣體制改革，切實推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。