淄博地區(qū)縣級公共圖書館總分館制建設(shè)調(diào)查報告

孟 芳 董 娟

（淄博市圖書館，山東 淄博 255000）

《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》提出：展望2035年，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化之際，建成與社會主義文化強國相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系[1]。公共圖書館服務(wù)體系是公共文化服務(wù)體系的骨干網(wǎng)絡(luò)，公共圖書館總分館體系是構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、便捷高效的公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的有效路徑，是促進公共圖書館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，提升公共圖書館服務(wù)效能和運營效率，保障公眾基本文化權(quán)益的重要舉措。

黨和政府十分重視圖書館總分管制建設(shè)，從2015年起，國家、省、市都相繼出臺了一系列針對公共圖書館實施總分館制的指導(dǎo)意見、實施意見。2017年6月12日，山東省文化廳等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見>的通知》，從總體要求、運行模式、建設(shè)任務(wù)、職責(zé)分工、總分館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工作步驟、工作要求等方面進行了詳細(xì)的規(guī)定[2]。至此，山東省縣級文化館圖書館總分館建設(shè)在全省展開。2020年11月，淄博市圖書館和文化館受淄博市文化和旅游局委托，對本市區(qū)縣圖書館、文化館總分館制建設(shè)情況進行了現(xiàn)場調(diào)查評估。調(diào)查采取查閱相關(guān)資料和實地查看相結(jié)合的方式，對照《淄博市文化館圖書館總分館制建設(shè)推進方案》《全市圖書館總分館制建設(shè)評估考核標(biāo)準(zhǔn)》對全市五區(qū)三縣8個圖書館總館、80個分館進行了檢查評估。

一、基本情況

全市按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌實施，促進均等、提升效能，分級管理、資源共享”的原則，整合資源、優(yōu)化配置，以淄博文旅云平臺為依托，基本建立和完善以市級圖書館為中心館，縣級圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站為分館，村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心（文化活動室）為服務(wù)點的總分館服務(wù)體系。實現(xiàn)了資源的共享和服務(wù)的普遍均等，充分發(fā)揮了文獻(xiàn)信息資源的效用，擴大了服務(wù)范圍，使廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，提高了圖書館的服務(wù)效能。

1.總體架構(gòu)

全市現(xiàn)建有一個圖書館中心館，8個總館，80個分館，除周村區(qū)的北郊鎮(zhèn)以外，分館覆蓋率達(dá)100%，各村居100%實現(xiàn)農(nóng)家書屋覆蓋，但納入系統(tǒng)的服務(wù)點不到10%。基本構(gòu)建起了以市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為單位的“四級”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立起了“上下聯(lián)通、有效覆蓋、服務(wù)優(yōu)質(zhì)”的總分館制模式。

2.建設(shè)特點

一是各區(qū)縣圖書總館均按照淄博市文化和旅游局《2020年淄博市文化館圖書館總分館制建設(shè)推進方案》的具體要求，對分館和服務(wù)點統(tǒng)一標(biāo)識，研究開發(fā)“一卡通”讀者借書卡，實現(xiàn)全區(qū)縣圖書通借通還，提高了服務(wù)的便利性。實現(xiàn)了圖書編目、流通等統(tǒng)一采用Interlib集群圖書館管理系統(tǒng)?？傪^輔助各分館完成部分圖書文獻(xiàn)的采購、編目、分類、標(biāo)引、加工。

二是總館選派業(yè)務(wù)骨干到分館或服務(wù)點掛職，對分館或部分服務(wù)點進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)培訓(xùn)。

3.總館建設(shè)情況

縣域內(nèi)八個區(qū)縣圖書館總館嚴(yán)格按照總分館制的建設(shè)要求，加強資源建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)，不斷提升自己的服務(wù)水平，滿足群眾的基本文化需求，提升圖書館的服務(wù)效能。淄川區(qū)圖書館新館正在建設(shè)中，預(yù)計2022年投入使用，面積1萬余平方米。

3.1 保障條件

各總館爭取財政相關(guān)支持，提高硬件保障條件，為讀者提供優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)雅環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。目前，各區(qū)縣館舍建筑面積、藏書量、年人均新增藏量等保障條件基本都符合標(biāo)準(zhǔn)，圖書館業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，都采用Interlib自動化管理系統(tǒng)，適用總分館制。

3.2 業(yè)務(wù)建設(shè)

各總館十分重視業(yè)務(wù)建設(shè)工作，特別是充分抓住總分館制建設(shè)的有利時機，在數(shù)字資源建設(shè)、地方文獻(xiàn)建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面積極努力，爭取經(jīng)費支持，完善公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，合理布局分館建設(shè)，發(fā)揮最大的服務(wù)效能。各總館都建成了數(shù)字圖書館，具有一定量的電子資源，并免費提供給讀者使用。都設(shè)有地方文獻(xiàn)專柜或?qū)＜?，有專門的目錄，但基本上都未進行專題信息開發(fā)。為提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，適應(yīng)現(xiàn)代化圖書館的發(fā)展，各總館十分重視員工的崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育，每年選派工作人員外出參加學(xué)習(xí)，館內(nèi)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3.3 服務(wù)效能

在服務(wù)效能方面，各總館抓管理、抓服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，努力踐行“以人為本”的服務(wù)理念，樹立“以讀者為中心”的服務(wù)思想，使讀者工作不斷深化，在做好傳統(tǒng)服務(wù)模式各項工作的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新和提高服務(wù)方式、推陳樹新，服務(wù)效能顯著。各總館都依托自身優(yōu)勢，舉辦豐富多彩的閱讀推廣活動，采取線上、線下相結(jié)合的方式，豐富讀者文化生活，培養(yǎng)廣大讀者的閱讀習(xí)慣，助力書香淄博建設(shè)。

4.分館建設(shè)達(dá)標(biāo)情況

各區(qū)縣積極爭取資金支持，對照《淄博市推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)實施方案》標(biāo)準(zhǔn)進行分館建設(shè)，在增加館舍面積、統(tǒng)一采購圖書，增加館藏量、閱覽座席、計算機數(shù)量、加強人員培訓(xùn)等方面做了大量工作，經(jīng)過兩年時間的建設(shè)，成效顯著。已建成80家各具特色的分館，使圖書館的資源可以得到充分利用，人民群眾在家門口就能享受到免費的文化服務(wù)。

4.1 保障條件

98%的分館館舍建筑面積均能達(dá)到300平的標(biāo)準(zhǔn)（包括文化館的面積），有的鎮(zhèn)（辦事處）的文化站面積能達(dá)到兩三千平，設(shè)有圖書借閱室、閱覽室、電子閱覽室、活動室等，功能比較齊全；經(jīng)過兩年的對標(biāo)建設(shè)，各分館的圖書藏量基本都能達(dá)到3000冊的標(biāo)準(zhǔn)，有的分館部分圖書未錄入系統(tǒng)；全市進行總分館制建設(shè)后，各分館雖然購買了大量的圖書，但部分分館持續(xù)性經(jīng)費投入不夠，年人均新增藏量達(dá)不到0.02冊的標(biāo)準(zhǔn)；全市各分館報刊種類多數(shù)都不達(dá)標(biāo)；各分館閱覽坐席基本都能達(dá)到50個的標(biāo)準(zhǔn)，有個別分館沒有配備專門的少兒閱覽座席；各分館計算機數(shù)量基本達(dá)到10臺的標(biāo)準(zhǔn)，有的分館目前達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，正在努力籌集，電子閱覽室的利用率不高。

4.2 業(yè)務(wù)建設(shè)

各分館在業(yè)務(wù)建設(shè)方面取得了一定的成效，基本都設(shè)有地方文獻(xiàn)專柜或?qū)＜?，有個別分館沒有建立單獨的地方文獻(xiàn)目錄；都設(shè)有全國文化信息資源共享工程基層中心；近年來，各區(qū)縣都非常重視加強對分館工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著重從業(yè)務(wù)系統(tǒng)管理、圖書編目、活動舉辦等方面進行了多次培訓(xùn)，使分館工作人員的業(yè)務(wù)水平得到了極大提升，能更加精準(zhǔn)有效地服務(wù)于基層群眾，均能達(dá)到每年5天的標(biāo)準(zhǔn)。

4.3 服務(wù)效能

各分館配合著新時代文明實踐中心的建設(shè)，每年都舉辦豐富多彩的讀者活動，提升了分館服務(wù)基層群眾的能力。周開放時間80%以上的分館都達(dá)標(biāo)，但門口公示牌子存在不統(tǒng)一的現(xiàn)象；文獻(xiàn)年外借量基本都達(dá)不到每年8000冊的標(biāo)準(zhǔn)，文獻(xiàn)資源的利用率不高；各分館每年都組織大量內(nèi)容豐富、形式多樣的讀者活動，吸引眾多居民走進圖書館，豐富其文化生活，使老百姓在家門口就能享受到免費的公共文化服務(wù)，真正實現(xiàn)了城鄉(xiāng)文化的一體化發(fā)展。讀者活動次數(shù)均高出指標(biāo)。

二、存在的問題

一是建設(shè)經(jīng)費不足。全市總分館系統(tǒng)整體框架基本達(dá)成，經(jīng)費不足制約了進一步發(fā)展。各區(qū)縣總館歷經(jīng)6次全國公共圖書館評估，基本功能健全；分館框架已搭建，管理納入集群化管理系統(tǒng)；服務(wù)點建設(shè)舉步艱難，目前全市納入系統(tǒng)的服務(wù)點不到10%。

二是服務(wù)效能不高。特別是電子閱覽室的利用率極低，文獻(xiàn)借閱量也不高。原因：一是隨著科技的發(fā)展，移動設(shè)備上網(wǎng)的途徑增加，使用電腦的人逐漸減少。二是免費開放宣傳不到位，部分分館或服務(wù)點場所設(shè)置不夠便捷合理。許多分館設(shè)置在便民服務(wù)大廳樓上，門口也沒有免費開放的提示，民眾的知曉度和便捷性都較差。三是持續(xù)開放時間不能保證。管理人員都是身兼數(shù)職，圖書室時開時關(guān)，不利于形成穩(wěn)定的讀者群。四是圖書持續(xù)更新不足，第一，經(jīng)費不足，第二，圖書采購沒有計劃性和系統(tǒng)性，降低了圖書的可讀性。

三是專職人員少。管理人員不固定、更換頻繁，無法保證高質(zhì)量的開放，這也是資源利用率不高的一個原因。

四是圖書流通機制沒有形成。圖書館“總館－分館－服務(wù)點”之間技術(shù)上能實現(xiàn)通借通還，但館際圖書流通不多，沒有形成有效的流通機制。

三、思考與建議

1.政策保障

建議政府設(shè)立圖書館總分館建設(shè)專項經(jīng)費，并列入財政預(yù)算。對已有文化惠民工程，在深入推進時應(yīng)創(chuàng)新思路和方法，如把農(nóng)家書屋建設(shè)納入縣域圖書館總分館體系統(tǒng)籌規(guī)劃[3]。圖書館總分館建設(shè)涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，建議出臺一個政策性文件對鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出建設(shè)要求并與績效考核掛鉤，同時可出臺一些激勵措施，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的積極性。

2.建設(shè)模式

城鎮(zhèn)化高的區(qū)縣可以采取直管模式，如張店區(qū)，大部分居民都居住在市圖書館所在的中心城區(qū)。分館都是依托社區(qū)圖書室建成，大多不建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，與文化館分館不在一起，這種情況下建立“總館—服務(wù)點”直管模式，更有利于管理，有利于提高整體服務(wù)效能。

3.創(chuàng)新服務(wù)模式

鼓勵社會力量參與總分館制建設(shè)，企業(yè)等其他社會力量依法依規(guī)參與建設(shè)閱讀設(shè)施，只要符合條件均可承擔(dān)分館角色[4]。與社會力量共建“城市書房”，以館外館、館中館的模式，建立各種書屋、閱讀吧等。營造文化氛圍，滿足人們的閱讀需求。如淄博市圖書館人民公園城市書房，是以“垃圾分類體驗館+圖書館”這種“館中館”的形式在公園內(nèi)打造的于體驗、閱讀、休閑為一體的場所。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分館建設(shè)，可以與社區(qū)新時代文明實踐站建設(shè)相融合，互為補充。還可以根據(jù)本地區(qū)特點，建設(shè)相應(yīng)的主題圖書館，比如杭州圖書館的李白詩詞文化主題分館—酒店里的公共閱讀空間。服務(wù)模式的創(chuàng)新既是挑戰(zhàn)也是機遇，開創(chuàng)了圖書館普遍均等服務(wù)的新模式，一定程度上實現(xiàn)了圖書館社會化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化目標(biāo)。

4.提高服務(wù)效能

文化和旅游部等5部委共同印發(fā)的《關(guān)于推進縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的實施意見》強調(diào)“總館和分館要積極暢通群眾文化需求反饋渠道，采取‘訂單’服務(wù)方式，實現(xiàn)供需有效對接?！彪S著獲取信息途徑的多樣化，圖書館對群眾大多是自學(xué)空間的需求，閱讀氛圍的需求。因此，營造良好的閱讀氛圍，保證穩(wěn)定的開放時間，增加圖書的更新頻率，提供免費上網(wǎng)等是提高圖書館利用率的有效保證，再通過舉辦各種閱讀推廣活動，吸引讀者參與其中，從而形成穩(wěn)定的讀者群；另外，要加大宣傳力度，調(diào)整部分圖書室位置，增加便捷性，方便群眾到館。

淄博市圖書館，在新館搬遷前的幾十年里，吸引讀者到圖書館來是我們的重點工作。2015年底搬遷到新館，新館定位致力于建成全市知識信息集散地、市民終身教育的學(xué)校、淄博地方文獻(xiàn)寶庫、地區(qū)圖書館中心館和服務(wù)中樞以及高雅的文化休閑場所，為廣大讀者打造一座集優(yōu)雅環(huán)境、優(yōu)良資源、優(yōu)質(zhì)服務(wù)于一體的多功能現(xiàn)代化圖書館。為社會提供全方位、零距離、無門檻免費開放服務(wù)，服務(wù)環(huán)境、服務(wù)設(shè)施大幅改善，服務(wù)水平和服務(wù)能力不斷提升，到館讀者人次、圖書流通冊次、讀者活動場次等均實現(xiàn)跨越式增長。有效持證讀者從搬遷前的2萬多到目前11萬多，年文獻(xiàn)外借量維持在70萬左右。

5.多渠道解決人員不足問題

管理人員不足，專業(yè)素質(zhì)偏低，是總分館建設(shè)面臨的突出問題，雖然可以通過政府購買公共文化服務(wù)、社會化運營等方式解決，但這都需要資金支持，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說很難實現(xiàn)。

5.1 設(shè)立文化掛職交流崗位

借鑒“第一書記”模式，下沉專業(yè)人員，向全社會公開招募，明確職責(zé)。下沉專業(yè)人員原單位一切待遇不變，并給予一定的激勵措施。在專業(yè)人員的引領(lǐng)下，使基層館的各項工作步入規(guī)范化、專業(yè)化，為今后工作打下良好的基礎(chǔ)。同時，專業(yè)人員也得到了良好的鍛煉。

5.2 引入志愿服務(wù)機制

廣泛吸引志愿者參與分館日常管理，即給愛心人士搭建一個活動平臺，客觀上也緩解了人員不足的問題，由于志愿服務(wù)缺乏穩(wěn)定性和持久性，需要加大文化志愿服務(wù)隊伍培育力度，建立志愿服務(wù)激勵制度，完善志愿服務(wù)的保障與支持。