縣級(jí)公共圖書館總分館制的實(shí)踐與思考

趙文舒

摘 要：建設(shè)、發(fā)展公共文化服務(wù)體質(zhì)過程，需要對(duì)縣級(jí)圖書館總館—分館制度進(jìn)行強(qiáng)化，保證為基層民眾提供的文化服務(wù)更加貼心。對(duì)此本文以廣州市珠海區(qū)總分館制為例，簡(jiǎn)單介紹珠海區(qū)實(shí)施圖書館總分館制改革的背景，簡(jiǎn)單介紹總分館制度概念，簡(jiǎn)單闡述海珠區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)情，并提出區(qū)級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的若干思路。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;總館—分館制;實(shí)踐與思考

在公共文化服務(wù)體系發(fā)展過程中，縣級(jí)圖書館占有重要地位，為人們?nèi)罕姭@取信息以及知識(shí)等提供有力保障，在建設(shè)民眾精神文明方面具有關(guān)鍵意義。對(duì)于圖書館的總館—分館制度，是促進(jìn)縣級(jí)圖書館進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展的重要方法。在公共圖書館不斷建設(shè)過程中，不斷完善總館—分館制度，可以促使縣級(jí)圖書館在文化服務(wù)以及資源共享等方面取得進(jìn)一步發(fā)展。

1 海珠區(qū)實(shí)施圖書館總分館制改革的背景

1.1 完善的公共圖書館服務(wù)體系是城市發(fā)展的需要

當(dāng)前，我國許多城市都在挖掘未來發(fā)展?jié)摿?，努力增?qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。在被稱為城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的城市文化中，圖書館極具代表性。完善、發(fā)達(dá)的公共圖書館服務(wù)體系在引導(dǎo)市民學(xué)習(xí)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面作用明顯。著名城市學(xué)家劉易斯·芒福德在其著作《城市發(fā)展史》中指出，現(xiàn)代大都市存在并不斷發(fā)展的一個(gè)重要憑借就是“功能網(wǎng)絡(luò)”的出現(xiàn)，并以英國國家圖書館的合作借閱制度（即通借通還制度）為例進(jìn)行了論述。海珠區(qū)地處城市中軸線南段，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、高端發(fā)展、生態(tài)立區(qū)之路，并以建設(shè)“創(chuàng)新之區(qū)、國際商貿(mào)交往中心區(qū)、生態(tài)文明示范區(qū)、文化名區(qū)、幸福美麗海珠”為政府工作目標(biāo)。不管是作為該區(qū)提升城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要路徑，還是作為公民享有平等文化權(quán)益的重要保障，發(fā)展公共圖書館事業(yè)都應(yīng)擺上地方政府工作的

日程。

1.2 圖書館總分館制改革是中央、省、市的政策要求

2015年1月14日公布的《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》（中辦發(fā)〔2015〕2號(hào)）明確：“以縣級(jí)文化館、圖書館為中心推進(jìn)總分館制建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村、城市社區(qū)公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通?！睆V東省、廣州市結(jié)合本地實(shí)際，相繼出臺(tái)了配套的加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)施意見。同時(shí)，《廣州市文化廣電新聞出版事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》、廣州市“圖書館之城”規(guī)劃對(duì)縣級(jí)圖書館網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)提出了具體要求：按常住人口算，平均每8萬人將擁有一座圖書館（分館），人均公共藏書冊(cè)數(shù)不少于3冊(cè)。同時(shí)建立通借通還服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，到2020年前實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）圖書館通借通還。

2 總分館制度介紹

總分館制，即以改革與創(chuàng)新現(xiàn)行的圖書館體制為核心，以區(qū)圖書館為中心，整合新建街道、社區(qū)圖書館（室），使區(qū)、街道、社區(qū)的圖書館連為一體，形成以區(qū)圖書館為總館，街道、社區(qū)圖書館為分館的公共圖書館網(wǎng)絡(luò)?！翱偡逐^制”的核心特征是形成統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送的圖書館服務(wù)體系，基本目的是充分發(fā)揮縣（市）圖書館對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村圖書館的輻射作用，促進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)文獻(xiàn)資源共享。

當(dāng)前中國公共圖書館總分館制已經(jīng)形成三種建設(shè)模式：一是“多元投入、協(xié)同管理”松散型總分館模式，二是“多級(jí)投入、集中管理”集約型總分館模式，三是“單一投入、統(tǒng)一管理”統(tǒng)一型總分館模式。

3 海珠區(qū)公共圖書館總分館制建設(shè)情況

海珠區(qū)占地90.4平方公里，全區(qū)常駐人口達(dá)160萬，作為廣東省圖書館總分館第二批試點(diǎn)單位，按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃、多方投入，統(tǒng)一管理、開放共融，創(chuàng)新惠民”的基本原則，實(shí)施圖書館總分館制度，初步建成集成員分館、街道分館、24小時(shí)自助圖書館為一體的圖書館總分館服務(wù)體系。

3.1 運(yùn)作模式

海珠區(qū)總分館制度的建設(shè)模式屬于集約型總分館模式，即在不改變?cè)行姓`屬及人事、財(cái)政關(guān)系的情況下，總館負(fù)責(zé)全區(qū)域內(nèi)文獻(xiàn)資源的采購、分編、加工，同時(shí)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)讀者服務(wù)工作;分館負(fù)責(zé)免費(fèi)開放和各種讀者服務(wù)工作;總分館之間實(shí)行通借通還。根據(jù)《海珠區(qū)圖書館總分館服務(wù)體系建設(shè)方案》，截止2019年4月，該區(qū)圖書館新建分館10個(gè)、升級(jí)改造分館5個(gè)，包括萬勝圖書分館、中國銀行海珠支行分館、教育城圖書分館等共有21個(gè)圖書分館納入總分館體系。具體做法如下：

3.1.1 政府主導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃促進(jìn)均衡發(fā)展

圖書館總分館建設(shè)明確由區(qū)一級(jí)政府主導(dǎo)，圖書館總分館建設(shè)納入《海珠區(qū)加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見》，以廣州建設(shè)“圖書館之城”的標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，該區(qū)通過新建、改建、合辦等多種形式，東部地區(qū)新增海珠區(qū)少年兒童圖書館、華洲街圖書分館、FDC面料圖書分館等15個(gè)圖書館分館，新增面積近8380平方米，藏書約43萬冊(cè)，對(duì)該區(qū)東、西部公共文化資源分布不均的問題有很大改善。

3.1.2 共建共享，多方參與解決公共資源限制

海珠區(qū)作為老城區(qū)，無法像黃埔區(qū)、白云區(qū)、增城區(qū)一樣能有10000平方米以上集中開發(fā)的公共文化用地，為了擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，該區(qū)積極與轄內(nèi)機(jī)關(guān)部門、街道辦事處、企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)共建圖書館分館。共建方提供場(chǎng)地，重新分割設(shè)計(jì)裝修，以及負(fù)責(zé)分館建設(shè)所必須的相關(guān)硬件設(shè)施如電腦、空調(diào)、書報(bào)架、寬帶等。區(qū)圖書館總館負(fù)責(zé)配備圖書、自助借還設(shè)備，并提供圖書流轉(zhuǎn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)服務(wù)。同時(shí)，總館與社會(huì)共建方會(huì)簽署為期五年的合作協(xié)議，保障圖書分館的穩(wěn)定開放。在合作共建的圖書分館當(dāng)中，興仁書院分館是由區(qū)圖書館與滿天星青少年公益發(fā)展中心、華洲街合作共建，成功實(shí)踐了圖書館、街道、公益機(jī)構(gòu)三方合作共同運(yùn)營公益圖書館的模式。2019年，海珠區(qū)相繼建成民藝設(shè)計(jì)圖書分館、FDC面料圖書分館，兩家社會(huì)化合作分館，不但館舍富有設(shè)計(jì)感，在館藏設(shè)置上亦更具專業(yè)性。FDC面料圖書分館是全市第一個(gè)面料實(shí)物和服裝類書籍完全融合的圖書館。除此以外，與廣州地鐵合作的萬勝分館，委托文化公司管理的素社分館均產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益，年圖書借閱量已超過對(duì)外開放多年的街道分館。社會(huì)化圖書分館的實(shí)踐表明了資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、專業(yè)凸顯的合作共建模式的優(yōu)越性。

3.1.3 多級(jí)投入，共同分擔(dān)財(cái)政壓力

2017年海珠區(qū)總分館制試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政共同承擔(dān)，主要來源于廣州市劃撥給海珠區(qū)的區(qū)少兒圖書館升級(jí)改造專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共計(jì)800萬元。海珠區(qū)從中預(yù)留出300萬元作為購書經(jīng)費(fèi);區(qū)財(cái)政配套170萬元，用于采購自助借還（辦證）一體機(jī)和建設(shè)圖書館智慧數(shù)據(jù)中心，作為試點(diǎn)的街道根據(jù)場(chǎng)地升級(jí)改造方案配套經(jīng)費(fèi)，并承擔(dān)分館日常運(yùn)行所需的水電費(fèi)、通訊費(fèi)、辦公費(fèi)、維護(hù)費(fèi)等。

3.1.4 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)資源互助互補(bǔ)

標(biāo)準(zhǔn)化管理由總館牽頭，協(xié)調(diào)各分館實(shí)行文獻(xiàn)資源統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配送，統(tǒng)一服務(wù)政策、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，全數(shù)納入全市通借通還系統(tǒng)。為此，海珠區(qū)圖書館先后出臺(tái)了《海珠區(qū)圖書館總分館服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》《海珠區(qū)圖書館總分館建設(shè)文獻(xiàn)編目加工標(biāo)準(zhǔn)》《海珠區(qū)圖書館總分館圖書物流考核制度》《海珠區(qū)圖書館總分館建設(shè)合作協(xié)議》等，以落實(shí)制度建設(shè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)海珠區(qū)圖書館總分館體系成為有機(jī)統(tǒng)一的整體。

此外，該區(qū)建立圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制。區(qū)總館以圖書物流為支撐，通過在全區(qū)進(jìn)行調(diào)控，盤活圖書資源。圖書物流服務(wù)成員分館每月輪換一次;街道分館每月輪換兩次;24小時(shí)自助館或圖書借還頻率較高的分館每周輪換一次。

3.2 實(shí)踐成效

圖書館總分館制實(shí)施以來，該區(qū)新增16個(gè)實(shí)現(xiàn)通借通還的分館，圖書館總分館數(shù)量達(dá)26個(gè)，館藏達(dá)85.82萬冊(cè)，比2016年增長(zhǎng)53.35%。圖書年流通量由2016年的36.9萬冊(cè)次增加到2018年112.37萬冊(cè)次，增長(zhǎng)204.5%。2018年，該區(qū)圖書館累計(jì)接待訪問量為104.73萬人，開展活動(dòng)397場(chǎng)，服務(wù)群眾達(dá)9.8萬人次，取得了較好的社會(huì)效益。具體體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

3.2.1 資源統(tǒng)一優(yōu)化，服務(wù)效能提升

總館為21個(gè)分館配送圖書20.1萬冊(cè)次，配備自助化設(shè)備，各館自助借還覆蓋率將由2016年的37.5%增長(zhǎng)到90%;全年實(shí)現(xiàn)物流頻次達(dá)269次，物流圖書總量達(dá)15.4萬冊(cè)次。充分盤活街道圖書分館和企業(yè)共建分館的資源?？偡逐^制實(shí)施以前，街道沒有固定的購書經(jīng)費(fèi)，圖書室文獻(xiàn)資源靠捐贈(zèng)累積，無法定期更新，且不能與其他圖書館流通，亦無專業(yè)人員管理，圖書室的社會(huì)服務(wù)功能十分有限?？偡逐^制實(shí)施以后，文獻(xiàn)資源統(tǒng)一管理，納入全市通借通還系統(tǒng);再加上圖書流轉(zhuǎn)機(jī)制，使圖書館總分館體系內(nèi)的網(wǎng)點(diǎn)全部聯(lián)通。設(shè)置在小區(qū)、地鐵站口的圖書自助館實(shí)行全自助模式，24小時(shí)開放，無人值守，市民借閱圖書不受時(shí)間、地點(diǎn)的約束，可以說得到了極大的改善。

3.2.2 總館統(tǒng)籌管理，分館專業(yè)能力提升

分館專業(yè)服務(wù)能力提升主要依靠大數(shù)據(jù)管理和人員培訓(xùn)，這些都是在總館實(shí)施統(tǒng)籌管理后實(shí)現(xiàn)的。一是科學(xué)配送文獻(xiàn)資源。依據(jù)圖書館借還系統(tǒng)的數(shù)據(jù)反饋和分館實(shí)際情況，特別是成員分館的閱讀需求，人性化地配送圖書，突出分館特色。如位于廣州創(chuàng)投小鎮(zhèn)的020創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室分館藏書5000冊(cè)，主要以金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新等優(yōu)質(zhì)書籍為主;興仁書院則配備了更多的兒童讀物;區(qū)擁軍服務(wù)點(diǎn)分館則集合了軍建系列及紅色系列讀本。二是建立分館管理人員培訓(xùn)制度。圖書館總分館服務(wù)質(zhì)量的提升離不開專業(yè)、穩(wěn)定的圖書管理員隊(duì)伍。在編制未增加，暫時(shí)不能實(shí)現(xiàn)總館統(tǒng)一外派圖書管理員的情況下，總館采取的是加強(qiáng)培訓(xùn)。定期安排全區(qū)總分館管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會(huì)、志愿者業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流會(huì)等，邀請(qǐng)館內(nèi)業(yè)務(wù)工作干部進(jìn)行講課培訓(xùn)。每年組織分館管理員（志愿者）業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)7場(chǎng)，共培訓(xùn)分館管理員、志愿者近400人次。同時(shí)，區(qū)圖書總館還建立分館管理員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)收集并處理分館運(yùn)行中出現(xiàn)的各類圖書、設(shè)備問題，保證分館的日常開放。

海珠區(qū)的總分館制實(shí)踐取得了良好的效益，它的實(shí)施，提升了全區(qū)文獻(xiàn)資源的利用率，打破了分館建設(shè)人、財(cái)、物的限制，促進(jìn)了圖書信息和數(shù)字資源的共建共享，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)圖書館 （室）的規(guī)范化管理，提升了社會(huì)服務(wù)效率。

3.3 存在問題

3.3.1 建設(shè)經(jīng)費(fèi)未有制度保障

該區(qū)尚未形成與常住人口指標(biāo)掛鉤的購書經(jīng)費(fèi)制度安排。圖書館總分館制試點(diǎn)所需經(jīng)費(fèi)需要從不同的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)的主動(dòng)作為依賴性強(qiáng)，資金安排具有隨意性和不穩(wěn)定性，很難保障該區(qū)圖書館總分館制的可持續(xù)發(fā)展。

3.3.2 監(jiān)督機(jī)制未建立

街道領(lǐng)導(dǎo)大多對(duì)圖書館分館持著“你有我有”、“能應(yīng)付檢查就行”的態(tài)度，對(duì)圖書館分館免費(fèi)開放、日常經(jīng)營、后續(xù)開發(fā)的工作并不上心。一是人力、物力不足;二是出于安全考慮，擔(dān)心這類場(chǎng)所會(huì)過多聚集老年人、殘疾人、兒童等人群，對(duì)管理上有較高要求，故以多一事不如少一事的態(tài)度消極應(yīng)對(duì)。寬敞明亮的閱覽空間常常借給街道其他科室作會(huì)議室使用。這種現(xiàn)象的存在主要由于對(duì)圖書館總分館的效能監(jiān)管機(jī)制、服務(wù)受眾的評(píng)價(jià)、監(jiān)督機(jī)制缺失造成的。

3.3.3 圖書館均等化服務(wù)有待提高

海珠區(qū)多年的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的差異性導(dǎo)致該區(qū)東、西部形成不同的聚居群體：西部多以本地居民、國企職工為主;而東部的城中村則以“農(nóng)轉(zhuǎn)居”的本地村民和外來務(wù)工人員為主。盡管海珠區(qū)設(shè)有興仁書院、華洲圖書分館等專門為流動(dòng)人員子女服務(wù)的圖書分館，開展了“流動(dòng)圖書進(jìn)校園”等文化幫扶項(xiàng)目，但城中村的圖書館數(shù)量、藏書、閱讀活動(dòng)等均比市中心要少，而租住在城中村的外來務(wù)工人員及其子女恰恰是最需要公共文化資源來保障其文化權(quán)益的群體，圖書館在制度安排上、資源配置上、服務(wù)設(shè)置上都應(yīng)向這個(gè)群體傾斜，提高公共文化服務(wù)的均等化。

4 區(qū)級(jí)公共圖書館總分館制建設(shè)的若干思路

4.1 逐步完善總分館體系覆蓋面

在需要充分考慮公眾的需求偏好的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化。繼續(xù)堅(jiān)持“常住人口數(shù)量和服務(wù)半徑”的標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善區(qū)級(jí)圖書館總分館體系的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。在財(cái)政、土地資源有限的情況下，積極探索“政府主導(dǎo)資源補(bǔ)給+園區(qū)（企業(yè)）自主運(yùn)營+社會(huì)市場(chǎng)參與”的分館辦館模式，通過整合公共閱讀、專業(yè)團(tuán)體和社區(qū)公共服務(wù)的功能，使閱讀服務(wù)更貼近公眾需要。

4.2 推動(dòng)開展公共圖書館服務(wù)參與式管理

暢通需求表達(dá)渠道，引入市場(chǎng)機(jī)制，或是兩種方式并行，都能很好地反映公民的需求和選擇，政府可根據(jù)實(shí)際，建立起“民主表達(dá)順暢、需求把握到位、評(píng)估決策準(zhǔn)確”的公共圖書館服務(wù)決策模式。由“政府決策——公民被動(dòng)接受”向“民主表達(dá)需求意愿——政府評(píng)估決策”的雙向互動(dòng)決策機(jī)制轉(zhuǎn)變。推行公共圖書館服務(wù)參與式管理，維護(hù)公民的文化選擇權(quán)、參與權(quán)和自主權(quán)。健全政府、公益性文化事業(yè)單位工作考核機(jī)制，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制、第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。將公共文化機(jī)構(gòu)績(jī)效考評(píng)結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

4.3 逐步培養(yǎng)大數(shù)據(jù)管理能力

圖書館精細(xì)化管理要依靠科學(xué)技術(shù)手段。開展圖書館智慧數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目。該項(xiàng)目將對(duì)接讀者行為大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)、客流展示系統(tǒng)、圖書館業(yè)務(wù)系統(tǒng)、微信平臺(tái)、微博平臺(tái)、網(wǎng)站平臺(tái)、電子閱覽室及自修室登記等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)接口，數(shù)據(jù)后臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，形成一張高價(jià)值記憶網(wǎng)，使圖書館可以不斷追蹤讀者行為偏好，精準(zhǔn)推送個(gè)性化信息和活動(dòng)介紹，達(dá)到實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)與讀者互動(dòng)，滿足讀者需求，增強(qiáng)讀者與公共文化服務(wù)體系的粘合度。

5 結(jié)語

圖書館總分館服務(wù)體系的實(shí)踐表明該模式是能夠有效提高區(qū)縣一級(jí)的公共文化服務(wù)效能，得到廣大讀者的支持和肯定。下一步，在總分館網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上、精準(zhǔn)服務(wù)設(shè)置上更多地向弱勢(shì)群體傾斜，相信能更好地發(fā)揮圖書館的作用，推動(dòng)全民閱讀。

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