公共圖書館總分館體系建設(shè)與服務(wù)模式初探

關(guān)鍵詞：總分館制度建設(shè)；總館；分館；通借通還；資源共享

摘要：為進(jìn)一步提高我國(guó)公共圖書館服務(wù)讀者的能力和水平，縣域圖書館總分館的制度模式將在我國(guó)推行。文章對(duì)縣域圖書館總分館制度實(shí)施的相關(guān)問題進(jìn)行了較為深入的探討，并針對(duì)該項(xiàng)制度實(shí)施過程中可能存在的阻礙提出了建議。

中圖分類號(hào)：G258.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-1588（2016）12-0013-03

隨著公共文化服務(wù)體系的不斷推進(jìn)，滿足群眾日益增長(zhǎng)的文化需求已經(jīng)不能僅僅停留在簡(jiǎn)單的資金投入上，如何能夠有效發(fā)揮文化傳播機(jī)構(gòu)的效用、充分調(diào)動(dòng)基層群眾的閱讀興趣，已經(jīng)成為擺在各級(jí)圖書館面前的一個(gè)重要議題。為此，在認(rèn)真做好原有工作的基礎(chǔ)上，圖書館的總分館建設(shè)已從原來的試水階段，進(jìn)入正式的制度建設(shè)和實(shí)踐操作階段。筆者闡述了總分館制度建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)該項(xiàng)目的重要性特別是實(shí)踐中應(yīng)該注意的問題進(jìn)行了分析，以期對(duì)未來的總分館實(shí)踐提供有參考價(jià)值的建議。

1圖書館總分館建設(shè)的歷史沿革

1.1圖書館總分館制度在國(guó)外的發(fā)展概況

圖書館的總分館制度由來已久，該項(xiàng)制度率先在國(guó)外興起，尤以美國(guó)最為發(fā)達(dá)，已有100多年的歷史[1]。始建于1848年的波士頓圖書館，于1870年成立了第一家分館，至20世紀(jì)初期，波士頓公共圖書館分館已達(dá)到26座[2]。此外，歐洲、大洋洲以及亞洲的一些國(guó)家也都先后采用了總分館制度，根據(jù)現(xiàn)有資料顯示，也都取得了很好的效果。

1.2圖書館總分館制度在我國(guó)的發(fā)展概況

我國(guó)公共圖書館總分館制度的探索開始于20世紀(jì)末，主要集中在高校和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以及文化底蘊(yùn)較為厚重的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館很少實(shí)行該項(xiàng)制度。為提高國(guó)民的整體文化素質(zhì)，讓更多的群眾分享到文化資源，必須解決文化服務(wù)發(fā)展的“地區(qū)差”，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)的全覆蓋，不能讓居民因?yàn)榈赜蛐缘脑蚨鵁o(wú)法享受公共文化服務(wù)，這正是當(dāng)前我國(guó)決定推行以縣館為總館的圖書館總分館制度的重要原因之一。

2我國(guó)圖書館總分館建設(shè)的基本框架以及具體措施

為更好地破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡給文化服務(wù)帶來的難題，讓更多的群眾切身體會(huì)到書香氛圍，文化部于2016年9月12日發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館、圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》的公告，該公告標(biāo)志著我國(guó)未來的圖書館總分館建設(shè)極有可能朝著以縣館為總館的總分館模式的方向發(fā)展，總分館建設(shè)將呈現(xiàn)制度化和規(guī)范化的特點(diǎn)，必將有更多的群眾因該項(xiàng)制度獲益。筆者認(rèn)為，在我國(guó)推行縣域總分館制度是符合我國(guó)當(dāng)前實(shí)際情況的，也是現(xiàn)階段圖書館發(fā)展的必經(jīng)之路：①縣域圖書館系統(tǒng)發(fā)展較為薄弱，但卻最有潛力。②發(fā)展縣域圖書館總分館制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村級(jí)圖書館（室）的建設(shè)，有利于縮小城鄉(xiāng)差距，符合人民群眾的期盼和社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)。③縣域總分館系統(tǒng)涉及縣館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)館和村級(jí)圖書室，行政層級(jí)少，便于管理，有利于總分館制度的推行和實(shí)施。盡管縣域圖書館總分館制度有較大優(yōu)勢(shì)，但是其中的問題也不能回避，結(jié)合工作實(shí)際，筆者認(rèn)為要實(shí)現(xiàn)以縣館為總館的總分館制度，必須做好以下幾個(gè)方面的工作。

2.1實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)圖書館系統(tǒng)的人、財(cái)、物的統(tǒng)一管理

人、財(cái)、物統(tǒng)一管理是順利推行總分館制度的基礎(chǔ)和重要保障。在這一管理體系中，縣級(jí)館既是總館也是中心館，即縣館負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)上的統(tǒng)籌、分館人員的招錄和培訓(xùn)以及書籍的采購(gòu)、整理、著錄和分發(fā)，以保障該項(xiàng)制度在各級(jí)分館中得以統(tǒng)一實(shí)施，有效地避免多頭領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)致的政令不統(tǒng)一現(xiàn)象。在這一體系中，各級(jí)分館并不是簡(jiǎn)單地服從管理，而是積極配合總館開展各項(xiàng)工作，及時(shí)向總館反映群眾需求，以便于總館進(jìn)行書籍的采購(gòu)和有針對(duì)性的分發(fā)。

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2.2實(shí)現(xiàn)縣域范圍內(nèi)圖書的通借通還

通借通還是總分館制順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保障措施。通借通還在國(guó)外的圖書館應(yīng)用得較為普遍，近年來我國(guó)各級(jí)圖書館正在積極開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)。以遼寧省為例，部分地區(qū)在市區(qū)范圍內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)了通借通還，效果良好、便民利民，得到了人民群眾的認(rèn)可。在實(shí)施縣域范圍內(nèi)總分館制度的過程中，通借通還制度還要覆蓋到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）圖書館和村級(jí)圖書室，為村民們借閱書籍提供便利。通借通還作為一項(xiàng)技術(shù)手段，可以在總分館制度建設(shè)中起到巨大的促進(jìn)作用，特別是流動(dòng)服務(wù)車的應(yīng)用，對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展較為落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)是一項(xiàng)不錯(cuò)的選擇。

2.3上級(jí)圖書館給予技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助

盡管我國(guó)近年來加大了對(duì)文化事業(yè)的資金投入力度，但是對(duì)縣級(jí)圖書館的投入有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館和村級(jí)圖書室也是近幾年才開始著力發(fā)展的，人員有限、技術(shù)水平較弱，需要上級(jí)圖書館給予技術(shù)上的指導(dǎo)和幫助。省、市級(jí)圖書館應(yīng)提供技術(shù)支持，幫助縣級(jí)館提升服務(wù)的能力和水平，為廣大新招錄的各級(jí)圖書館工作人員進(jìn)行必要的培訓(xùn)，并積極協(xié)調(diào)在制度建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題。

2.4大力推廣數(shù)字閱讀，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)資源的共享

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，閱讀服務(wù)呈現(xiàn)出全新的特點(diǎn)，也為總分館制度建設(shè)提供了更多便利和發(fā)展契機(jī)。近年來，國(guó)家文化部和財(cái)政部聯(lián)合打造的文化信息資源共享工程，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的支持下，為讀者提供了大量?jī)?yōu)秀的數(shù)字資源。隨著總分館建設(shè)的不斷推進(jìn)，數(shù)字閱讀服務(wù)必將成為重要的服務(wù)方式。圖書館應(yīng)以數(shù)字閱讀作為推廣手段，吸引更多的年輕讀者走進(jìn)圖書館和圖書室，在進(jìn)行數(shù)字閱讀的同時(shí)，加深對(duì)紙質(zhì)閱讀的理解和認(rèn)識(shí)，從而達(dá)到營(yíng)造書香氛圍的目的。

2.5總分館建設(shè)過程中縣館和鄉(xiāng)、村分館建設(shè)目標(biāo)的異同

2.5.1縣級(jí)圖書館以管理作為首要任務(wù)?？h級(jí)圖書館作為總館，在開展好自身服務(wù)讀者的業(yè)務(wù)的同時(shí)，還要肩負(fù)起總館的調(diào)配和服務(wù)職能，具體包括根據(jù)各地的不同特點(diǎn)采購(gòu)書籍，根據(jù)業(yè)務(wù)需求做好人員招錄和培訓(xùn)工作，并做好監(jiān)督工作，確保總分館制度的順利實(shí)施。

2.5.2分館注重特色化建設(shè)，開展有針對(duì)性的服務(wù)。總分館建設(shè)不僅能夠便利廣大人民群眾，使他們?cè)诰幼〉鼐湍軌蛳硎芨嗟拈喿x資源，而且可以通過開展特色分館，為廣大農(nóng)民朋友開展具有針對(duì)性的閱讀服務(wù)。在少數(shù)民族聚居的地區(qū)，圖書館可以采購(gòu)更多與當(dāng)?shù)孛褡逑嚓P(guān)的書籍，特別是以該少數(shù)民族語(yǔ)言創(chuàng)作的小說或者期刊，便于老年讀者閱讀，也有利于少數(shù)民族的文化傳承；根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的不同，采購(gòu)不同類別的書籍。圖書館在分館建設(shè)中要充分考察各地特點(diǎn)，購(gòu)置針對(duì)性強(qiáng)的書籍，不僅可以提高群眾的閱讀興趣，同時(shí)也能為群眾的生活提供實(shí)實(shí)在在的幫助。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育薄弱的現(xiàn)狀，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館以及村圖書室都應(yīng)配備幼兒閱讀專區(qū)，主要推介3—6歲兒童閱讀的有聲圖書和各種繪本，并鼓勵(lì)親子閱讀，讓更多的孩子接觸到書籍、愛上閱讀?？傊?，在服務(wù)群眾的總體目標(biāo)一致的前提下，總分館的建設(shè)各有側(cè)重，總館強(qiáng)化管理和統(tǒng)籌的職能，分館（圖書室）做好特色建設(shè)，做到管理統(tǒng)一有序，政令暢通到位，功能全面且各具特色。

3圖書館總分館建設(shè)過程中亟待解決的問題及解決辦法

3.1存在的問題

3.1.1物質(zhì)保障能力較弱。在現(xiàn)行的管理體制下，上級(jí)圖書館對(duì)下級(jí)圖書館只進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并不負(fù)責(zé)資金的投入和管理，圖書館的財(cái)政投入由相對(duì)應(yīng)的本級(jí)政府負(fù)責(zé)。這種管理方式源于圖書館本身作為事業(yè)單位的屬性，在一定程度上有利于對(duì)圖書館的直接管理，但也導(dǎo)致各級(jí)甚至是同級(jí)圖書館發(fā)展水平不均衡的現(xiàn)實(shí)問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū)，財(cái)政對(duì)圖書館建設(shè)的資金支持力度較大，圖書館軟硬件配置較為完善，整體發(fā)展較為穩(wěn)定，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)就會(huì)縮減對(duì)人文整體環(huán)境建設(shè)的支出，圖書館的發(fā)展也會(huì)受到一定的影響。在當(dāng)前推行的縣域圖書館總分館制度中，財(cái)政的投入程度決定了該項(xiàng)制度推行的質(zhì)量和速度。在我國(guó)，各省主要將精力和財(cái)力集中在省、市兩級(jí)圖書館，其他的圖書館投入較為有限，有些基層圖書室甚至是一次性的投入，日后再無(wú)資金注入，因此書籍更新慢、設(shè)施閑置，成為“樣子工程”，不僅無(wú)法引導(dǎo)群眾提升閱讀意識(shí)，同時(shí)也浪費(fèi)了資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年上海市所有區(qū)縣的公共圖書館藏書共計(jì)1，992萬(wàn)冊(cè)，按照常住人口為2，300萬(wàn)計(jì)算，人均藏書為0.87冊(cè)，低于人均藏書1.5～2.5的世界標(biāo)準(zhǔn)，西部一些地區(qū)的縣級(jí)圖書館仍有大量六七十年代的書籍，根本無(wú)法滿足人民群眾的閱讀需求[3]。

3.1.2人員整體水平不高。縣域的圖書館總分館制度建設(shè)對(duì)于工作人員能力和水平的要求較高。對(duì)于總館來說，除要具備一般的圖書館專業(yè)技術(shù)人員外，還要配備一定數(shù)量的管理人才，以便實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)分館的管理工作。分館的工作人員應(yīng)具有一定的專業(yè)知識(shí)，對(duì)計(jì)算機(jī)、農(nóng)業(yè)、幼兒教育等知識(shí)也應(yīng)該有一定的了解。由于總分館制度剛剛在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，加之過去對(duì)縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人員的管理不夠規(guī)范，因此人員的水平參差不齊，如果不對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，將直接影響總分館制度的推行效果。

3.1.3法律規(guī)定不完善。盡管當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)建成了社會(huì)主義法制體系，但是個(gè)別層面的立法仍有欠缺，圖書館方面的立法就是一例。圖書館的發(fā)展沒有法律的規(guī)制，是我國(guó)圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。法治規(guī)定不到位或不具有可操作性，切實(shí)的、穩(wěn)定的物質(zhì)保障和人員保障也都無(wú)從談起，這一現(xiàn)象直接影響了圖書館的穩(wěn)定發(fā)展。

3.2解決方法

3.2.1在全社會(huì)范圍內(nèi)提高對(duì)圖書館的重視，各級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)對(duì)圖書館的專款專用。營(yíng)造書香氛圍，關(guān)乎一個(gè)民族的文化傳承，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家整體文化素質(zhì)的發(fā)展。各級(jí)政府必須明確文化對(duì)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要意義和作用，提高對(duì)公共文化服務(wù)的重視程度，充分認(rèn)識(shí)圖書館發(fā)展的必要性。鼓勵(lì)各級(jí)政府將圖書館的發(fā)展情況作為年終考評(píng)的硬性指標(biāo)，由此促進(jìn)各級(jí)政府對(duì)圖書館的財(cái)政支持力度，確保上級(jí)政府下發(fā)的?？畈槐慌灿?，本級(jí)政府的財(cái)政投入按時(shí)、足額發(fā)放。同時(shí)，各級(jí)分館要積極開展宣傳工作，邀請(qǐng)機(jī)關(guān)團(tuán)體或社區(qū)居民到圖書室參觀和閱讀，宣傳文化服務(wù)的新政策，介紹閱讀的新模式，提升轄區(qū)內(nèi)成員的閱讀意識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)全社會(huì)對(duì)圖書館事業(yè)發(fā)展的重視。

3.2.2對(duì)總分館的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一招錄，適當(dāng)體現(xiàn)地域性特征。為了適應(yīng)總分館的制度建設(shè)，圖書館應(yīng)對(duì)縣級(jí)圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館以及村圖書室的工作人員進(jìn)行統(tǒng)一招錄，并進(jìn)行定期的專業(yè)培訓(xùn)，在統(tǒng)一招錄工作人員的同時(shí)還要注重地域性，這是保障招錄人員安心工作的重要條件?？傊?，圖書館對(duì)于人員的管理需遵循三個(gè)基本原則：首先，通過統(tǒng)一招錄，把好工作人員的質(zhì)量關(guān)；其次，通過培訓(xùn)，提升工作人員的業(yè)務(wù)水平；最后，適當(dāng)設(shè)置本地戶籍要求，確保人員留得住，能夠安心工作。在條件允許的情況下，圖書館可以從高校中招錄文化志愿者參與到分館的管理機(jī)制中，帶動(dòng)和提升分館人員的管理水平和整體素質(zhì)。

3.2.3盡快出臺(tái)《圖書館法》?，F(xiàn)在，我國(guó)的一些地方政府以規(guī)范性文件的形式規(guī)定了圖書館硬件設(shè)施的建設(shè)，但是對(duì)于圖書館的資金投入標(biāo)準(zhǔn)和投入主體以及圖書館運(yùn)行的一些相關(guān)問題，都沒有正式的法律規(guī)范加以規(guī)制。公共文化服務(wù)發(fā)展到今天，我國(guó)需要一部統(tǒng)一的、全面的圖書館方面的立法。放眼全球，圖書館事業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家，圖書館方面的立法都較為完善，美國(guó)和英國(guó)更是在19世紀(jì)中葉就制定了圖書館的相關(guān)法律作為強(qiáng)有力的后盾，促進(jìn)了圖書館事業(yè)的順利發(fā)展，成為世界各國(guó)學(xué)習(xí)和借鑒的模板。當(dāng)前我國(guó)著力發(fā)展公共文化服務(wù)事業(yè)，而圖書館的發(fā)展是其中關(guān)鍵的一環(huán)，如果想取得突破性進(jìn)展，立法勢(shì)在必行。

4結(jié)語(yǔ)

推行縣域圖書館總分館制度，有助于促進(jìn)基層圖書館和讀書室的進(jìn)一步發(fā)展，提升基層文化部門服務(wù)讀者的實(shí)際能力。但是在擁有良好制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，制度推進(jìn)中遇到的問題也不可小覷，特別是財(cái)政投入力度不足和人員專業(yè)化水平較弱的現(xiàn)實(shí)困境，需要在制度的推進(jìn)過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、適度調(diào)整。與此同時(shí)，國(guó)家圖書館、省級(jí)圖書館和市級(jí)圖書館在給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，更要積極推動(dòng)相關(guān)配套制度和法律的制定和實(shí)施，以促進(jìn)縣域圖書館總分館制度順利實(shí)施，為廣大讀者提供更加優(yōu)質(zhì)的閱讀服務(wù)。

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（編校：崔萌）