畜牧業(yè)“共營(yíng)制”：生態(tài)約束、實(shí)踐價(jià)值與拓展空間

○李先東 魏傳玲 都格爾加甫·斯?fàn)柌嫉?/p>

（1新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理博士后流動(dòng)站，新疆 烏魯木齊 830052；2新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

一、引言

二十世紀(jì)六十年代以來(lái)，我國(guó)草原呈現(xiàn)出不同程度的退化，綜合來(lái)看是人禍和天災(zāi)的共同影響。由歷史角度來(lái)看，人口數(shù)量激增是重要原因。隨著牧區(qū)人口數(shù)量增加，牧民為滿(mǎn)足家庭生計(jì)需求大量開(kāi)墾草原，導(dǎo)致草原承載力大幅提升，因此帶來(lái)的沙化、水土流失等生態(tài)問(wèn)題接踵而至。人禍與天災(zāi)的交織進(jìn)一步推動(dòng)草原環(huán)境惡化，使得畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)重的生態(tài)約束。當(dāng)前，畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)恢復(fù)、發(fā)展草原生產(chǎn)能力和生態(tài)功能，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化、推動(dòng)畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)綠色健康發(fā)展。2020年9月27日，國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中，主要強(qiáng)調(diào)以草定畜，通過(guò)加大對(duì)草原的合理使用，加速恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，發(fā)展具有生態(tài)意義的家庭牧場(chǎng)和牧業(yè)合作社。2021年3月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)的若干意見(jiàn)》，提出加快推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證，明確所有權(quán)、使用權(quán)，穩(wěn)定承包權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，引導(dǎo)鼓勵(lì)按照放牧系統(tǒng)單元實(shí)行合作經(jīng)營(yíng)，合理利用草原資源，提高草原合理經(jīng)營(yíng)水平，防止草原碎片化。以上文件內(nèi)容主要側(cè)重于兩點(diǎn)：第一，注重草原生態(tài)保護(hù)。第二，鼓勵(lì)新型合作經(jīng)營(yíng)。如何圍繞兩個(gè)關(guān)鍵創(chuàng)新推動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮草原生態(tài)功能與生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生局面是值得探討的話題。

本研究通過(guò)草原制度變遷、生態(tài)變遷以及勞動(dòng)力變化三個(gè)層面，揭示草原畜牧業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)型的原因，探討畜牧業(yè)“共營(yíng)制”在新疆青河縣的創(chuàng)造性實(shí)踐，通過(guò)剖釋其中的內(nèi)在機(jī)制，探尋“共營(yíng)制”的實(shí)踐價(jià)值和擴(kuò)展空間。

二、畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型的背景

（一）畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的歷史變遷

自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)草原管理大體經(jīng)過(guò)“公地共管—公地私管—私地私管—私地共管”的過(guò)程。草地由“公”到“私”的轉(zhuǎn)變與兩層因素密不可分。第一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)牲畜參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。為滿(mǎn)足市場(chǎng)變化需求，牲畜被賦予商品屬性，以期實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)配置。第二，防止陷入哈丁“公地的悲劇”之中。“公地的悲劇”說(shuō)明公共資源在產(chǎn)權(quán)不明的情況下，理性人（牧民）受到利益驅(qū)使，導(dǎo)致公共資源（草原）過(guò)度使用而引發(fā)的悲劇[1]。為此，基于科斯定理的草地產(chǎn)權(quán)制度逐漸在牧區(qū)展開(kāi)，試圖通過(guò)私有化方式明晰草地產(chǎn)權(quán)，阻止開(kāi)放式公共資源無(wú)節(jié)制的浪費(fèi)行為，緩解草原退化、沙化等問(wèn)題。

自二十世紀(jì)后期實(shí)施草地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制以來(lái)，國(guó)家試圖通過(guò)草場(chǎng)承包方式約束牧民主體行為，解決外部性（社會(huì)成本、延期成本）問(wèn)題[2]。其中，隨著草地管理制度的發(fā)生與變化，草原產(chǎn)權(quán)由“集體”轉(zhuǎn)為“分權(quán)”，表現(xiàn)為草地權(quán)力由集體向牧民家庭的流動(dòng)[3]?？傮w歷經(jīng)三個(gè)階段：第一階段，“草畜雙承包”階段。此階段草地承包到村，牲畜作價(jià)歸戶(hù)，牧民積極性大幅提升，牲畜養(yǎng)殖規(guī)模增大，集中于公共草場(chǎng)共同放牧。然而對(duì)于草地這種公共資源來(lái)說(shuō)，基于利益最大化原則的群體性增畜的行為將影響草原生態(tài)的穩(wěn)定性。第二階段，“雙權(quán)一制”的實(shí)施。經(jīng)過(guò)第一階段的發(fā)展，過(guò)度放牧產(chǎn)生的草地退化問(wèn)題嚴(yán)峻，因此以確定草場(chǎng)承包面積、年限以及核定草場(chǎng)載畜量控制放牧強(qiáng)度。此階段草場(chǎng)承包逐漸由組到戶(hù)，明確牧民草場(chǎng)使用權(quán)。草場(chǎng)界限由圍欄劃分，用以明晰草場(chǎng)使用權(quán)和阻擋外部不確定因素。然而，草原生態(tài)系統(tǒng)多樣性和整體性受到破壞，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和草原生態(tài)面臨雙重威脅。第三階段，草原管理政策的發(fā)展。針對(duì)草地長(zhǎng)期的“人—草—畜”關(guān)系失衡，原農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部印發(fā)《草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)牧民參與草原保護(hù)建設(shè)，積極恢復(fù)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)草原可持續(xù)發(fā)展。另外，基于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，草地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)興起，并日趨制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

由歷史變遷的軌跡來(lái)看，畜牧經(jīng)營(yíng)與草原管理之間存在重要關(guān)聯(lián)，草原管理隨著國(guó)家政權(quán)建設(shè)而發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)深刻影響著畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式。首先是基于歷史背景的游牧文化與習(xí)俗約定的傳統(tǒng)集體經(jīng)營(yíng)[4]，它是依賴(lài)于草原基礎(chǔ)的自然資源發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)；其次是依托于產(chǎn)權(quán)制度的現(xiàn)代家庭經(jīng)營(yíng)，是農(nóng)地土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的延續(xù)[5]。由集體向家庭經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變既是滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，又是牧民增收與生態(tài)保護(hù)的大膽嘗試。聚焦牧民生計(jì)與草原生態(tài)的視角，草原可持續(xù)與畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展息息相關(guān)，畜牧業(yè)是保持牧民生計(jì)、生活的基本產(chǎn)業(yè)，草原為傳統(tǒng)畜牧業(yè)提供重要生產(chǎn)資料，畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴(lài)于草原生態(tài)的可持續(xù)。當(dāng)前，草原退化、沙化問(wèn)題嚴(yán)峻，依托草原資源的畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)若不破除生態(tài)約束，現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展將存在很大的困難和挑戰(zhàn)。

（二）畜牧業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

畜牧業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)在保障牧民權(quán)利和提升生產(chǎn)積極性方面起到重要作用，但確權(quán)過(guò)程中的草場(chǎng)“細(xì)碎化”問(wèn)題卻日益嚴(yán)峻。實(shí)施草場(chǎng)承包后，家庭作為畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，逐漸脫離傳統(tǒng)規(guī)范趨于獨(dú)立，草畜糾紛成為常態(tài)。另外，在草地承包的過(guò)程中，遏制草原退化僅能獲得短期效應(yīng)，進(jìn)一步衍生的細(xì)碎化問(wèn)題正威脅草原生態(tài)安全，重點(diǎn)表現(xiàn)為牧區(qū)管理層面圍欄的生態(tài)破壞效應(yīng)。圍欄對(duì)于草原社會(huì)和生態(tài)具有不同影響：一方面，圍欄是我國(guó)現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)確認(rèn)的物理邊界，支撐著我國(guó)現(xiàn)代草原產(chǎn)權(quán)體系[6]；另一方面，分割“人居—草地—畜群”放牧系統(tǒng)[5]，破壞草原生態(tài)系統(tǒng)平衡。圍欄在執(zhí)行制度安排的同時(shí)影響著草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性，大大降低草原的自我修復(fù)能力，進(jìn)一步地制約畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

此外，在城鎮(zhèn)化的背景下，土地和勞動(dòng)力加速流轉(zhuǎn)，開(kāi)始出現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、牧區(qū)治理空心化等問(wèn)題。賈鵬和莊晉財(cái)[7]認(rèn)為在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，大量年輕勞動(dòng)力流向城市，呈現(xiàn)農(nóng)村空巢現(xiàn)象。尤其在牧區(qū)繁忙時(shí)期，勞動(dòng)力短缺問(wèn)題更加突出，這一現(xiàn)象無(wú)疑不利于畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。牧區(qū)城鎮(zhèn)化主要以生態(tài)移民為推手、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題為誘因，開(kāi)展生態(tài)整治與扶貧活動(dòng)[8]，強(qiáng)調(diào)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境治理。若無(wú)法保證治理過(guò)程中生態(tài)與經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，將會(huì)引發(fā)一系列新問(wèn)題，如牧區(qū)治理空心化，即牧區(qū)人口、牲畜減少而出現(xiàn)的草地?zé)o人看管現(xiàn)象。

概言之，單一的家庭經(jīng)營(yíng)一定程度上激發(fā)了牧民畜牧生產(chǎn)的積極性，卻忽視了基本的生態(tài)保護(hù)。畜牧經(jīng)濟(jì)與草原生態(tài)緊密相連，草原環(huán)境安全是保證畜牧業(yè)循環(huán)發(fā)展的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)更加依托于天然草原的資源基礎(chǔ)。因此，草原生態(tài)環(huán)境惡化將會(huì)大大制約現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，探索更加有效的畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和生態(tài)治理手段十分必要。

（三）畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)型方向

通過(guò)以上問(wèn)題的探討，可以了解到草原生態(tài)安全對(duì)于畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重要性，以及畜牧業(yè)迫切轉(zhuǎn)型的必要性。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕31號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，鼓勵(lì)開(kāi)展合作（養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社）經(jīng)營(yíng)、發(fā)展現(xiàn)代家庭牧場(chǎng)。另外，《新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》中對(duì)于新疆各區(qū)域畜牧業(yè)的發(fā)展指明了方向，即堅(jiān)持冬春舍飼、夏秋放牧，牧區(qū)繁育、農(nóng)區(qū)育肥的道路，加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變以及加快草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)。因此，合作經(jīng)營(yíng)是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之一，如何基于畜牧業(yè)“共營(yíng)制”破除生態(tài)約束、加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是一個(gè)值得探討的話題。

畜牧業(yè)合作經(jīng)營(yíng)主要依托產(chǎn)權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品等要素，搭建畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)主體間緊密聯(lián)系橋梁，以期推動(dòng)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。例如學(xué)者陳秋紅[9]探討的社區(qū)主導(dǎo)型草地共管模式，詳釋了社會(huì)資本對(duì)社區(qū)機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵作用，該合作模式對(duì)于草地狀況改善以及牧民增收皆有積極作用。傳統(tǒng)粗放的畜牧業(yè)正向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，草原生態(tài)資源資產(chǎn)化的地位也在草場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中得以穩(wěn)固，不僅順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化，更為草原突出問(wèn)題的解決提供了新思路。其中，草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺保┳鳛閲?guó)家針對(duì)草原退化提出的生態(tài)保護(hù)政策措施，主要在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)中起到調(diào)節(jié)平衡的作用，調(diào)控機(jī)制表現(xiàn)為“政策—生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”的相互影響。生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咦鳛檎{(diào)控過(guò)程的基礎(chǔ)，引導(dǎo)恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，主要依靠禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效考核獎(jiǎng)勵(lì)給予生態(tài)保護(hù)對(duì)等的生態(tài)補(bǔ)償[10]，更需要適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

綜合來(lái)看，畜牧業(yè)的發(fā)展受到草原生態(tài)約束。天然草原資源是畜牧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)咧饕龠M(jìn)草原生態(tài)穩(wěn)步恢復(fù)，適應(yīng)、發(fā)展當(dāng)前畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)生態(tài)約束畜牧業(yè)的發(fā)展。本研究通過(guò)探討青河縣畜牧業(yè)“共營(yíng)制”的具體做法，基于制度變遷理論剖析其中的內(nèi)在邏輯，探尋畜牧業(yè)“共營(yíng)制”的實(shí)踐價(jià)值與擴(kuò)展空間。

三、畜牧“共營(yíng)制”：做法與效果

（一）研究區(qū)域概況

青河縣位于新疆阿勒泰地區(qū)，富蘊(yùn)縣位其東，南鄰昌吉州奇臺(tái)縣，東北鄰蒙古國(guó)，總面積1.57 萬(wàn)平方千米。屬大陸性北溫帶氣候，縣域境內(nèi)氣候干旱，降水量與蒸發(fā)量具有顯著差異，年均降水量165 毫升，蒸發(fā)量可至1 495 毫升。境內(nèi)自然災(zāi)害多發(fā)，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受損。2016年之前，青河縣是一個(gè)典型的“少、邊、牧、窮”多災(zāi)易災(zāi)縣，人均耕地及生產(chǎn)資料十分匱乏。2017 年后，青河縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽，作為傳統(tǒng)的牧業(yè)縣，畜牧業(yè)成為該縣的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源產(chǎn)業(yè)。目前，全縣可利用草場(chǎng)面積108萬(wàn)公頃，較好草場(chǎng)僅占54.15%，1.7萬(wàn)公頃的草場(chǎng)因干旱或過(guò)牧演變?yōu)橥嘶輬?chǎng)。

過(guò)去受制于自然和人為的雙重因素，青河縣“一方水土不能養(yǎng)一方人”問(wèn)題突出，即惡化的草原生態(tài)環(huán)境難以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)實(shí)際發(fā)展需求，嚴(yán)重引發(fā)農(nóng)牧民生計(jì)困難。自1996 年起，青河縣作為“自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)貧困縣”“國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣”以及“艱苦邊遠(yuǎn)五類(lèi)地區(qū)”，獲得了國(guó)家和自治區(qū)的巨大支持。近年來(lái)，青河縣以生態(tài)建設(shè)作為發(fā)展重心，積極落實(shí)草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，針對(duì)符合規(guī)定的草場(chǎng)實(shí)行禁牧、草畜平衡管理，促進(jìn)牧民定居，鼓勵(lì)舍飼圈養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾科學(xué)養(yǎng)殖，使農(nóng)牧民生活水平得到顯著提高、草場(chǎng)自然環(huán)境得到有效恢復(fù)、畜牧經(jīng)濟(jì)取得快速發(fā)展。青河縣的成功做法對(duì)于豐富農(nóng)業(yè)合作理論具有積極作用，更加為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新思路，其成功轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)及做法值得深入探討。

（二）畜牧“共營(yíng)制”的具體做法

青河縣是新疆畜牧大縣之一，草原文明和游牧文化密不可分。牧民秉持對(duì)自然的崇敬和生活的追求，能夠參與、配合政府的草原保護(hù)和監(jiān)管工作。此外，各利益主體圍繞合作社協(xié)同推進(jìn)畜牧轉(zhuǎn)型。例如，公司對(duì)于畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型的投資，能夠?yàn)樽陨硖嵘?jīng)濟(jì)效應(yīng)；政府的有效引導(dǎo)能夠促進(jìn)畜牧經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行以及草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，社區(qū)居民、政府和公司三者在青河縣的畜牧業(yè)“共營(yíng)制”中發(fā)揮著重要作用，種養(yǎng)結(jié)合模式也為生態(tài)畜牧業(yè)的發(fā)展提供重要?jiǎng)恿Γ唧w如圖1所示。

1.社區(qū)居民與政府。政府機(jī)構(gòu)依托國(guó)家的政策支持和資金項(xiàng)目，引導(dǎo)社區(qū)基層組織、群眾創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)政府資金循環(huán)，進(jìn)一步奠定畜牧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。截至2021年，青河縣銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目累計(jì)30項(xiàng)，其中養(yǎng)殖項(xiàng)目扶持3項(xiàng)，主要包括良種牛養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目、駱駝養(yǎng)殖項(xiàng)目、牲畜棚圈養(yǎng)殖建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完工2項(xiàng)、竣工驗(yàn)收合格1項(xiàng)。青河縣依托國(guó)家項(xiàng)目資金，大力發(fā)展圈棚養(yǎng)殖、草業(yè)經(jīng)濟(jì)、良種經(jīng)濟(jì)等，為緩解草原生態(tài)壓力做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)項(xiàng)目資金著力開(kāi)發(fā)公益性崗位，能夠提升牧民增收效益，扶持推動(dòng)畜牧經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此外，基于畜牧合作經(jīng)濟(jì)同步加強(qiáng)人居環(huán)境整治，打造“草原水鄉(xiāng)，城市牧場(chǎng)”品牌。據(jù)收集材料可知，十三五以來(lái)，青河縣推進(jìn)退耕還林、三北防護(hù)林、防沙治沙等重大生態(tài)工程，截至目前，修復(fù)21 000 畝退化林、造林16 159 畝。此外，積極發(fā)展具有草原文化的旅游業(yè)，投資1.25億元改造升級(jí)大青河景區(qū)、三道海子景區(qū)、青格里狼山景區(qū)等區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧區(qū)的轉(zhuǎn)變。草原環(huán)境退化將會(huì)嚴(yán)重影響生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，青河縣建立發(fā)展草原景區(qū)，既能修復(fù)和保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，還能從中獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，有利于推動(dòng)區(qū)域生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展。

2.社區(qū)居民與公司。公司作為社會(huì)資本主要為社區(qū)提供配套服務(wù)，通過(guò)大量的人才、技術(shù)和資金輸送，推動(dòng)社區(qū)合作社的機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)效益的穩(wěn)步提升。社區(qū)基層組織鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入社區(qū)，并通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的合作社，配套相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（飼草料庫(kù)、藥浴池、草料加工廠等），參與養(yǎng)殖、育種、加工等環(huán)節(jié)，包括協(xié)調(diào)利益分配與矛盾問(wèn)題。社區(qū)牧民主要以牲畜、草地入股合作社，為其提供勞動(dòng)力或初級(jí)產(chǎn)品。企業(yè)作用則體現(xiàn)在各環(huán)節(jié)的技術(shù)支持、項(xiàng)目資金扶持和專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)等方面，積極發(fā)揮企業(yè)的人才、技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建畜牧業(yè)科學(xué)養(yǎng)殖格局，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增收。

3.社區(qū)居民、政府與公司。依托社區(qū)的政府、企業(yè)、牧民共同形成的互惠共享發(fā)展格局，進(jìn)一步推進(jìn)了現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，為激活草原活力做出巨大貢獻(xiàn)。即基于畜牧業(yè)“共營(yíng)制”的圈棚養(yǎng)殖、草業(yè)種植大大緩解了草原生態(tài)壓力、進(jìn)一步推進(jìn)了草原生態(tài)的修復(fù)，同時(shí)草原生態(tài)旅游的發(fā)展也為實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)資本化做出了大膽嘗試。由于阿格達(dá)拉鎮(zhèn)是青河縣易地搬遷的主陣地，集中了全縣29.90%的建檔立卡貧困戶(hù)，所以將其作為青河縣畜牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的典型區(qū)域展開(kāi)探討。阿格達(dá)拉鎮(zhèn)轄一村三社區(qū)（即阿格達(dá)拉村、新牧社區(qū)、和平社區(qū)、創(chuàng)業(yè)社區(qū)），在圈棚養(yǎng)殖和草業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，多元主體間的緊密合作共同推進(jìn)畜牧合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，該鎮(zhèn)依據(jù)“人畜分離，宜居宜業(yè)”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展合作社，依托社區(qū)集中養(yǎng)殖牲畜。其中，社區(qū)基層組織是政府政策的執(zhí)行者，主要發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用，同時(shí)開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)、培育養(yǎng)殖能人工作；企業(yè)則提供技術(shù)和資金支持，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施（飼草料庫(kù)、藥浴池、草料加工廠等）的建設(shè)；牧民則依據(jù)傳統(tǒng)畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖知識(shí)，參與牲畜的培育、養(yǎng)殖等階段，其中牧民牲畜養(yǎng)殖過(guò)程的反饋，對(duì)于合作社未來(lái)養(yǎng)殖規(guī)劃的制定具有重要參考。

在草業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，該鎮(zhèn)的土地分配遵循“集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、收益共享、統(tǒng)一分配”的原則，人均可獲得10 畝耕地，同時(shí)由黨組織搭建聯(lián)系，引入涉農(nóng)企業(yè)和合作社發(fā)展有機(jī)種植。青河縣福生農(nóng)牧業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司著重進(jìn)行阿格達(dá)拉鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)、飼草養(yǎng)殖和安置牧民務(wù)工等工作，已種植優(yōu)質(zhì)飼料2.7 萬(wàn)畝，主要包括青貯玉米、飼料玉米、苜蓿等，逐步改變草原畜牧業(yè)過(guò)去依賴(lài)天然牧草的生產(chǎn)現(xiàn)狀。

（三）青河縣實(shí)施“共營(yíng)制”的成效

青河縣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式對(duì)于推動(dòng)畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。其中，以社區(qū)為依托聯(lián)系企業(yè)帶動(dòng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，對(duì)于拓寬牧民收入渠道，推動(dòng)發(fā)展畜牧綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少草原生態(tài)環(huán)境壓力具有積極意義。同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)了青河縣草業(yè)經(jīng)濟(jì)、暖棚經(jīng)濟(jì)、良種經(jīng)濟(jì)和畜肉經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平。2016年前，青河縣是脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域。由于艱苦的地理?xiàng)l件以及頻發(fā)的自然災(zāi)害，當(dāng)?shù)啬撩癯霈F(xiàn)嚴(yán)重的生計(jì)困難，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也受到嚴(yán)重約束。2017年，青河縣正式退出貧困縣行列，將環(huán)境條件艱苦的村進(jìn)行了大量異地搬遷，穩(wěn)步推進(jìn)以社區(qū)為基礎(chǔ)的圈棚養(yǎng)殖、草料種植等合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。同年，青河縣獲得“自治區(qū)優(yōu)秀平安縣”稱(chēng)號(hào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)獲得一定幅度的提升。2019年，全縣第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達(dá)到9.8 億元，其中牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4.9億元，約占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的50%，較上一年牧業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)2.6%。此外，青河縣通過(guò)企業(yè)參與、牧民入股（產(chǎn)權(quán)入股或牲畜入股）的方式，推進(jìn)畜牧“種、養(yǎng)、育、加工、銷(xiāo)售”全產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升了養(yǎng)殖增產(chǎn)和牧民增收。

2.加快草原生態(tài)恢復(fù)。青河縣在實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)政策前，區(qū)域草場(chǎng)已經(jīng)受到不同程度的退化，難以繼續(xù)滿(mǎn)足畜牧業(yè)的發(fā)展需求，經(jīng)過(guò)“農(nóng)區(qū)發(fā)展養(yǎng)殖、牧區(qū)修復(fù)生態(tài)”多項(xiàng)舉措的有效實(shí)施，草原環(huán)境逐漸得到改善。此外，通過(guò)禁牧、草畜平衡、草原封育、核定載畜等草原保護(hù)政策的有效實(shí)施，以及青河縣易地扶貧搬遷的政策推動(dòng)，飼草料作物種植發(fā)展穩(wěn)定，基本實(shí)現(xiàn)飼草料作物自給自足，為草場(chǎng)恢復(fù)提供良好契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)了草原生態(tài)恢復(fù)進(jìn)程。同時(shí)，草場(chǎng)植被恢復(fù)明顯，空氣質(zhì)量顯著提升，為推動(dòng)草原生態(tài)旅游打下基礎(chǔ)。

3.推進(jìn)生態(tài)畜牧轉(zhuǎn)變。過(guò)去，青河縣傳統(tǒng)放牧方式強(qiáng)調(diào)“逐水草而居”的游牧形式。現(xiàn)今，主要發(fā)展圈棚養(yǎng)殖、草業(yè)種植等合作經(jīng)濟(jì)。傳統(tǒng)畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)常受到自然的兩層約束：第一，牧區(qū)地處高寒山區(qū)，氣候干旱少雨，降水與蒸發(fā)差異顯著；第二，暴風(fēng)雪、鼠災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)等自然災(zāi)害頻發(fā)。牧民一方面需要獲取大量牧草，保證牲畜營(yíng)養(yǎng)和能量供應(yīng)，另一方面則需要通過(guò)遷移牲畜躲避災(zāi)害，牧業(yè)發(fā)展十分艱苦。隨著草地產(chǎn)權(quán)制度的推行，牧民牲畜養(yǎng)殖規(guī)模大幅提升，過(guò)度放牧進(jìn)一步加重了當(dāng)?shù)夭菰纳鷳B(tài)壓力，嚴(yán)重制約畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，青河縣由傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)向舍飼圈養(yǎng)，通過(guò)品種改良、技術(shù)推廣等形式發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)牛、羊養(yǎng)殖合作社的發(fā)展，以“企業(yè)+”帶動(dòng)養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社、家庭牧場(chǎng)合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)養(yǎng)殖示范基地建設(shè)，打造畜牧業(yè)品牌效應(yīng)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。青河縣易地扶貧搬遷政策既推動(dòng)草原植被恢復(fù)進(jìn)程，還組織推行牲畜圈棚養(yǎng)殖和優(yōu)質(zhì)飼草料種植，其中，種植業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“供給鏈”自給自足、畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日趨規(guī)?；?zhuān)業(yè)化，進(jìn)一步推動(dòng)了生態(tài)畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變進(jìn)程。

四、制度變遷理論：內(nèi)在機(jī)理分析

制度變遷是以高收益替代低收益的制度變化過(guò)程，是制度的變更和創(chuàng)立[11]。依據(jù)不同學(xué)者對(duì)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、方法和理論表現(xiàn)形式來(lái)看，盧瑟福將其劃分為兩類(lèi)：老制度主義學(xué)派和新制度主義學(xué)派[12]。其中，新制度主義學(xué)派認(rèn)為制度變遷存在誘致變遷和強(qiáng)制變遷兩條路徑。首先，由國(guó)家或政府以行政命令主導(dǎo)的制度變革稱(chēng)之為“強(qiáng)制性變遷”；其次，通過(guò)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)致民眾自發(fā)的變革叫作“誘致性變遷”。二者對(duì)應(yīng)著自上而下、自下而上的社會(huì)變革，相互作用、共同推進(jìn)制度變遷。

（一）畜牧業(yè)共營(yíng)制的強(qiáng)制性變遷

過(guò)度放牧導(dǎo)致草原生態(tài)嚴(yán)重退化，加劇人草畜矛盾和生態(tài)問(wèn)題，從而引起國(guó)家或政府的關(guān)注，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家或政府的強(qiáng)制性變遷。長(zhǎng)期以來(lái)，草原生態(tài)系統(tǒng)具有調(diào)控天氣、穩(wěn)定水土、資源供應(yīng)等作用，對(duì)于發(fā)展畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定草原生態(tài)方面意義重大?；诶骝?qū)動(dòng)的過(guò)度放牧行為，深刻影響著草原天然生態(tài)屏障。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)將生態(tài)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)連成一個(gè)整體，二者相互促進(jìn)、互相影響。因此，積極推進(jìn)草原保護(hù)、恢復(fù)意義重大。

強(qiáng)制性變遷主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)針對(duì)草原生態(tài)環(huán)境退化做出政策反應(yīng)；另一方面，國(guó)家政府機(jī)構(gòu)通過(guò)資金和項(xiàng)目扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。青河縣政府嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。其中，對(duì)草原實(shí)行禁牧、輪牧、休牧與草畜平衡管理，對(duì)環(huán)境脆弱地區(qū)進(jìn)行永久禁牧，對(duì)涉及的牧戶(hù)按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放禁牧補(bǔ)償和草畜平衡獎(jiǎng)金。針對(duì)政績(jī)突出的區(qū)域?qū)嵤┆?jiǎng)金鼓勵(lì)措施，循環(huán)助力草原生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，與鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金項(xiàng)目有效銜接，為助力區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的資金支持。

（二）畜牧業(yè)共營(yíng)制的誘致性變遷

產(chǎn)權(quán)改革作為我國(guó)草地管理制度改革的重要部分，影響著我國(guó)草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)。牧民長(zhǎng)期以草地資源作為生計(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，草原退化勢(shì)必影響牧民生活?；谙嗤睦Ь?，不同地區(qū)開(kāi)始嘗試各種轉(zhuǎn)變。內(nèi)蒙古一些地區(qū)出于減低生產(chǎn)成本、保留游牧文化或是資源的不可分割性等方面考慮，探索出“共用牧場(chǎng)，合作放牧”的草原管理模式[13]，即使監(jiān)管、制度等層面尚需完善，但對(duì)于草原生態(tài)系統(tǒng)的完整性來(lái)說(shuō)具有積極意義。陸益龍和孟根達(dá)來(lái)[14]兩位學(xué)者研究錫林郭勒盟錫林浩特市C 嘎查的“散戶(hù)聯(lián)合牧場(chǎng)、集中家畜”的合作模式，這種由牧民自發(fā)組織并具有傳統(tǒng)游牧文化的經(jīng)營(yíng)模式是迫于高額生產(chǎn)成本與不確定自然因素的壓力應(yīng)運(yùn)而生，強(qiáng)調(diào)資源的整合分配及勞動(dòng)力的解放，以此解決生計(jì)難題。

基于草原的生態(tài)約束，青河縣牧民迫切需要擺脫生計(jì)困境。問(wèn)題突出表現(xiàn)為：牧民層面的“環(huán)境惡劣，生活困難”和政府層面的“貧困人口多，扶貧難度大”。大量貧困戶(hù)受制于自然環(huán)境和傳統(tǒng)畜牧方式，經(jīng)濟(jì)收入十分微薄，不僅拉低了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，更加影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此，基層群眾希望引起政府等國(guó)家機(jī)構(gòu)的重視，以尋求政府機(jī)構(gòu)的扶持和幫助。政府機(jī)構(gòu)向下（牧民）傳達(dá)上級(jí)（決策者）政策措施，引導(dǎo)基層組織合作創(chuàng)新，建立多元合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展需求，為提高牧民收入水平，拓寬牧民增收渠道提供重要?jiǎng)恿Α?/p>

（三）相互作用下的變遷

政府和牧民作為變遷主體著眼于生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，因此積極探索有效轉(zhuǎn)型是適應(yīng)現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)烈需求。青河縣的“共營(yíng)制”模式是由強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷的共同作用，是圍繞草原恢復(fù)和畜牧升級(jí)做出的重大嘗試，為發(fā)展畜牧生態(tài)循環(huán)、草原生態(tài)資本化提供了基礎(chǔ)。此外，為加快牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、穩(wěn)步提升生活水平、改善畜牧生產(chǎn)條件等方面都做出了重要貢獻(xiàn)。

由圖2 可知，二者相互作用下的變遷體現(xiàn)于：在生態(tài)、生產(chǎn)、生活的多重壓力下，產(chǎn)生自上而下的影響作用，即決策者通過(guò)制度措施引導(dǎo)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式改變，嘗試走出生態(tài)約束的困境難題。同時(shí)，自下而上的推進(jìn)政策措施的完善優(yōu)化，即通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式的改變進(jìn)一步推動(dòng)政策的調(diào)整，進(jìn)一步匹配畜牧轉(zhuǎn)型的需求。概言之，基于決策者和基層群眾的相互作用，能夠共同促進(jìn)畜牧合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步緩解人草畜矛盾。

五、實(shí)踐價(jià)值與拓展空間

（一）實(shí)踐價(jià)值

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的一項(xiàng)重要安排[15]，其經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新是其中的關(guān)鍵之處。本文探討的畜牧共營(yíng)作為一種經(jīng)營(yíng)方式的創(chuàng)新，尚且需要明確以下三個(gè)目標(biāo)：其一，保證畜產(chǎn)品供給，保障糧食安全；其二，提升生產(chǎn)效率，促進(jìn)牧民增收；其三，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，穩(wěn)定草原安全。在此基礎(chǔ)上，需要積極落實(shí)生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸訌?qiáng)推進(jìn)草原確權(quán)登記頒證，在保障牧民基本權(quán)益的同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域畜牧經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

青河縣探索畜牧業(yè)“共營(yíng)制”取得的良好成績(jī)，關(guān)鍵體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，通過(guò)建立合作機(jī)制，提升牧民參與積極性。牧民以產(chǎn)權(quán)證或牲畜入股合作社，使得小農(nóng)戶(hù)以低成本參與合作經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步激發(fā)了牧民畜牧生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性。第二，根據(jù)畜牧生產(chǎn)特點(diǎn)，匹配基礎(chǔ)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)。通過(guò)配置暖棚、藥池等基礎(chǔ)設(shè)施以及專(zhuān)業(yè)育種、科學(xué)飼養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)方式，滿(mǎn)足牲畜各階段的條件需求，進(jìn)一步推動(dòng)了牲畜培育、生長(zhǎng)、繁殖等環(huán)節(jié)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，有效保障并提高了畜產(chǎn)品的安全供給和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，通過(guò)資源整合利用，推動(dòng)了土地、牲畜的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。合作社的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使得土地、牲畜呈現(xiàn)一定的規(guī)?；卣?，大大提升了養(yǎng)殖、種植的生產(chǎn)效率，進(jìn)一步提高了牧民的收入水平。此外，青河縣還兼顧草原的修復(fù)工程，通過(guò)禁牧、草畜平衡等方式，穩(wěn)步推進(jìn)草原的修復(fù)，進(jìn)一步為草原觀光旅游業(yè)的發(fā)展提供保障。這一系列的轉(zhuǎn)變?yōu)樾竽赁D(zhuǎn)型探索出了一條可行的良性循環(huán)道路，更加為草原的休養(yǎng)生息創(chuàng)造了有利條件，有效規(guī)避了草原對(duì)傳統(tǒng)畜牧業(yè)的生態(tài)約束，為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

概言之，青河縣的畜牧業(yè)“共營(yíng)制”模式切實(shí)推進(jìn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了區(qū)域畜牧業(yè)的規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化進(jìn)程，對(duì)于傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型具有借鑒意義。此外，該模式緩解了草原生態(tài)壓力、穩(wěn)定了牧民草地權(quán)利、促使土地（草地）經(jīng)營(yíng)權(quán)靈活運(yùn)轉(zhuǎn)、提升了畜牧生產(chǎn)活力，為保障牧民經(jīng)濟(jì)收入和穩(wěn)定畜產(chǎn)品安全做出重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，對(duì)于具有生態(tài)約束的傳統(tǒng)畜牧業(yè)來(lái)說(shuō)有顯著改善作用。青河縣這種以社區(qū)為中心的“集中管理、統(tǒng)一分配、多元經(jīng)營(yíng)”的新型經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)于受制于生態(tài)壓力的草原畜牧業(yè)具有普遍的適用性，為草場(chǎng)細(xì)碎化、牧民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等問(wèn)題提供了新思路，也對(duì)相關(guān)政策的制定具有一定的借鑒意義。

（二）拓展空間

當(dāng)前我國(guó)畜牧業(yè)正由傳統(tǒng)粗放型向集約化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)效率、成本收益、資源節(jié)約等方面[16]。通過(guò)發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新必然需要一定的基礎(chǔ)要求。創(chuàng)新過(guò)程需要依托幾點(diǎn)內(nèi)容展開(kāi)：其一，保證畜產(chǎn)品市場(chǎng)供給，提升畜牧業(yè)供給保障能力。畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新需要滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)畜產(chǎn)品的需求，推動(dòng)發(fā)展暖棚經(jīng)濟(jì)、草業(yè)經(jīng)濟(jì)以及畜肉經(jīng)濟(jì)等，加強(qiáng)畜產(chǎn)品供給保障能力，順利推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。其二，改善畜產(chǎn)品生產(chǎn)效率，確保農(nóng)牧民及其他參與主體實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增收。合作經(jīng)營(yíng)主要由科學(xué)養(yǎng)殖、合理配比飼料、專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)等手段協(xié)調(diào)推進(jìn)畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升。其三，協(xié)同推動(dòng)家畜繁育與草地保護(hù)，以推動(dòng)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。運(yùn)用科學(xué)的方法規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖格局，推動(dòng)草原畜牧業(yè)由傳統(tǒng)放牧方式轉(zhuǎn)向舍飼、半舍飼方式。實(shí)現(xiàn)禁牧不禁養(yǎng)[17]，推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)糞肥在種植業(yè)的科學(xué)利用，通過(guò)構(gòu)建評(píng)價(jià)體系推廣相應(yīng)的配套技術(shù)。

青河縣的畜牧業(yè)“共營(yíng)制”模式確實(shí)在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面發(fā)揮積極作用，并具有巨大潛力。對(duì)于合作社來(lái)說(shuō)，可以積極發(fā)揮組織投資能力，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為基礎(chǔ)獲取企業(yè)或政府的項(xiàng)目和資金支持，推進(jìn)畜牧養(yǎng)殖合作的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，以社區(qū)養(yǎng)殖、種植為基礎(chǔ)，發(fā)展畜牧業(yè)加工、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)，同時(shí)拓寬企業(yè)銷(xiāo)售渠道，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、畜牧品牌建設(shè)。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，需要積極發(fā)揮政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能，打造生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)，即政府確定生態(tài)資產(chǎn)，結(jié)合市場(chǎng)力量轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本，推動(dòng)生態(tài)資源（土地）資本化[18]，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品資本化過(guò)程。此外，青河縣探索的畜牧業(yè)“共營(yíng)制”正處于發(fā)展階段，在一定程度上取得了良好成效，仍具有廣闊的擴(kuò)展空間，主要有以下幾個(gè)方面：

1.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)品牌化建設(shè)的可能性。在穩(wěn)定畜牧生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，即提升畜牧業(yè)的“產(chǎn)、銷(xiāo)、服”能力。其中，在產(chǎn)業(yè)鏈橫向延伸方面，由“加工”向“深加工”推進(jìn)，進(jìn)一步達(dá)到“精深加工”狀態(tài)；在產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸方面，加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，或者推動(dòng)“農(nóng)牧旅”多元化經(jīng)營(yíng)[19]。此外，推進(jìn)畜產(chǎn)品品牌化建設(shè)，以此提升產(chǎn)品附加值以及增強(qiáng)盈利收入，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.推進(jìn)合作社再組織化的可能性?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，促進(jìn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和貧困戶(hù)之間建立形式多樣的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。單個(gè)的合作社普遍具有“小、散、亂、弱”的發(fā)展難題，而合作社的再組織化能夠有效解決以上困境。通過(guò)合作社的再組織化加強(qiáng)資源整合，推動(dòng)形成利益共同體，即由合作社內(nèi)部與群體形成的共同體[20]，以此獲取一定的規(guī)模效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，可以通過(guò)“社社聯(lián)合”“社企聯(lián)合”“社村聯(lián)合”等模式推動(dòng)合作社的再組織化[21]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和收益的有效提升。

3.畜牧業(yè)“共營(yíng)制”與城鎮(zhèn)化相互促進(jìn)的可能性。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移在一定程度上刺激了畜牧業(yè)“共營(yíng)制”的發(fā)展，而畜牧業(yè)“共營(yíng)制”進(jìn)一步推動(dòng)著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。牧民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的就業(yè)形式也發(fā)生轉(zhuǎn)變，即牧民逐漸由短期不確定兼業(yè)轉(zhuǎn)為長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)工狀態(tài)，牧民既能獲得畜牧業(yè)的基本收入，又能外出務(wù)工提升家庭總收入?？傮w來(lái)說(shuō)，畜牧業(yè)“共營(yíng)制”與新型城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)出一片相互促進(jìn)的景象。

六、主要結(jié)論

基于以上分析可以得出幾點(diǎn)結(jié)論：第一，青河縣以社區(qū)為基礎(chǔ)的牲畜集中管理模式，能夠有效轉(zhuǎn)移草原生態(tài)壓力。經(jīng)過(guò)扶貧搬遷工程，青河縣大力推行圈棚養(yǎng)殖，替代傳統(tǒng)草原放牧方式，取得良好成效。牧民利用土地統(tǒng)一進(jìn)行飼草種植，為冬春做好飼料儲(chǔ)備工作，最大程度減輕草場(chǎng)壓力。第二，各利益相關(guān)機(jī)制在畜牧業(yè)“共營(yíng)制”中發(fā)揮積極作用。牧民、公司、政府等在畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中扮演著不同角色。其中，牧民從事基本的牲畜養(yǎng)殖工作，農(nóng)閑時(shí)期可以承擔(dān)其他工作；公司下設(shè)合作社主要配套養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)現(xiàn)代化棚圈、科學(xué)合理配制飼草料、提供技術(shù)支持等，是大型“種、養(yǎng)、產(chǎn)、銷(xiāo)”基地；政府則采取政策引領(lǐng)、項(xiàng)目幫扶辦法，助力畜牧業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)提升。概言之，規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)有利于畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重發(fā)展，同時(shí)畜牧業(yè)“共營(yíng)制”對(duì)于實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)資本化、推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展皆具重大意義。