教育精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的實(shí)施路徑
——以湖南省為例

□劉少春，劉天浩

（湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410205）

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。培養(yǎng)人才最根本的是依靠教育。實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶，既是阻斷貧困代際傳遞的治本之策，也是推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興的必由之路。實(shí)施教育精準(zhǔn)幫扶，通過(guò)夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育、發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育、培育鄉(xiāng)土復(fù)合型人才、優(yōu)化鄉(xiāng)村育人環(huán)境等路徑，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

1 教育與反貧困的邏輯關(guān)系

貧困人口素質(zhì)低下既是貧困的原因，也是貧困的結(jié)果，二者構(gòu)成惡性循環(huán)[1]。2014 年，國(guó)家對(duì)貧困戶開展摸底調(diào)查、建檔立卡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)勞動(dòng)人口多數(shù)具有初中以上學(xué)歷，但貧困人口以初中和小學(xué)文化程度為主，其中文盲、半文盲比例接近14%[2]。

只有發(fā)展教育才能真正擺脫貧困。教育精準(zhǔn)幫扶是最根本、最有效、最長(zhǎng)遠(yuǎn)的一種治貧方式。習(xí)近平總書記指出，治貧先治愚，扶貧先扶志。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策[3]。

實(shí)踐證明，教育事業(yè)是一項(xiàng)收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于成本的長(zhǎng)期投資，其收益不僅在于個(gè)人收入的長(zhǎng)期增長(zhǎng)，而且在于國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明水平的整體提升、就業(yè)機(jī)會(huì)和其他社會(huì)福利的良性供給，有助于在更廣泛的范圍內(nèi)鞏固拓展脫貧成果，從而永久性地?cái)[脫貧窮。通過(guò)教育精準(zhǔn)幫扶，為廣大鄉(xiāng)村地區(qū)和人口提供智力支持，幫助他們提高自我發(fā)展意識(shí)和發(fā)展能力，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和提高人們生產(chǎn)生活水平，可擺脫貧困的惡性循環(huán)。

2 人才振興的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

2018 年，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷，指出鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作中的體現(xiàn)。

2021 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，到2025 年初步建立鄉(xiāng)村人才振興的政策體系和制度框架。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，人才隊(duì)伍范圍非常廣泛。鄉(xiāng)村人才在產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕等各個(gè)方面都發(fā)揮著重要作用。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺方面，主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技人才以及鄉(xiāng)村電商人才等；要實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居，環(huán)境治理和景觀設(shè)計(jì)等方面的人才必不可少；要促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，文化傳播人才不可或缺。

人才振興在鄉(xiāng)村振興中處于關(guān)鍵位置。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵靠人、核心靠人才。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須盡快處理好鄉(xiāng)村人才困境的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的人力資本開發(fā)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。習(xí)近平總書記指出，在鄉(xiāng)村地區(qū)要實(shí)現(xiàn)資金、土地、人才、產(chǎn)業(yè)之間的良性循環(huán)，就需要打造一支強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍。國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵是人才，鄉(xiāng)村發(fā)展更加需要人才[4]。

后面幾個(gè)字起了作用，花五奇這些年作為德公公貼身護(hù)衛(wèi)，早已習(xí)慣眉高眼低看人，老太醫(yī)往往品級(jí)不低，且能與后宮說(shuō)上話，輕易不能得罪，于是他暫時(shí)放下兵器，不耐煩地問(wèn)道：“老太醫(yī)？什么老太醫(yī)？”

3 湖南省鄉(xiāng)村人才的現(xiàn)實(shí)短板

鄉(xiāng)村振興對(duì)鄉(xiāng)村人才提出了更高要求。鄉(xiāng)村人才振興既需要本土人才，也需要外部人才，必須內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，才能形成合力。目前湖南省鄉(xiāng)村人才的整體情況與城市相比具有較大差距，在總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、培養(yǎng)機(jī)制等方面存在短板。

3.1 鄉(xiāng)村人才總量不足

一是湖南鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)教育水平較低，不利于鄉(xiāng)村孩子成長(zhǎng)成才。鄉(xiāng)村師資力量相對(duì)薄弱，“招不來(lái)、留不住、用不好”的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)環(huán)境不夠優(yōu)化，學(xué)校教育觀念和管理水平相對(duì)落后，素質(zhì)教育落實(shí)不到位；鄉(xiāng)村家長(zhǎng)大多不具備教育輔導(dǎo)孩子的能力，留守兒童較多，隔代教育問(wèn)題突出；鄉(xiāng)村孩子受家庭條件、社會(huì)發(fā)展水平所限，很少參加課外輔導(dǎo)培訓(xùn)，在校外不學(xué)習(xí)和實(shí)踐文體、信息化等方面的知識(shí)。

二是本土人才流失嚴(yán)重，大部分受過(guò)高等教育水平的青壯年外出去城市務(wù)工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020 年全省農(nóng)民工總量達(dá)1 724.1 萬(wàn)人，其中“80 后”新生代農(nóng)民工達(dá)950.9 萬(wàn)人。

三是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相比城區(qū)存在較大差距，對(duì)外來(lái)人才的吸引力不大。

3.2 鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)不合理

鄉(xiāng)村實(shí)用人才主要有生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能帶動(dòng)型、技能服務(wù)型和社會(huì)服務(wù)型等人才類別。在湖南省鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才結(jié)構(gòu)中，掌握種植、養(yǎng)殖、捕撈、加工等相關(guān)技能的鄉(xiāng)村生產(chǎn)型人才居多，嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)型、技能帶動(dòng)型、技能服務(wù)型和社會(huì)服務(wù)型等人才類別，無(wú)法充分發(fā)揮鄉(xiāng)村實(shí)用人才在鄉(xiāng)村振興中的支撐、引領(lǐng)作用。

3.3 鄉(xiāng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)偏低

在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，村民長(zhǎng)期從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加上信息閉塞，思想觀念上趨于保守和僵化，不能很快接受新生事物，缺乏科學(xué)種養(yǎng)、科學(xué)生產(chǎn)的能力，不能掌握和利用市場(chǎng)規(guī)律，無(wú)法根據(jù)市場(chǎng)的反應(yīng)合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向和規(guī)模，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。

3.4 鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)工作機(jī)制不夠完善

農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、組織、人社等相關(guān)職能部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)管理，開發(fā)鄉(xiāng)村人才缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，沒(méi)有形成整體合力。

4 產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

4.1 傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)影響思想觀念

4.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件相對(duì)落后

鄉(xiāng)村地處偏僻、交通不便、信息閉塞、人居環(huán)境欠佳，教育、醫(yī)療等基本供給與城區(qū)相比差距懸殊，缺乏吸引力，對(duì)鄉(xiāng)村人才的聚集效應(yīng)不大。本土人才留不住，外引人才不愿來(lái)。很多鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件有限，存在學(xué)習(xí)場(chǎng)地不足、教學(xué)器具老化、多媒體設(shè)備匱乏及教學(xué)環(huán)境簡(jiǎn)陋等問(wèn)題，會(huì)給教育教學(xué)工作造成很大的困擾。

4.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)水平不高

鄉(xiāng)村地區(qū)往往人口眾多，經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政運(yùn)行困難，人流、物流、資金流比較單一，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的拉動(dòng)。從業(yè)人員的工資收入較低，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的實(shí)用人才選擇離開鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)就業(yè)，或者改行從事其他非農(nóng)行業(yè)。

4.4 基層政府人力資本開發(fā)意識(shí)欠缺

鄉(xiāng)村教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如城鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的重視程度也明顯不夠。很多基層政府主要精力投入在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施上，對(duì)鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)人力資本開發(fā)的系統(tǒng)規(guī)劃，在主動(dòng)謀劃、積極作為上有著較大差距。

5 教育精準(zhǔn)幫扶促進(jìn)人才振興的對(duì)策分析

5.1 夯實(shí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)教育

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校實(shí)行編制配備傾斜政策，優(yōu)先為鄉(xiāng)村學(xué)校配備合格教師。面向社會(huì)招募已退休的城區(qū)校長(zhǎng)、教師到鄉(xiāng)村學(xué)校講學(xué)，對(duì)已退休的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師實(shí)行返聘，緩解鄉(xiāng)村師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等矛盾。推進(jìn)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)教師資源共享，推行音、體、美等緊缺學(xué)科教師走教制度。組織城市高水平教師到鄉(xiāng)村支教，從鄉(xiāng)村學(xué)校選派年輕、有發(fā)展?jié)摿Φ慕處煹匠鞘袑W(xué)校跟班學(xué)習(xí)，為鄉(xiāng)村教師提供更好的教學(xué)平臺(tái)與專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。

二是加大鄉(xiāng)村教育資金投入力度。真正落實(shí)發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、公共資源對(duì)義務(wù)教育的“三個(gè)優(yōu)先”，落實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇。繼續(xù)高質(zhì)量推進(jìn)“芙蓉學(xué)?！苯ㄔO(shè)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)位對(duì)鄉(xiāng)村孩子的精準(zhǔn)供給。進(jìn)一步深化“全面改薄”，加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校教室、宿舍、食堂等設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、校際之間的差距，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源均等化。大力鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，規(guī)范政府的管理行為，加大對(duì)民間教育投入的支持、服務(wù)和管理力度，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體在捐資助學(xué)中的作用。

三是推進(jìn)鄉(xiāng)村教育信息化。建好鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)教學(xué)需要建設(shè)多媒體教室，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共建共享。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升鄉(xiāng)村教師信息化教學(xué)能力，共享優(yōu)質(zhì)課程資源。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與網(wǎng)絡(luò)教育資源和服務(wù)建設(shè)，利用社會(huì)資本支持鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展。

四是提高鄉(xiāng)村學(xué)校教育管理能力。選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村校長(zhǎng)，組建校長(zhǎng)后備人選資源庫(kù)，重點(diǎn)培養(yǎng)選拔具有發(fā)展?jié)撡|(zhì)的年輕教師，在選拔上打破校域、地域限制，立足于更大范圍內(nèi)的選拔配備。開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建活動(dòng)，由城市高水平學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)師生互訪、師資交流、教學(xué)培訓(xùn)等方式，幫助鄉(xiāng)村學(xué)校更新教育觀念、提高管理水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立完善的督導(dǎo)、評(píng)估和考核機(jī)制，分時(shí)段評(píng)估考核教師工作，定量、定性評(píng)價(jià)教師工作情況。

5.2 發(fā)展涉農(nóng)職業(yè)教育

一是辦好學(xué)歷職業(yè)教育。辦好涉農(nóng)職業(yè)院校和縣級(jí)職教中心，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。打造學(xué)歷職業(yè)教育通道，實(shí)施“彈性學(xué)制”“農(nóng)教融合、半農(nóng)半讀”等模式，有利于鄉(xiāng)村居民適時(shí)就近接受學(xué)歷職業(yè)教育。

二是實(shí)施職業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。結(jié)合各地“三農(nóng)”建設(shè)的具體情況，因地制宜規(guī)劃和落實(shí)職業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。在農(nóng)耕地區(qū)著重培養(yǎng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人才，在牧區(qū)著重培養(yǎng)掌握先進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù)和生物學(xué)知識(shí)的馴養(yǎng)能手，在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和銷售地區(qū)著重培養(yǎng)熟悉鄉(xiāng)村管理學(xué)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)營(yíng)人才。

三是組織各類鄉(xiāng)村職業(yè)培訓(xùn)。摸清鄉(xiāng)村勞動(dòng)力基本狀況，理清培訓(xùn)需求，明確培訓(xùn)對(duì)象，分層次、分批次、分領(lǐng)域、分方向開展種植、養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、市場(chǎng)營(yíng)銷和互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)技能培訓(xùn)，培育新型農(nóng)民。

四是健全職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立完善的鄉(xiāng)村地區(qū)職業(yè)教育財(cái)政投入制度，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金支持涉農(nóng)領(lǐng)域職業(yè)教育發(fā)展。經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)傾向于鄉(xiāng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)脫貧戶、監(jiān)測(cè)戶和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的幫扶政策。

5.3 培育鄉(xiāng)土復(fù)合型人才

一是科學(xué)制定鄉(xiāng)村人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。因材施教進(jìn)行課程設(shè)定，注重一專多能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民和鄉(xiāng)村實(shí)用人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，將鄉(xiāng)村人才培育成既有專項(xiàng)突出技能又全面發(fā)展的新型人才。

二是建立由?？圃盒?、政府、企業(yè)等組成的鄉(xiāng)村振興復(fù)合型人才培育機(jī)制。加快構(gòu)建技能培訓(xùn)、教育管理、規(guī)范指導(dǎo)、政策幫扶為一體的培養(yǎng)模式，形成多方聯(lián)動(dòng)、資源共享的良性態(tài)勢(shì)。

三是縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)摸清鄉(xiāng)村致富帶頭人、種養(yǎng)能手、退役軍人、大學(xué)生村官、外出經(jīng)商務(wù)工人員等基本情況，并建立鄉(xiāng)土人才臺(tái)賬。制定并實(shí)施鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)計(jì)劃和傳幫帶措施，通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、支持創(chuàng)業(yè)、組織培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，培養(yǎng)鄉(xiāng)土復(fù)合型人才。

5.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村育人環(huán)境

一是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)培育良好的鄉(xiāng)風(fēng)文明，大力宣揚(yáng)“知識(shí)改變命運(yùn)”的觀念。通過(guò)建設(shè)圖書室、展覽室、文化館等公共文化設(shè)施，開展積極健康的文體活動(dòng)，在豐富村民業(yè)余文化生活的同時(shí)，培養(yǎng)村民樂(lè)學(xué)、向?qū)W的精神，營(yíng)造鄉(xiāng)村群體重視教育的氛圍。

二是加強(qiáng)家校溝通，促進(jìn)家校共育。以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，充分運(yùn)用校訊通、微信、QQ 等方式，及時(shí)發(fā)放通知、公告，讓學(xué)生家長(zhǎng)第一時(shí)間獲得學(xué)校的信息，推動(dòng)學(xué)校與家長(zhǎng)之間的互動(dòng)、學(xué)生家長(zhǎng)之間的交流，使網(wǎng)絡(luò)成為交流溝通的平臺(tái)、信息發(fā)布的渠道和化解矛盾的手段。在鄉(xiāng)村開設(shè)家長(zhǎng)學(xué)校，培養(yǎng)教育教養(yǎng)兒童的正確觀念，傳授教育方法、評(píng)價(jià)方式，為父母與孩子建立良好的親子關(guān)系創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

三是重視德育養(yǎng)成和心理關(guān)懷。注重對(duì)鄉(xiāng)村孩子的道德養(yǎng)成和情感教育，培養(yǎng)愛國(guó)愛家鄉(xiāng)的質(zhì)樸感情，樹立正確的羞恥感、同情心和正義觀，教育他們做對(duì)社會(huì)有用的人，將來(lái)能夠報(bào)效祖國(guó)反哺家鄉(xiāng)，成為鄉(xiāng)村振興的棟梁之材。關(guān)心關(guān)愛鄉(xiāng)村留守兒童，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村留守兒童的心理關(guān)懷，為鄉(xiāng)村學(xué)校配備心理健康專業(yè)教師。在條件不具備的地區(qū)，可由一名心理健康教師聯(lián)系幾所鄉(xiāng)村學(xué)校。建立心理咨詢室，開展心理健康狀況普查，搭建心靈溝通的橋梁。通過(guò)專業(yè)的心理談話和干預(yù)治療，排除一些留守兒童存在的感情淡漠、性格孤僻等人格障礙。

6 結(jié)束語(yǔ)

人才振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的基石，但鄉(xiāng)村人才不能過(guò)于依賴外部引進(jìn)，更重要的是要積極培養(yǎng)本土人才。一些鄉(xiāng)村地區(qū)的貧困落后與長(zhǎng)期以來(lái)教育水平低下密不可分，并且互為因果，形成惡性循環(huán)。經(jīng)過(guò)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的大力幫扶，很多鄉(xiāng)村已經(jīng)脫貧“摘帽”，從根本上改變了過(guò)去落后的面貌，但教育依然沒(méi)有跟上，與城區(qū)相比仍有較大差距，很難形成服務(wù)“三農(nóng)”人才的基礎(chǔ)。長(zhǎng)此以往，不但無(wú)法全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，而且可能再度返貧。大力發(fā)展教育事業(yè)，通過(guò)教育精準(zhǔn)幫扶，培養(yǎng)和打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛鄉(xiāng)村、愛農(nóng)民的強(qiáng)大鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村人才振興的根本途徑。