提高農(nóng)民技能培訓(xùn)實效的建議和措施分析

□張 波，趙從凱，滿 冬

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 262737）

2021 年，中央一號文件提出人才振興的要求，培育高素質(zhì)農(nóng)民，組織參加技能評價、學(xué)歷教育是鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的需要。2021 年4 月，十三屆全國人大常委會第二十八次會議表決通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，明確指出各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。因此，新時代要進一步加強農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提升培訓(xùn)資源利用率和培訓(xùn)資金使用效率，提高農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)質(zhì)量和水平，結(jié)合工作實際采取措施并貫徹落實。

目前從農(nóng)民培訓(xùn)實踐來看，現(xiàn)行培訓(xùn)仍處于“大水漫灌”粗放型培訓(xùn)階段。由于培訓(xùn)目標(biāo)泛化、培訓(xùn)內(nèi)容錯位、培訓(xùn)績效難以有效評估，教育培訓(xùn)后難以與職業(yè)有效對接[1-2]。有學(xué)者提出，出現(xiàn)這些問題的主要原因是沒有針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型構(gòu)建完整的教育培訓(xùn)體系，因此當(dāng)前主要解決培訓(xùn)對象選擇不精準、就業(yè)培訓(xùn)效果不明顯、參加培訓(xùn)后就業(yè)率不高、培訓(xùn)資金效益不佳的問題。

1 做好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排培訓(xùn)工作

1.1 切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)

2021 年1 月7 日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《“十四五”全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），提出到2025 年，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到64%。《規(guī)劃》提到，要逐步完善短期培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)歷教育相互銜接的高素質(zhì)農(nóng)民培育新格局，不斷健全農(nóng)民培育制度。結(jié)合勞動力培訓(xùn)和職業(yè)技能提升專項行動，成立提高農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)實效領(lǐng)導(dǎo)小組，具體抓促農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)工作。

1.2 制訂培訓(xùn)計劃，統(tǒng)籌安排內(nèi)容

當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)相關(guān)部門如人社局應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾務(wù)工導(dǎo)向，制訂年度培訓(xùn)計劃，確定好培訓(xùn)“菜單”，分解培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)責(zé)任部門，要認真組織實施，及時聯(lián)系企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組摸底掌握企業(yè)職工和農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)責(zé)任部門要按月向人社局報送培訓(xùn)進展情況，匯總后匯報培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合培訓(xùn)進展情況，定期組織開展督查調(diào)研，發(fā)現(xiàn)并解決培訓(xùn)工作中存在的問題，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法。培訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對各培訓(xùn)責(zé)任部門進行監(jiān)督，不能完成相關(guān)任務(wù)的應(yīng)進行嚴肅查糾。

1.3 合理安排培訓(xùn)資金及師資力量

當(dāng)?shù)厝松缇?、財政局要根?jù)年度培訓(xùn)計劃任務(wù)和專項資金使用規(guī)定，統(tǒng)籌各類專項培訓(xùn)資金和本級預(yù)算安排的培訓(xùn)經(jīng)費，合理提出資金安排意見，由財政部門統(tǒng)一撥付培訓(xùn)資金。人社局要從相關(guān)職能部門一線人員、企業(yè)技術(shù)骨干、職業(yè)院校專職教師、“土專家”“田秀才”中選聘兼職教師，建立門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足的農(nóng)村勞動力培訓(xùn)師資庫，實行動態(tài)管理，根據(jù)培訓(xùn)項目（工種）需求統(tǒng)籌調(diào)配使用。

2 跟蹤目前新型技術(shù)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式

2.1 開展線上、線下結(jié)合的模式

培訓(xùn)部門按照“線上常流水、線下?lián)駲C辦”的原則，積極探索建立線上學(xué)習(xí)與線下實操相結(jié)合的技能培訓(xùn)新模式，充分利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、移動APP 等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，因地制宜、因人施策，推廣居家網(wǎng)絡(luò)線上教學(xué)培訓(xùn)服務(wù)，做到“不出門學(xué)習(xí)、不見面培訓(xùn)”。要進一步加強線上培訓(xùn)平臺在線支持服務(wù)功能，完善用戶評價反饋機制，合理設(shè)置線上培訓(xùn)的授課、作業(yè)、練習(xí)、評價等功能模塊，切實提升線上培訓(xùn)效果。要加強線上培訓(xùn)成果應(yīng)用，線上參訓(xùn)學(xué)員可依據(jù)線上培訓(xùn)學(xué)時、學(xué)分等，優(yōu)先參加線下實訓(xùn)，做到線上培訓(xùn)強理論、線下實操長技能[3-4]。

采用線上、線下相結(jié)合的模式，用通俗易懂的語言，避免枯燥的理論學(xué)習(xí)，重視學(xué)員理解與實戰(zhàn)，每天應(yīng)當(dāng)讓學(xué)員相互分享案例，采用討論交流的學(xué)習(xí)模式，用真實的案例把理論學(xué)習(xí)融入其中，讓學(xué)員領(lǐng)會和掌握知識要點。

2.2 推廣“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)

當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)部門應(yīng)從整合培訓(xùn)資源、改進培訓(xùn)方式、擴大優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源供給、規(guī)范培訓(xùn)課程和標(biāo)準等方面提出明確要求，積極推廣探索“培訓(xùn)券”式培訓(xùn)服務(wù)的具體策略，制作“培訓(xùn)券”，注明培訓(xùn)項目名稱、培訓(xùn)機構(gòu)及聯(lián)系方式。各培訓(xùn)責(zé)任部門根據(jù)摸底情況發(fā)放、登記“培訓(xùn)券”。勞動力對照“培訓(xùn)券”自主選擇參訓(xùn)項目，憑“培訓(xùn)券”到選定的培訓(xùn)機構(gòu)參加培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)束后，培訓(xùn)機構(gòu)憑“培訓(xùn)券”結(jié)算培訓(xùn)補貼。相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合實際，制訂“培訓(xùn)券”具體使用管理辦法，對“培訓(xùn)券”發(fā)放、使用、管理及核查驗收提出明確要求，嚴厲打擊倒賣“培訓(xùn)券”，弄虛作假等行為，確保培訓(xùn)工作健康有效推進。

2.3 拓寬培訓(xùn)范圍，實施一體化服務(wù)

農(nóng)民培訓(xùn)須依靠企業(yè)的參與，依托企業(yè)開展“嵌入式”培訓(xùn)，以“企業(yè)+崗位+培訓(xùn)”模式開展以工代訓(xùn)。充分發(fā)揮勞務(wù)輸轉(zhuǎn)行業(yè)協(xié)會、勞務(wù)中介公司和培訓(xùn)機構(gòu)的作用，以“崗位+勞務(wù)機構(gòu)+培訓(xùn)”模式開展培訓(xùn)。并結(jié)合鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)需要，開展在農(nóng)村實用性較強的縫紉、物流員、產(chǎn)品營銷、水電維修、愛心美發(fā)等崗位技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，對技能型崗位力爭做到持證上崗。

要加強與各類用工企業(yè)的溝通銜接，根據(jù)用工需求，開展訂單式培訓(xùn)。制訂培訓(xùn)“菜單”，開展保安、保潔、護井、采油、運輸?shù)容o助崗位培訓(xùn)。鼓勵邀請用工單位專業(yè)技術(shù)人員到培訓(xùn)機構(gòu)授課，培訓(xùn)后優(yōu)先到用工單位就業(yè)。有條件的培訓(xùn)機構(gòu)要將線上培訓(xùn)與公共就業(yè)服務(wù)平臺有機銜接，加強就業(yè)需求信息對接，鼓勵各類企業(yè)依托線上培訓(xùn)平臺開展網(wǎng)絡(luò)招聘，提高勞動者培訓(xùn)后的就業(yè)率。

3 優(yōu)化資源供給

3.1 擴大職業(yè)院校培訓(xùn)

政府補貼性培訓(xùn)項目應(yīng)該面向具備資質(zhì)的職業(yè)學(xué)（院）校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)開放。大力支持職業(yè)院校開展補貼性培訓(xùn)和加強線上培訓(xùn)平臺開發(fā)建設(shè)工作，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校開展培訓(xùn)所得收入，50%可用于學(xué)校公用經(jīng)費，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量，校內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)培訓(xùn)工作的一線教師傾斜。

為提高教學(xué)質(zhì)量，培訓(xùn)班均采用市、區(qū)和縣級三級師資綜合匹配，科學(xué)設(shè)置，均選擇了各地域、各領(lǐng)域行業(yè)骨干優(yōu)秀教師授課，能有效避免傳統(tǒng)授課模式單一的問題。師資的選擇必須在師資庫里，由多次授課經(jīng)驗和實訓(xùn)經(jīng)驗豐富的老師擔(dān)任授課老師，避免師資單一化，每天一個不同的老師，甚至有的課程每天兩個不同的老師任教。

3.2 組織競爭性評審，擇優(yōu)選定培訓(xùn)機構(gòu)

按照立足當(dāng)?shù)?、面向全省的原則，通過公開招標(biāo)的方式，在已公布的民辦培訓(xùn)機構(gòu)中擇優(yōu)選定，優(yōu)先選擇有健全的培訓(xùn)質(zhì)量保證及評估體系和教學(xué)管理制度、內(nèi)部管理規(guī)范、設(shè)置有與評審培訓(xùn)項目相對應(yīng)的職業(yè)工種，以及相適應(yīng)的教學(xué)大綱、教材、教學(xué)管理經(jīng)驗的培訓(xùn)機構(gòu)，開展補貼性培訓(xùn)。

對鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、種養(yǎng)殖技術(shù)等現(xiàn)場教學(xué)，對無優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源的，可組織培訓(xùn)對象到外地開展實踐教學(xué)。如農(nóng)民教育培訓(xùn)工作將根據(jù)產(chǎn)業(yè)季節(jié)實際情況進行分段錯時培訓(xùn)，切實保證培訓(xùn)效果和培訓(xùn)質(zhì)量，通過實訓(xùn)、觀摩學(xué)習(xí)、技能比拼和技能競賽等多樣化的培訓(xùn)形式，切實做好高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工作。為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興培育更多農(nóng)村實用技術(shù)技能人才，促進全縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，人才振興。

3.3 建立培訓(xùn)基地

加強與企業(yè)和專業(yè)合作社之間的合作，支持企業(yè)和專業(yè)合作社對務(wù)工人員開展在崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，有效利用企業(yè)和專業(yè)合作社的實訓(xùn)設(shè)備、場地、師資、技術(shù)等優(yōu)勢，培訓(xùn)基地應(yīng)具有滿足開展培訓(xùn)專業(yè)所需的教學(xué)場地、設(shè)施設(shè)備和相應(yīng)的實作材料。教學(xué)場地一般應(yīng)包括教室、實作場所及附屬用房及行政辦公用房等，教學(xué)場地和設(shè)施設(shè)備符合國家房屋安全和消防安全的有關(guān)規(guī)定，能組織引導(dǎo)勞動力就近就地參加培訓(xùn)并實現(xiàn)就業(yè)。

2021 年，重慶市忠縣嚴格按照高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)規(guī)范，開展了高素質(zhì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，在永豐鎮(zhèn)舉辦了柑橘種植技術(shù)培訓(xùn)班、在三匯鎮(zhèn)舉辦了林果種植技術(shù)培訓(xùn)班、在磨子鄉(xiāng)興辦了林果種植培訓(xùn)班各一期，每期培訓(xùn)班培訓(xùn)人數(shù)50 人，共計150 名學(xué)員參加了培訓(xùn)。培訓(xùn)聚焦鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展人才需求，按照以農(nóng)民為中心，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、注重質(zhì)量、適度競爭、創(chuàng)新發(fā)展的原則，著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。為了使課堂上的理論知識與實踐結(jié)合，培訓(xùn)期間，結(jié)合3 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的地理位置和氣候特征，培訓(xùn)班選擇了在縣內(nèi)的柑橘果園和柑橘種植基地進行多次實訓(xùn)，深入淺出地教授柑橘修剪、嫁接技術(shù)等專業(yè)課程。培訓(xùn)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新趨勢，在磨子林果種植技術(shù)班上，首次將新職業(yè)全媒體運營師課程理念引入課堂。在種植基地講師現(xiàn)場手把手教學(xué)員在手機上運用媒介開展直播帶貨，為學(xué)員傳授拍攝和直播技巧，教會學(xué)員用直播帶貨助力農(nóng)副產(chǎn)品銷售和鄉(xiāng)村振興。

3.4 高效用好對口幫扶培訓(xùn)資源

相關(guān)部門幫扶力度越來越大，通過產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費扶貧等方式為幫扶對象注入了強大動力。下一步應(yīng)利用好對口幫扶資源，持續(xù)擴大協(xié)作成果，高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步加強與外地溝通對接，積極依托職業(yè)院校培訓(xùn)資源、資金開展培訓(xùn)，提升培訓(xùn)質(zhì)量和水平。教科局要廣泛宣傳，引導(dǎo)未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生在職業(yè)院校接受學(xué)制性職業(yè)教育培訓(xùn)，建檔立卡勞動力在企業(yè)參加崗位培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)。

4 監(jiān)督培訓(xùn)管理

4.1 合理設(shè)置培訓(xùn)課程

要著力從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對高素質(zhì)人才的需求入手，研究建立一套與其他專業(yè)技術(shù)人員分類分級管理相協(xié)調(diào)的崗位設(shè)置，通過崗位任務(wù)分析，形成分層分類的職業(yè)標(biāo)準，建立規(guī)范化的培訓(xùn)方案及標(biāo)準，完善教育培訓(xùn)認證制度。培訓(xùn)機構(gòu)要按照職業(yè)標(biāo)準和教學(xué)大綱，結(jié)合培訓(xùn)對象的就業(yè)需求，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容。就業(yè)技能培訓(xùn)課程要突出操作規(guī)程，實操課時與理論課時比例為7∶3。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)課程要突出實用技術(shù)，實訓(xùn)課程要優(yōu)先安排在企業(yè)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和種養(yǎng)殖大戶等基地。我國經(jīng)濟學(xué)家劉勁哲、鄒恒甫指出：根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準要求，各類培訓(xùn)必須將安全生產(chǎn)、消防常識、職業(yè)道德、法律維權(quán)等內(nèi)容納入培訓(xùn)課程，不得壓縮課程內(nèi)容、減少培訓(xùn)課時，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

4.2 加強培訓(xùn)資金投入

有關(guān)部門要切實加強對培訓(xùn)專項資金使用情況的監(jiān)督檢查。要嚴格按培訓(xùn)任務(wù)落實情況審核撥付培訓(xùn)資金，對資金使用規(guī)范有效的，在安排資金時予以傾斜。要對培訓(xùn)任務(wù)落實、培訓(xùn)資金使用和培訓(xùn)補貼發(fā)放情況進行專項檢查，對弄虛作假騙取、套取培訓(xùn)補貼資金等違法違規(guī)行為要依法依規(guī)嚴肅處理。

5 加強后期服務(wù)，落實培訓(xùn)的功效

5.1 強化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，提升培訓(xùn)的影響力

要建立健全完善的縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)、村三級人力資源信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)勞動力轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，合理選擇培訓(xùn)方向，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識。我國經(jīng)濟學(xué)家林毅夫、劉勁哲、厲以寧、郎咸平指出：要加強線上線下培訓(xùn)就業(yè)政策宣傳、咨詢等服務(wù)，積極回應(yīng)勞動者的培訓(xùn)就業(yè)訴求，提升農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)的社會影響力和政策知曉度。

為充分挖掘培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨能手，拓寬特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，帶領(lǐng)村民共同增收致富和鄉(xiāng)村振興，有些村舉辦電商直播培訓(xùn)班，重點開展農(nóng)產(chǎn)品短視頻制作及直播帶貨技能培訓(xùn)。培訓(xùn)將理論與實際操作相結(jié)合，并現(xiàn)場設(shè)計劇情，由學(xué)員自導(dǎo)自演，讓學(xué)員了解整個流程。從構(gòu)思核心、基本框架結(jié)構(gòu)，到內(nèi)外整體設(shè)計；從“購物小黃車”的開通到快速上架，最終實現(xiàn)帶貨銷售。各個環(huán)節(jié)的培訓(xùn)充分調(diào)動了學(xué)員積極性，增強學(xué)員電商意識，提升學(xué)員直播技能，激發(fā)學(xué)員投身電商創(chuàng)業(yè)的熱情。如三亞抓住直播“風(fēng)口”，通過電商直播培訓(xùn)，挖掘培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨能手，拓寬銷售渠道，助力鄉(xiāng)村振興[5]。

5.2 及時發(fā)布用工信息，確保培訓(xùn)實施效果

在打造高素質(zhì)的農(nóng)民隊伍方面，提出要建立健全教育培訓(xùn)、發(fā)展扶持、引導(dǎo)激勵等銜接配套制度。穩(wěn)定農(nóng)民教育培訓(xùn)投入。面向新需求，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，加強農(nóng)民在線教育培訓(xùn)。

利用活動載體，向參訓(xùn)人員推送崗位招聘信息，促進參訓(xùn)人員實現(xiàn)就業(yè)。有關(guān)部門要積極組織各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會廣泛搜集用工信息，通過門戶網(wǎng)站、信息平臺、微信公眾號、學(xué)員微信群等多種渠道，及時向培訓(xùn)機構(gòu)和農(nóng)村勞動力推送就業(yè)崗位信息。要充分發(fā)揮村級勞務(wù)工作室和勞務(wù)信息員作用，落實勞務(wù)信息員補助政策，建立培訓(xùn)人員信息庫，及時發(fā)布技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位信息，做好技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位推薦服務(wù)工作。