閩北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展機(jī)遇、實(shí)然困境與紓困之策

□余夢(mèng)芹

（天津師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，天津 300387）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力推進(jìn)“五個(gè)振興”，即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。生態(tài)振興作為其中之一，是基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵。與整個(gè)福建省相比，閩北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，生態(tài)治理和修復(fù)能力相對(duì)欠缺，生態(tài)問(wèn)題相對(duì)復(fù)雜。因此，要促進(jìn)閩北地區(qū)鄉(xiāng)村振興的蓬勃發(fā)展，必須集中智慧解決生態(tài)問(wèn)題。

1 閩北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展機(jī)遇

1.1 相關(guān)政策引導(dǎo)力強(qiáng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使閩北地區(qū)更加重視鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，為生態(tài)振興奠定發(fā)展基調(diào)。閩北地區(qū)作為福建省森林覆蓋率較高的地區(qū)，具有生態(tài)宜居村落建設(shè)的天然優(yōu)勢(shì)。福建省出臺(tái)相關(guān)政策，進(jìn)行“最美鄉(xiāng)村”“生態(tài)文明示范村”等評(píng)選，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合鄉(xiāng)村風(fēng)俗特色和地理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)。因此，閩北地區(qū)相關(guān)縣市在政策的指引下，利用鄉(xiāng)村自然資源和景色，創(chuàng)建“生態(tài)農(nóng)家小鎮(zhèn)”和“生態(tài)型農(nóng)家樂(lè)”。除此之外，福建省委、省政府和地方政府為鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)提供資金和技術(shù)支持，為閩北地區(qū)部分鄉(xiāng)村的生態(tài)振興“輸血”。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促使閩北地區(qū)更加關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的優(yōu)化，為生態(tài)振興夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。閩北地區(qū)多為山地，土質(zhì)情況相對(duì)特殊，傳統(tǒng)種植技術(shù)下經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量不高，并且對(duì)土壤污染嚴(yán)重。早些年，為提高閩北地區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，特派員制度應(yīng)運(yùn)而生。特派員入駐農(nóng)村，將科學(xué)種植葡萄和茶樹(shù)的技術(shù)帶入農(nóng)村，并對(duì)村民進(jìn)行相關(guān)種植技術(shù)的培訓(xùn)，這既提高了村民的種植技術(shù)和經(jīng)濟(jì)收入，還降低了對(duì)土壤的破壞。因此，特派員制度的誕生，促進(jìn)了閩北地區(qū)部分鄉(xiāng)村在發(fā)展中的“造血”功能。

1.2 社會(huì)資本參與度高

社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，為鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供外在動(dòng)能。由于閩北地區(qū)森林覆蓋面較高，可供種植的平坦土壤區(qū)域較少，山多地少是閩北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大阻礙。之前的鄉(xiāng)村種植業(yè)發(fā)展多以家庭為單位，種植零散化、污染大、產(chǎn)能弱、效益低。對(duì)山林進(jìn)行開(kāi)發(fā)、種植果樹(shù)等，需要的資金量大、耗時(shí)長(zhǎng)，短時(shí)間內(nèi)難以獲得經(jīng)濟(jì)增收。社會(huì)資本的投入，將相對(duì)分散的土地集中起來(lái)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和安排，引入科學(xué)的種植技術(shù)，能夠在確保農(nóng)民最低收入的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，對(duì)山區(qū)林地進(jìn)行種植果樹(shù)等適當(dāng)?shù)木G化改造，不僅能涵養(yǎng)水源，還能增加農(nóng)民收入。因此，閩北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興在社會(huì)資本的助推下，產(chǎn)生了新的變化。

社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興，能夠激發(fā)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。武夷山風(fēng)景區(qū)作為閩北地區(qū)的最大“名片”，在很大程度上為閩北地區(qū)吸引了很多大企業(yè)投資。但這種投資僅局限于與武夷山旅游相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，未對(duì)景區(qū)周邊村落帶來(lái)增收，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸傾斜化。反之，中小企業(yè)資本注入景區(qū)周邊的相關(guān)村落，能夠形成“景區(qū)—村落”“旅游—生態(tài)”的綠色發(fā)展結(jié)合體。因此，在社會(huì)資本的參與中，閩北地區(qū)部分村鎮(zhèn)逐漸實(shí)現(xiàn)“小旅游”模式的村落建設(shè)。

1.3 信息技術(shù)融合度高

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是強(qiáng)調(diào)要不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村的數(shù)字化和信息化建設(shè)。近年來(lái)，閩北地區(qū)信息技術(shù)和鄉(xiāng)村生態(tài)振興的融合度逐年上升。

信息技術(shù)與生態(tài)振興的高度融合，有利于加快農(nóng)村生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的速度。各地政府更重視高新技術(shù)的研發(fā)，尤其增強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物培育、地膜降解和土壤肥力增強(qiáng)等方面的研究。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)專門(mén)研究基地，旨在不破壞種植環(huán)境的情況下，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低污染指數(shù)。同時(shí)，各地政府還為鄉(xiāng)村生態(tài)振興的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)提供資金支持，以發(fā)揮高新技術(shù)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)治理過(guò)程中的積極作用[1]。

閩北地區(qū)部分村鎮(zhèn)在高新技術(shù)的指導(dǎo)中，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、建設(shè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)民宿、注冊(cè)農(nóng)村電商等，高效利用信息技術(shù)，拓寬農(nóng)業(yè)創(chuàng)收和發(fā)展渠道，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 閩北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的實(shí)然困境

2.1 鄉(xiāng)村生態(tài)治理和修復(fù)意識(shí)淡薄

為了貫徹落實(shí)“兩山”理論，鄉(xiāng)村生態(tài)振興必須要實(shí)現(xiàn)對(duì)已污染的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理和修復(fù)，嚴(yán)防污染嚴(yán)重化，造成不可逆的傷害。閩北地區(qū)部分鄉(xiāng)村對(duì)已造成的環(huán)境問(wèn)題的治理和修復(fù)意識(shí)匱乏，導(dǎo)致污染指數(shù)下降幅度較小。

2.1.1 村民生態(tài)安全意識(shí)不足

隨著生活條件的改變，村民的環(huán)保意識(shí)有所增強(qiáng)，但由于其自身骨子里小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的根深蒂固，受教育程度的不同和周?chē)迕癫涣夹袨榈挠绊懀鎸?duì)環(huán)境問(wèn)題，部分村民往往只重視眼前利益，缺少對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的考量和比較。在一定程度上，村民已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境的破壞者，而不是保護(hù)者。

2.1.2 基層負(fù)責(zé)人員缺乏對(duì)鄉(xiāng)村環(huán)境治理和修復(fù)的重視

在傳統(tǒng)觀念中，“綠色”本就是鄉(xiāng)村的代名詞，相比治理和修復(fù)在資金上的支出，追求鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)利益的最大化才是基層工作人員的訴求。同時(shí)，基層工作人員對(duì)相關(guān)法律的宣傳力和執(zhí)行力不足，導(dǎo)致鄉(xiāng)村污染的治理和修復(fù)錯(cuò)過(guò)了最佳時(shí)機(jī)。

2.2 鄉(xiāng)村環(huán)境污染嚴(yán)重

2.2.1 人居環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)峻

生活垃圾未經(jīng)分類(lèi)回收，隨意丟棄，造成垃圾圍村。未經(jīng)分類(lèi)處理的垃圾，直接集中焚燒，不僅污染環(huán)境，還污染大氣。同時(shí)，由于鄉(xiāng)村污水排放和處理系統(tǒng)的不完善，未經(jīng)處理的污水直接排放，不僅污染了水源，還污染了田地，這無(wú)疑加大了生態(tài)環(huán)境自我“新陳代謝”的壓力。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重

在農(nóng)業(yè)上，部分村民未改變粗放型的種植方式，過(guò)度使用化肥，隨意使用不易降解的地膜，農(nóng)村養(yǎng)殖場(chǎng)的露天養(yǎng)殖，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)牲畜糞便的標(biāo)準(zhǔn)化處理，任意排放，給土壤和地下水造成了一定的污染。同時(shí)，村鎮(zhèn)企業(yè)由于污水處理設(shè)備和維修費(fèi)用較高，無(wú)力承擔(dān)高額的排污費(fèi)用，只能鋌而走險(xiǎn)，將未經(jīng)處理的工業(yè)污水直接排放[2]，產(chǎn)生大量的污染問(wèn)題，影響了整個(gè)農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)。

2.3 鄉(xiāng)村生態(tài)管理體制機(jī)制不健全

鄉(xiāng)村生態(tài)振興離不開(kāi)完善且具有較高執(zhí)行力的體制機(jī)制的支持。目前，農(nóng)村生態(tài)保護(hù)與治理面臨著制度供給不足、制度執(zhí)行受阻、號(hào)召性規(guī)范多、法律責(zé)任規(guī)范少、可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題，閩北地區(qū)生態(tài)振興也存在以上共性問(wèn)題。

2.3.1 農(nóng)村生態(tài)管理體制和用人機(jī)制存在短板

為促進(jìn)農(nóng)村的良好發(fā)展，國(guó)家設(shè)置了林業(yè)、國(guó)土、水利等具有不同職責(zé)的部門(mén)[3]，但各部門(mén)之間未實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，基層政府在構(gòu)建鄉(xiāng)村生態(tài)安全觀、生態(tài)治理和修復(fù)等方面，也存在分工不明確、責(zé)任不明晰等問(wèn)題。此外，缺少理論與實(shí)踐兼具的專業(yè)性生態(tài)管理人才[4]，使得管理效能未實(shí)現(xiàn)最大化。

2.3.2 農(nóng)村生態(tài)保護(hù)實(shí)施和監(jiān)督懲戒機(jī)制不完善

近年來(lái)，鄉(xiāng)村的環(huán)?；ǜ采w比例逐年攀升，但由于建設(shè)和管理部門(mén)的不同，容易重復(fù)建設(shè)，監(jiān)管空白，造成工作“盲區(qū)”。同時(shí)，面對(duì)產(chǎn)生污染的個(gè)人和村鎮(zhèn)企業(yè)的懲戒，往往只停留在“紙面”上，未落實(shí)到實(shí)踐中，這為生態(tài)治理和修復(fù)造成了新的困難。

3 閩北地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的紓困之策

“三農(nóng)”問(wèn)題一直是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略部署中的重要組成部分，鄉(xiāng)村生態(tài)振興作為其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，一定程度上促進(jìn)了鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，改變農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。因此，在推動(dòng)生態(tài)振興的進(jìn)程中，必須做到總體布局、有效開(kāi)展、漸進(jìn)展開(kāi)和持續(xù)維持。就閩北地區(qū)而言，為了深度打造“生態(tài)銀行”，鄉(xiāng)村生態(tài)的治理和修復(fù)問(wèn)題亟須解決。

3.1 加強(qiáng)意識(shí)引導(dǎo)，根植生態(tài)理念

構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，就必須將解決污染問(wèn)題放在首位。閩北地區(qū)的鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)必須做到從源頭抓起、從思想入手，才能在實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型。

3.1.1 加強(qiáng)對(duì)生態(tài)安全的宣教

村民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體和主要參與者，對(duì)村民進(jìn)行生態(tài)安全的宣教，有利于形成良好的生態(tài)安全意識(shí)。在宣傳上，可以將傳統(tǒng)宣傳形式與新潮宣傳手段相結(jié)合，利用貼標(biāo)語(yǔ)、掛橫幅、發(fā)傳單等形式，直接融入村民日常生活中。通過(guò)微信公眾號(hào)、微博、抖音等媒體，以圖文并貌、動(dòng)靜結(jié)合的方式，引發(fā)村民的共鳴和認(rèn)同。在生態(tài)教育上，利用入戶宣教或集中宣教的形式，對(duì)相關(guān)政策、法令進(jìn)行傳達(dá)和解讀，請(qǐng)符合“生態(tài)鄉(xiāng)村”條件的負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)分享。同時(shí)，可以開(kāi)展村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)垃圾分類(lèi)、處理和回收的培訓(xùn)，培養(yǎng)垃圾分類(lèi)的意識(shí)，促進(jìn)資源的回收利用。

3.1.2 號(hào)召村民參與鄉(xiāng)村生態(tài)整治

基層政府應(yīng)開(kāi)放互動(dòng)交流渠道，讓村民主動(dòng)反饋鄉(xiāng)村生態(tài)問(wèn)題，并提出寶貴意見(jiàn)，以確保村民在環(huán)境治理中的主動(dòng)性，不斷改變鄉(xiāng)村面貌。同時(shí)，設(shè)置村民污染自查小組，借助村民對(duì)鄉(xiāng)村熟悉的優(yōu)勢(shì)，上報(bào)已經(jīng)產(chǎn)生的污染問(wèn)題，規(guī)避可能存在的生態(tài)安全隱患。除此之外，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以定期開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)鄉(xiāng)村”和“綠色鄉(xiāng)村”的評(píng)選活動(dòng)，讓村民主動(dòng)參與村集體事務(wù)，使生態(tài)文明建設(shè)的理念內(nèi)化于心、外化于行。

3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，共建綠色鄉(xiāng)村

鄉(xiāng)村振興背景下的生態(tài)振興，不僅要注重生態(tài)意識(shí)的培養(yǎng)，還要對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型。對(duì)于閩北地區(qū)已進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源利用率。對(duì)于尚未啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)轉(zhuǎn)型的企業(yè)來(lái)說(shuō)，要結(jié)合地方發(fā)展特色，凝聚發(fā)展共識(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

3.2.1 推廣綠色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

與粗放種植及高化肥利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相比，綠色農(nóng)業(yè)更貼合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)。

一方面，要提高新興農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的契合度。推廣綠色農(nóng)藥和化肥技術(shù)，使用易降解的地膜和有機(jī)化肥，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)害防治。另一方面，堅(jiān)持特派員制度。對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)村種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)給予專業(yè)建議，在降低能耗的基礎(chǔ)上，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的產(chǎn)能。除此之外，要結(jié)合地方特色，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，吸引游客入村體驗(yàn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“生態(tài)+旅游”的結(jié)合。

3.2.2 降低工業(yè)污染，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局

入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)既給鄉(xiāng)村帶來(lái)了收入，也給鄉(xiāng)村制造了污染。鄉(xiāng)村工業(yè)高耗能、高污染的問(wèn)題是生態(tài)振興的又一障礙。

一方面，要嚴(yán)格監(jiān)管或取締現(xiàn)有污染指數(shù)不合格的工廠。另一方面，創(chuàng)設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)統(tǒng)一的排污設(shè)施，引進(jìn)生態(tài)損耗低、排污合格的相關(guān)企業(yè)，解決產(chǎn)生鄉(xiāng)村污染問(wèn)題的關(guān)鍵來(lái)源，以綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)縿?dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的發(fā)展。

3.3 健全體制機(jī)制，筑牢振興屏障

健全的體制機(jī)制能夠保障鄉(xiāng)村生態(tài)振興的有序開(kāi)展，是生態(tài)振興的制度保障，能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展錨定價(jià)值選擇，勘定價(jià)值目標(biāo)。只有注重頂層設(shè)計(jì)，才能確保鄉(xiāng)村振興的有效開(kāi)展。要實(shí)現(xiàn)閩北地區(qū)的生態(tài)振興，必須重視體制機(jī)制的健全和完善，才能守住生態(tài)保護(hù)的底線。

3.3.1 強(qiáng)化生態(tài)管理機(jī)制和用人機(jī)制

上級(jí)管理部門(mén)要合理劃分權(quán)責(zé)界限，以“為民辦實(shí)事”為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，明確分工，協(xié)同解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，消除生態(tài)文明建設(shè)中的盲區(qū)、空白區(qū)和重疊區(qū)。同時(shí)，注重完善人才引進(jìn)和用人機(jī)制。引進(jìn)理論知識(shí)、實(shí)踐能力和管理能力兼具的高水平復(fù)合型人才，引進(jìn)環(huán)境工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)和水污染治理等專業(yè)型人才，并確立人才考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)具有一定貢獻(xiàn)的人才給予表彰和嘉獎(jiǎng)，以建構(gòu)良好的鄉(xiāng)村建設(shè)人才激勵(lì)機(jī)制。

3.3.2 完善監(jiān)督和懲戒機(jī)制，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中，要做到“源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究”[5]。要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員鄉(xiāng)村生態(tài)治理、修護(hù)、維持和整治等工作的監(jiān)督，對(duì)于本職工作無(wú)作為的工作人員，給予一定的懲戒。加強(qiáng)對(duì)環(huán)保、環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)行機(jī)關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督，做到權(quán)責(zé)到人、追究到底。

同時(shí)，要對(duì)耕地、森林、草地等生態(tài)資源給予一定的補(bǔ)償，努力做到治理、修復(fù)和建設(shè)的共同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)共同發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”[6]，新時(shí)代堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展是我國(guó)鄉(xiāng)村振興的基本準(zhǔn)則。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為閩北地區(qū)鄉(xiāng)村振興指明了前進(jìn)方向，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為閩北地區(qū)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了新的機(jī)遇。因此，為了實(shí)現(xiàn)閩北地區(qū)鄉(xiāng)村振興，就必須將生態(tài)振興放在首位，以宜居的人居環(huán)境助力鄉(xiāng)村發(fā)展，以綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)閩北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。