論林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展
——以甘肅省為例

□劉建超

（莊浪縣桃木山林場(chǎng)，甘肅 平?jīng)?744600）

甘肅省自然條件獨(dú)特而嚴(yán)酷，在城市發(fā)展和林業(yè)生態(tài)保護(hù)上均面臨著較大考驗(yàn)。近年來，甘肅省秉持可持續(xù)發(fā)展原則，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和管理，加快造林綠化的速度，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)，保持了良好的水土狀態(tài)，也在生態(tài)治理上獲得了較大成就。林業(yè)產(chǎn)業(yè)作為甘肅省經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中的重要環(huán)節(jié)，在甘肅省的發(fā)展中起到重要作用，不斷協(xié)調(diào)環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的關(guān)系，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了更好的生態(tài)環(huán)境。

1 林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 甘肅省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性

甘肅省古屬雍州，境內(nèi)地勢(shì)起伏、山嶺連綿，是古絲綢之路的鎖匙之地和黃金路段。全省范圍內(nèi)，有不少都是林業(yè)資源型城市，如金昌市、白銀市、張掖市、平?jīng)鍪?、隴南市等，對(duì)于這類城市來說，若只注重資源開采，而忽略城市發(fā)展條件和因素，往往會(huì)使其陷入資源枯竭的境地，即其累計(jì)采出儲(chǔ)量已達(dá)到可采儲(chǔ)量的70%以上，白銀市已赫然出現(xiàn)在我國(guó)2008 年統(tǒng)計(jì)的第一批資源枯竭城市名單中，隨后玉門市被列入2009 年3 月國(guó)務(wù)院統(tǒng)計(jì)的第二批資源枯竭城市名單。對(duì)于甘肅省來說，為避免資源枯竭，應(yīng)將可持續(xù)發(fā)展充分應(yīng)用于林業(yè)經(jīng)濟(jì)中，做到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下滿足當(dāng)?shù)厝嗣竦母鞣N需要，以及保持資源的可持續(xù)利用，并將這些寶貴財(cái)富代代相傳[1-3]。

從本質(zhì)上講，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展就是在不破壞人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能做到經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，又能統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、人口、資源與環(huán)境之間的平衡問題，不僅要確保經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)性與效率性，增加人均收入，還應(yīng)提升資源儲(chǔ)量，獲得環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益共贏，逐漸實(shí)現(xiàn)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展[4-5]。

1.2 甘肅省林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省處于黃河上游，全省面積42.58 萬km2，總?cè)丝跀?shù)約2 558 萬人。甘肅全境狹長(zhǎng)狀分布，地理環(huán)境獨(dú)特，自然氣候較嚴(yán)酷，多山、少林、少沙、少雨。2020 年國(guó)家水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，甘肅省水土流失面積為18.39 km2，占全省土地總面積的40.16%，生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻。但正因如此，林業(yè)發(fā)展在甘肅省獲得了越來越大的重視，相關(guān)產(chǎn)業(yè)日益規(guī)范，經(jīng)過長(zhǎng)期探索和實(shí)踐，全省林業(yè)資源發(fā)展成效顯著。“十三五”期間，甘肅省累計(jì)完成造林173.67 萬hm2，沙化土地綜合治理68.67 萬hm2，共完成了257 個(gè)人工生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，總面積達(dá)946.67 hm2，全省范圍內(nèi)“國(guó)家森林鄉(xiāng)村”增加到159 個(gè)，封禁沙化土地面積30.86 hm2，構(gòu)筑起國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。同時(shí)，在此期間，甘肅省義務(wù)植樹達(dá)4.64 億株，優(yōu)化整合國(guó)有林場(chǎng)252 個(gè)，完成了大量的林區(qū)道路建設(shè)。此外，甘肅省林業(yè)部門加大了林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在保持林業(yè)生態(tài)平衡發(fā)展的同時(shí)，還加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)林、休閑旅游、花卉和中藥種植。2016—2020 年，共栽植經(jīng)濟(jì)林果149.6 萬hm2，林下經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值超過70 億元，將甘肅省“平?jīng)鼋鸸薄半]南花椒”、橄欖油等農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)，形成了良好的品牌效應(yīng)。

2 甘肅省林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中存在的問題

2.1 林業(yè)體制改革進(jìn)展過緩

甘肅省城市化水平差異大，根據(jù)2009—2016 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)及甘肅省統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站和電子年鑒顯示，除蘭州市、嘉峪關(guān)市城市化率在全國(guó)水平之上外，其余市、縣城市化水平均較低。近年來，隨著甘肅省各級(jí)市縣發(fā)展，建筑、工程的興建，綠地面積、森林蓄積率日漸減少。樹木占比降低，綠地面積縮小，都會(huì)導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)前行受阻。當(dāng)?shù)卣茨軐?duì)林業(yè)發(fā)展給予足夠的重視和積極支持，使得林業(yè)發(fā)展出現(xiàn)瓶頸，林業(yè)資金補(bǔ)助分配不合理，影響相關(guān)從業(yè)人員的工作積極性和主動(dòng)性。

2.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)欠完善

甘肅省不少地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、缺乏正確經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念不科學(xué)的情況，綠地面積仍在迅速減少。成年樹木是伐木者首選，每年的砍伐量未能受到有效控制，大直徑木材在樹木中的比例急劇降低，即使有部分可以得以保存，也是國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)的結(jié)果。多數(shù)地區(qū)，尤其是城市及其周邊地區(qū)，所存有的樹木都為人工種植，多為胡楊、沙柳等，不僅種類過于單一，且容易受到環(huán)境的不利影響，再加上育林方法不當(dāng)，未能對(duì)樹木進(jìn)行合理的保護(hù)和利用，造成很多樹木尚在成長(zhǎng)期間就枯萎死亡，森林尤其是原始森林的覆蓋面積逐漸縮小，林業(yè)效益降低。目前，由于林業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，規(guī)模不足，生產(chǎn)欠密集，構(gòu)建欠完善，導(dǎo)致新問題層出不窮。多數(shù)林業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)以勞動(dòng)密集型為多，技術(shù)密集型較少，生產(chǎn)效率普遍不高，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)止步不前。

2.3 邊治理邊破壞現(xiàn)象嚴(yán)重

近年來，雖然甘肅省各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的重視程度大幅提高，立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際出臺(tái)了一系列護(hù)林、營(yíng)林、造林相關(guān)政策，但總體來說仍處于局部緩解、整體加劇的尷尬境地，濕地面積仍在減少，土地沙化程度越來越大，生物種類持續(xù)減少，經(jīng)?？梢娖茐沫h(huán)境的違法行為[6-7]。

據(jù)2000 年衛(wèi)星地圖顯示，甘肅省敦煌陽關(guān)林場(chǎng)的防護(hù)林面積為1 333.33 hm2，而到2021 年1 月，林場(chǎng)面積只剩不足333.33 hm2。胡楊成型需15 年，即使梭梭樹、沙柳等成型也需4～5 年，這種破壞會(huì)導(dǎo)致甘肅省防沙屏障失守，引發(fā)環(huán)境上的負(fù)面效應(yīng)。這種邊治理邊破壞的情況，導(dǎo)致林地資源的損失，嚴(yán)重影響了林業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4 林業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制不健全

目前，甘肅省林業(yè)體系仍以國(guó)有林場(chǎng)為主、林業(yè)戶為輔，需充分調(diào)動(dòng)林業(yè)戶的積極性，才能推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但由于相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制的不健全，缺乏配套的優(yōu)惠政策，林業(yè)戶積極性普遍不高，也不會(huì)主動(dòng)在森林砍伐后及時(shí)補(bǔ)種。不少林業(yè)戶并不了解種植優(yōu)惠政策，也沒有足夠的資金作為保障，無法順利進(jìn)行林業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)管理。同時(shí)，林業(yè)市場(chǎng)培育工作不夠細(xì)致，不能建立起相應(yīng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，林業(yè)資源開發(fā)與市場(chǎng)缺乏足夠的聯(lián)系，信息掌握不充分，對(duì)林業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模造成一定限制，相關(guān)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較差，林業(yè)產(chǎn)品營(yíng)銷策略不合理，不利于林業(yè)的生產(chǎn)效果[8-9]。

2.5 林業(yè)管理方法不合理

推動(dòng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律選擇最適合的林業(yè)管理方法，做到對(duì)林業(yè)資源的合理開發(fā)和利用，及時(shí)彌補(bǔ)因利用而造成的缺失，達(dá)到維護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境平衡的目的[10-11]。就甘肅省林業(yè)目前情況來看，不少林場(chǎng)在日常管理工作中積極性和責(zé)任心均不足，沒有嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策。如一些林場(chǎng)內(nèi)各部門間缺乏有效協(xié)作，工作中存在較多紕漏，日常管理制度不能結(jié)合自身林場(chǎng)實(shí)際情況，制約了林業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些林場(chǎng)沒有進(jìn)行合理的資源結(jié)構(gòu)調(diào)整，沒有堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，忽略了自然環(huán)境的承載力，不切實(shí)際地安排林業(yè)生產(chǎn)。還有一些地區(qū)的林業(yè)部門未能根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定生產(chǎn)戰(zhàn)略，不能做到嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法亂紀(jì)、過度砍伐等行為未起到威懾作用，林業(yè)監(jiān)管效力弱化。此外，缺乏足夠的資金投入，導(dǎo)致管理技術(shù)手段落后，嚴(yán)重制約了林業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。

3 林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展策略

3.1 深化林業(yè)體制改革

林業(yè)體制改革中，應(yīng)完善林業(yè)的運(yùn)行機(jī)制和體制，以便創(chuàng)造出良好的運(yùn)行環(huán)境。進(jìn)行深化改革時(shí)，應(yīng)注重區(qū)分林業(yè)資源性質(zhì)，實(shí)施分類管理，如由各級(jí)政府主導(dǎo)管理公益林，發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，讓他們都能參與到森林建設(shè)和保護(hù)中。政府相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真研究相關(guān)法律，將其中所涉條款充分落實(shí)到林業(yè)政策宣傳、計(jì)劃種植、投資等方面，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供可靠的保障。

3.2 鼓勵(lì)發(fā)展林業(yè)生態(tài)建設(shè)

由于特殊的地理位置和環(huán)境，甘肅省具有重要的生態(tài)戰(zhàn)略價(jià)值，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的優(yōu)劣關(guān)系到國(guó)家全局。甘肅省的林業(yè)建設(shè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著重要角色，是推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的根本驅(qū)動(dòng)力。因此，甘肅省各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和林業(yè)相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化職能意識(shí)，根據(jù)科學(xué)、循環(huán)發(fā)展原則，將綠色發(fā)展理念滲透于各個(gè)環(huán)節(jié)中，并成為各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的指南。將生態(tài)建設(shè)和民生作為發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，讓甘肅省林業(yè)發(fā)展走出一條特色之路。

為確?，F(xiàn)代林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持生態(tài)林業(yè)建設(shè)，以便于整合生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。在此過程中，應(yīng)把握好生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，推進(jìn)林農(nóng)結(jié)合式發(fā)展，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科研成果，運(yùn)用科學(xué)方法，建立生態(tài)-經(jīng)濟(jì)-社會(huì)效益協(xié)同的新型模式，加速推進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的結(jié)合，建立起林藥或林果間作等種植模式，讓林業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及結(jié)構(gòu)調(diào)整中起到重要作用，增加基層林農(nóng)收入?？赏ㄟ^旅游、種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)、林副產(chǎn)品開發(fā)等，為甘肅省農(nóng)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要基礎(chǔ)。開展大規(guī)模造林，優(yōu)化林業(yè)景觀和生態(tài)效應(yīng)，進(jìn)一步提升林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值[12]。

3.3 完善林業(yè)可持續(xù)發(fā)展法律機(jī)制

完備的法律機(jī)制，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本保障。在相關(guān)立法中，應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向，尊重生態(tài)規(guī)律，納入對(duì)生態(tài)環(huán)境、森林資源的保護(hù)工作，協(xié)調(diào)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)利益。完善管理機(jī)制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，健全管理辦法，制止違法砍伐行為，做好對(duì)森林資源限額采伐的監(jiān)管，確保森林資源生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性，保護(hù)天然林地。強(qiáng)化林地管理，嚴(yán)格落實(shí)林地多用途管控制度，防止人為將林地非法轉(zhuǎn)為耕地。一旦發(fā)現(xiàn)此類問題，需及時(shí)追責(zé)，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲。重點(diǎn)管理國(guó)家原有林地資源，出臺(tái)相關(guān)監(jiān)管政策，尤其對(duì)于濫砍亂伐、私自占用林地謀利的群體和商家，應(yīng)予以重罰。加大對(duì)木材經(jīng)營(yíng)和加工企業(yè)合理伐木的監(jiān)管力度。只有堅(jiān)持法治治林，才可實(shí)現(xiàn)從源頭上保護(hù)森林資源，促進(jìn)發(fā)展的可持續(xù)性。

3.4 增加資金投入，完善林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制

為順利開展林業(yè)相關(guān)工作，必然需要充足的資金。甘肅省各級(jí)政府和相關(guān)部門需有力籌集資金，如引入社會(huì)團(tuán)體、吸引社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，激發(fā)參與者的積極性。做好營(yíng)林造林宣傳，為林業(yè)資金的引入、林業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。

圍繞林業(yè)戶實(shí)際需求，完善林業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，立足于林場(chǎng)實(shí)際，貫徹落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠和保護(hù)政策，使林業(yè)資源被更好地開發(fā)和利用。加大宣傳力度，讓每個(gè)林業(yè)戶都能充分了解國(guó)家相關(guān)政策，精確切入兩者利益契合點(diǎn)，邊開發(fā)、邊補(bǔ)種。加快前沿技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，優(yōu)化撫育技術(shù)，提高樹木成活率，為營(yíng)林造林帶來更大的經(jīng)濟(jì)效益。

3.5 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

建立綜合性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為森林經(jīng)濟(jì)的快速轉(zhuǎn)型提供充足的科學(xué)優(yōu)勢(shì)。作為以木材生產(chǎn)為主的行業(yè)，生態(tài)建設(shè)所帶來的效益必不可少，因此應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)到森林資源的重要性，全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念，更合理地利用土地資源，優(yōu)化資源配置，達(dá)到降本增效的效果。如開發(fā)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)道路，在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上創(chuàng)造效益，以精細(xì)化的管理，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型管理的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)，調(diào)整原本粗放的發(fā)展模式，規(guī)范對(duì)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理。借助信息化手段，實(shí)現(xiàn)管理現(xiàn)代化，推動(dòng)林業(yè)科技的持續(xù)改革，幫助林業(yè)生產(chǎn)、管理；組建高水平的林業(yè)科研隊(duì)伍，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式實(shí)現(xiàn)科研成果的應(yīng)用；加大對(duì)應(yīng)用技術(shù)、基礎(chǔ)技術(shù)的研究力度，提高木材加工、生產(chǎn)的技術(shù)水平，開發(fā)具有更高附加值的產(chǎn)品，提高林業(yè)在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)育種，改變樹種結(jié)構(gòu)，全面檢測(cè)森林生態(tài)系統(tǒng)，及時(shí)處理相應(yīng)問題，更好地保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。正確處理林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)開發(fā)間的關(guān)系，杜絕“竭澤而漁”的模式，對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出科學(xué)部署，發(fā)展育林保山、植樹種草等環(huán)境建設(shè)，予以科學(xué)的管理和養(yǎng)護(hù)，真正將林業(yè)經(jīng)濟(jì)置于良好的森林資源基礎(chǔ)上。

4 結(jié)束語

森林資源對(duì)人們的生存及我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展環(huán)境，在社會(huì)進(jìn)步中起到重要作用。各地應(yīng)立足于當(dāng)?shù)亓謽I(yè)實(shí)際，貫徹落實(shí)國(guó)家政策，借助前沿技術(shù)建立林業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，做到科學(xué)管理，合理開發(fā)，降低對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，提高林業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。