農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)與我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展分析

□張永霞

（中共天津市靜海區(qū)委黨校，天津 301600）

農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)是指以農(nóng)村生產(chǎn)模式、文化特色、生活方式為基礎，對農(nóng)村環(huán)境進行開發(fā)利用，為游客提供觀光、休閑、體驗等形式的服務類產(chǎn)業(yè)模式，是保障農(nóng)民生活質(zhì)量與生活水平、促進城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的重要手段。各地區(qū)政府部門應當提高認識，加大對農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的投入力度，以便更好地帶動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1 我國農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

2007 年，我國國家旅游局與原農(nóng)業(yè)部簽署了《關(guān)于促進社會主義新農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展合作協(xié)議》，為我國農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。2020 年7 月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025 年）》，針對鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的不斷優(yōu)化升級提出了詳盡的發(fā)展方向，要求各鄉(xiāng)村地區(qū)聚焦重點區(qū)域，注重品質(zhì)提升，打造一批精品鄉(xiāng)村旅游休閑景點，為促進農(nóng)村休閑生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出貢獻。2016—2019 年，我國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人數(shù)不斷創(chuàng)下新高，年均農(nóng)村旅游人數(shù)達到30.9 億人次，由此可見建設農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景[1]。

2 農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)對城鄉(xiāng)發(fā)展的意義和作用

2.1 與城市產(chǎn)業(yè)形成互補

在宏觀經(jīng)濟的發(fā)展過程中，城市與鄉(xiāng)村之間形成了一個整體，資金、產(chǎn)業(yè)、人員都會在這一經(jīng)濟整體中相互流轉(zhuǎn)，但相較于鄉(xiāng)村來說，城市經(jīng)濟資源更加豐富，發(fā)展機遇更加多元，因此在二者的交流過程中會處于一定的強勢地位，農(nóng)村受到城市的影響會導致資源外流、發(fā)展速度受到限制。二者作為一個整體，農(nóng)村發(fā)展速度同樣也會對城市發(fā)展速度產(chǎn)生影響，進而阻礙宏觀經(jīng)濟的健康持續(xù)發(fā)展。

可見，促進農(nóng)村經(jīng)濟繁榮穩(wěn)定、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展是保障宏觀經(jīng)濟長效化發(fā)展的前提和基礎。農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)通過對農(nóng)村生活生產(chǎn)環(huán)境特點的進一步發(fā)揚，能夠有效彌補城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的弱項與短板、提高城鎮(zhèn)游客的服務體驗、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)健康運行。此外，城市化的快速發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來了極大壓力，很多城市在經(jīng)濟發(fā)展的過程中忽視了對生態(tài)環(huán)境的進一步保護，使城市居民的生存環(huán)境受到嚴重影響。

2.2 提高資本流通效率

城市地區(qū)作為一個區(qū)域內(nèi)人口集中的政治、經(jīng)濟和文化中心，是資本的集中區(qū)域。但隨著城市化進程的深化，城市中集聚的資本逐漸飽和，成為了宏觀經(jīng)濟發(fā)展的“包袱”，制約了市場經(jīng)濟的發(fā)展。強化農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的建設能夠營造良好的投資環(huán)境，使城市的飽和資本逐漸向農(nóng)村流通，使城鄉(xiāng)之間的資源配置更有序，提高了市場資本對農(nóng)村經(jīng)濟資源、環(huán)境資源的開發(fā)效能，使農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村振興具有物質(zhì)基礎與保障。

2.3 帶動農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展

強化農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的建設，不僅實現(xiàn)了資本在城市與農(nóng)村之間的高效流通，還為就業(yè)提供了顯著的動力。很多城市人口跟隨市場資本的轉(zhuǎn)移，被拉到農(nóng)村，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供相應服務。與此同時，農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設在農(nóng)村提供了較充足的就業(yè)崗位，緩解了當前就業(yè)市場的激烈競爭，使農(nóng)村適齡勞動力被有效吸納，從而在生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中創(chuàng)造出更加豐富的經(jīng)濟價值，為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展作出卓越的貢獻[2]。

另外，在農(nóng)村建設生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，能夠提升政府轉(zhuǎn)移支付的使用效能，使政府部門下發(fā)的惠農(nóng)撥款為農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設提供助力，使城鄉(xiāng)收入分配更加均衡，避免貧富差距過大影響農(nóng)村居民的生活水平。

2.4 進一步提升農(nóng)村消費體驗

在宏觀經(jīng)濟發(fā)展過程中，拉動內(nèi)需是刺激經(jīng)濟的重要手段之一。但在傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式中，城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，農(nóng)村市場需求較有限，很難吸引多元化的投資，對農(nóng)村經(jīng)濟的良性循環(huán)產(chǎn)生不利影響。

在農(nóng)村地區(qū)建設生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，一方面能夠帶動農(nóng)村當?shù)胤諛I(yè)的繁榮發(fā)展，使配套消費更多元，為市場內(nèi)部需求提供保障；另一方面還能調(diào)動農(nóng)村居民的消費積極性，在提高其生活水平與生活質(zhì)量的同時提高消費意愿，促進農(nóng)村消費產(chǎn)值的不斷增長，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟的均衡發(fā)展。

3 當前我國農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)存在的問題

3.1 生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡

在農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平是關(guān)鍵性影響因素之一。我國經(jīng)濟發(fā)展存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，東南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較顯著，而西北農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平則較落后，體現(xiàn)在農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，存在一定的地區(qū)差異。部分經(jīng)濟發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)對旅游景點和服務產(chǎn)業(yè)的開發(fā)已趨于飽和，而對于一些經(jīng)濟較欠缺的農(nóng)村地區(qū)，其開發(fā)規(guī)劃較有限，缺乏專業(yè)人才，很難打造出適應現(xiàn)代化市場需求的高質(zhì)量品牌化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，對提高生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設水平、實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟均衡發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。

3.2 基礎設施建設水平較落后

在建設和發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的過程中，鄉(xiāng)村基礎設施建設工作是提升游客體驗和建設效能的重要保障。但由于各地方政府經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)，資金使用和管控方向不一致，一些農(nóng)村地區(qū)缺乏基礎設施建設，很多地區(qū)的交通道路建設無法滿足產(chǎn)業(yè)建設的需求，相關(guān)服務配套設施不健全，導致休閑產(chǎn)業(yè)游客體驗不斷下降，基礎設施的投入不足使得當?shù)禺a(chǎn)業(yè)在市場的口碑受到一定影響[3]。

另外，受我國國情的影響，農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)在節(jié)假日與工作日存在顯著的周期性現(xiàn)象，很多地區(qū)的基礎設施建設沒有預留節(jié)假日對密集人員服務的空間和預案，導致在實際服務過程中阻礙了游客的出行，影響了休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.3 相應金融政策尚未配套

在農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設過程中，配套的金融政策是降低融資難度和開發(fā)壓力的關(guān)鍵，但很多地區(qū)的金融政策缺乏針對性，導致相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)主體與基層政府難以有效地解決資金問題，融資難度進一步加大，在產(chǎn)業(yè)建設與升級的道路上形成了一定的阻礙。

3.4 產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量存在差距

由于農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設屬于新興產(chǎn)業(yè)，因此制訂產(chǎn)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)存在一定程度上的欠缺。很多農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的服務人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的服務培訓，服務態(tài)度與服務觀念存在短板，導致游客的體驗差強人意。甚至在一些地區(qū)，將外地游客與本地游客差別化對待，臨時上調(diào)服務價格，導致服務質(zhì)量大打折扣，從而影響休閑產(chǎn)業(yè)的社會效益。

4 優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的措施

4.1 強化配套政策的扶持

要優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，就要強化配套產(chǎn)業(yè)政策的扶持，主要從以下幾個層面入手。

首先是金融政策扶持。政府部門與金融機構(gòu)應結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況與建設農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的需求，進一步完善和加強銀行信貸、技術(shù)融資、互助擔保等政策，使其能夠滿足農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設的基本需要，降低融資難度和資金壓力。

其次是經(jīng)營政策的扶持。相關(guān)政府機關(guān)和部門應針對服務產(chǎn)業(yè)經(jīng)營流程，在經(jīng)營許可、產(chǎn)品生產(chǎn)許可、稅費繳納等方面予以優(yōu)惠或減免，進一步降低農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的難度，使農(nóng)村經(jīng)濟水平得到有效拉動。

再次是就業(yè)政策的扶持。在針對農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)吸納適齡勞動力或提供就業(yè)崗位等層面，政府部門可以對產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體進行就業(yè)補貼，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠真正為鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟作出重要貢獻，同時有效促進鄉(xiāng)村地區(qū)就業(yè)率的不斷提高，使社會需求得到進一步滿足，當?shù)禺a(chǎn)業(yè)得以快速發(fā)展[4]。

同時，針對農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營狀況與服務類型，主管部門應制訂嚴謹有效的監(jiān)管措施，對存在違規(guī)違法服務行為的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體按照相關(guān)規(guī)定進行處罰，有效降低違規(guī)行為對產(chǎn)業(yè)社會效益與市場口碑造成的危害，進一步強化服務質(zhì)量，使農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。

4.2 完善基礎設施建設

建設并完善農(nóng)村地區(qū)的基礎設施，對提高生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的建設力度、促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、強化資本流通具有重要作用。地方政府與主管部門應重視基礎設施建設，撥付建設專款資金。為進一步滿足生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設的基本需求，對產(chǎn)業(yè)建設目標地的交通運輸、配套服務、生態(tài)環(huán)境等進行建設與優(yōu)化。在建設過程中，需要注意對市場需求的研究和調(diào)查，結(jié)合我國國情對節(jié)假日和工作日產(chǎn)生的周期性人流變化制訂相應預案，有效提升農(nóng)村地區(qū)生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)服務體驗，使其經(jīng)濟效益與社會效益得以有機統(tǒng)一，進而促進產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

4.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)資源交流與信息溝通

傳統(tǒng)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展對產(chǎn)業(yè)信息和金融信息的了解、交流渠道較為單一，容易產(chǎn)生信息溝通不暢或滯后，影響產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對提升市場資本活力、保障經(jīng)濟長效化進步產(chǎn)生了不利影響。因此，提高城鄉(xiāng)金融產(chǎn)業(yè)信息傳輸、加大城鄉(xiāng)溝通力度、實現(xiàn)二者充分協(xié)調(diào)發(fā)展，是當前農(nóng)村經(jīng)濟部門重點考慮的問題。首先是強化統(tǒng)一發(fā)展體系的構(gòu)建，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，可以圍繞城市周邊進行整體化、統(tǒng)一化發(fā)展，要求市、縣、鎮(zhèn)三級行政單位進行統(tǒng)一安排，共同承擔農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設的責任，并結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況對農(nóng)村生態(tài)資源進行深入開發(fā)與利用，使地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平更加有序。其次是扶持龍頭產(chǎn)業(yè)，為保障產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，政府部門應組織相關(guān)建設與開發(fā)主體組成聯(lián)動產(chǎn)業(yè)組織，并對地方政府下轄的鄉(xiāng)村進行共同開發(fā)，使市場形成規(guī)?；?、標準化的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設流程，有效提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設效率，促進服務化產(chǎn)業(yè)的健全發(fā)展。再次是定期召開政策會議，將農(nóng)村產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策有效下放并予以落實，進一步提高農(nóng)村地區(qū)對產(chǎn)業(yè)政策的認知和了解，促進產(chǎn)業(yè)建設水平的長效發(fā)展。

4.4 制訂健全長效的生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

在建設農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)前，政府機關(guān)與主管部門應制訂一套健全完善的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使建設流程更加標準，建設效果與經(jīng)濟發(fā)展效果得以不斷進步[5]。規(guī)劃主要基于以下幾方面。

首先是產(chǎn)業(yè)受眾規(guī)劃。建設部門與開發(fā)方應結(jié)合農(nóng)村地區(qū)當?shù)靥厣袼着c環(huán)境特點，對當前旅游休閑市場進行調(diào)研，明確市場消費者的定位與需求，最終使產(chǎn)業(yè)項目符合市場發(fā)展趨勢，有助于進一步提升游客滿意度和促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良好發(fā)展。

其次是建設規(guī)模規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)建設前，應對融資規(guī)模、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、政策扶持效果以及農(nóng)村地理環(huán)境等進行研討，對最終的建設規(guī)模進行預估，避免發(fā)生產(chǎn)業(yè)飽和、交叉建設等資源浪費現(xiàn)象。

再次是長期目標規(guī)劃。在農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設完成后，主管部門應依托市場發(fā)展趨勢與實際經(jīng)濟帶動效果，對生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)項目的長期發(fā)展目標作出規(guī)劃，使規(guī)劃工作盡快適應城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的大趨勢，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的持續(xù)、健康發(fā)展。

4.5 培養(yǎng)具備較高素質(zhì)的從業(yè)服務人員

一線從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)與業(yè)務能力直接影響游客的服務體驗，同時對農(nóng)村生態(tài)休閑項目的市場口碑與社會效益產(chǎn)生巨大影響。對產(chǎn)業(yè)項目中的服務人員進行集中教育和培訓，培訓內(nèi)容應集中在服務態(tài)度、知識解說、產(chǎn)品營銷等方面，使服務人員的綜合素質(zhì)得以有效提升，適應當前游客對生態(tài)休閑服務的實際需求，保障地方產(chǎn)業(yè)項目的服務質(zhì)量。同時，政府主管部門可以邀請相關(guān)旅游服務領域的專家學者以及研究人員，針對本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況制訂相應發(fā)展方案，并對服務人員在日常工作中積累的相關(guān)問題予以解答，使產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的整體能力不斷進步，促進農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)建設的不斷發(fā)展[6]。

為強化從業(yè)人員的專業(yè)性，農(nóng)村地區(qū)政府部門可以與相關(guān)旅游專業(yè)院校簽訂就業(yè)輸送協(xié)議，使合格的旅游服務業(yè)畢業(yè)生投入到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設工作中，有效打破城鄉(xiāng)之間的人才隔閡，增強人才交流，提高農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的構(gòu)筑水平，使農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)為農(nóng)村經(jīng)濟帶來更旺盛的活力。

4.6 打造信息化、智能化休閑產(chǎn)業(yè)

隨著計算機技術(shù)與信息化技術(shù)的進一步應用與普及，信息化、智能化生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)不僅為游客提供更便捷與細致的休閑參考，還能使有限的鄉(xiāng)村服務資源得到充分和有序的配置。首先，產(chǎn)業(yè)建設部門與管理部門應與技術(shù)人員合作，構(gòu)建并開發(fā)一套功能齊全的信息化服務管理系統(tǒng)，并將生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)涵蓋的各個項目進行錄入，如游客能夠通過系統(tǒng)查詢相應的項目運行狀態(tài)、項目服務人數(shù)、游覽注意事項等并可以實現(xiàn)線上預約，有效提升休閑產(chǎn)業(yè)服務效能，提高游客的服務體驗。其次，產(chǎn)業(yè)開發(fā)方與運營方應通過該系統(tǒng)實現(xiàn)與游客的實時溝通，及時處理游客的相關(guān)意見和反饋，為服務項目的持續(xù)發(fā)展打好基礎。再次，應有效保護游客數(shù)據(jù)信息安全，對可能存在的數(shù)據(jù)風險進行預警，使信息化、智能化農(nóng)村休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保障。

5 結(jié)束語

在我國當前農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的建設是提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要組成部分。相關(guān)經(jīng)濟機構(gòu)和開發(fā)者應提高對產(chǎn)業(yè)服務質(zhì)量的重視程度，從政策扶持、設施建設、信息溝通、人才培養(yǎng)、規(guī)劃制訂等方面深入研究，促進農(nóng)村生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)良好發(fā)展。