江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

□崔秀芹

（江蘇商貿(mào)職業(yè)學(xué)院會計(jì)與金融學(xué)院，江蘇 南通 226011）

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是在堅(jiān)持我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基本制度的前提下，積極順應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展趨勢，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，具有較高社會化、規(guī)模化和科技化程度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。江蘇省在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，提出率先在全國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)。近年來，江蘇省把培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作擺到突出位置，積極推動農(nóng)村各項(xiàng)生產(chǎn)要素的適度高效聚集，在新型農(nóng)業(yè)主體的培育工作方面取得了一定成效。

1 江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀

1.1 主體類型豐富多樣

21 世紀(jì)以來，江蘇省經(jīng)濟(jì)增長步入快車道，城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提升，消費(fèi)者需求呈現(xiàn)多樣化、個(gè)性化和品質(zhì)化的特征，其中農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)升級的趨勢更加顯著。在急劇變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部環(huán)境中，面對傳統(tǒng)經(jīng)營方式粗放和缺乏活力的弊端，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以其強(qiáng)大的生命力、精細(xì)性和適應(yīng)性，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革過程中應(yīng)運(yùn)而生并乘勢發(fā)展。由于域內(nèi)各地區(qū)的資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)不同，因此，江蘇省農(nóng)業(yè)管理部門鼓勵省內(nèi)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)根據(jù)自身?xiàng)l件，因地制宜，積極探索多種發(fā)展路徑，采用最適合的經(jīng)營模式。目前，江蘇省各地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐中涌現(xiàn)出家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體及其他各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織[1]。

1.2 主體數(shù)量持續(xù)增長

2013 年起，江蘇省陸續(xù)出臺了鼓勵要素集聚，促進(jìn)省內(nèi)各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的相關(guān)政策。在政府相關(guān)政策的激勵和扶持下，江蘇省各地新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展欲望愈發(fā)強(qiáng)烈，紛紛抓住機(jī)會乘勢而上，各類主體數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展步伐不斷加快。2017 年，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門新認(rèn)定的家庭農(nóng)場有1.02 萬家，總數(shù)達(dá)4.42 萬家；農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)到8.95 萬家，農(nóng)戶入社比達(dá)78.4%；累計(jì)培育縣級以上龍頭企業(yè)7 465 家，相比于2007 年增加了4 851 家。經(jīng)過3 年的發(fā)展，2020 年底，江蘇省家庭農(nóng)場已達(dá)17.5 萬家，經(jīng)市場監(jiān)管部門登記的農(nóng)民合作社8.3 萬家，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)897 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體500 家。

1.3 主體分布及經(jīng)營范圍廣泛

從地區(qū)分布看，雖然各地方政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育工作都較為重視，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦等方面存在差異，蘇北地區(qū)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占據(jù)較強(qiáng)的主體地位，新型農(nóng)業(yè)主體特別是家庭農(nóng)場、合作社的數(shù)量優(yōu)勢更為明顯。從經(jīng)營內(nèi)容看，糧食是江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體最主要的經(jīng)營項(xiàng)目，占比達(dá)到50%；其次為蔬果，占30%。具體而言，家庭農(nóng)場多從事糧食種植，合作社、龍頭企業(yè)偏重于多樣化經(jīng)營，合作社經(jīng)營較多的有糧食、蔬果、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等，龍頭企業(yè)經(jīng)營主要集中于農(nóng)產(chǎn)品加工、瓜果蔬菜、園藝花卉和農(nóng)旅觀光等。

1.4 主體經(jīng)營水平穩(wěn)步提高

在競爭日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)境下，江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分認(rèn)識到唯有發(fā)展才能在市場中生存，只有通過種養(yǎng)加一體化、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在經(jīng)營規(guī)模、科技水平、社會化服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量等方面狠下功夫，才能不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。2017 年底江蘇省累計(jì)創(chuàng)建國家示范社496 家、省級示范社1 650 家，其中，國家示范社總數(shù)位居全國第二。江蘇省國家級龍頭企業(yè)60 家，總數(shù)位居全國第二。2020 年底，省級示范家庭農(nóng)場2 290 家，農(nóng)民合作社國家示范社408家，省級示范社1 374 家；省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)897 家，不少經(jīng)營主體通過注冊商標(biāo)樹立品牌，獲得綠色和有機(jī)認(rèn)證[2]。

2 江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用

江蘇省是經(jīng)濟(jì)大省，也是農(nóng)業(yè)大省。2019 年，江蘇省GDP 排名全國第二，糧食總產(chǎn)量排名全國第七，以1.07%的國土面積貢獻(xiàn)了全國5.6%的糧食產(chǎn)量，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)處于國內(nèi)第一方陣，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在江蘇省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著不可或缺的作用。

2.1 提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化和科技化水平偏低，市場信息掌握不充分，產(chǎn)品供給往往和市場需求相脫節(jié)，導(dǎo)致生產(chǎn)效率較低。龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的有效農(nóng)業(yè)組織形式，在發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO(shè)、社會化服務(wù)、企業(yè)化管理，形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷和貿(mào)工農(nóng)等一體化經(jīng)營體系，從而提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。江蘇省各新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在培育優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)方面取得的成果尤其顯著，啟東四青作物、高郵鴨、沭陽花木、無錫水蜜桃、蘇州陽澄湖大閘蟹等特色產(chǎn)業(yè)蜚聲全國。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營和營銷，大力促進(jìn)了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，上述產(chǎn)業(yè)的繁榮為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供了更為廣闊的施展空間[3]。

2.2 促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長

江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過向科技要生產(chǎn)力不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，借助現(xiàn)代營銷手段宣傳品牌，大大提高產(chǎn)品的市場競爭力。近年來，江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)甚至國際市場擁有了更多的主動權(quán)和話語權(quán)，量價(jià)齊升帶動了江蘇省的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

2019 年江蘇省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3 828.60 億元，比上年增長93.58 億元。糧食單產(chǎn)459.1 kg/667 m2，比上年增加13.5 kg/667 m2，增長3.0%。全年糧食總產(chǎn)量3 706.2 萬t，比上年增產(chǎn)45.9 萬t，增長1.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體充分發(fā)揮科技要素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平達(dá)86%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步在經(jīng)濟(jì)增長中的貢獻(xiàn)率達(dá)69.1%。

2.3 帶動農(nóng)民持續(xù)增收致富

近年來，江蘇省農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長，2000 年人均可支配收入24 198 元，比上年增加6.7%，城鄉(xiāng)居民人均收入比為2.19∶1，比上年縮小0.6%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體立足農(nóng)村，在助力脫貧攻堅(jiān)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富方面發(fā)揮了不可替代的作用。具體來說，通過高質(zhì)高價(jià)、延伸加工等，提升了農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的綜合效益，增加了成員家庭經(jīng)營收入。農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場除了能獲得租金收益外，還可以通過為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工按月獲得勞動報(bào)酬，提高農(nóng)民收入水平。合作社提倡成員以多種形式出資，通過年終分紅和利潤返還等方式，顯著增加農(nóng)民收入。數(shù)據(jù)表明，2020 年底江蘇省農(nóng)民合作社8 萬多家，農(nóng)戶入社比重達(dá)77.1%，合作社直接帶動農(nóng)戶600 多萬戶，帶動農(nóng)民增收近400 億元[4]。

2.4 為鄉(xiāng)村振興注入新動能

江蘇省將實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇省的重要任務(wù)。其中，最根本的是解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分問題。江蘇省農(nóng)村特別是蘇北農(nóng)村發(fā)展仍面臨要素凈流出的困境，農(nóng)村精英回鄉(xiāng)、城市資源下鄉(xiāng)、資本技術(shù)人才等各類要素向鄉(xiāng)村流動面臨較大障礙。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)渠道，將農(nóng)民從面朝黃土背朝天的“莊稼漢”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)工人，使其收入水平持續(xù)提高，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，吸引更多要素從城市流向農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入了新動能。

3 江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的不足

3.1 未充分顯現(xiàn)發(fā)展?jié)摿?/h3>

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，規(guī)?；N養(yǎng)殖可以有效降低經(jīng)營成本，提高綜合經(jīng)營效益。江蘇省農(nóng)地規(guī)?；?jīng)營的潛力還有待進(jìn)一步挖掘。規(guī)模耕種面積占全部實(shí)際耕地耕種面積的15%，其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占比33%。相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，江蘇省新型農(nóng)業(yè)主體的經(jīng)營面積絕大多數(shù)在66.7 hm2以內(nèi)，其中3.3～6.7 hm2的占31%，6.7～20 hm2的占36%，20～66.7 hm2的占30%。與之相比，上海市規(guī)?；?jīng)營的耕地面積占全部實(shí)際耕種面積的79.9%。其中，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶占比26.4%。山東省近年來也持續(xù)加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積為259.4 萬hm2，占家庭承包經(jīng)營土地面積的42.3%。

3.2 未充分發(fā)揮帶動能力

江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，對農(nóng)戶產(chǎn)生帶動和外溢效應(yīng)，但在實(shí)際中帶動規(guī)模和范圍較小。由于新型主體競爭力整體不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，特別是部分龍頭企業(yè)缺乏核心競爭力，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)戶增收的能力不高。目前，江蘇省龍頭企業(yè)輻射帶動農(nóng)戶僅占總農(nóng)戶的30%，農(nóng)產(chǎn)品加工率40%，其中深加工僅20%；農(nóng)民合作社的產(chǎn)業(yè)化鏈條不夠完整，產(chǎn)品技術(shù)含量較低，在農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、營銷、品牌管理等方面缺乏有力的技術(shù)支撐。

3.3 部分主體經(jīng)營效益不佳

目前，江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，就經(jīng)營效益而言，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的經(jīng)濟(jì)效益比較好，合作社經(jīng)濟(jì)效益一般。從經(jīng)營項(xiàng)目上看，糧食種植項(xiàng)目效益雖然不高，但有所收益。經(jīng)營經(jīng)濟(jì)類作物除專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場效益較好外，其他不少主體都處于收入無法彌補(bǔ)成本的狀態(tài)。造成這種現(xiàn)象的原因很多，經(jīng)營成本較高是主要原因之一。多數(shù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的土地承租租金較高，個(gè)別農(nóng)戶非理性強(qiáng)行要價(jià)，迫使新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高價(jià)流轉(zhuǎn)土地，從而增加了經(jīng)營成本，阻礙了后期發(fā)展。部分經(jīng)營主體固定資產(chǎn)投資較高，每年需承擔(dān)折舊費(fèi)用較高；還有部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)的利息較重。

3.4 存在投機(jī)性經(jīng)營行為

部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，借發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之名，利用國家相關(guān)政策，爭取或套取國家項(xiàng)目扶持資金，一旦項(xiàng)目資金或補(bǔ)貼到手，便不再關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營活動。相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在工商部門登記注冊，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后卻沒有實(shí)際運(yùn)作活動，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

4 江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展面臨的制約因素

4.1 土地因素

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最基本的要素之一。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)活動具有規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化等特點(diǎn)，必須獲得一定規(guī)模的連片土地，才能使生產(chǎn)力效能實(shí)現(xiàn)最大化。隨著江蘇省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加速，城市建設(shè)新增土地需求持續(xù)增長，土地資源的稀缺矛盾愈發(fā)突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動用地尤為珍貴。

近年來，國家取消農(nóng)業(yè)稅收、出臺支農(nóng)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了生產(chǎn)收益，調(diào)動了廣大農(nóng)民的種養(yǎng)殖積極性，導(dǎo)致不少農(nóng)民不愿轉(zhuǎn)出土地。農(nóng)村地區(qū)還存在土地產(chǎn)權(quán)不清晰等問題，加之農(nóng)民的惜地意識，部分農(nóng)民寧可拋荒土地也不愿將土地交給他人。另外，相當(dāng)一部分土地流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，土地流出方在合同期限未滿時(shí)單方面毀約現(xiàn)象屢見不鮮，不利于經(jīng)營主體的持續(xù)發(fā)展，挫傷了經(jīng)營主體的經(jīng)營積極性。因此，難以獲得集中連片、相對長期穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)土地，成為制約江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的主要障礙。

4.2 金融因素

相關(guān)調(diào)查顯示，江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍存在經(jīng)營資金短缺問題，特別是一些處于創(chuàng)始階段的家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦人自有資金有限，依靠原始積累速度較慢，無法滿足企業(yè)發(fā)展需要。不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)處于加大投入力度的擴(kuò)張階段，面臨擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、購買引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品深加工大型機(jī)械設(shè)備等問題，在資金使用過程中經(jīng)常遇到困局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動受自然因素環(huán)境影響較大，產(chǎn)品價(jià)格易大起大落，未來收益存在較大的不確定性，因而金融機(jī)構(gòu)放貸的積極性不高。另外，金融機(jī)構(gòu)在開展相關(guān)貸款業(yè)務(wù)過程中，根據(jù)安全性和審慎性原則，一般需要被授信方提供抵押品，但在實(shí)踐中土地承包使用權(quán)、農(nóng)機(jī)器械等主要資產(chǎn)不能充當(dāng)?shù)盅浩罚茈y從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得貸款支持。資金來源受限和持續(xù)巨額資金需求之間的矛盾嚴(yán)重制約了江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

4.3 人才制約

江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體常面臨人才儲備不足的困境，尤其是缺乏懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、能營銷并愿意全心全意獻(xiàn)身于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域的復(fù)合型人才。當(dāng)前，江蘇省農(nóng)村地區(qū)除了少數(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)客和畢業(yè)大學(xué)生外，許多直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的家庭農(nóng)場主、廣大合作社社員、種養(yǎng)大戶等普遍存在年齡偏大、文化水平較低、生產(chǎn)技能不足等問題，對提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體素質(zhì)形成了一定的制約，缺乏經(jīng)營管理技術(shù)和專業(yè)市場分析能力，阻礙了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的可持續(xù)發(fā)展。

4.4 管理制約

江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的大多數(shù)龍頭企業(yè)基本建立了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，運(yùn)營管理較為規(guī)范，但數(shù)量眾多的家庭農(nóng)場和合作社普遍存在管理機(jī)制未理順、內(nèi)部管理亟待規(guī)范等問題。許多家庭農(nóng)場實(shí)行家族化運(yùn)作，經(jīng)營過程中未制定運(yùn)營規(guī)章制度，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)劃分不明確，經(jīng)營決策不科學(xué)，存在“一言堂”的現(xiàn)象。多數(shù)農(nóng)民合作組織章程不規(guī)范，組織結(jié)構(gòu)不合理，不能嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度。另外，管理者與會員之間的權(quán)責(zé)沒有清晰的界定，利益分配機(jī)制不健全，成員內(nèi)部之間聯(lián)結(jié)較為松散。

5 未來的發(fā)展對策

5.1 加大政策扶持力度

相關(guān)部門需從長遠(yuǎn)角度科學(xué)規(guī)劃江蘇省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可持續(xù)發(fā)展的支持政策。一是通過多渠道、多層次、多形式的廣泛宣傳培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的相關(guān)政策法規(guī)、典型經(jīng)驗(yàn)等，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。二是要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行精準(zhǔn)管理，動態(tài)掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的運(yùn)營情況，及時(shí)淘汰產(chǎn)能落后的不合格經(jīng)營主體，建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制。三是加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體補(bǔ)貼和政策支持力度，給予帶動能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體更多政策和補(bǔ)貼傾斜，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)化水平。四是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)設(shè)施。政府應(yīng)加大對農(nóng)村水利設(shè)施和氣象服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的力度，改造升級農(nóng)村公路和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展線上線下營銷提供保障。五是加快完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度，使農(nóng)民免除養(yǎng)老的后顧之憂，降低其對土地的依賴程度，為土地流轉(zhuǎn)提供支持。

5.2 提升主體的輻射帶動能力

各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的輻射帶動能力差異較大。相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的帶動能力最強(qiáng)，合作社其次，家庭農(nóng)場再次。所以，管理部門可以考慮重點(diǎn)扶持農(nóng)民合作社，在農(nóng)村加工建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先安排涉及合作社的項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵其擴(kuò)大投資規(guī)模和范圍，提高建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，支持農(nóng)民合作社利用網(wǎng)絡(luò)交易平臺，開展線上線下、國內(nèi)國外的多渠道營銷，提高地方農(nóng)產(chǎn)品的品牌影響力，帶動整個(gè)地區(qū)發(fā)展。支持龍頭企業(yè)充分整合協(xié)同組織的優(yōu)勢，形成生產(chǎn)、加工和銷售一體化，一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營機(jī)制，構(gòu)建較為完整的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，讓周邊農(nóng)戶充分享受延伸產(chǎn)業(yè)鏈帶來的輻射紅利。

5.3 大力培育新型農(nóng)業(yè)人才

從人才培育和引進(jìn)等方面解決農(nóng)業(yè)人才不足問題。一是通過充分展示新農(nóng)村的最新發(fā)展成果，改變社會對農(nóng)村的傳統(tǒng)落后看法，樹立“農(nóng)業(yè)是前景光明產(chǎn)業(yè)”的新認(rèn)識，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員返鄉(xiāng)，積極參與鄉(xiāng)村振興的各項(xiàng)工作。建立新型經(jīng)營主體帶頭人人才庫，鼓勵大中專畢業(yè)生、職業(yè)農(nóng)民等創(chuàng)辦或參與新型經(jīng)營主體的工作，探索實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，為新型經(jīng)營主體提供人才支撐。積極發(fā)揮政府橋梁紐帶作用，以農(nóng)業(yè)院?？蒲性核鶠榛?，組織農(nóng)業(yè)科技專家對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人和骨干人才進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、市場營銷等方面的培訓(xùn)，提高農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)。

5.4 拓寬融資渠道

各級政府應(yīng)群策群力為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供資金保障。一是鼓勵社會資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。利用財(cái)政資金的示范效應(yīng)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。二是支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從內(nèi)部挖掘潛力，鼓勵全體成員參與經(jīng)營創(chuàng)業(yè)，通過合作制、股份制等現(xiàn)代組織形式，以土地使用權(quán)入股、扶貧基金入股和技術(shù)入股等方式展開合作，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股東”，緩解籌資壓力，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)力。