加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的思考與建議

□李晉南

（中共安陽(yáng)市委黨校，河南 安陽(yáng) 455000）

重農(nóng)固本，安民之基。黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！保瑸樾聲r(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)繪就了宏偉藍(lán)圖。要譜寫(xiě)出鄉(xiāng)村振興的美麗畫(huà)卷，人才是第一資源，人才振興是實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵。要把鄉(xiāng)村人才工作擺在重要位置，把人才振興放在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨管人才原則，建立健全鄉(xiāng)村人才振興體制機(jī)制，“引、派、育、留、用”各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)，多措并舉書(shū)寫(xiě)好以人才振興助推鄉(xiāng)村振興的答卷，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。

1 鄉(xiāng)村人才振興的理論研究

1.1 鄉(xiāng)村人才振興的提出與政策沿革

2018 年，習(xí)近平總書(shū)記提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和路徑，即“五個(gè)振興”的科學(xué)論斷。其中，鄉(xiāng)村人才振興作為五大振興之一，被擺上重要位置。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》指出，破解人才瓶頸制約是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)了人力資本開(kāi)發(fā)首要位置的重要性?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出“強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐”的舉措要求，強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)施更加有效的人才政策，搭建各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村的干事平臺(tái)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（2020 年）》強(qiáng)調(diào)了激發(fā)人才創(chuàng)新活力，加強(qiáng)不同類(lèi)型人才培養(yǎng)，將“提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興”作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)之一。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)（2021 年）》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)了黨在鄉(xiāng)村人才工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，要全局思考，將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委中心工作的總體部署，健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才工作機(jī)制，著力培養(yǎng)“五類(lèi)”鄉(xiāng)村人才[1]。

1.2 鄉(xiāng)村人才振興的新時(shí)代要求

新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興要突出黨性。堅(jiān)持黨管人才是人才工作的首要原則，是黨歷來(lái)高度重視人才、重視人才工作的集中體現(xiàn)，是新時(shí)期大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興的組織基礎(chǔ)。各級(jí)黨委（黨組）要堅(jiān)持黨管人才原則，將人才工作納入工作總體部署，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在人才工作全領(lǐng)域、全流程、全覆蓋，充分利用黨建優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類(lèi)人才向農(nóng)村基層流動(dòng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)一支守初心、擔(dān)使命的人才隊(duì)伍。

新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興致力全面性?！兑庖?jiàn)》提出“培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、發(fā)展均衡、優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍”的目標(biāo)，將鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍劃分為“五大類(lèi)”。各地在引進(jìn)培育鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，要緊緊圍繞本地實(shí)施鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、治理等各方需要，結(jié)合《意見(jiàn)》中提出的“五類(lèi)人才”，按類(lèi)別對(duì)比供需情況，加大引進(jìn)培養(yǎng)各類(lèi)人才力度，多方發(fā)力確保人才隊(duì)伍的均衡性和全面性。

新時(shí)代，推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興體現(xiàn)多元性。人才振興是系統(tǒng)工程，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)建立完善的人才發(fā)展治理制度體系確保人才工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)，包括對(duì)人才的管理培養(yǎng)、評(píng)價(jià)激勵(lì)等。人才發(fā)展治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不能就人才工作談人才工作，而是應(yīng)將人才發(fā)展與社會(huì)治理緊密聯(lián)系，注重質(zhì)量和效益，鼓勵(lì)多元主體參與，關(guān)注過(guò)程互動(dòng)，突出要素協(xié)作，在有效的運(yùn)行中實(shí)現(xiàn)善治[2]。因此，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村人才發(fā)展治理體系，需要多元主體共同參與，要推動(dòng)政府、企事業(yè)單位、高校等發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)整合資源，為推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興共同發(fā)力。

2 鄉(xiāng)村人才振興工作中的問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)村人才振興治理體系不完善

在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部具有多重身份屬性，既是人才，又是治理的組織保障，對(duì)推動(dòng)人才工作有至關(guān)重要的作用。但在實(shí)踐中，部分村干部存在治理理念滯后、對(duì)治理體系整體把握力不夠、治理素質(zhì)和能力較低等問(wèn)題，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村人才工作不重視、思路不清晰，對(duì)人才管理不到位。

一方面，表現(xiàn)在對(duì)治理對(duì)象認(rèn)識(shí)不清，對(duì)《意見(jiàn)》中涉及的“五類(lèi)鄉(xiāng)村人才”分類(lèi)不明確，認(rèn)識(shí)界限不清，導(dǎo)致縣（市、區(qū)）對(duì)每村人才的統(tǒng)計(jì)存在遺漏。

另一方面，人才工作合力尚未形成，“單兵作戰(zhàn)”現(xiàn)象普遍，“各唱各調(diào)、相互推諉”問(wèn)題明顯，且職能部門(mén)對(duì)自身人才工作職責(zé)的認(rèn)識(shí)還不清晰，缺乏對(duì)人才工作的有力抓手，導(dǎo)致服務(wù)鄉(xiāng)村人才推動(dòng)力不足，各地人才工作發(fā)展不平衡不充分[3]。

2.2 鄉(xiāng)村人才振興工作主體不多元

鄉(xiāng)村人才工作是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村的方方面面，決定了所有工作不可能只是依靠某個(gè)單一主體完成，更不能僅依靠政府、基層黨組織完成，需要引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)組織力量共同參與。目前，雖然高校、黨校、技校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐漸與部分鄉(xiāng)村進(jìn)行合作，但政府以外的主體在鄉(xiāng)村人才培育過(guò)程中發(fā)揮的作用并不突出，培訓(xùn)專(zhuān)業(yè)與農(nóng)村需求不夠契合，人才市場(chǎng)不夠完善。比如，即使是以農(nóng)業(yè)類(lèi)為主體的高校，對(duì)人才培養(yǎng)普遍側(cè)重農(nóng)業(yè)科技理論知識(shí)，而缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)技能和農(nóng)村管理等實(shí)用技能的培訓(xùn)提升，主體作用發(fā)揮有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.3 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興留用機(jī)制不夠新

目前，鄉(xiāng)村實(shí)行的人才激勵(lì)措施仍以物質(zhì)激勵(lì)為主，忽視了事業(yè)發(fā)展空間和精神激勵(lì)對(duì)人才的吸引作用。而事實(shí)上，如果只有物質(zhì)激勵(lì)，鄉(xiāng)村人才最基本的生活生存需求或許能得到短暫滿(mǎn)足，但單一物質(zhì)激勵(lì)必然缺乏長(zhǎng)效性，甚至當(dāng)物質(zhì)激勵(lì)高到一定程度時(shí)，會(huì)產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)效應(yīng)[4]。

2.4 推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興服務(wù)保障不夠?qū)?/h3>

農(nóng)村地區(qū)基層發(fā)展相對(duì)落后，基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共服務(wù)仍不健全，引才服務(wù)保障方面有待強(qiáng)化，難以滿(mǎn)足人才對(duì)現(xiàn)代生活品質(zhì)的追求[5]。當(dāng)下，部分地區(qū)開(kāi)展人才工作軟、硬環(huán)境均有所欠缺，服務(wù)保障不扎實(shí)。比如，縣（市、區(qū)）黨委對(duì)人才工作的重視不夠，還沒(méi)有專(zhuān)人專(zhuān)項(xiàng)負(fù)責(zé)人才工作，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年人才的政策支持困難，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目落地審批往返多次，難以享受到土地流轉(zhuǎn)、貼息貸款等方面的優(yōu)惠。

同時(shí)，部分招才引才活動(dòng)流于形式，對(duì)返鄉(xiāng)人才的座談會(huì)、懇談會(huì)等人才活動(dòng)的含金量不足，對(duì)接人才需求不精準(zhǔn)。

3 加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的對(duì)策思考

3.1 健全系統(tǒng)完備政策體系，強(qiáng)化政策保障

據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前80%以上的下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員集中在鄉(xiāng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)[6]，這與相關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的“82%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)體，都集中在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游休閑、電子經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)上”相呼應(yīng)。但由于鄉(xiāng)村各地情況差別較大，農(nóng)村又是改革重點(diǎn)地區(qū)，一些地方支持鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策變動(dòng)較快、持續(xù)性不足，有些前后政策之間缺乏過(guò)渡與銜接，讓鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)者難以適從。因此，要引育人才，必須健全政策體系。

制度先行是國(guó)家治理的需要，也是鄉(xiāng)村人才工作的需要，因此，應(yīng)制定鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。《意見(jiàn)》明確指出形成鄉(xiāng)村人才振興制度框架和政策體系的重要性和必要性。要緊密結(jié)合本地實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多方現(xiàn)實(shí)需要，摸排鄉(xiāng)村人才供求總量，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)與需求庫(kù)，評(píng)估結(jié)構(gòu)，細(xì)分缺口。對(duì)照當(dāng)前人才工作的政策體系情況，針對(duì)人才需求情況，明確人才振興總要求和總目標(biāo)，有針對(duì)性地提檔鄉(xiāng)村人才專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制定符合本地實(shí)際的政策舉措，為大力推進(jìn)鄉(xiāng)村人才工作夯實(shí)制度保障。

應(yīng)加大“引、育、留、用”政策創(chuàng)新力度[7]，多舉措引進(jìn)人才，特別是針對(duì)高層次人才，加大力度創(chuàng)新引進(jìn)辦法，將項(xiàng)目與人才相結(jié)合，實(shí)施招商引資同步招才引智，比如設(shè)立鄉(xiāng)村科技創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目，吸引各類(lèi)人才參與到鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的項(xiàng)目中來(lái)。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培育機(jī)制，將農(nóng)民數(shù)量轉(zhuǎn)化為人力資源存量，順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，比如，與周邊職業(yè)院校進(jìn)行戰(zhàn)略合作開(kāi)設(shè)服務(wù)本地周邊的農(nóng)技培訓(xùn)或鄉(xiāng)村工藝培訓(xùn)班，與醫(yī)院、企業(yè)等積極對(duì)接定向培養(yǎng)醫(yī)護(hù)、管理等鄉(xiāng)村所需的各類(lèi)人才。創(chuàng)新“一流人才一流待遇、一流貢獻(xiàn)一流報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬。組織針對(duì)本地就業(yè)所需的技能鑒定、技能等級(jí)認(rèn)定、技能競(jìng)賽等，完善評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)人才不斷自我提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)各類(lèi)職業(yè)劃分精細(xì)化、規(guī)范化。

3.2 完善組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制，形成落實(shí)合力

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定（2003 年）》指出，堅(jiān)持黨管人才原則，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門(mén)牽頭抓總，有關(guān)部門(mén)各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。與《意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)的“加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持全面培養(yǎng)、分類(lèi)培養(yǎng)”“堅(jiān)持多元主體、分工配合”等工作原則相一致。因此，盡快完善人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興十分必要。

堅(jiān)持“黨管人才”原則，要發(fā)揮黨委統(tǒng)攬全局的優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把握鄉(xiāng)村人才工作的正確方向，建立高效協(xié)作的工作機(jī)制，推動(dòng)人才工作形成新格局。組織部門(mén)要發(fā)揮好牽頭、抓總責(zé)的作用，把各地各部門(mén)的積極性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，支持協(xié)調(diào)政府部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。人社、科技、工信等政府部門(mén)要各司其職，根據(jù)部門(mén)職能及分工要求，認(rèn)真履行自身在人才工作中的職責(zé)，確保政策紅利釋放落地。尊重用人單位的主體地位，大膽放權(quán)，科學(xué)監(jiān)督，讓用人單位自主權(quán)得到充分使用。大力引導(dǎo)和支持社會(huì)各方面力量參與，為人才提供多樣化服務(wù)[8]。

建立健全人才工作新格局，運(yùn)用法律手段建立健全人才法律法規(guī)體系，打造人才政策“主心骨”，解決“頻出頻改”問(wèn)題；完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度、辦事制度、例會(huì)制度等，嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，探索試行人才工作專(zhuān)項(xiàng)述職，強(qiáng)化人才工作目標(biāo)責(zé)任考核，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的交流、配合、協(xié)作，建立人才工作聯(lián)絡(luò)員制度、重要信息發(fā)布制度等，特別是重要問(wèn)題主動(dòng)協(xié)商、共同研究、合力解決，推動(dòng)人才工作有序推進(jìn)。

3.3 充分發(fā)揮各類(lèi)主體作用，匯聚工作合力

多元主體參與鄉(xiāng)村人才振興戰(zhàn)略，不僅能減輕政府在人力、物力、財(cái)力等多方面的壓力，而且能夠整合社會(huì)更多資源，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供更多元的資金、技術(shù)、人力等。因此，要積極引導(dǎo)多元主體參與到鄉(xiāng)村人才振興工作中，營(yíng)造助力鄉(xiāng)村人才發(fā)展的和諧氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)力量為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供直接或間接的服務(wù)，共同建設(shè)美麗鄉(xiāng)村家園。

充分發(fā)揮涉農(nóng)高校、職業(yè)院校作用，加快發(fā)展農(nóng)村的職業(yè)教育，對(duì)完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、幫助農(nóng)民掌握與提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等有著重要的作用，特別是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展迅猛的今天，著力把本地農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)科技人才需要涉農(nóng)高校、職業(yè)院校的教育支撐。同時(shí)，還要積極發(fā)揮黨校陣地作用，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才干部理想信念、政治素養(yǎng)培訓(xùn)，把培訓(xùn)資源適當(dāng)向基層傾斜，穩(wěn)健培養(yǎng)基層黨組織干部隊(duì)伍，提升對(duì)人才工作、黨管人才的認(rèn)識(shí)和重視。

鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、社會(huì)組織力量參與到人才開(kāi)發(fā)工作。加強(qiáng)人才培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展，為鄉(xiāng)村人才的發(fā)展建設(shè)提供資金、技術(shù)和培育平臺(tái)，助力農(nóng)村人才向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才轉(zhuǎn)變。激發(fā)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)公益組織創(chuàng)新活力，推動(dòng)農(nóng)民培訓(xùn)與職業(yè)教育有效銜接，為鄉(xiāng)村人才發(fā)展提供更多服務(wù)，比如生態(tài)環(huán)保組織宣傳農(nóng)田大氣環(huán)保意識(shí)，文藝組織豐富鄉(xiāng)村群眾生活，公益醫(yī)療組織開(kāi)展義診等。

3.4 強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才服務(wù)保障，營(yíng)造良好環(huán)境

在新發(fā)展階段，人才如何留得住、用得好，以傳幫帶發(fā)揮“人才倍增效應(yīng)”，關(guān)鍵在于“營(yíng)造生態(tài)”。人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從單純的優(yōu)惠政策競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展為人才發(fā)展治理體系的比拼。經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)如何實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)市，拼薪資拼待遇顯然不行，在“硬件”不足的情況下，需要在“生態(tài)”上作“大文章”，打好環(huán)境牌、親情牌、感情牌。

統(tǒng)籌出臺(tái)服務(wù)人才一體化政策，聚焦人才使用、保障、激勵(lì)、人文關(guān)懷的一體化服務(wù)。建設(shè)人才服務(wù)站、人才之家等，完善線(xiàn)上線(xiàn)下多渠道人才服務(wù)辦理渠道，推行“一站式”“指尖上”等渠道，確保人才高效便捷地享受政策優(yōu)惠和后勤保障，讓扎根鄉(xiāng)村的人才能心無(wú)旁騖干工作。推進(jìn)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，有選擇地與證券、基金等金融機(jī)構(gòu)合作，引導(dǎo)工商資本投資鄉(xiāng)村事業(yè)，為有意愿回鄉(xiāng)的人才提供干事創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)，帶動(dòng)人才回流鄉(xiāng)村。

著力營(yíng)造鄉(xiāng)村人才生活發(fā)展的良好環(huán)境。要扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村環(huán)境對(duì)人才吸引力弱這一短板，就要改善農(nóng)村發(fā)展條件，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高鄉(xiāng)村生活便利性，讓人才沒(méi)有生活居住的后顧之憂(yōu)。加強(qiáng)營(yíng)造鄉(xiāng)村“尊才愛(ài)才”的軟環(huán)境，常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)專(zhuān)家活動(dòng)，暢通溝通渠道，誠(chéng)懇聽(tīng)取意見(jiàn)建議。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，結(jié)合各地特色選樹(shù)鄉(xiāng)村人才先進(jìn)典型，深入挖掘并講好優(yōu)秀人才背后的故事，以感人事跡引導(dǎo)鄉(xiāng)村人才增強(qiáng)扎根基層、奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村的思想觀(guān)念，營(yíng)造人才“近悅遠(yuǎn)來(lái)”的良好生態(tài)。