鄉(xiāng)村振興背景下社會工作對農(nóng)村發(fā)展的介入

□張 蕊

（滄縣汪家鋪鄉(xiāng)施家堤村村委會，河北 滄州 601000）

1 政策背景

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展進程中切合新發(fā)展階段的重要戰(zhàn)略部署，是貫徹新發(fā)展理念與構(gòu)建新發(fā)展格局的重大歷史任務(wù)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021 年2 月23 日印發(fā)了《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，對鄉(xiāng)村振興所需要的人才進行了深刻揭示，其中，在強調(diào)加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才的計劃中，明確指出要加強農(nóng)村社會工作人才隊伍建設(shè)[1]，這一舉措無疑將社會工作與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合在一起。

2021 年4 月12 日民政部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)的通知》，表明要通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站深入到群眾之中，打通政策落實與服務(wù)傳遞的最后一米，與基層群眾實現(xiàn)零距離接觸，為解決基層民政服務(wù)能力不足的問題探索出一條可行的路徑[2]。

2021 年4 月29 日于北京召開的中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議正式通過了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，并已經(jīng)于2021 年6 月1 日開始施行?！吨腥A人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》再次強調(diào)各級人民政府應(yīng)當采取措施培育社會工作人才[3]。由此表明社會工作人才是鄉(xiāng)村文化人才隊伍建設(shè)的重要組成部分，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的中堅力量。

鄉(xiāng)村振興相關(guān)法律文件的發(fā)布，進一步明確表示出社會工作有助于推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施與發(fā)展，社會工作人才隊伍建設(shè)更是為促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展提供了不竭的動力源泉。

2 歷史經(jīng)驗

早在20 世紀，我國就有社會工作直接參與鄉(xiāng)村規(guī)劃、促進鄉(xiāng)村發(fā)展的先例。以晏陽初為代表的鄉(xiāng)村教育家首次提出了符合中國國情的鄉(xiāng)村建設(shè)理論，積極開展一系列平民教育運動，深思熟路后制訂了一套極具可行性的建設(shè)方案，在河北定縣進展開初步探索與實踐，并取得了顯著成就。

晏陽初深刻意識到平民教育的重點是農(nóng)民教育。面對中國農(nóng)民“愚”“貧”“弱”“私”四大核心問題，他仍然相信農(nóng)民自身具備改變的決心和改革的潛在能力，體現(xiàn)了優(yōu)勢視角理論原則。晏陽初還提出，根據(jù)不同學段特點設(shè)置教學模式，從掃除文盲到逐步培養(yǎng)技術(shù)人才與領(lǐng)導人才。將學校式、社會式、家庭式3 種培育方式有機結(jié)合的同時強調(diào)了家庭教育與繼續(xù)教育的重要地位[4]。

鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史性成就展示了社會工作在農(nóng)村領(lǐng)域?qū)嵭械目尚行耘c正當性。鄉(xiāng)村建設(shè)運動中涉及社會工作相關(guān)的觀點和舉措，在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景和新發(fā)展格局下，對現(xiàn)今社會工作對農(nóng)村發(fā)展的介入仍然具有借鑒意義。

3 現(xiàn)實可行性

許多社會工作研究學者從不同角度論述了社會工作與鄉(xiāng)村振興之間千絲萬縷的關(guān)系。王思斌從社會資本再生產(chǎn)角度闡述了社會工作與鄉(xiāng)村振興具有內(nèi)在的一致性。萬江紅從建設(shè)農(nóng)村社會工作人才隊伍角度闡述了社會工作人才對鄉(xiāng)村振興的助力作用。

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村社會工作都是將發(fā)展的主戰(zhàn)場定位在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，都是把農(nóng)民放在主體地位，二者在理念與目標角度具有高度耦合性，因此具備融合發(fā)展的可能性。

3.1 理念角度的耦合性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略始終堅持以人為本，將農(nóng)民放在主體地位，將農(nóng)民的切實利益放在發(fā)展的首要位置，與農(nóng)村社會工作的理念不謀而合。社會工作始終堅持以服務(wù)對象為本，秉持著助人自助的理念，運用專業(yè)工作方法，既幫助服務(wù)對象解決當前困境，又通過挖掘服務(wù)對象自身潛能，培養(yǎng)其應(yīng)對未來風險的能力。農(nóng)村社會工作者始終堅持尊重、平等的服務(wù)理念，以農(nóng)民為主體，預防和解決農(nóng)村社會問題，增進社會福祉。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村社會工作都具有中國特色，注重因地制宜、因時制宜、因勢利導，為不同地區(qū)、不同特點的農(nóng)民謀求適合的發(fā)展道路。

3.2 目標角度的耦合性

鄉(xiāng)村振興堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村兩手抓，不僅要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，同時也要實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)村社會工作與之擁有相同的奮斗方向。致力于解決農(nóng)民所面臨的生活困難，將農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民生活質(zhì)量提升緊密結(jié)合。

4 農(nóng)村發(fā)展的困境

隨著城市化進程的不斷加快，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距越來越大。大量人才和資源涌向城市，加之地理環(huán)境及人口素質(zhì)等方面的局限性，導致農(nóng)村的發(fā)展狀況愈加窘迫。

4.1 經(jīng)濟發(fā)展困境

傳統(tǒng)農(nóng)村農(nóng)民的收入主要是通過體力務(wù)農(nóng)獲得，收入水平低且收入增長緩慢。隨著城市化的推進，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失衡，青壯年為提升收入水平涌入城市，從而導致“職業(yè)農(nóng)民”數(shù)量減少，農(nóng)村“空殼化”嚴重。留守農(nóng)村的多為老年人、婦女和兒童，勞動力不足，人力資源呈現(xiàn)消極狀態(tài)，而土地利用率低、閑置率高。

盡管農(nóng)作物耕種收割逐漸采用機械化，但是受種植技術(shù)以及自然環(huán)境和氣候的影響，外加農(nóng)產(chǎn)品消費渠道單一等因素，除去家庭生存所需，農(nóng)業(yè)帶來的附加值并不可觀。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的第一目標，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀卻不容樂觀。主要表現(xiàn)為傳統(tǒng)農(nóng)村尚未形成本土特色產(chǎn)業(yè)，比例分配不合理且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單調(diào)，這些嚴重制約了農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。

4.2 教育困境

由于農(nóng)村學校教學環(huán)境及生活環(huán)境較差，教師薪資及福利待遇也相對欠缺，很難吸引優(yōu)秀人才駐足。與城市先進的教育理念、“互聯(lián)網(wǎng)+教學”模式及現(xiàn)代化的教學設(shè)備設(shè)施相比，農(nóng)村教育資源明顯短缺。

盡管隨著雙減政策的頒布，大多數(shù)學校已落實課后延時服務(wù)，但農(nóng)村兒童，特別是留守兒童所面臨的教育困境仍然沒有完全解決?！都彝ソ逃龠M法》的頒布，進一步強調(diào)家庭教育是學校教育的基礎(chǔ)，這同時也對父母及其他監(jiān)護人的道德修養(yǎng)、文化素質(zhì)提出了更高要求。

4.3 文化困境

由于人均文化水平較低，農(nóng)村重男輕女等舊思想和喪葬祭祀等舊習俗仍然根深蒂固。隨著農(nóng)村社會工作的推進，農(nóng)村文化認同得到一定強化。但農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化仍在快速流失，新生一代很少了解本土傳統(tǒng)文化，甚至聽不懂當?shù)胤窖?。傳統(tǒng)文化繼承工作不能快速實現(xiàn)，導致僅極少數(shù)年輕人愿意從事相關(guān)工作，農(nóng)村傳統(tǒng)文化逐漸消退。與此同時，現(xiàn)代文明風尚無法迅速建立，導致農(nóng)民價值觀失衡，農(nóng)村文化生活貧乏。

4.4 環(huán)境困境

過度開墾農(nóng)村耕地、亂砍濫伐樹木、過度使用化肥、地膜對土壤的污染、河流水域的污染、工廠廢氣廢渣廢水的排放等，都對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的破壞。同時，由于人口受教育水平低，缺乏生態(tài)保護以及可持續(xù)發(fā)展的意識，農(nóng)村垃圾隨處丟棄、露天堆放、集中焚燒，畜牧養(yǎng)殖造成大氣惡臭污染，污水亂潑、柴草亂垛，公廁環(huán)境臟亂差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位。

4.5 缺乏社會支持

農(nóng)民作為鄉(xiāng)村生活的主體，同時也是鄉(xiāng)村振興的主體與直接受益人。農(nóng)民自身的發(fā)展關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進。在鄉(xiāng)村發(fā)展的進程中，農(nóng)民參與水平有限，積極性也不高。農(nóng)村社會組織數(shù)量少，同時存在服務(wù)質(zhì)量差、資源匱乏、認同感低、活力有限、定位不準確等弊端。再加上受社會環(huán)境和人口素質(zhì)的限制，農(nóng)村居民生活圈狹窄，社會支持薄弱，很難拓展社交圈層，也難以實現(xiàn)階層的跨越。尤其是對留守老人和留守兒童來講，自身應(yīng)對困難和解決問題的能力有所欠缺，在缺乏社會支持的情況下更加難以擺脫困境。

5 農(nóng)村社會工作的介入

5.1 發(fā)展本土經(jīng)濟

社會工作者承擔組織者和資源協(xié)調(diào)者的責任，根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況鏈接資源，邀請農(nóng)業(yè)專家實地考察，改革種植技術(shù)。推進高質(zhì)量發(fā)展，將科學技術(shù)介入種植環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域，促進機械化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。社會工作者還可以深入農(nóng)村資源開發(fā)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)，形成獨特的產(chǎn)業(yè)鏈。將優(yōu)勢視角理論應(yīng)用于農(nóng)村社會工作，為農(nóng)民增權(quán)賦能，激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識與內(nèi)生動力，鼓勵農(nóng)民主動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。此外，社會工作者還可以通過協(xié)助居民帶頭組建家庭農(nóng)場經(jīng)營以及農(nóng)民合作社經(jīng)營的模式，提高土地利用率，為勞動能力不足的農(nóng)村家庭帶來土地承租收入。

互聯(lián)網(wǎng)的普及與智能手機的廣泛應(yīng)用，給電子商務(wù)插上了“騰飛的翅膀”。社會工作者可以扮演培訓者的角色，依托電商平臺，組織農(nóng)村電商人才集中培訓。同時通過線上線下相結(jié)合，拓寬銷售渠道，打造具備本土特色的品牌。

5.2 促進教育發(fā)展

教育是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要途徑。只有促進教育發(fā)展，才能提高國民綜合素質(zhì)水平，激發(fā)科技創(chuàng)新與創(chuàng)造活力。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，要始終把鄉(xiāng)村教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置。社會工作者要擔任資源鏈接者與政策影響者的角色，創(chuàng)新人才引進機制，為優(yōu)化鄉(xiāng)村學校建設(shè)爭取更優(yōu)質(zhì)的教師資源與教學資源。

素質(zhì)教育的開展離不開家庭教育的參與。社會工作者通過開展社工課堂，為父母以及其他監(jiān)護人提供親職輔導，旨在構(gòu)建新型健康的親子溝通模式，為學生的成長提供良好的家庭環(huán)境。社會工作者要特別注意為留守兒童提供成長關(guān)愛服務(wù)與家庭教育服務(wù)，加強留守兒童與其父母的聯(lián)系，完善“四點半課堂”與社區(qū)托管服務(wù)，為留守兒童提供學習生活指導。

積極響應(yīng)國家政策，推進鄉(xiāng)村社工站的建立。擴大基層民政力量，有助于進一步提升社會服務(wù)水平與社會治理水平，構(gòu)建共建共治共享的多元治理格局。職業(yè)化、專業(yè)化的社會工作發(fā)展趨勢，要求社區(qū)領(lǐng)導干部與基層工作人員進行專業(yè)知識與技能培訓，鼓勵其考取社會工作專業(yè)登記證書，不斷推進繼續(xù)教育，豐富專業(yè)知識儲備，爭取培育出更多擁有專業(yè)素養(yǎng)的綜合性人才，推動社會各界多方聯(lián)動。

5.3 弘揚傳統(tǒng)文化

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族在世界民族之林屹立千年的強大精神支撐，是黨帶領(lǐng)人民披荊斬棘走向民族偉大復興的信念支撐。弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)風文明建設(shè)的重要要求。社會工作者堅定發(fā)揮協(xié)調(diào)者與倡導者的作用，在獲取學校及領(lǐng)導的支持下，結(jié)合當?shù)靥厣幕癁閷W生開設(shè)相關(guān)的校本課程，培養(yǎng)學生的文化底蘊，增強學生的文化自信。挖掘和培養(yǎng)本土社會工作者，有利于掌握當?shù)貧v史背景與風俗習慣，有利于融入居民中深入溝通，積極開展宣傳工作，有效推進鄉(xiāng)風文明建設(shè)。

5.4 恢復良好生態(tài)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求之一。生態(tài)文明建設(shè)是提高生活質(zhì)量增強社群福祉的重要方式，也是促進中華民族永續(xù)發(fā)展的重要舉措。恢復良好生態(tài)符合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必經(jīng)之路。社會工作者可以邀請專家指導農(nóng)民改善傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，科學種植與合理養(yǎng)殖，形成綠色健康的生態(tài)格局。同時社會工作者可以發(fā)揮政策倡導者的作用，積極向有關(guān)部門反映公廁性別比例設(shè)置不合理、衛(wèi)生條件不合格等人居環(huán)境問題，促進農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建立與完善。還可以通過協(xié)助村委會舉辦文明社區(qū)等活動，開展講座與宣傳教育，維護居民居住環(huán)境，提升居民生活質(zhì)量。

5.5 強化社會支持

強大的社會支持有助于提升應(yīng)對來自外界挑戰(zhàn)的能力，幫助受困者解決問題走出困境。農(nóng)村社會工作者擁有基層工作經(jīng)驗、豐富的專業(yè)知識與先進的溝通方式，能夠通過系統(tǒng)思考與統(tǒng)籌規(guī)劃，開辟出解決問題的新途徑。社會工作者自覺擔任資源鏈接者的職責，為居民搭建社會支持網(wǎng)絡(luò)。通過解決養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)供給不協(xié)調(diào)的問題，滿足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求，改善農(nóng)村養(yǎng)老困境。

社區(qū)組織不僅能為居民提供支持，彌補政府服務(wù)的不足，還可以激發(fā)社區(qū)活力，增強社區(qū)凝聚力。社會工作者運用自身強大的人際網(wǎng)絡(luò)，協(xié)助社區(qū)居民建立農(nóng)村社會組織，組建專業(yè)服務(wù)團隊，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。有助于創(chuàng)新社會組織參與農(nóng)村社會服務(wù)與社會治理工作機制，探究促進農(nóng)村發(fā)展的新型社會工作模式。同時也要堅持居民主體地位，運用優(yōu)勢視角原則，挖掘居民自身優(yōu)點與潛能，增強其處理困境的能力。還可以通過擴大社區(qū)參與，培養(yǎng)本土社區(qū)領(lǐng)袖和志愿者，提升居民責任意識與參與水平，強化居民對社區(qū)的歸屬感與認同感。

6 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是國家發(fā)展的戰(zhàn)略部署，同時也為農(nóng)村社會工作提供了發(fā)展契機。農(nóng)村社會工作是符合我國國情，具有中國特色的社會工作。在鄉(xiāng)村振興背景下，要始終堅持農(nóng)民主體地位，不斷擴大社會工作在農(nóng)村發(fā)展中的積極影響。同時培養(yǎng)本土社會工作者勇于抓住機遇迎接挑戰(zhàn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，將農(nóng)村社會工作與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)融合，與農(nóng)民發(fā)展融合，與農(nóng)村教育、農(nóng)村傳統(tǒng)文化相融合，促進農(nóng)村社會工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，早日實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村現(xiàn)代化。