廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展SWOT分析

武松朋 李畑存

（廣西國(guó)際商務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院人文教育學(xué)院 廣西 南寧 530007）

1、引言

隨著改革開放的不斷深化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平和人民生活質(zhì)量得到了大幅提高。十九大以來，我國(guó)社會(huì)的主要矛盾逐漸由“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”向“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”轉(zhuǎn)變。社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)變預(yù)示著我國(guó)已順利實(shí)現(xiàn)了由溫飽型社會(huì)向小康社會(huì)的轉(zhuǎn)變，其中更凸顯了人民對(duì)提高生活質(zhì)量的迫切需要。體育是國(guó)家發(fā)展社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家綜合實(shí)力提升的重要表現(xiàn)，更是人民健康、快樂、幸福生活的重要組成部分。當(dāng)今我國(guó)社會(huì)的主要矛盾在體育領(lǐng)域的表現(xiàn)為 “人民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需要與不平衡不充分的體育服務(wù)供給之間的矛盾”。近年來國(guó)家接連頒布《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》、《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見》等政策，以此來滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求。社區(qū)作為社會(huì)的基本元單位，成為政策實(shí)施的第一戰(zhàn)線，社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人民群眾的體育需求是否可以得到滿足與實(shí)現(xiàn)。因此，近年來社區(qū)體育公共服務(wù)成為眾多學(xué)者研究的熱點(diǎn)。

廣西是少數(shù)民族的聚集地，有壯族、苗族等眾多少數(shù)民族。廣西社區(qū)體育公共服務(wù)的開展不僅關(guān)系到廣西人民生活幸福指數(shù)的提高更關(guān)乎到國(guó)家民族的大團(tuán)結(jié)。本文以此為參照對(duì)廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)情況進(jìn)行SWOT分析，旨在了解廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)開展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)優(yōu)化策略的制定提供借鑒。

2、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)

2.1、政府高度重視社區(qū)體育公共服務(wù)的發(fā)展

廣西響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，積極推進(jìn)“健康中國(guó)2030”事業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府在自治區(qū)黨委的帶領(lǐng)下高度重視全民健身事業(yè)的發(fā)展，將群眾體育工作納入財(cái)政預(yù)算并制定發(fā)展規(guī)劃，大大激發(fā)了社區(qū)居民參與體育健身的積極性。十二五期間全區(qū)體育場(chǎng)地面積達(dá)到5799.13萬m2，人均 1.2m2；全區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到2.6萬；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比35.13%。十三五期間全區(qū)人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.01m2，相較十二五期間增幅66.12%；全區(qū)社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到8.4萬；經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比39.8%，相較十二五時(shí)期增長(zhǎng)4.8%。由以上兩個(gè)五年計(jì)劃的數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出廣西社區(qū)體育在場(chǎng)地面積、社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)以及經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)上有了較大幅度對(duì)的提升，所取得的這一系列成績(jī)和廣西區(qū)各級(jí)政府的重視以及努力密切相關(guān)。

2.2、多元化的城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給體系已初步形成

社區(qū)公共體育服務(wù)體系主要包括供給體系、產(chǎn)品體系和服務(wù)對(duì)象體系三部分。其中供給體系是社區(qū)公共體育服務(wù)開展的首要因素，直接關(guān)系到公共體育服務(wù)是否可以順利開展。當(dāng)前廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體是政府，生產(chǎn)主體主要由政府、體育社會(huì)組織以及體育企業(yè)構(gòu)成。其中政府是體育服務(wù)供給的主要生產(chǎn)主體，在社區(qū)公共體育服務(wù)體系中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，廣西非營(yíng)利性的體育社會(huì)組織和盈利性的體育企業(yè)紛紛加入公共體育服務(wù)的行列，對(duì)廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)進(jìn)行了有益補(bǔ)充。體育社會(huì)組織和體育企業(yè)有效分擔(dān)了政府進(jìn)行體育公共服務(wù)的壓力，形成了多元化的城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體。

2.3、周邊化的社區(qū)運(yùn)動(dòng)環(huán)境已初步建成為城市社區(qū)居民參與鍛煉提供了便利

十三五期間，自治區(qū)政府主要圍繞為社區(qū)居民提供便利化的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施來開展工作。截止到2020年，全區(qū)1931個(gè)社區(qū)居委會(huì)已實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一”建設(shè)目標(biāo)即一片多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和一條健身路徑的建設(shè)任務(wù)。廣西城市社區(qū)居民身邊的體育設(shè)施建設(shè)已初步形成規(guī)模，大大提升了城市社區(qū)居民參加體育鍛煉的可能性。

2.4、獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì)為城市社區(qū)居民參與體育鍛煉營(yíng)造了適宜的氣候和環(huán)境條件

首先，廣西地處低緯度，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，常年平均氣溫在17.5℃-23.5℃之間，一年四季溫度適宜為城市社區(qū)居民參與體育鍛煉提供了舒適的氣候條件；其次，廣西綠化率35.38%，首府南寧又被稱為“綠都”，大街小巷一派綠意盎然，再加上清清的流水繞城而過，為城市社區(qū)居民參加體育鍛煉提供了優(yōu)美的環(huán)境條件；最后，廣西山水資源豐富，風(fēng)景秀麗，特殊的地理環(huán)境便于戶外休閑、徒步、爬山等眾多運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的開展，滿足了城市社區(qū)居民多樣化的體育鍛煉需求。

3、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的劣勢(shì)

3.1、城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金投入不足

社區(qū)公共體育服務(wù)需要較大資金投入，雖然廣西經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但站在全國(guó)層面來看，廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,與發(fā)達(dá)城市相比廣西在城市社區(qū)體育公共服務(wù)資金投入方面還不充足，由此導(dǎo)致廣西在城市社區(qū)公共體育設(shè)施方面的投入以及大型運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館的建設(shè)相對(duì)落后。近年來非營(yíng)利性的體育社會(huì)組織和盈利性的體育企業(yè)逐漸開始投身城市社區(qū)體育公共服務(wù)，但投入金額相對(duì)較少，因此廣西應(yīng)拓寬市場(chǎng)準(zhǔn)入邊界，為城市社區(qū)體育公共服務(wù)拓寬資金來源渠道。

3.2、體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)模不達(dá)標(biāo)，人均體育場(chǎng)地面積較小

體育場(chǎng)地設(shè)施是居民參加體育鍛煉的重要保障條件，其中人均場(chǎng)地面積是衡量地區(qū)公共體育服務(wù)水平的重要參考指標(biāo)。2021年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)人均體育場(chǎng)地面積為2.41m2。截止到2020年，廣西人均體育場(chǎng)地面積為2.01m2，與全國(guó)平均水平相比還有較大差距。在健身設(shè)施均等化配備方面，廣西城鄉(xiāng)間還存在不平衡的現(xiàn)象，新建社區(qū)體育鍛煉設(shè)施政策落實(shí)困難；其次，大部分城市缺乏公共體育設(shè)施實(shí)施規(guī)劃，存在體育場(chǎng)地設(shè)施規(guī)劃不合理，多功能場(chǎng)地設(shè)施匱乏的情況，難以滿足城市社區(qū)居民多元化的體育鍛煉需求。

3.3、城市社區(qū)體育公共服務(wù)人才較為短缺

社會(huì)體育指導(dǎo)員是指在群眾體育活動(dòng)中進(jìn)行技能教學(xué)、鍛煉指導(dǎo)以及組織管理的工作人員，是開展社區(qū)公共體育服務(wù)工作的主要人群。每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員的人數(shù)也是衡量社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要參考指標(biāo)。調(diào)研得知，廣西大多數(shù)經(jīng)常參加體育鍛煉的城市社區(qū)居民不會(huì)為自己制定健身計(jì)劃，這就需要大量的社會(huì)體育指導(dǎo)員為其提供服務(wù)?！笆濉逼陂g全國(guó)每千人擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量為1.86名，而廣西為1.71人，低于全國(guó)平均水平，因此，廣西應(yīng)繼續(xù)增加社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量為城市社區(qū)居民參加體育鍛煉提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的機(jī)遇

4.1、全民健身事業(yè)納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃

2021年在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，開啟了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，體育事業(yè)發(fā)展也迎來了新局面。黨中央致力于提升人民的生活質(zhì)量和幸福感，將“全民健身”和“健康中國(guó)”建設(shè)納入國(guó)家整體發(fā)展規(guī)劃，在資金投入、政策支持方面也開始向體育領(lǐng)域傾斜。廣西是少數(shù)民族聚集地，廣西社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量不僅關(guān)系到居民的健康幸福生活更關(guān)系到民族的團(tuán)結(jié)。除此之外，廣西又是革命老區(qū)，享受國(guó)家“西部大開發(fā)”等眾多優(yōu)惠政策，有利于廣西獲得更多的國(guó)家財(cái)政和政策支持，提升廣西城市社區(qū)公共體育服務(wù)質(zhì)量。

4.2、廣西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為城市社區(qū)體育公共服務(wù)工作的開展提供了保障

社區(qū)居民體育公共服務(wù)工作的開展需要較大資金投入，充足的資金支持是社區(qū)公共體育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。在國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)過程中，廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。從2021年廣西統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，早在2011年廣西GDP已突破1.1萬億，之后幾年廣西經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，到2017年廣西GDP更是突破2萬億。2017-2021年4年間雖然廣西經(jīng)濟(jì)沒有爆發(fā)式增長(zhǎng)，但也呈現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。廣西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)為廣西體育事業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，有利于城市社區(qū)體育工作的開展。

4.3、城市社區(qū)居民的健身需求不斷增長(zhǎng)

隨著科技的進(jìn)步，居民的生產(chǎn)勞動(dòng)逐漸由人工化向自動(dòng)化和效率化轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代化的生產(chǎn)方式將人民群眾從單調(diào)、勞累的生產(chǎn)活動(dòng)中解放出來，生產(chǎn)效率提高的同時(shí)人民工作的時(shí)間相應(yīng)縮短，余暇時(shí)間增加。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活質(zhì)量不斷提高，截止到2021年我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，人民群眾的生理需求得到解決，開始轉(zhuǎn)向更高層次的安全需求。居民的健康意識(shí)被喚醒，而參加體育鍛煉是居民們公認(rèn)的最直接最有效的增進(jìn)健康的方式，因此，在居民中間產(chǎn)生了迫切的體育鍛煉需求。廣西壯族自治區(qū)體育局2022年發(fā)布的《廣西壯族自治區(qū)體育發(fā)展“十四五”規(guī)劃》顯示，截止到2020年廣西經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)占比39.8%達(dá)到1900萬，高于全國(guó)平均水平。濃厚的體育氛圍，助推經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)不斷攀升，城市社區(qū)居民參加體育鍛煉的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各類人群的鍛煉需求急劇增加，為城市社區(qū)公共體育設(shè)施建設(shè)以及體育企業(yè)的發(fā)展提供了絕佳發(fā)展機(jī)遇。

4.4、城市社區(qū)居民體育消費(fèi)能力提升

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，社區(qū)居民體育消費(fèi)成為消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)內(nèi)需的重要?jiǎng)恿Α?020年8-12月廣西壯族自治區(qū)體育局、文旅廳、商務(wù)廳、電視臺(tái)等部門聯(lián)手以“愛上運(yùn)動(dòng)，樂享生活”為主題舉辦了廣西運(yùn)動(dòng)健康消費(fèi)大行動(dòng)。在這期間，系統(tǒng)性的體育健康消費(fèi)活動(dòng)在廣西持續(xù)推廣，掀起了一股全民健身、全民消費(fèi)、全行業(yè)參與、全社會(huì)行動(dòng)的熱潮。電商巨頭“京東商城”也參與了這項(xiàng)活動(dòng)，在“雙12”主會(huì)場(chǎng)為廣西設(shè)置了專欄：提供了“滿300減40”的運(yùn)動(dòng)體育用品廣西專享消費(fèi)券，累計(jì)發(fā)放優(yōu)惠卷1.884億元，居民體育消費(fèi)總金額達(dá)4.62億元。進(jìn)一步激發(fā)了廣西體育消費(fèi)市場(chǎng)的活力，為市場(chǎng)進(jìn)駐社區(qū)體育服務(wù)提供了內(nèi)生動(dòng)力。

5、廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)發(fā)展的挑戰(zhàn)

5.1、城市社區(qū)體育服務(wù)供給主體多元化程度不高

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的供應(yīng)優(yōu)勢(shì)愈發(fā)凸顯，在社區(qū)體育公共服務(wù)層面，市場(chǎng)的參與訴求也變得的更加強(qiáng)烈。由此導(dǎo)致社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體開始由政府單一供給向多元化供給方式轉(zhuǎn)變；其次，社區(qū)居民多元化的公共體育服務(wù)需求也對(duì)政府轉(zhuǎn)變職能提供更高質(zhì)量多元化的體育服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)的加入不僅可以豐富新時(shí)代社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體多元性，而且可以有效緩解政府職能失靈的問題。同時(shí)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)屬性有利于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有利于提升社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。廣西城市社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體主要是政府，近年來社會(huì)組織以及市場(chǎng)開始逐漸融入，2021年廣西壯族自治區(qū)體育局公布的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前廣西自治區(qū)級(jí)的體育社會(huì)組織已經(jīng)達(dá)到127個(gè)，其中還不包含市級(jí)以及縣級(jí)的體育社會(huì)組織。體育社會(huì)組織的融入大大提升了政府單獨(dú)供給的壓力，活躍了社區(qū)體育公共服務(wù)供給市場(chǎng)，滿足了群眾多元的體育服務(wù)需求。但調(diào)研得知，社區(qū)體育公共服務(wù)多元化的供給形式并未形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，由政府、市場(chǎng)以及社會(huì)組織構(gòu)成的多元化供給體系尚未完全建立。因此，為進(jìn)一步滿足社區(qū)居民多樣化的體育服務(wù)需求，提升服務(wù)質(zhì)量，廣西應(yīng)加大多元化體育服務(wù)供給模式的推廣力度，激活市場(chǎng)以及社會(huì)組織參與體育服務(wù)供給的積極性，形成多元化交叉融合的社區(qū)體育公共服務(wù)供給體系。

5.2、城市社區(qū)居民的體育需求呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)

社區(qū)居民是社區(qū)公共體育服務(wù)的對(duì)象，也是公共體育服務(wù)的享受者，想為社區(qū)居民提供高質(zhì)量的公共體育服務(wù)首先需要了解社區(qū)居民的體育需求。社區(qū)里生活著各類人群按年齡劃分有兒童、少年、青年、中年、老年；按工作劃分有學(xué)生、工人、白領(lǐng)等。這些人群在年齡、性別、學(xué)歷以及職業(yè)收入等方面存在較大的差異，由此也產(chǎn)生了多元化的體育需求。如，高學(xué)歷高收入的居民相比更注重健康及精神文明建設(shè)，兒童的鍛煉需求一般是輪滑、跳繩、羽毛球等；學(xué)生的鍛煉項(xiàng)目一般是籃球、足球、羽毛球、網(wǎng)球等；中年男性的鍛煉方式一般是籃球、羽毛球等；中年女性的鍛煉需求一般是廣場(chǎng)舞、散步等；老年人的鍛煉需求一般是打太極、門球、乒乓球、散步等。由此可見社區(qū)居民的體育需求存在較大差異，要想提升城市社區(qū)體育公共服務(wù)的質(zhì)量就需要針對(duì)不同時(shí)段不同人群的需求進(jìn)行有區(qū)別的體育服務(wù)供給，對(duì)城市社區(qū)體育公共服務(wù)提出了多元化、復(fù)雜化的服務(wù)挑戰(zhàn)。

5.3、體育場(chǎng)地設(shè)施的供需存在矛盾

2017年《廣西公共體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》文件顯示，雖然近年來廣西在公共體育設(shè)施上的投入逐年增加，但仍舊存在較大缺口，低于全國(guó)平均水平，且城鄉(xiāng)間存在較大差異；其次，現(xiàn)有的場(chǎng)地設(shè)施存在功能單一，功能分區(qū)不合理的情況，難以滿足群眾多元化的體育鍛煉需求。在體育場(chǎng)地分布方面，廣西的體育場(chǎng)地設(shè)施主要分布在學(xué)校、政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)單位，場(chǎng)地?cái)?shù)量在全區(qū)占比67.71%，面積占比76.61%。但調(diào)研得知，這些場(chǎng)地設(shè)施一般不對(duì)外開放，由此造成企業(yè)單位場(chǎng)地利用率不高，而城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施不足的尷尬局面，難以滿足城市社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的體育鍛煉需求。

5.4、城市社區(qū)體育服務(wù)治理體制、機(jī)制尚需完善

“社區(qū)體育服務(wù)治理”是指：社區(qū)體育政府組織、社會(huì)組織以及個(gè)人以社區(qū)公共體育利益為基礎(chǔ)，廣泛開展合作協(xié)商共同參與社區(qū)體育服務(wù)的管理過程。其目的是，三個(gè)主體共同解決社區(qū)體育公共服務(wù)在開展過程中遇到的困難，滿足社區(qū)居民多樣化的體育服務(wù)需求，營(yíng)造良好的社區(qū)體育氛圍，增進(jìn)社區(qū)居民體質(zhì)健康和生活幸福感。從縱向來看，各級(jí)行政部門由于缺乏清晰的權(quán)責(zé)劃分、管理邊界以及制度保障導(dǎo)致城市社區(qū)體育公共服務(wù)的治理效能不高。從橫向來看，基層社區(qū)體育公共服務(wù)治理主體的協(xié)同治理水平不高，協(xié)同形式較為單一導(dǎo)致社區(qū)在體育設(shè)施配套安置以及社區(qū)體育活動(dòng)組織方面難以達(dá)成一致，不利于城市社區(qū)體育公共服務(wù)質(zhì)量的提高。

6、結(jié)語

綜合以上分析發(fā)現(xiàn)，廣西具有政府高度重視、社區(qū)周邊化運(yùn)動(dòng)環(huán)境供應(yīng)、多元化社區(qū)體育供給主體參與以及獨(dú)特的地域特色等優(yōu)勢(shì)，便于城市社區(qū)體育公共服務(wù)的開展；同時(shí)還存在城市社區(qū)體育公共服務(wù)機(jī)制不完善、資金投入不足、場(chǎng)地設(shè)施配套不健全以及社區(qū)體育服務(wù)人才短缺等問題。立足新時(shí)代，廣西應(yīng)抓牢經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、城市社區(qū)居民鍛煉意識(shí)不斷增強(qiáng)、居民體育消費(fèi)能力提升以及國(guó)家在體育政策方面的偏向等機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)社區(qū)居民體育需求多元化、體育場(chǎng)地設(shè)施供需矛盾、社區(qū)體育公共服務(wù)供給主體多元化程度不高以及社區(qū)體育公共服務(wù)治理體制、機(jī)制不完善的挑戰(zhàn)。