竇賢琨,況 靖
(1.安徽工業(yè)大學(xué) 黨委辦公室、校長辦公室 ,安徽 馬鞍山 243002;2. 馬鞍山學(xué)院 圖書館,安徽 馬鞍山 243100)
政績觀反映的是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、政治立場、格局境界和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀,就必須加強(qiáng)黨性教育,特別是在黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化中,有針對性地對領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)正確政績觀教育,使其清楚政績觀是什么、從何而來、為誰而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績,具有很強(qiáng)的必要性、緊迫性和現(xiàn)實(shí)意義。
政績觀是對政績總的認(rèn)識和看法,是施政者對如何履行職責(zé),追求何種政績的根本認(rèn)識和對執(zhí)政成效的價(jià)值判斷,直接反映著領(lǐng)導(dǎo)干部施政的價(jià)值取向和思想基礎(chǔ),包括什么是政績、為誰創(chuàng)造、如何創(chuàng)造和怎樣衡量等問題。
黨的十八大后,習(xí)近平總書記明確提出,以造福人民為最大政績,要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把為民辦事、為民造福作為最重要的政績,把為老百姓做了多少好事、實(shí)事作為檢驗(yàn)政績的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記關(guān)于政績觀的一系列重要論述,集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)、宗旨和初心使命,對于我黨政績?yōu)檎l而樹、樹什么樣的政績、靠什么樹政績的問題做出了深刻而有力的詮釋。
立足新發(fā)展階段,對照貫徹新發(fā)展理念和構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在政績觀上也還存在著不同程度的偏差,具體表現(xiàn)為:有的重局部輕整體,一定程度上存在本位主義,追求局部利益,考慮部門權(quán)益,保護(hù)地方利益,缺乏“國之大者”的站位,缺少戰(zhàn)略思維和全局觀念。有的存在形式主義、官僚主義,動(dòng)真碰硬不夠,把說了當(dāng)做了,把做了當(dāng)做成了,工作重匯報(bào)宣傳輕實(shí)際成效、群眾口碑。有的重物質(zhì)輕精神,片面追求物質(zhì)生產(chǎn)力的增長,忽視了精神文明建設(shè)和意識形態(tài)工作,對中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化繼承與發(fā)揚(yáng)重視也不夠。有的重“顯績”輕“潛績”,從考核晉升角度考慮的多,從打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)考慮的少,特別是對事關(guān)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)工作,對標(biāo)新思想的政策研究、人才教育培養(yǎng)等難度大、成效慢的工作不夠重視。
有什么樣的政績觀就會(huì)有什么樣的政治行為。這就要求我們在黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化中加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部正確政績觀的思想教育,幫助領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀,既要做讓人民群眾看得見、摸得著的實(shí)事,也要做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事,既要做顯功,也要做潛功,要有功成不必在我的境界,功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng),追求人民群眾的好口碑,歷史沉淀之后的真評價(jià),真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé),推動(dòng)黨和國家事業(yè)繁榮昌盛。
古今中外都重視政績,追求政績,但對于政績是什么,政績?yōu)檎l樹,理念和行動(dòng)卻迥然不同。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義人民立場為根本政治立場,吮吸著中國古代民本思想的營養(yǎng),自成立之日起,便把全心全意為人民服務(wù)作為根本宗旨,黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都將其運(yùn)用于中國實(shí)際,在百年奮斗歷程中描繪出一幅幅為人民謀幸福的壯美畫卷,這也形成了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨人正確政績觀的三個(gè)歷史淵源。
政黨組織在謀求和鞏固執(zhí)政地位的過程中,都會(huì)形成自己的政績觀。《共產(chǎn)黨宣言》中指出共產(chǎn)黨人“沒有任何同整個(gè)無產(chǎn)階級的利益不同的利益”[1]413,宣示了共產(chǎn)黨人的宗旨。“代替那存在著階級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會(huì)的,將是這樣一個(gè)聯(lián)合體,在那里每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”[1]422,強(qiáng)調(diào)了謀求人類解放的目標(biāo)。列寧認(rèn)為,“看哪里為提高勞動(dòng)生產(chǎn)率做的事情最多,看哪里在為窮人建造新的好的住宅、按時(shí)供給窮人家小孩每人一瓶牛奶等方面做的事情最多”[2],直接體現(xiàn)了他對共產(chǎn)主義政黨在處于執(zhí)政地位后的政績觀。他強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身建設(shè)的普遍性問題就是克服官僚主義,把整治官僚主義作為重要政治任務(wù)。馬列主義經(jīng)典和實(shí)踐中體現(xiàn)的政績觀貫穿我們黨發(fā)展始終,充分體現(xiàn)了其階級性和人民性。學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)馬列主義經(jīng)典和實(shí)踐中的政績觀,對樹立新時(shí)代正確政績觀具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
中國自古就有“為官一任,造福一方”的樸素的政績觀??v觀中國歷史,政績突出、造福于民的官員的政績觀有一些共性特點(diǎn)。一是以民為本。很多清官主張節(jié)用,反對浪費(fèi),體恤民情,愛惜民力。二是勤政務(wù)實(shí),有大量的勤于政事,埋頭苦干做實(shí)事的古代能吏為民稱頌。三是清正廉潔。清廉自守、剛直不阿是古代清官的基本標(biāo)準(zhǔn)。四是注重長遠(yuǎn)。古代能臣干吏都會(huì)做一些打基礎(chǔ)、做鋪墊、利長遠(yuǎn)的事情,如重視文教。五是保護(hù)生態(tài)。歷朝歷代都會(huì)重視如綠化、治水等政績考察。雖然這些政績觀多為鞏固封建統(tǒng)治服務(wù),為實(shí)現(xiàn)理想抱負(fù)而樹,但也體現(xiàn)了中國古代官員政績觀的道德性。從中汲取有價(jià)值的民本思想,對完善新時(shí)代正確政績觀具有重要的歷史意義和文化價(jià)值。
新中國成立后,黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都一貫重視政績觀問題。毛澤東運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義,為正確樹立政績觀提供了科學(xué)的理論基礎(chǔ),在革命和建設(shè)的實(shí)踐過程中有過許多精辟的論述和獨(dú)到見解。第一,要為人民謀利益,要具有毫不利己專門利人的精神和老實(shí)的態(tài)度,堅(jiān)持在群眾路線和實(shí)事求是的思想路線中創(chuàng)造政績。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部的馬列主義素養(yǎng)是創(chuàng)造政績的條件,組織要重視干部的領(lǐng)導(dǎo)作用,要善于關(guān)心、愛護(hù)、識別和使用干部。第三,衡量政績,要看全面看全局看長遠(yuǎn),要辯證分析成績與錯(cuò)誤。第四,創(chuàng)造政績與黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起,要適應(yīng)客觀發(fā)展的規(guī)律。第五,要避免政績觀誤區(qū)中的主觀主義、官僚主義、自由主義和小團(tuán)體主義。貫穿毛澤東政績觀的紅線就是求真務(wù)實(shí)。
鄧小平政績觀的理論基礎(chǔ)是辯證的發(fā)展觀。強(qiáng)調(diào)發(fā)展是硬道理,既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要盡可能搞得快一些,又堅(jiān)持要注意經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展;既強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心,但同時(shí)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展,就是“兩手抓,兩手都要硬”。鄧小平政績觀的出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展生產(chǎn)力為人民造福。主要政績觀包括:第一,要靠實(shí)績來贏得人民群眾的擁護(hù)和支持。第二,創(chuàng)造政績要以為人民造福為出發(fā)點(diǎn),以人民滿意度為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。第三,以辯證的發(fā)展觀為認(rèn)識和創(chuàng)造政績的理論基礎(chǔ)。第四,堅(jiān)持人民公認(rèn)和堅(jiān)持改革開放是使用干部的導(dǎo)向。第五,對干部政績要嚴(yán)格考核,賞罰分明。貫穿鄧小平政績觀的紅線就是解放思想,實(shí)事求是。
以江澤民為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體在馬克思主義中國化和建設(shè)中國特色社會(huì)主義的實(shí)踐中,都形成了各具歷史階段特征和符合時(shí)代需要的政績觀,如:領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā),按“三個(gè)代表”重要思想的要求創(chuàng)造政績和樹立科學(xué)發(fā)展觀與堅(jiān)持正確的政績觀是緊密聯(lián)系的等。
總的來看,新中國成立后,中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的政績觀思想一脈相承、相互補(bǔ)充、相互融合,具有科學(xué)性、辯證性、符合規(guī)律性和人民利益至上性等特征,為新時(shí)代正確政績觀提供優(yōu)秀的理論源泉、實(shí)踐價(jià)值和歷史邏輯。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的政績觀是對馬克思主義群眾史觀的堅(jiān)守,蘊(yùn)含著馬克思主義的思想精華,賡續(xù)和發(fā)展了中國共產(chǎn)黨歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把人民立場確立為根本政治立場,守正創(chuàng)新了中國傳統(tǒng)文化中的民本思想,同時(shí)習(xí)近平總書記長期扎根鄉(xiāng)土的實(shí)踐和主政經(jīng)歷的獨(dú)特實(shí)踐鑄就了他的為民情懷。從而在傳承、發(fā)展、創(chuàng)新、實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的政績觀:政績的根本立場是立足人民,政績的價(jià)值追求是為民造福,政績的實(shí)踐途徑是依靠人民,政績的評判標(biāo)準(zhǔn)是人民檢驗(yàn)。人民是貫穿其中的主線,也是最鮮明的特色和根本標(biāo)識。
習(xí)近平總書記就樹立和踐行正確政績觀特別強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面。一是要站穩(wěn)以人民為中心的價(jià)值立場,明確政績?yōu)槿嗣穸ⅲ咳嗣穸鴦?chuàng),由人民而評?!拔覍o我,不負(fù)人民”這簡短有力的八個(gè)字,回答了為誰樹政績的問題,表達(dá)了為中國的發(fā)展、為人民的幸福而奉獻(xiàn)自己的決心和意志。為民造福的政績追求,貫穿習(xí)近平總書記治國理政的方方面面。核心作表率就是無聲的動(dòng)員。抓脫貧,惠民生,推改革,促開放,戰(zhàn)疫情,抗洪澇,保增長,穩(wěn)大局,各級黨委、政府始終把群眾放在心上,用心用情用力解決群眾急難愁盼的問題,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。
二是要掌握好馬克思主義辯證法,正確處理顯績和潛績,穩(wěn)和進(jìn)、立和破、虛和實(shí)、標(biāo)和本、近和遠(yuǎn)的辯證關(guān)系。要樹立全面的政績觀,不是片面單一的政績觀,回答了樹什么樣政績的問題。從鮮明作出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大部署,再到創(chuàng)造性提出推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,推動(dòng)新時(shí)代新階段新變革。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持底線思維,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,自覺把新發(fā)展理念和正確政績觀貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。
三是要提高群眾工作本領(lǐng)這個(gè)正確政績觀的必備條件,抓落實(shí)這個(gè)衡量領(lǐng)導(dǎo)干部黨性和政績觀的重要標(biāo)志。增強(qiáng)宗旨意識,將對黨忠誠與對人民負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一起來,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí),在改善民生中彰顯政績,回答了靠什么樹政績的問題。習(xí)近平總書記多次指出領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化全局視野和系統(tǒng)思維,加強(qiáng)群眾工作本領(lǐng)和抓落實(shí)能力。把藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí),必須綜合考慮政治和經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)實(shí)和歷史、物質(zhì)和文化、發(fā)展和民生、資源和生態(tài)、國內(nèi)和國際等多方面因素,必須著力提高群眾工作本領(lǐng)和抓落實(shí)能力,抓住突出短板和薄弱環(huán)節(jié),分清輕重緩急,加強(qiáng)政策配套,協(xié)同攻堅(jiān),督察落實(shí),確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)抓出成效、惠及民生。
習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中的政績觀具有重要的時(shí)代價(jià)值,是對馬克思主義人民觀的繼承和發(fā)展,不斷開拓著“人的全面發(fā)展”的新內(nèi)涵,為推動(dòng)國家治理邁向科學(xué)化、現(xiàn)代化提供了理論指導(dǎo),也為領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確政績觀提供根本遵循和行動(dòng)指南。
政績觀既有內(nèi)在的層面,也有外在的表達(dá)。比如設(shè)立政績考核標(biāo)準(zhǔn),鼓勵(lì)最大多數(shù)人通過對政績的追求,實(shí)現(xiàn)國家的善治,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對社會(huì)的有效治理。也就是通過設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),對干部進(jìn)行懲罰和褒獎(jiǎng)這種管理方式達(dá)到體系合理運(yùn)作和高效社會(huì)治理的目的。從歷史上看,凡是獎(jiǎng)懲升遷機(jī)制與考績結(jié)果嚴(yán)格掛鉤的時(shí)代,往往政治清明,經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定,社會(huì)運(yùn)行良好。但這也并不是絕對的。因?yàn)闉榱擞蠘?biāo)準(zhǔn)而片面追求政績,特別是那些為了創(chuàng)造政績而忽視民生建設(shè)的行為,無法為百姓帶來幸福,國家發(fā)展的全面性也無法得到保障。
干部追求的政績必須經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)和人民評判。毛澤東主張不但要看干部的一時(shí)一事,而且要看干部的全部歷史和全部工作。對考核政績堅(jiān)持群眾路線,把人民作為根本出發(fā)點(diǎn),堅(jiān)持必須符合最廣大人民群眾的最大利益,以最廣大人民群眾擁護(hù)為標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平明確提出了“三個(gè)有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn),“是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力,是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力,是否有利于提高人民的生活水平”[3],最終的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)就是看人民擁護(hù)不擁護(hù),人民贊成不贊成,人民高興不高興,人民答應(yīng)不答應(yīng)。
新時(shí)代的干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,項(xiàng)目落地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展是政績,轉(zhuǎn)型升級、社會(huì)治理也是政績;舊城改造、新城建設(shè)是政績,文化傳承、生態(tài)保護(hù)也是政績;雷厲風(fēng)行、認(rèn)準(zhǔn)就干是政績,接續(xù)奮斗、一張藍(lán)圖繪到底也是政績;把握機(jī)遇、在當(dāng)代留下豐碩的發(fā)展成果是政績,尊重規(guī)律、給后代留下足夠的資源要素更是政績。要樹牢為民造福的正確政績觀,自覺站在群眾的立場上,想問題、做決策、辦事情。把干成了什么、效果怎么樣、群眾滿意度如何作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。在干部政績考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲任用中,要保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),將群眾公認(rèn)原則貫徹于政績考核的全過程,提升組織評價(jià)與群眾評價(jià)的契合度。
全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨,決定了中國共產(chǎn)黨人講政績是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更需要黨員干部悟透以人民為中心的發(fā)展思想,牢固樹立為民造福的正確政績觀,并將其體現(xiàn)到落實(shí)黨的路線方針政策的實(shí)際行動(dòng)上。
要夯實(shí)理想信念根基,堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。不斷提高政治“三力”,準(zhǔn)確把握“國之大者”,始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署,以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”?!罢F有恒,治須有?!?。把造福人民作為最大政績,就要有綿綿用力、久久為功的恒心定力。發(fā)揚(yáng)釘釘子精神,持續(xù)用力,一錘接著一錘敲,不貪一時(shí)之功,不圖一時(shí)之名,以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭,一張藍(lán)圖繪到底,善作善成。
要加強(qiáng)為民服務(wù)宗旨教育,推動(dòng)權(quán)力規(guī)范行使?!罢暼巳ズ螅褚忾e談中”。要把以人民為中心的發(fā)展思想落到實(shí)處,著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。要立足當(dāng)前,著眼長遠(yuǎn),尊重規(guī)律,既做讓老百姓看得見、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事,也做為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事。既要做顯功,也要做潛功,不計(jì)較個(gè)人名利,追求人民群眾的好口碑,歷史沉淀后的真評價(jià)。
要貫徹好新發(fā)展理念,確保完整準(zhǔn)確全面落實(shí)。新發(fā)展理念是一個(gè)系統(tǒng)的理論體系,回答了關(guān)于發(fā)展的目的、動(dòng)力、方式、路徑等一系列理論和實(shí)踐問題,闡明了我們黨關(guān)于發(fā)展的政治立場、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路等重大政治問題[4]。貫徹新發(fā)展理念是全黨的重要政治要求和重大政治任務(wù),也是樹立正確政績觀的必然要求。要加強(qiáng)前瞻性思考,全局性謀劃,整體性推進(jìn),堅(jiān)決防止只顧當(dāng)前效益、片刻利益,而制約了持續(xù)發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展。要有把握大局大事的歷史眼光去創(chuàng)造政績,讓政績經(jīng)得起歷史檢驗(yàn),正確處理全局與局部、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系,腳踏實(shí)地求真務(wù)實(shí),為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興。
要防止急功近利。政績分顯績和潛績。潛是顯的基礎(chǔ),顯是潛的結(jié)果,二者是對立統(tǒng)一的,共同構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)干部的政績。我們要的是政績,不是政績工程,政績工程就是急功近利、形式主義、貪圖虛名的代言詞。為民謀利的政績才是群眾所盼、經(jīng)得起人民和歷史檢驗(yàn)、不含水分的政績,才是人民需要的政績,才是真正的政績。
要正確對待信訪。要思考最大多數(shù)人的最大幸福如何在政績觀的層面上得到實(shí)現(xiàn)的問題。這就要求既抓住個(gè)人私利的共性,也要對特殊性有所認(rèn)識,在個(gè)人利益與集體利益相沖突時(shí),應(yīng)當(dāng)以集體利益為核心,但對個(gè)人利益應(yīng)該加以合理關(guān)切。這也是重視和加強(qiáng)信訪工作的底層邏輯。
這就要求要強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查糾政績觀偏差問題。要堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里,監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整治貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中出現(xiàn)的形式主義、官僚主義、本位主義問題。既對不作為、亂作為的干部嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),又對敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?,鼓?lì)廣大黨員干部奮發(fā)有為,努力交出讓人民滿意的新時(shí)代答卷。
對中國共產(chǎn)黨人來說,最大的幸福莫過于為人民幸福而奮斗。悟透和樹立以人民為中心的發(fā)展思想,踐行習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的政績觀,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、埋頭苦干、勇毅前行,就一定能夠不斷滿足人民群眾對美好生活的向往,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù),才能創(chuàng)造新的更大奇跡。