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    論城市社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制

    2015-05-30 18:37:51馬牧原
    2015年6期
    關(guān)鍵詞:解決機(jī)制多樣化

    馬牧原

    摘 要:本文從我國社區(qū)糾紛解決現(xiàn)狀出發(fā),簡要介紹了城市社區(qū)糾紛的概況,分析出我國現(xiàn)有糾紛解決機(jī)制的不足與缺陷。最后,通過對(duì)上述內(nèi)容的探討,結(jié)合我國城市社區(qū)糾紛解決的現(xiàn)狀,完善探索出適合我國社區(qū)糾紛的多元化糾紛解決機(jī)制。

    關(guān)鍵詞:社區(qū)糾紛;多樣化;解決機(jī)制

    一、城市社區(qū)糾紛解決機(jī)制概述

    人類社會(huì)的發(fā)展,個(gè)人權(quán)利、利益的沖突使得糾紛的發(fā)生在所難免。城市社區(qū)作為城市社會(huì)建設(shè)和管理的基礎(chǔ)單位,其糾紛相較于其他類型的糾紛具有以下特點(diǎn):

    (一)多樣性。所謂多樣性,是相較于單一而言,隨時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,城市社區(qū)糾紛所呈現(xiàn)出的一種復(fù)雜化,多發(fā)化,深入化的一種狀態(tài)。具體體現(xiàn)在主體的多樣,類型的多樣,和解決方式的多樣三個(gè)方面。

    (二)普遍性。在社會(huì)糾紛中,任何人無論身份、背景都有可能成為糾紛的主體,沒有誰能夠獨(dú)善其身。同時(shí),近些年來社區(qū)糾紛也出現(xiàn)了主體由個(gè)體向群體擴(kuò)散的趨勢,群體性糾紛的頻發(fā)使得社區(qū)糾紛的涉及主體也體現(xiàn)出來普遍性特征。

    二、現(xiàn)有城市社區(qū)糾紛解決機(jī)制的缺陷

    (一)解決機(jī)制不健全。雖然我國目前以逐漸形成了以訴訟為主,調(diào)解,仲裁,公證等方式并存的多元化糾紛解決機(jī)制,然而由于我國的非訴訟糾紛解決機(jī)制專業(yè)化程度不高,分工不明確,機(jī)構(gòu)龐雜,權(quán)限交織,整個(gè)體制不夠統(tǒng)一規(guī)范,使得解決糾紛的效率低下。

    (二)調(diào)解功能作用下降。在現(xiàn)有的糾紛解決機(jī)制下,調(diào)解并未充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,首先,由于調(diào)解協(xié)議的不具有明確的法律效力,其履行效果較差,當(dāng)事人可以隨意反悔,使得當(dāng)事人對(duì)于選擇調(diào)解這一方式解決糾紛存在著嚴(yán)重的不信任;其次,調(diào)解人員水平的參差不齊,使得調(diào)解質(zhì)量不高,難以滿足當(dāng)事人日趨多樣化,復(fù)雜化,深入化的解紛需求。

    (三)解紛成本偏高。通過訴訟手段解決糾紛存在著訴訟拖延, 程序復(fù)雜, 效率低下,訴訟成本高昂等缺陷。除此之外,由于訴訟活動(dòng)的專業(yè)性和規(guī)范性,使得普通老百姓對(duì)于訴訟處理糾紛的結(jié)果容易產(chǎn)生理解上的障礙,專業(yè)的用語和技術(shù)性的操作手法對(duì)于民眾多元化的需求而言也過于專業(yè)和單一,這就容易造成當(dāng)時(shí)人對(duì)司法審判的信任缺失,使得通過訴訟解決糾紛的效果下降,矛盾難以得到很好的解決,從而造成了現(xiàn)在上訴,申訴率高的問題,過高的上訴申訴率又進(jìn)一步加大了法院的工作量,使得救濟(jì)解決的效果下降,形成了一個(gè)惡性循環(huán)。

    (四)不同機(jī)制之間聯(lián)系較少。由于各類糾紛解決之間之前沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的體系,缺乏信息溝通聯(lián)系的平臺(tái),彼此之間信息交流不暢,訴訟與非訴訟糾紛解決方式之間的銜接不暢,造成了各類糾紛解決機(jī)制之間各自為政,關(guān)門辦事的現(xiàn)狀,難以充分發(fā)揮整體作用,使得多元化糾紛解決機(jī)制的功效未能充分發(fā)揮。要想建立完備的多元化糾紛解決體系,一方面要從理念和制度上去構(gòu)建,另一方面還需要有相關(guān)的保障機(jī)制作為后盾。

    三、城市社區(qū)糾紛多元化解決機(jī)制的完善

    多元化糾紛解決機(jī)制指的是由各種性質(zhì),功能,程序和形式不同的糾紛解決機(jī)制共同構(gòu)成的整體系統(tǒng)。其強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)解紛體系的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),就我國城市社區(qū)糾紛解決現(xiàn)狀而言,應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面完善。

    (一)立法的完善。首先,從憲法層面確認(rèn)社區(qū)糾紛解決工作的性質(zhì)和意義,明確糾紛解決工作的法律依據(jù),提升糾紛解決工作的法律地位。

    其次,制定社區(qū)糾紛解決法,統(tǒng)一糾紛解決工作,規(guī)范糾紛解決活動(dòng),明確不同糾紛解決機(jī)構(gòu)的性質(zhì),及其工作流程。確定各解紛機(jī)構(gòu)的職能以及其相互之間的關(guān)系,加強(qiáng)各個(gè)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)。將在實(shí)踐中取得了良好效果的解紛方式以法律的形式固定下來,為其更好的發(fā)揮作用提供相應(yīng)的法律依據(jù)。

    最后,由于我國各地的經(jīng)濟(jì)文化水平存在著較大的差異,因此在立法工作中必須具體問題具體分析,因地制宜,因時(shí)制宜。鼓勵(lì)各地探索具有地方特色的糾紛解決方式,促進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的發(fā)展和創(chuàng)新。

    (二)構(gòu)建大調(diào)解格局。所謂大調(diào)解指的是人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的整合和聯(lián)動(dòng)。在構(gòu)建大調(diào)解布局的過程中應(yīng)注意一下幾個(gè)問題:

    1、加強(qiáng)人民調(diào)解和司法調(diào)解行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)。為了實(shí)現(xiàn)整體效果的提高,應(yīng)加強(qiáng)人民調(diào)解,司法調(diào)解和行政調(diào)解之間的制度銜接,程序銜接和效果銜接。構(gòu)建三位一體的大調(diào)解機(jī)制,有效整合現(xiàn)有調(diào)解資源,加強(qiáng)不同調(diào)解機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng),增強(qiáng)調(diào)解活動(dòng)的針對(duì)性,提高調(diào)解活動(dòng)的質(zhì)量。

    2、進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)解協(xié)議的法律效力。根據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定,對(duì)于達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的履行,完全依賴于當(dāng)事人的自愿履行,當(dāng)事人不僅可以隨意反悔而且還有權(quán)隨時(shí)向人民法院提起訴訟。相關(guān)規(guī)定使得調(diào)解工作的效果大打折扣。因此,在一定程度上賦予調(diào)解協(xié)議直接的法律效力應(yīng)作為調(diào)解工作長遠(yuǎn)發(fā)展的一個(gè)重要方向進(jìn)行考慮。

    3、提高人民調(diào)解員素質(zhì)。進(jìn)一步提高人民調(diào)解員的素質(zhì)可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:(1)加大對(duì)于人民調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)支持,保障人民調(diào)解員的享有一定的津貼待遇;(2)定期組織培訓(xùn),學(xué)習(xí),提高人民調(diào)解員的專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)人民調(diào)解工作的交流;(3)加大基層人民法院和司法行政機(jī)關(guān)對(duì)于人民調(diào)解工作的指導(dǎo),構(gòu)建定期交流制度;(4)鼓勵(lì)具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的法律學(xué)者,律師,退休法官,法學(xué)學(xué)生志愿者等群體加入到人民調(diào)解員的隊(duì)伍中來。

    (三)實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決制度的有效銜接。實(shí)現(xiàn)多元糾紛解決制度的有效對(duì)接可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn):

    第一,建立信息交流制度,通過各部門之間建立有效的信息交流模式,使糾紛信息能在各部門之間交流,從而節(jié)約辦公成本,高效解決糾紛,還可以把糾紛的規(guī)模限制在可控范圍,利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)辦公便捷化的優(yōu)勢,減輕當(dāng)事人的負(fù)擔(dān),也能夠促進(jìn)各個(gè)糾紛解決機(jī)構(gòu)之間的交流,提高糾紛解決的質(zhì)量,將糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。

    第二,設(shè)立訴前機(jī)構(gòu),從事糾紛當(dāng)事人的咨詢引導(dǎo)工作。工作人員根據(jù)當(dāng)事人糾紛的具體情況,對(duì)糾紛案件進(jìn)行分流,引導(dǎo)當(dāng)事人通過一些非訴訟手段進(jìn)行解紛活動(dòng),同時(shí)可以為當(dāng)事人提供建議,鼓勵(lì)當(dāng)事人通過達(dá)成調(diào)解等方式解決糾紛。

    第三,完善司法審查制度,司法機(jī)關(guān)可以通過對(duì)非訴訟方式解決糾紛的活動(dòng)進(jìn)行司法審查,來確定其方式和程序是否正當(dāng),避免非法化的“私了”給糾紛當(dāng)事人造成二次傷害,防止人們通過非訴訟糾紛解決方式來規(guī)避法律的正當(dāng)制裁。

    結(jié)語

    多樣化的糾紛解決機(jī)制秉承了中國社會(huì) “和”的理念追求,以多元的手段來使由于利益差異而引起的社會(huì)關(guān)系的失衡重新回歸平衡狀態(tài)。如何充分利用現(xiàn)有資源,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)糾紛解決工作, 提高多元化糾紛解決機(jī)制的效果, 將是一個(gè)長久的話題。(作者單位:四川大學(xué)法學(xué)院)

    參考文獻(xiàn):

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    [5] 范愉.當(dāng)代中國非訴訟糾紛解決機(jī)制的完善與發(fā)展[J].學(xué)海,2003,(1).

    [6] 瞿琨.非訴訟糾紛解決機(jī)制的價(jià)值再分析與發(fā)展路徑探討——兼論社區(qū)調(diào)解制度的完善[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版),2007,(2).

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