中國(guó)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的路徑指向

張師平

(1.江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330022；2.江西省社會(huì)主義學(xué)院，江西 南昌 330038)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，習(xí)近平總書(shū)記將這一獨(dú)具中國(guó)特色的政黨制度凝練為“新型政黨制度”。中國(guó)新型政黨制度是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革實(shí)踐探索中形成和發(fā)展起來(lái)的凝聚著“中國(guó)智慧”的政治制度，“創(chuàng)造了一種新的政黨政治模式，在中國(guó)的政治和社會(huì)生活中顯示出獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大生命力，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮了不可替代的作用”[1]。從制度機(jī)理角度分析，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨派參與、多黨合作、協(xié)商民主共同構(gòu)成了中國(guó)新型政黨制度在國(guó)家治理領(lǐng)域制度優(yōu)勢(shì)的深刻意蘊(yùn)。在認(rèn)清新型政黨制度的制度優(yōu)勢(shì)及其實(shí)踐價(jià)值的同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注制度優(yōu)勢(shì)的能動(dòng)轉(zhuǎn)化問(wèn)題，通過(guò)創(chuàng)設(shè)和優(yōu)化一些基本條件促使新型政黨制度的靜態(tài)化制度優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理的動(dòng)態(tài)化實(shí)踐效能。為此，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢(shì)方面，必須切實(shí)提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作治國(guó)的能力；在堅(jiān)持黨派參與制度優(yōu)勢(shì)方面，必須不斷強(qiáng)化民主黨派參與國(guó)家治理的責(zé)任；在堅(jiān)持多黨合作制度優(yōu)勢(shì)方面，必須著力完善政黨協(xié)同合作治理國(guó)家的機(jī)制；在堅(jiān)持協(xié)商民主制度優(yōu)勢(shì)方面，必須有效提升社會(huì)主義民主政治建設(shè)的水平。以此進(jìn)一步強(qiáng)化并充分釋放我國(guó)新型政黨制度的巨大治理潛力和強(qiáng)大動(dòng)能，進(jìn)而不斷開(kāi)辟國(guó)家治理現(xiàn)代化新境界。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)：切實(shí)提高中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作治理國(guó)家的能力

黨的十九屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，將“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”列為我們黨百年來(lái)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大奮斗而積累的十條寶貴經(jīng)驗(yàn)之首，強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[2]。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在中國(guó)共產(chǎn)黨。國(guó)家治理同樣離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)與頂層設(shè)計(jì)，“在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理現(xiàn)代化首要的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[3]。誠(chéng)如馬克思所指出的，“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮”[4]。中國(guó)的國(guó)家治理必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮下進(jìn)行，只有堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才能總攬全局、協(xié)調(diào)各方，有序推進(jìn)各項(xiàng)國(guó)家治理任務(wù)。

作為中國(guó)特色社會(huì)主義制度重要組成部分的中國(guó)新型政黨制度，最本質(zhì)的特征和最大優(yōu)勢(shì)毫無(wú)疑問(wèn)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作”的制度框架中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和核心地位，擔(dān)負(fù)堅(jiān)持、完善和發(fā)展多黨合作制的崇高使命和“首要責(zé)任”，對(duì)新型政黨制度的制度運(yùn)行、未來(lái)發(fā)展等起到關(guān)鍵的定向作用，離開(kāi)了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)新型政黨制度就失去了“主心骨”，在制度運(yùn)行過(guò)程中就會(huì)迷失方向，乃至誤入歧途。各民主黨派在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，心往一處想、勁往一處使，擰成一股繩，團(tuán)結(jié)成一塊堅(jiān)硬的鋼鐵，能夠集中力量辦大事。為此，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)在推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能方面具有決定性作用，而要切實(shí)發(fā)揮出黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)，最主要的就是提高黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作治國(guó)的能力。

第一，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能過(guò)程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首要的就是中國(guó)共產(chǎn)黨要切實(shí)樹(shù)立起多黨合作治國(guó)的理念。多黨合作治國(guó)深深植根于中國(guó)新型政黨制度生成與發(fā)展的邏輯機(jī)理中。新民主主義革命時(shí)期，毛澤東深刻闡明“國(guó)事是國(guó)家的公事，不是一黨一派的私事”[5]。以此聯(lián)合民主黨派開(kāi)展革命，堅(jiān)決反對(duì)國(guó)民黨一黨專制，致力于建立民主聯(lián)合政府。新中國(guó)建立時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士共同協(xié)商建立起新民主主義的人民共和國(guó)。新中國(guó)成立之后，中國(guó)共產(chǎn)黨開(kāi)啟執(zhí)政條件下與民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，共同致力于國(guó)家治理各項(xiàng)任務(wù)。新時(shí)代以來(lái)，尤其是黨的十九屆四中全會(huì)在國(guó)家層面對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，高度重視發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。這就要求中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織以及全體黨員對(duì)多黨合作治國(guó)優(yōu)勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，成為全黨的共識(shí)，在黨的治國(guó)理政方略上真正體現(xiàn)多黨合作治國(guó)的理念，并在實(shí)踐中切實(shí)貫徹實(shí)施。

第二，中國(guó)共產(chǎn)黨在堅(jiān)守多黨合作治國(guó)理念的同時(shí)，還需切實(shí)改進(jìn)黨在多黨合作中的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。黨的十九大報(bào)告鮮明提出“要改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家”[6]。這也為新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨合作治國(guó)提出了要求。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和把握多黨合作治國(guó)的時(shí)代要求和階段性特征，加強(qiáng)對(duì)民主黨派的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)其政治方向的引領(lǐng)，充分調(diào)動(dòng)各民主黨派參與國(guó)家治理的積極性、主動(dòng)性，并為民主黨派充分履行國(guó)家治理職能提供支持。另一方面，在積極推進(jìn)政治協(xié)商和民主監(jiān)督工作中不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力健全和優(yōu)化相關(guān)工作機(jī)制，做好決策前的協(xié)商、過(guò)程中的監(jiān)督和實(shí)施后的評(píng)估等工作，并通過(guò)加大巡查考核力度，不斷激勵(lì)和強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有效執(zhí)行中央有關(guān)多黨合作的制度和規(guī)定，以期實(shí)現(xiàn)多黨合作治理的良性發(fā)展，提升合作治理成效。

二、堅(jiān)持黨派參與：不斷強(qiáng)化民主黨派參與國(guó)家治理的責(zé)任

政黨是聯(lián)結(jié)國(guó)家與社會(huì)的橋梁，在平衡黨、國(guó)家和社會(huì)關(guān)系方面，發(fā)揮著重要作用。政黨政治是當(dāng)今世界范圍內(nèi)普遍存在的社會(huì)政治現(xiàn)象，國(guó)家政權(quán)一般都由政黨執(zhí)掌和運(yùn)行。誠(chéng)如毛澤東所言：“政黨就是一種社會(huì)，是一種政治的社會(huì)。政治社會(huì)的第一類就是黨派?！盵7]現(xiàn)實(shí)中，政黨與國(guó)家治理的密切互動(dòng)決定了政黨是國(guó)家治理的重要主體，政黨制度作為國(guó)家政治制度和政治體系的核心，決定了其在國(guó)家治理結(jié)構(gòu)中的中樞地位。在中國(guó)新型政黨制度架構(gòu)中，中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化起著決定性作用。各民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨和中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，同樣是國(guó)家治理的重要主體，在與中國(guó)共產(chǎn)黨合作共事中履行參政黨職能的過(guò)程，就是參與國(guó)家治理，與執(zhí)政黨同心協(xié)力推進(jìn)國(guó)家治理的過(guò)程。

“民主黨派一頭連接著黨派成員、所聯(lián)系群眾及其他社會(huì)民眾，另一頭連接著中國(guó)共產(chǎn)黨、人民政協(xié)及國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)”[8]，它在參與國(guó)家治理方面有自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。民主黨派廣泛匯聚社會(huì)各領(lǐng)域的精英人士，加之作為參政黨的獨(dú)特政治地位，相比人民團(tuán)體和社會(huì)組織而言，離決策層距離更近，已進(jìn)入整個(gè)政治生活的深層?，F(xiàn)實(shí)中，民主黨派已然成為執(zhí)政黨和政府開(kāi)展國(guó)家治理的一支重要依靠力量，通過(guò)發(fā)揮聯(lián)系廣泛、智力密集的優(yōu)勢(shì)，有助于提升公共決策的民主化和科學(xué)化水平。正如鄧小平所指出的：“共產(chǎn)黨總是從一個(gè)角度看問(wèn)題，民主黨派就可以從另一個(gè)角度看問(wèn)題，出主意。這樣，反映的問(wèn)題更多，處理問(wèn)題會(huì)更全面，對(duì)下決心會(huì)更有利，制定的方針政策會(huì)比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問(wèn)題也比較容易糾正?！盵9]為此，堅(jiān)持民主黨派的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，對(duì)促進(jìn)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能具有重要作用。而要切實(shí)發(fā)揮出黨派參與的優(yōu)勢(shì)，必須不斷強(qiáng)化民主黨派參與國(guó)家治理的責(zé)任，從而不斷提升參與能力。

第一，各民主黨派要增強(qiáng)政黨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)?！柏?zé)任作為政治的中軸在于政治的運(yùn)作需要依靠責(zé)任來(lái)實(shí)現(xiàn)，責(zé)任是政治生活中制度化的行為方式”[10]，只有責(zé)任在肩，才會(huì)有實(shí)踐中的積極性和主動(dòng)性。民主黨派要切實(shí)秉承參政為民、參政興國(guó)的理念，始終堅(jiān)守合作初心、心懷“國(guó)之大者”，要“繼續(xù)擔(dān)當(dāng)起中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事的政治責(zé)任”[11]。始終與中國(guó)共產(chǎn)黨想在一起、站在一起、干在一起，從而為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展添助力、減阻力、聚合力，同共產(chǎn)黨一道共同把國(guó)家治理好。同時(shí)，也要用好中共黨史學(xué)習(xí)教育成果，各民主黨派要“深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)時(shí)事政策，學(xué)習(xí)中共黨史、新中國(guó)史和統(tǒng)一戰(zhàn)線歷史、人民政協(xié)歷史，樹(shù)立正確的歷史觀和大局觀”[12]。加深對(duì)新型政黨制度重要價(jià)值和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的決定性意義。

第二，提升各民主黨派履職盡責(zé)的能力和素質(zhì)。能力是發(fā)揮作用之本。林尚立認(rèn)為：“國(guó)家制度的運(yùn)行離不開(kāi)治理的主體，伴隨基礎(chǔ)制度建設(shè)和成長(zhǎng)的一定是各治理主體能力與素質(zhì)的全面提高”[13]。當(dāng)前，建設(shè)履職有力的參政黨，突出體現(xiàn)在民主黨派要敢于和善于“唱對(duì)臺(tái)戲”，而不是避重就輕，更不能有意繞開(kāi)。毛澤東設(shè)計(jì)我國(guó)政黨制度主要就是為了“互相監(jiān)督”，“對(duì)民主人士，我們要讓他們唱對(duì)臺(tái)戲，放手讓他們批評(píng)”[14]。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“‘凡議國(guó)事，惟論是非，不徇好惡?！@是參政黨應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。參政黨一個(gè)重要職責(zé)是讓執(zhí)政黨聽(tīng)到各方面聲音，特別是批評(píng)的意見(jiàn)?！盵15]政策執(zhí)行過(guò)程中的民主監(jiān)督，能很好起到及時(shí)糾正失誤，避免更大錯(cuò)誤的功效，而要做到這一點(diǎn)，不僅源于民主黨派強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，也離不開(kāi)各級(jí)民主黨派組織和干部能力素養(yǎng)的提升。為此，要把提升黨派干部的綜合素質(zhì)擺在重要位置，創(chuàng)新培養(yǎng)、選拔、使用、監(jiān)管、激勵(lì)等一整套機(jī)制，促進(jìn)民主黨派履職盡責(zé)能力的全面提升。

三、堅(jiān)持多黨合作：著力完善政黨協(xié)同合作治理國(guó)家的機(jī)制

恩格斯晚年提出關(guān)于歷史發(fā)展動(dòng)力、歷史結(jié)果與人的活動(dòng)關(guān)系的“歷史合力論”，強(qiáng)調(diào)歷史的最終結(jié)果是從各種因素的交互作用中產(chǎn)生出來(lái)的，即各種社會(huì)要素交互作用產(chǎn)生的“合力”推動(dòng)著歷史不斷發(fā)展?，F(xiàn)代國(guó)家治理亦是如此，需要有這樣的“合力”去推動(dòng)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)很大程度在于治理主體間的有機(jī)互動(dòng)，形成協(xié)同治理的格局。從這一角度而言，中國(guó)的國(guó)家治理需要包括中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派等在內(nèi)的各方主體同心同德、同向發(fā)力。換言之，國(guó)家治理是新型政黨制度中多黨合作的題中應(yīng)有之義。

中國(guó)新型政黨制度在長(zhǎng)期發(fā)展中形成了“一黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作，一黨執(zhí)政、多黨參政”的科學(xué)制度結(jié)構(gòu)，共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派、無(wú)黨派人士是共產(chǎn)黨的諍友和益友。這一結(jié)構(gòu)完全不同于西方國(guó)家的兩黨制、多黨制，有效防止出現(xiàn)西方國(guó)家“為了反對(duì)而反對(duì)”“你方唱罷我登場(chǎng)”的政黨政治，而轉(zhuǎn)化為具有中國(guó)特色的治理效能，“實(shí)際體現(xiàn)的是黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與黨派合作有機(jī)耦合的新型政黨關(guān)系，這種政黨關(guān)系結(jié)構(gòu)是互助合作型的，不存在彼此利益的沖突和對(duì)抗”[16]。新型政黨制度能夠把各民主黨派和無(wú)黨派人士緊密團(tuán)結(jié)起來(lái)，為著共同目標(biāo)而不懈奮斗，從而更廣泛地凝聚起推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)共識(shí)和磅礴合力，集中力量謀大事、辦大事、成大事；“能夠使政治家們從為了選舉的思維中解放出來(lái)”[17]，著眼于國(guó)家和人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，制定和實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，保持政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，并能一以貫之地實(shí)施下去。黨的十八大以來(lái)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士積極投身打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的火熱實(shí)踐，建改革發(fā)展之言、做富民惠民之事、聚同心同行之力，展示了胸懷大局、參政為民的使命擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、奮勇?tīng)?zhēng)先的優(yōu)秀品質(zhì)，主動(dòng)服務(wù)、甘于奉獻(xiàn)的思想境界，充分彰顯了我國(guó)新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[18]為此，重視發(fā)揮多黨合作的顯著優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特作用，有助于將新型政黨制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，而要真正做到堅(jiān)持多黨合作，必須著力完善政黨協(xié)同合作治理國(guó)家的機(jī)制，增強(qiáng)多黨合作的協(xié)同力量。

第一，建立健全開(kāi)放包容的黨際合作互動(dòng)互聯(lián)機(jī)制。實(shí)現(xiàn)新型政黨制度中各政黨的協(xié)同合作，有效規(guī)避政策實(shí)施過(guò)程中政黨合作互動(dòng)關(guān)系不暢或者受阻的情況，保障“充分”的合作，有賴于中國(guó)共產(chǎn)黨、各民主黨派以及無(wú)黨派人士等多元治理主體之間的良性互動(dòng)與有序合作。為此，必須著力建立健全黨際合作互動(dòng)互聯(lián)機(jī)制。一是明晰黨際合作中各主體的職能和責(zé)任，正確處理好堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與堅(jiān)持黨際合作的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是通力合作型的友黨關(guān)系。同時(shí)，重視發(fā)揮參政黨的職能作用，并加強(qiáng)參政黨的履職能力建設(shè)。二是通過(guò)完善協(xié)商議題遴選機(jī)制、協(xié)商過(guò)程交流機(jī)制、協(xié)商成果采用和反饋機(jī)制等，進(jìn)一步健全政黨協(xié)商的制度渠道。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的：“新時(shí)代多黨合作舞臺(tái)極為廣闊，要用好政黨協(xié)商這個(gè)民主形式和制度渠道，有事多商量、有事好商量、有事會(huì)商量，通過(guò)協(xié)商凝聚共識(shí)、凝聚智慧、凝聚力量?！盵19]

第二，優(yōu)化新型政黨制度與其他制度體系的聯(lián)系、銜接與融合。在新型政黨制度框架下，要實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)同治理，除了健全制度本身內(nèi)蘊(yùn)的黨際合作互動(dòng)機(jī)制外，還需進(jìn)一步解決“新型政黨制度與國(guó)家治理體系中的其他制度相互聯(lián)系、相互銜接、相互融合”[20]的問(wèn)題，從而使多黨合作有效嵌入國(guó)家治理體系，為政黨協(xié)同合作治理國(guó)家構(gòu)建有效載體和注入源源不斷的動(dòng)力。一是理順中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治在國(guó)家治理層面的各種關(guān)系，包括執(zhí)政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系、參政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)黨、執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系等，處理好作為基本政治制度的新型政黨制度與根本政治制度以及其他基本政治制度的關(guān)系，從而以政黨政治科學(xué)化集聚新型政黨制度的國(guó)家治理效能。二是根據(jù)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的時(shí)代要求，完善民主黨派參與人大協(xié)商、政府協(xié)商、基層協(xié)商等的制度規(guī)則，充分發(fā)揮民主黨派在政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商以外的其他協(xié)商渠道中的積極作用，從而不斷強(qiáng)化多黨合作的協(xié)商治理功能。

四、堅(jiān)持協(xié)商民主：有效提升社會(huì)主義民主政治建設(shè)的水平

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)家治理的所有實(shí)踐舉措最終都以實(shí)現(xiàn)人民利益和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展為價(jià)值旨?xì)w。誠(chéng)如《中國(guó)的民主》白皮書(shū)所指出的，“在中國(guó)，國(guó)家各項(xiàng)制度都是圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建的，國(guó)家治理體系都是圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)轉(zhuǎn)的。”[21]現(xiàn)代社會(huì)是多元發(fā)展，國(guó)家治理也理應(yīng)是一個(gè)多元主體協(xié)商共治的過(guò)程，要通過(guò)協(xié)商化解治理過(guò)程中的各種矛盾。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)民主的需求，也越來(lái)越凸顯了協(xié)商民主的重要價(jià)值。事實(shí)上，協(xié)商民主是一種有效的國(guó)家治理方式，協(xié)商民主的過(guò)程是一個(gè)凝聚共識(shí)、匯聚民智、化解分歧、增強(qiáng)合力的過(guò)程，能夠使“各方面制度和國(guó)家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造”[22]。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，“中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)展全過(guò)程人民民主的進(jìn)程中就構(gòu)建出一套全新的政黨政治話語(yǔ)體系——新型政黨制度，形成了具有中國(guó)特色的政治平衡?！盵23]多黨合作的基本方式就是民主協(xié)商，現(xiàn)實(shí)中新型政黨制度在行使政黨協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督職能時(shí)無(wú)不體現(xiàn)著協(xié)商民主精神，這是我國(guó)特色黨際民主的生動(dòng)體現(xiàn)。正因?yàn)槿绱?，新型政黨制度與社會(huì)主義協(xié)商民主之間有著緊密的聯(lián)系，“協(xié)商民主制度與新型政黨制度形成配套關(guān)系，成為新型政黨制度發(fā)揮顯著優(yōu)勢(shì)的亮點(diǎn)”[24]。為此，更加重視新型政黨制度內(nèi)蘊(yùn)的協(xié)商民主顯著優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，能夠極大地推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)向國(guó)家治理效能的轉(zhuǎn)化，而要切實(shí)堅(jiān)持協(xié)商民主，必須有效提升社會(huì)主義民主政治建設(shè)的水平，以此營(yíng)造多黨合作治理國(guó)家的良好政治生態(tài)。

第一，完善人民政協(xié)組織平臺(tái)建設(shè)，拓寬民主政治參與渠道。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，是新型政黨制度開(kāi)展協(xié)商議政等活動(dòng)的重要載體和平臺(tái)。談到政協(xié)的重要作用，費(fèi)孝通曾指出：“我們有這么一個(gè)政治協(xié)商會(huì)議，……實(shí)際上就是一個(gè)政治信息匯集的中心。正確的決策依靠準(zhǔn)確的信息，這是我認(rèn)為政協(xié)在中國(guó)政治生活中有著重要意義的第一點(diǎn)”[25]。為此，人民政協(xié)要為民主黨派和無(wú)黨派人士更好發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，不斷促進(jìn)新型政黨制度在協(xié)商民主方面優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。主要是不斷創(chuàng)新協(xié)商形式，加強(qiáng)協(xié)商平臺(tái)建設(shè)，適應(yīng)信息化時(shí)代的發(fā)展需求，多措并舉開(kāi)發(fā)“網(wǎng)上議政廳”“網(wǎng)上議事室”等“互聯(lián)網(wǎng)+”新載體，保障參與的廣泛性、立體性和深度性，以此豐富和拓展民主政治的參與渠道，保障人民民主權(quán)益。

第二，優(yōu)化協(xié)商民主制度細(xì)則，進(jìn)一步發(fā)展社會(huì)主義民主政治。制度成熟并非一勞永逸，制度細(xì)則的優(yōu)化仍需持續(xù)推進(jìn)，而這主要是在專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)定位與職責(zé)明晰、協(xié)商程序與落實(shí)機(jī)制固化等方面需進(jìn)一步完善。同時(shí)，新型政黨制度中協(xié)商民主優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，還與全社會(huì)民主政治風(fēng)氣密切相關(guān)。為此，除了加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派之間的協(xié)商民主建設(shè)，提高民主協(xié)商在公共決策中的地位，促使公共決策更加科學(xué)和高效外，還需要良好的政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境作為支撐。從這一角度而言，持續(xù)改良我國(guó)的民主政治空氣，切實(shí)樹(shù)立中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)多黨協(xié)商合作、共同治理國(guó)家的理念和濃郁社會(huì)氛圍，這也可以說(shuō)是順應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要，推動(dòng)新型政黨制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的必然要求。

五、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)國(guó)序民，正其制度。經(jīng)過(guò)70多年的發(fā)展，中國(guó)新型政黨制度雖日漸成熟，但任何制度或是制度體系都或多或少存有局限和短板，制度的生命力在于不斷創(chuàng)新。展望未來(lái)，中國(guó)新型政黨制度必須應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新的趕考之路上煥發(fā)更加旺盛的生機(jī)與活力。國(guó)家治理機(jī)杼萬(wàn)端，國(guó)家治理現(xiàn)代化更是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。越是面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，越是面臨困難重重的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)，越要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義新型政黨制度不動(dòng)搖，推動(dòng)包括新型政黨制度在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，這既是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。