貧困治理中的倫理困境及破解路徑

何 軍 張慧慧

(中共北京市委黨校/北京行政學院，北京 10000)

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，代表黨和人民莊嚴宣告，經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。當前，在我國告別千年貧窮，實現(xiàn)全面建成小康社會的關鍵時刻，乘勢而上全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，將成為我國全面建成社會主義現(xiàn)代化國家進程中的一場新的偉大變革。可以說，沒有鄉(xiāng)村振興，就沒有民族復興。在鄉(xiāng)村振興中，仍要正視鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的形勢和問題，總結和借鑒脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，精準施策，分層分類幫扶，真正做到扶上馬送一程。

我國決戰(zhàn)脫貧攻堅取得了決定性勝利，脫貧攻堅成果舉世矚目。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，在“十三五”期間，我國有5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。應該看到，2021年中國基本消除絕對貧困、全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方，同時也為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定了堅實的基礎。當前，對脫貧攻堅政策及其成效進行系統(tǒng)評估和總結，梳理成績和不足，歸納經(jīng)驗和教訓，對于不斷深化對貧困問題的認識，不斷完善貧困治理的政策、制度和機制，提高貧困治理績效，更好地保障民生，推進共同富裕，具有重要的理論和實踐價值。而對公共政策的評估和分析，一般主要從效率和公平兩個角度來進行，也就是說，除了從政策的投入產(chǎn)出比，即從效率的角度來評價公共政策的優(yōu)劣得失，還要從公平、公正等倫理角度來進行評價。從倫理角度來觀察和分析我國的貧困治理政策，脫貧攻堅是落實以人民為中心發(fā)展理念、共享發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)共同富裕的基礎性工作，是促進社會和諧公正持續(xù)發(fā)展的重要工程，在經(jīng)濟、社會和文化等層面都產(chǎn)生了良好的效益。同時，也應該認識到，在推進農(nóng)村精準扶貧工作中，還存在一些倫理方面的困境和難題，需要高度重視、認真分析，并在未來貧困治理工作中不斷克服和破解。

一、貧困治理中倫理困境的突出表現(xiàn)及促成因素

農(nóng)村基層精準扶貧工作的持續(xù)開展和深入推進，對于推動整個社會形成扶貧助困、和諧互助等道德風尚，促進社會公平公正等方面都發(fā)揮著重要的促進作用。但是，由于受到各種因素的影響，扶貧工作在倫理方面還存在著一些沖突和困境，或多或少影響和制約著扶貧效果，影響黨和國家扶貧工作的公正性。

(一)貧困戶識別中的原則要求與人情因素的矛盾

精準扶貧政策的出臺和實施，體現(xiàn)了黨和國家對困難群眾的無私“大愛”，但在實際扶貧工作中，少數(shù)地方在貧困戶識別工作中受人情因素的不當干擾，出現(xiàn)了偏差。正如習近平總書記所指出的，有的地方在確定貧困戶的“具體操作過程中，還存在人情因素以及不正之風等的干擾，群眾對此很有意見。”[1]實事求是地說，在基層各項工作實際中，廣大干部群眾難免會受到鄉(xiāng)村人情社會中“私情”的影響，而在扶貧工作的第一步——識貧工作中，相關政策的原則要求與實際工作中的人情因素有時并行不悖，有時會產(chǎn)生矛盾和沖突，出現(xiàn)了扶貧干部在實際工作中，在確定“扶持誰”的問題上，凸顯“大愛”和“私情”之間的矛盾。

一方面，當?shù)貜氖路鲐毠ぷ鞯南嚓P干部陷入農(nóng)村熟人社會的人情之中。在農(nóng)村各項工作的開展，不同程度地受到人情關系的影響，扶貧工作也難以避免。自古以來，中國就是一個“人情社會”，中國著名社會學家費孝通早年在中國農(nóng)村調(diào)查研究，提出了“差序格局”的概念，大意是中國農(nóng)村人際關系具有特定的結構原理，即對于每個人來說，都是以自我為中心，像水渦一樣向外擴散，擴散得越遠，人情關系就越淡薄。因此，在扶貧資源分配過程中，掌握資源的人不可避免地按照親疏遠近來分配。從理性角度分析，他們應該按照貧困程度分配，保持資源公平分配，而在實踐過程中他們更傾向于將資源分配給自己的親戚或熟人。另一方面，外來的扶貧干部，也會不同程度地陷入農(nóng)村人情社會之中。在貧困村和貧困戶的認定過程中，工作人員常常受到熱情接待，不可避免地被卷入當?shù)氐娜饲殛P系中，如吃飯、讓煙等。如果拒絕這些好客之舉就破壞了約定俗成的規(guī)范，不近人情，可能導致今后工作難以開展，如果接受了這些吃請，作為一種人情維系，就從“外人”變成了“自家人”。基層民眾往往普遍認為人情往來不受法律制約，這就給人情制造了許多游走的空間。人情一旦與公權力沾邊，原本只涉及熟人之間單純的友好往來，易變調(diào)成相互依附的利益鏈，人情也只能成為一張美麗的包裝紙。公權私用，攀關系、走后門等腐敗或不良行為就如此延伸開來。

(二)外部幫扶強與內(nèi)在動力弱的矛盾

對于脫貧致富，少數(shù)村民內(nèi)在動力不足，貧困戶、貧困對象中存在少數(shù)懶漢、騙子等有道德缺陷的人。他們有的好吃懶做，不思進取；有的坑蒙拐騙，游走在法律邊緣。這部分人中大多存在嚴重的“等、靠、要”思想，想不勞而獲，沒人救濟幫助，他們就湊合著過日子，不想自己改變。如果把扶貧資金和項目分配給這部分人，就會遭到其他一些村民的反對。俗話說“救急不救窮，幫困不幫懶”，村里人會覺得“不值得”，認為他們貧困是活該，就像扶不起的“阿斗”，資源給了他們純屬浪費，即便脫貧也難以持續(xù)，扶貧最后可能是徒勞無功。然而，這些人也屬于弱勢群體和困難群眾，無論因何原因致貧，政府都有救濟和幫助、提供最低生活保障的責任。習近平總書記指出，小康路上一個都不能掉隊。要做到“確保不漏一村不落一人”[2]。而要使這部分貧困人群擺脫貧困，會比普通的扶貧工作更加困難，既要考慮到項目本身應該遵從的公平，關注弱勢群體，同時也要顧及周圍群眾的情緒，注意改進扶貧方式。

習近平總書記指出，救窮不救懶，外部幫扶不能停留在簡單地給錢給物，要激發(fā)起困難群眾的內(nèi)在動力?！昂唵谓o錢給物，對群眾的思想發(fā)動、宣傳教育、感情溝通不到位，在調(diào)動貧困群眾脫貧積極性、激活內(nèi)生動力上做得不夠?！盵3]“沒有內(nèi)在動力，僅靠外部幫扶，幫扶再多，你不愿意‘飛’，也不能從根本上解決問題?，F(xiàn)在，一些地方出現(xiàn)干部作用發(fā)揮有余、群眾作用發(fā)揮不足現(xiàn)象，‘干部干，群眾看’‘干部著急，群眾不急’。一些貧困群眾‘等、靠、要’思想嚴重，‘靠著墻根曬太陽，等著別人送小康’?！盵4]“黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策，完全變了味。俗話說，救窮不救懶。窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時、不能管長久。”[5]“認為扶貧是干部的事，反正干部立了軍令狀，完不成任務要撤職。”[6]對于習近平總書記多次指出的這些問題，我們應該高度重視、認真研究、切實改進。

(三)實際生活困難但未達到文件規(guī)定貧困標準的矛盾

扶貧過程中，尤其在農(nóng)村地區(qū)，存在一種常見現(xiàn)象，自身確實貧困但又不符合貧困標準，因而被擋在政府扶貧助困的大門之外，較為常見的情況有：

首先，因為婚喪嫁娶大操大辦而致貧的村民。如在一些農(nóng)村地區(qū)，家長為子女置辦厚重的結婚彩禮、購置城市商品房、家用轎車等而花掉他們一輩子的辛苦所得，甚至負債累累，生活陷入困難，但因為家庭成員名下有商品房或其他超標準的電器等，又不符合規(guī)定的貧困戶標準。

其次，一些農(nóng)村群眾親友間隨禮和“份子錢”負擔過重。傳統(tǒng)上，中國人大多講究家族和鄰里關系和諧，比較看重親友之間的人情往來，信奉“人情大似債，頭頂鍋兒賣”的教條。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，紅白喜事的“份子錢”水漲船高，甚至有的農(nóng)村還張榜公布，不斷相互攀比。有的村民平時省吃儉用，但請?zhí)粊?，幾十元、上百元甚至幾百元的“份子錢”就送出去了，一年下來，有的村民支出的“份子錢”累計有數(shù)千元甚至上萬元。有的家庭過去幾年沒有紅白喜事，一直是“出份子”，只出不進，覺得特別虧，就找各種事由宴請親友“收份子”，個別地方甚至有人家辦起了“無事宴”、擺“無事酒”，向親友們回收“人情”。習近平總書記也熟知這些情況，他在東西部扶貧協(xié)作座談會上的講話中指出：“還有一種現(xiàn)象就是不在找脫貧門路上動腦筋，卻在婚喪嫁娶方面講排場搞攀比，辦一次紅白事，花銷幾萬元甚至幾十萬元，要‘隨份子’，也要還人情，倒騰幾回，錢全花在了場面上。不少家庭不堪重負。”[7]

最后，有群眾爭當貧困戶。有的群眾眼紅扶貧政策紅利，利用各種手段“爭當貧困戶”，變著各種法子“要扶貧政策”。如有勞動能力的子女或真或假遺棄老人、不贍養(yǎng)老人使其成為貧困戶，這種問題較為典型。我們在貧困治理工作中，注意防止可能存在的“福利陷阱”和“懸崖效應”。習近平總書記指出，“應該說，現(xiàn)行扶貧標準能夠達到全面小康生活的基本要求，在國際上也是一個高的標準。實現(xiàn)這個標準下的脫貧是一項了不起的成就，也是不容易的。不能做超越發(fā)展階段的事，那樣貧困農(nóng)民就可能會陷入‘福利陷阱’，對非貧困人口就會造成‘懸崖效應’，不僅難以做到，而且還會留下后遺癥?！盵8]

可見，諸如這些村民，是“真貧”還是“假貧”，是否能納入貧困戶，到底該不該幫，這種貧困的政策標準與現(xiàn)實貧困的原因和表現(xiàn)多樣性的沖突，在很大程度上增大了貧困戶的認定難度，制約了脫貧進程，影響到群眾對貧困治理工作的感受和評價。

(四)駐村干部扶貧工作同本職工作的矛盾

按照要求，在扶貧工作中，每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責任人。按理說駐村工作隊應脫產(chǎn)駐村幫扶。在無明確規(guī)定前，干部如果都脫產(chǎn)駐村，原單位的工作就沒人接，單位其他人分擔，會增加其工作量，心里可能會不平衡。如果不脫產(chǎn)幫扶，駐村干部也沒有足夠精力投入到扶貧工作中，陷入“兩頭跑、兩頭忙”的境地。無論舍棄哪一邊，都不符合職業(yè)操守的要求。2017年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強貧困村駐村工作隊選派管理工作的指導意見》明確指出：“干部駐村期間不承擔原單位工作，黨組織關系轉(zhuǎn)接到所駐貧困村，確保全身心專職駐村幫扶?！钡珜嶋H工作中，即便有文件規(guī)定，有些單位人員力量薄弱，本已是“小驢拉大磨”，還被抽調(diào)選派駐村干部，導致被選派的駐村干部即使住在村里也不能脫產(chǎn)，只不過是用“網(wǎng)上辦公”“電話遙控”等工作方式替代“兩頭跑”。

另外，幫扶責任心也是值得探討的職業(yè)道德問題。不排除有的人扶貧的初衷，要么是為了今后的提拔晉升，要么是當作領導布置的硬性工作任務來完成。他們主觀上并不情愿，存在應付心理，就像推磨一樣，推一把，轉(zhuǎn)一下，甚至不轉(zhuǎn)。有的駐村干部雖住在村里，但心卻不在村里。居住在非貧困村的貧困戶，對于其幫扶責任人的約束則更少。有的幫扶責任人極少下鄉(xiāng)，幫扶貧困戶數(shù)年，只是在檢查、考核時才“露面”，對貧困戶基本情況知之甚少，把幫扶責任全推給工作隊隊友；有的貧困戶都不熟悉甚至不認識自己的幫扶責任人。鄉(xiāng)村振興很大程度上也會延續(xù)駐村工作隊的工作模式，如何選優(yōu)配強駐村工作隊，如何確保工作隊脫產(chǎn)專職駐村工作，諸如此類職業(yè)道德困境仍待解決。

二、貧困治理中的倫理困境破解路徑

成績不容磨滅，問題不容忽視。貧困治理越是深入，越需要奔著問題去，把工作做得更細更深更實。習近平總書記指出，貧困治理面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少。要清醒認識把握“面臨任務的艱巨性，清醒認識把握實踐中存在的突出問題和解決這些問題的緊迫性，不放松、不停頓、不懈怠”[9]。扶貧是一項實踐性很強的工作，受多種價值觀念的影響，難免遭遇諸多的倫理困境，這些困境既是挑戰(zhàn)，又是機遇，它要求扶貧干部認真審視自身的價值和處境，加深對扶貧工作和鄉(xiāng)土文化的理解，從而尋求困境的解決之道。

(一)堅持黨的領導，強化組織保證

中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導。2018年2月，習近平總書記指出，“必須堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為貧困治理提供堅強政治保證?！盵10]2020年3月6日，習近平總書記指出：“……要加強和改善黨的領導。各級黨委(黨組)一定要履職盡責、不辱使命。”我們要認真分析當前形勢，克服新冠肺炎疫情影響，在中央的統(tǒng)一領導下，動員全黨全國全社會力量，以更大決心、更強力度推進實現(xiàn)全面小康后的貧困治理。

(二)培育懂政策能力強的干部隊伍

選準用好扶貧干部，培育和壯大懂政策能力強的扶貧干部隊伍。毛澤東說：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”[11]習近平總書記指出，脫貧工作中，困難群眾致富不致富，關鍵看干部。

首先，選派責任心強、水平高的扶貧工作隊，優(yōu)化扶貧干部和人才結構。習近平總書記指出：“選派扶貧工作隊是加強基層扶貧工作的有效組織措施，……腳下沾有多少泥土，心中就沉淀多少真情。工作隊和駐村干部要一心撲在扶貧開發(fā)工作上，強化責任要求，有效發(fā)揮作用?！盵12]“在脫貧攻堅戰(zhàn)場上，基層干部在宣講扶貧政策、整合扶貧資源、分配扶貧資金、推動扶貧項目落實等方面具有關鍵作用?！蛟煲恢Я舻米?、能戰(zhàn)斗、帶不走的人才隊伍。向?qū)趲头龅貐^(qū)選派扶貧干部和專業(yè)人才，也要突出精準，缺什么補什么，增加教育、醫(yī)療、科技、文化等方面干部和人才比例，優(yōu)化扶貧干部和人才結構。”[13]

其次，不斷提高基層干部的貧困治理能力?！皫湾X幫物，不如幫助建個好支部”。抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗。“黨支部和村委會的干部，生活在鄉(xiāng)親們中間，生產(chǎn)在鄉(xiāng)親們中間，整天同鄉(xiāng)親們打交道，黨和政府的好政策能不能落到實處，你們的工作很關鍵。要把黨和政府的扶貧開發(fā)政策、支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策、支持農(nóng)民增收的政策原原本本傳遞給鄉(xiāng)親們，讓鄉(xiāng)親們了解黨和政府的政策，真正享受到政策的好處，一起來落實好政策。你們的工作做好了、做扎實了……”。[14]

另外，為扶貧干部專心工作提供充分的保障和支持。2020年3月6日，習近平總書記指出：“脫貧攻堅任務能否高質(zhì)量完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風。要加強扶貧領域作風建設，堅決反對形式主義、官僚主義，減輕基層負擔，做好工作、生活、安全等各方面保障，讓基層扶貧干部心無旁騖投入到疫情防控和脫貧攻堅工作中去。要加強脫貧攻堅干部培訓，確保新選派的駐村干部和新上任的鄉(xiāng)村干部全部輪訓一遍，增強精準扶貧、精準脫貧能力?！盵15]

(三)堅持大扶貧格局，推進扶貧同扶志扶智相結合。

堅持系統(tǒng)治理，推進扶貧同扶志扶智相結合，大力培育脫貧致富的內(nèi)生動力和發(fā)展能力。習近平總書記多次強調(diào)，救窮不救懶，外部幫扶不能停留在簡單地給錢給物，要激發(fā)起困難群眾的內(nèi)在動力。習近平總書記指出：“貧困地區(qū)發(fā)展要靠內(nèi)生動力，……內(nèi)外結合才能發(fā)展。最后還是要能養(yǎng)活自己?。　盵16]因此，各級黨委政府在脫貧工作中，認真貫徹落實習近平總書記提出的“四個注重”要求，即“注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力?！盵17]切實做到扶貧同扶志扶智相結合，外在動力與內(nèi)生發(fā)展相結合，為全面推進鄉(xiāng)村振興打下提供強勁的內(nèi)在動力和堅實的發(fā)展基礎。

首先，注重扶貧同扶志扶智相結合，注意調(diào)動群眾的積極性和主動性。各級黨委政府注重扶貧同扶志扶智相結合，注意改進工作方式方法，充分調(diào)動貧困群眾的積極性和主動性，實現(xiàn)外部推動和內(nèi)在改變的良性互動。習近平總書記指出：“要注重扶貧同扶志、扶智相結合，把貧困群眾積極性和主動性充分調(diào)動起來”[18]“加大內(nèi)生動力培育力度。……要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富?！盵19]因此，各級黨委政府要加強宣傳引導，進一步轉(zhuǎn)變貧困群眾觀念，變“要我富”為“我要富”，切實增強內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。通過職業(yè)技能培訓、經(jīng)營意識再造等方式，提高貧困群眾生產(chǎn)技能和競爭能力，消除“怕”的心理，激發(fā)參與扶貧產(chǎn)業(yè)的積極性，為鞏固脫貧成果、提升貧困治理成效、全面推進鄉(xiāng)村振興提供強勁的思想、智力、能力和產(chǎn)業(yè)支撐。

其次，尊重群眾的主體地位，相信基層干部和群眾的首創(chuàng)精神。習近平總書記指出：“群眾參與是基礎，脫貧攻堅必須依靠人民群眾，組織和支持貧困群眾自力更生，發(fā)揮人民群眾主動性?！薄耙乐购鲆曍毨罕娭黧w作用。干部和群眾是脫貧攻堅的重要力量，貧困群眾既是脫貧攻堅的對象，更是脫貧致富的主體?！龑ж毨罕姌淞⒅黧w意識，發(fā)揚自力更生精神，激發(fā)改變貧困面貌的干勁和決心，變‘要我脫貧’為‘我要脫貧’，靠自己的努力改變命運。”[20]因此，各級黨委政府不能停留在簡單地給錢給物，要將外部幫扶同激發(fā)群眾謀求富裕的內(nèi)在動力結合起來，注重立足本地資源稟賦，在扶貧產(chǎn)業(yè)選擇上加強引導，尊重貧困群眾主體意愿，讓群眾充分參與決策，找到合適的鄉(xiāng)村全面振興之路。

(四)堅持原則堅定性同政策靈活性相結合。

在堅持貧困治理工作原則性的同時，注重改進方式方法、不斷細化政策、講求分類施策、因地制宜，切實貫徹好黨和國家貧困治理的基本方略和具體工作部署。

首先，不斷改進扶貧工作的方式方法。習近平總書記指出：“精準識貧、精準扶貧要堅持，但要講究科學、講究方法、講究效率?！盵21]“既不急躁蠻干，也不消極拖延，既不降低標準，也不吊高胃口?！盵22]“既防止不思進取、等靠要，又防止揠苗助長、圖虛名?！盵23]

其次，不斷細化政策，精準識別、精準施策。習近平總書記指出：“要分類施策?！鲐毷谴笳?，大政策還要細化，就像繡花一樣?！盵24]精準扶貧政策，“貴在精準，精準識別、精準施策，根據(jù)致貧原因有針對性地制定方案，對不同原因不同類型的貧困采取不同措施，因人因戶因村施策，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療。”[25]因此，一方面，不斷完善貧困標準，科學識別貧困人口。我國的貧困治理工作，在基本解決絕對貧困之后，進入著力解決相對貧困的新階段。相對貧困標準是多維的，我國對相對貧困的多維測度應該包括收入、生活狀況、就業(yè)、教育、健康、社會保障和社會融入等多重維度，并充分考慮城鄉(xiāng)、地域、人口特征等因素，采取更具針對性的減貧政策。另一方面，優(yōu)化識貧程序。習近平總書記提出“精準扶貧，首先要精準識貧。識貧要下功夫。有的地區(qū)做法很好，派大量干部下去，一家一家摸底，然后公示，讓村民來議貧，還要了解外面買沒買房子、有沒有務工、實際生活條件怎么樣，經(jīng)過一系列環(huán)節(jié)后才認定貧困戶，認定以后群眾也認同?！盵26]這些地方在識貧工作中摸索出的好做法好經(jīng)驗，值得借鑒和推廣。

公共政策的倫理性，關乎公共政策的成效，必須高度重視。習近平總書記指出：“我們要以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會治理，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，促進社會公平正義?！盵27]“維護社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。”[28]由黨委政府主導的、覆蓋全國跨越城鄉(xiāng)的扶貧脫貧工作，涉及地域人員廣泛，工作難度大，推進力度強，成績效果卓著，產(chǎn)生影響深遠，值得我們從多種角度來總結分析，探討問題，提煉經(jīng)驗。對于扶貧地區(qū)和扶貧對象來說，扶貧工作看得見、摸得著?？梢姡鲐氄呒跋嚓P工作的開展，關乎民生、反映民意、貼近民心，其運行和成效牽動民意和民生。因此，從促進社會公平正義的視角來觀察和分析我國的扶貧政策，對于未來貧困治理政策的升級更新，建立和完善解決相對貧困的長效機制積累寶貴經(jīng)驗；對于我國經(jīng)濟社會發(fā)展中各項政策的修訂和完善，具有重要的借鑒意義。