新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)探究

蘇銀梨

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的理論分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)指的是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)相關(guān)法律對(duì)各級(jí)政府及其組成部門的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督、評(píng)價(jià)的過程。《審計(jì)法》中規(guī)定的審計(jì)主要有預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、草案審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、單位財(cái)務(wù)收支情況審計(jì)等方面。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)涵。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》中明確要求，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期期間貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、決策部署、國有資產(chǎn)、國有資源等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計(jì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)作為基層政府的負(fù)責(zé)人，對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)是考察經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的關(guān)鍵內(nèi)容，主要分為直接責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任兩個(gè)方面。直接責(zé)任指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部直接或間接違背法律法規(guī)等情形，例如未完成相關(guān)政策目標(biāo)，造成國有資產(chǎn)浪費(fèi)，破壞生態(tài)環(huán)境等后果的。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然履行了既定的操作流程，但是由于個(gè)人的錯(cuò)誤決策或未明確發(fā)表反對(duì)意見而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失等情形。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體與客體

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主體。審計(jì)主體主要指的具有審計(jì)監(jiān)督權(quán)的機(jī)構(gòu)和人員，由他們?cè)趨⑴c具體審計(jì)活動(dòng)，實(shí)施審計(jì)行為。審計(jì)主體主要有政府審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)以及社會(huì)審計(jì)組織等。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言，主要的審計(jì)主體是縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，必要時(shí)也會(huì)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等外部機(jī)構(gòu)和人員參加。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的客體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政系統(tǒng)主要由黨委、政府、人大三部門構(gòu)成。黨委主要由黨委書記、黨委副書記、宣傳委員、組織委員、武裝部長(zhǎng)組成。政府主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。人大主要是人大主席。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)指的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。黨委書記主要把握思想政治和政策方面的領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)主要擔(dān)負(fù)起行政職責(zé)。從現(xiàn)有的規(guī)定上看，黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之間關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任的劃分并不明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)屬于行政部門的首長(zhǎng)，是財(cái)政所的直接領(lǐng)導(dǎo)，然而黨委書記具有更多的決策權(quán)，在重大事項(xiàng)上有著話語權(quán)，這在一定程度上也增加了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度。

（三）新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容

1.新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的目標(biāo)。黨的十八大以來，從嚴(yán)治黨力度進(jìn)一步加大，基層反腐的觸角也不斷延伸，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作也凸顯得愈加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目標(biāo)從狹義上講，是與主要領(lǐng)導(dǎo)自身經(jīng)濟(jì)相關(guān)的直接目標(biāo)，例如對(duì)其在單位的整體經(jīng)濟(jì)狀況和存在經(jīng)濟(jì)問題、經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)，從廣義上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是一種手段，其目的是反對(duì)腐敗，督促領(lǐng)導(dǎo)為民服務(wù)，推動(dòng)基層治理向科學(xué)化發(fā)展。從本質(zhì)上講，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是黨政監(jiān)管體系的一部分，對(duì)于黨政機(jī)關(guān)有序開展工作至關(guān)重要。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)是完善基層治理的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，是促使主要領(lǐng)導(dǎo)克服官僚主義思想、自覺接受人民監(jiān)督的重要途徑。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、追究責(zé)任，有效杜絕腐敗行為的發(fā)生。

2.新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容。新時(shí)代背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有了更為豐富的內(nèi)容，主要包括六方面：第一，履行經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)。主要審查的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在其任職期間對(duì)任職地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃情況、法律法規(guī)遵守情況以及目標(biāo)責(zé)任完成情況等。第二，履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)。主要審查決策事項(xiàng)內(nèi)容、產(chǎn)生程序、執(zhí)行程序、產(chǎn)生效果等。重點(diǎn)對(duì)黨委、政府的年度工作報(bào)告、會(huì)議記錄以及重大項(xiàng)目的相關(guān)資料進(jìn)行審查。第三，履行經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。主要審查地區(qū)財(cái)政、債務(wù)問題、國有資產(chǎn)使用情況以及政府投資項(xiàng)目等。第四，履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督權(quán)。主要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門的經(jīng)濟(jì)管理監(jiān)督、費(fèi)用控制、人員編制、內(nèi)控制度執(zhí)行等情況。第五，履行自然資源資產(chǎn)責(zé)任。主要審查的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在環(huán)境保護(hù)、自然資源管理和生態(tài)環(huán)境治理、年度環(huán)保督察檢查整改以及相關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行情況。第六，個(gè)人廉潔從政。主要審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)所在單位的廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)自身廉潔從政，本人是否違反“八項(xiàng)規(guī)定”的情況。

二、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

（一）審計(jì)機(jī)關(guān)資源不足

受經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件限制，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)力量較為薄弱，尤其表現(xiàn)在基層審計(jì)人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員主要以財(cái)務(wù)、工程專業(yè)為主。原本財(cái)務(wù)專業(yè)出身的很多審計(jì)人員對(duì)于自然資源、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)知識(shí)掌握不夠，在實(shí)際審計(jì)時(shí)才進(jìn)行突擊學(xué)習(xí)，阻滯了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，原有的審計(jì)人員學(xué)習(xí)能力不足以及精力有限，不能發(fā)揮好以老帶新的作用，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作質(zhì)量下降。在審計(jì)實(shí)踐中，很多審計(jì)人員過分追求工作成績(jī)，存在過度定性領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)行為的情況。

（二）審計(jì)未被引起重視

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不夠重視，誤以為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)就是司法調(diào)查，認(rèn)為只有犯了錯(cuò)誤的領(lǐng)導(dǎo)才需要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，因此對(duì)于此項(xiàng)工作存在著抵觸情緒。隨著經(jīng)濟(jì)責(zé)任工作量日益增大，很多情況下審計(jì)工作和審計(jì)資源難以正向匹配，常用的抽查審計(jì)方法往往會(huì)遺漏個(gè)別重大問題。客觀上講，很多被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)抱有抵觸態(tài)度，在接受審計(jì)時(shí)刻意隱瞞情況，甚至提供虛假材料，這也表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)沒有引起足夠的重視。

（三）技術(shù)手段應(yīng)用較少

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的方法比較傳統(tǒng)，在審計(jì)時(shí)會(huì)查閱大量資料，盡管審計(jì)期限是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)近三年的任職，但審計(jì)人員需要對(duì)會(huì)計(jì)資料、項(xiàng)目資料、各類臺(tái)賬進(jìn)行查閱。審計(jì)人員大多采用的是手工抽樣的方法對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的疑點(diǎn)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查。這種抽樣審計(jì)的結(jié)果與審計(jì)人員的經(jīng)驗(yàn)有著直接的關(guān)系，缺乏經(jīng)驗(yàn)的審計(jì)人員在選取樣本過程中會(huì)遺漏審計(jì)重點(diǎn)，造成審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)機(jī)關(guān)普遍使用的是SQL Server數(shù)據(jù)庫對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)，盡管有著較高效率，但是這一數(shù)據(jù)庫的使用需要編寫SQL代碼，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面能夠熟練掌握SQL代碼的審計(jì)人員還在少數(shù)，同時(shí)為了進(jìn)一步驗(yàn)證數(shù)據(jù)庫分析的質(zhì)量，需要進(jìn)行重復(fù)檢驗(yàn)，這無形中降低了審計(jì)效率。

（四）法律法規(guī)尚不健全

在審計(jì)實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)表現(xiàn)不同，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也有著差異，基于事實(shí)對(duì)其責(zé)任界定也不一致?，F(xiàn)有規(guī)定的實(shí)踐操作性并不強(qiáng)，加之沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定細(xì)則，審計(jì)人員難以對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際責(zé)任進(jìn)行界定。例如，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)的決策上看，會(huì)議記錄往往體現(xiàn)的是所有領(lǐng)導(dǎo)均一致同意相關(guān)事項(xiàng)，難以對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行劃分。具體審計(jì)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)人員多是懷著查找問題的心態(tài)參與審計(jì)，往往忽略審計(jì)金額大小，不能把握主要領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)事項(xiàng)的關(guān)聯(lián)程度，這都是受傳統(tǒng)審計(jì)思維影響的表現(xiàn)。

（五）評(píng)價(jià)體系有待完善

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中仍有很多領(lǐng)導(dǎo)受傳統(tǒng)思維影響，“唯GDP論”十分常見。折射到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)上，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的自然資源資產(chǎn)責(zé)任評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏。環(huán)境部門進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)時(shí)，多是傾向于對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)質(zhì)量好壞進(jìn)行評(píng)估。然而環(huán)境治理是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量并不能反饋不同階段主要領(lǐng)導(dǎo)的工作，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面存在不銜接的情況。在審計(jì)指標(biāo)方面，還存在著評(píng)價(jià)主觀性強(qiáng)、受個(gè)人因素影響大的情況，部分審計(jì)人員礙于人情，不敢得罪領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)比較隨意，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果不準(zhǔn)確。

（六）審計(jì)結(jié)果難以利用

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)結(jié)果并未形成公開機(jī)制，最終的審計(jì)結(jié)果僅有上級(jí)行政系統(tǒng)和部分單位得知，社會(huì)公眾難以參與，這不利于對(duì)基層領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制的完善。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)多為離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，即很多情況下被審計(jì)的主要領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)調(diào)任其他部門，如果紀(jì)檢部門或是組織部門未對(duì)此事采取過多關(guān)注，審計(jì)結(jié)果也難以應(yīng)用，對(duì)干部也難以形成正向激勵(lì)。實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果與問責(zé)結(jié)合不足，即便經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)出問題，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究也沒有形成常態(tài)機(jī)制。在實(shí)際審計(jì)過程中，雖然各地都建立了多部門聯(lián)合審計(jì)機(jī)制，但部門之間目標(biāo)不同，執(zhí)法手段不同，產(chǎn)生的審計(jì)結(jié)果也千差萬別，加之審計(jì)部門難以牽頭形成合力，缺乏強(qiáng)制性的問責(zé)也讓審計(jì)機(jī)制在很多情況下形同虛設(shè)，難以形成約束力。

三、新時(shí)代背景下完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策

（一）整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量

新時(shí)代背景下對(duì)審計(jì)人員的工作能力和專業(yè)素養(yǎng)有了更高的要求，盡管是對(duì)基層主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審計(jì)，也要求審計(jì)人員既要掌握財(cái)會(huì)審計(jì)知識(shí)，也要清楚工程建設(shè)、資源保護(hù)等相關(guān)知識(shí)。因此，整合審計(jì)資源，提高審計(jì)質(zhì)量十分必要。最直接的方法是對(duì)外招聘，擴(kuò)充審計(jì)人員數(shù)量，提升審計(jì)質(zhì)量，另一方面，審計(jì)機(jī)關(guān)自身要進(jìn)行內(nèi)部培訓(xùn)，對(duì)既有審計(jì)人員開展輪訓(xùn)制度，豐富審計(jì)內(nèi)容，定期開展以老帶新的內(nèi)部培訓(xùn)，既有放眼未來的長(zhǎng)期培訓(xùn)，也有針對(duì)近期業(yè)務(wù)的短期速成，幫助審計(jì)人員掌握實(shí)用性強(qiáng)的審計(jì)技能。

（二）擴(kuò)大審計(jì)影響，加強(qiáng)審計(jì)宣傳

新時(shí)代背景下經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)至關(guān)重要，理應(yīng)獲得黨委、政府的更多關(guān)注，更應(yīng)獲得基層職工的理解支持。因此基層審計(jì)部門要積極與上級(jí)黨委、政府接洽，引起上級(jí)的高度重視，采取更加有力的政策措施推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)宣傳，向被審計(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)闡明經(jīng)濟(jì)責(zé)任的意義和重要性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履職盡責(zé)，營造良好的工作氛圍?；鶎訉徲?jì)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問題進(jìn)行集中匯報(bào)，讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)基層情況有更多的了解。審計(jì)結(jié)果的及時(shí)匯報(bào)也能夠?yàn)樯霞?jí)的重大決策提供參考意見，以實(shí)際行動(dòng)贏得上級(jí)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的重視。

（三）探索審計(jì)方法，搭建分析平臺(tái)

審計(jì)方法滯后是阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要原因之一，審計(jì)機(jī)關(guān)可以探索新的審計(jì)方法，搭建信息共享分析平臺(tái)，將自然資源、環(huán)保等部門的數(shù)據(jù)庫導(dǎo)入其中，與審計(jì)部門的系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，以便審計(jì)人員能夠更方便快捷地查閱相關(guān)信息，借助多元數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)審計(jì)范圍的全覆蓋。鑒于SQL系統(tǒng)使用不順利的情況，審計(jì)人員可以借助AO現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)系統(tǒng)，將多部門的數(shù)據(jù)導(dǎo)入其中，獲取可疑數(shù)據(jù)，繼而對(duì)可疑數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，將問題情況進(jìn)一步整理，通過落實(shí)取證、詢問人員、實(shí)地調(diào)查的方式確定最終結(jié)果，通過計(jì)算機(jī)審計(jì)方法和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)相結(jié)合的方式，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的精確性。

（四）加快制度建設(shè)，擬定實(shí)施細(xì)則

當(dāng)前對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一大阻礙因素就是缺乏具體的審計(jì)細(xì)則，審計(jì)人員無法區(qū)分黨政領(lǐng)導(dǎo)的具體責(zé)任。針對(duì)這種情況，立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的實(shí)施規(guī)定，進(jìn)一步明確對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任劃分，方便審計(jì)人員更好地開展工作。隨著生態(tài)文明建設(shè)逐漸深入，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作愈加重要。這類審計(jì)往往耗時(shí)長(zhǎng)，審計(jì)范圍廣，技術(shù)水平要求高，大部分基層審計(jì)人員開展工作時(shí)存在局限性。因此，有必要構(gòu)建起一套針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的自然資源責(zé)任審計(jì)細(xì)則，將審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)以規(guī)范式要件明確下來，對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)、責(zé)任認(rèn)定給出標(biāo)準(zhǔn)，更好地規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。

（五）完善評(píng)價(jià)體系，規(guī)范審計(jì)內(nèi)容

完善評(píng)級(jí)體系，首先就是要確定審計(jì)原則。審計(jì)人員需要掌握重要性原則、定性與定量相結(jié)合的原則以及可操作性與實(shí)用性原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及范圍廣，內(nèi)容繁雜，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的審計(jì)要緊扣重點(diǎn)，將其對(duì)重要政策的落實(shí)情況、個(gè)人廉潔情況作為重點(diǎn)內(nèi)容，避免浪費(fèi)審計(jì)資源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)要避免對(duì)所有審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行量化，對(duì)于不能量化的內(nèi)容要以定性作為評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)審計(jì)結(jié)果在評(píng)價(jià)干部工作方面具有至關(guān)重要的作用，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在可操作性的范圍內(nèi)，科學(xué)設(shè)計(jì)審計(jì)內(nèi)容，讓結(jié)果更具操作性。各地審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整并完善審計(jì)指標(biāo)，尤其要注重增添環(huán)保內(nèi)容，迎合新時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)。

（六）落實(shí)審計(jì)結(jié)果，提高運(yùn)用效率

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果既是內(nèi)部評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部的依據(jù)，也是外部進(jìn)行有力監(jiān)督的抓手。應(yīng)當(dāng)推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的有效公開，借助新時(shí)代背景下自媒體渠道，落實(shí)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。例如，上級(jí)部門可以在政務(wù)微博、微信等平臺(tái)將轄區(qū)內(nèi)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開，便于群眾監(jiān)督。要建立起由地方政府主導(dǎo)、多部門協(xié)調(diào)辦理的審計(jì)問題整改機(jī)制，形成審計(jì)合力，進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督價(jià)值作用。上級(jí)部門可以建立審計(jì)整改機(jī)制，針對(duì)經(jīng)濟(jì)審計(jì)問題，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真整改，及時(shí)督促，對(duì)于屢查屢犯的情況，審計(jì)人員要整理材料，及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)，確保審計(jì)結(jié)果真正落到實(shí)處，提高審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用效率。

作為最基層的行政機(jī)關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任狀況都備受人民群眾關(guān)注，黨中央也始終加大監(jiān)督力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理。經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的工作成績(jī)和廉潔情況，是督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)廉潔從政、預(yù)防腐敗的主要手段。本文立足新時(shí)代背景，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行分析，從六方面提出針對(duì)性建議，為進(jìn)一步提升審計(jì)質(zhì)量，規(guī)范審計(jì)行為，提高審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用提出對(duì)策思考。