職普協(xié)調(diào)發(fā)展背景下中職教育的發(fā)展困境與改革路向*

孫剛成 楊婳婳

（延安大學(xué)，陜西延安 716000）

2022年4月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱職業(yè)教育法）明確提出“國家優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)配置教育資源，在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。[1]新職業(yè)教育法用“協(xié)調(diào)發(fā)展”代替“普職分流”，充分反映了職業(yè)教育與普通教育關(guān)系的新時(shí)代新樣態(tài)，順應(yīng)人的成長規(guī)律，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，如何采取有效措施推動(dòng)職普協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為職業(yè)教育當(dāng)下關(guān)注的焦點(diǎn)?；诖?，筆者基于職普協(xié)調(diào)發(fā)展背景，對中職教育面臨的發(fā)展困境進(jìn)行深度剖析，旨在探索中職教育未來改革路向。

一、職普協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義

職普協(xié)調(diào)發(fā)展意味著職業(yè)教育應(yīng)與普通教育共同發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育與普通教育同等重要的地位，沒有高低之分、優(yōu)劣之別，其適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，是滿足國家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的內(nèi)在需求和促進(jìn)人才多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）適應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要

黨的十九大明確提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢”。[2]《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）明確指出“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基”。[3]黨的二十大也明確提出“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國?！盵4]實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基石，社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為依靠。[5]當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)所面臨的根本問題是低端產(chǎn)能過剩與高端供應(yīng)不足之間存在的嚴(yán)重矛盾。[6]新時(shí)期，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級是大勢所趨，是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。[7]

國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級主要包括經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品升級、工藝升級、功能升級和產(chǎn)業(yè)鏈升級六個(gè)方面。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型是國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，指實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長方式由外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變。實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵集約式發(fā)展以高技能人才為基礎(chǔ)，以提升全要素生產(chǎn)率為重點(diǎn)，能夠有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科學(xué)管理目標(biāo)，更好地推進(jìn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。新職業(yè)教育法肯定了職普協(xié)調(diào)發(fā)展對高技能人才培養(yǎng)的重要性，職普協(xié)調(diào)發(fā)展是普職分流政策的優(yōu)化升級，其通過多類型人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展模式為企業(yè)輸送大量優(yōu)質(zhì)人力資本。職普協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)企業(yè)發(fā)展由依靠資源向依靠高技能人才轉(zhuǎn)變，企業(yè)才能掌握核心技術(shù)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

（二）滿足國家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的內(nèi)在要求

《綱要》中明確提出了“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”[8]的目標(biāo)與任務(wù)，在高質(zhì)量教育體系建設(shè)進(jìn)程中，職業(yè)教育是短板，更是關(guān)鍵。[9]高質(zhì)量教育體系建設(shè)的核心在于高質(zhì)量，在于優(yōu)質(zhì)適宜而豐富，在于高效率和可持續(xù)化發(fā)展。[10]職普協(xié)調(diào)發(fā)展充分凸顯了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展規(guī)律，成為推動(dòng)國家高質(zhì)量教育體系建設(shè)的持續(xù)動(dòng)力。

改革開放40年來，我國職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)曲線上升發(fā)展趨勢，抓住當(dāng)前職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展機(jī)遇、構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，是整個(gè)教育體系高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。職業(yè)教育與普通教育在人才培養(yǎng)任務(wù)上各有側(cè)重，普通教育主要為高等教育及社會(huì)輸送學(xué)術(shù)型后備人才力量，而職業(yè)教育則承擔(dān)著為高一級應(yīng)用技術(shù)型院校輸送人才的任務(wù)，培養(yǎng)不同層級應(yīng)用型人才。[11]隨著我國發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，國家對技術(shù)技能人才的需求由數(shù)量增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升，當(dāng)下抓住職業(yè)教育發(fā)展機(jī)遇，構(gòu)建高質(zhì)量職業(yè)教育體系，職普協(xié)調(diào)發(fā)展是至關(guān)重要的突破口。

一是滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望。職普協(xié)調(diào)發(fā)展以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為出發(fā)點(diǎn)，以培養(yǎng)高技能人才為導(dǎo)向，在成本約束下實(shí)現(xiàn)更優(yōu)產(chǎn)出，充分體現(xiàn)了新時(shí)代教育發(fā)展所要求的高質(zhì)量和高效率。同時(shí)，職普協(xié)調(diào)發(fā)展不僅可以在源頭上解決技術(shù)技能人才缺乏多樣性和多元化的問題，而且滿足了人民群眾“上好學(xué)”的愿望。

二是全面提升就業(yè)質(zhì)量。就業(yè)質(zhì)量是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“晴雨表”。研究表明，接受過職業(yè)教育的社會(huì)從業(yè)者比只單純接受過普通教育的社會(huì)從業(yè)者更能勝任實(shí)際工作中面臨的各種挑戰(zhàn)。[12]職普協(xié)調(diào)發(fā)展更注重學(xué)生的綜合素養(yǎng)和多維度的發(fā)展，使學(xué)生擁有多元化技能，在就業(yè)市場中占有一定的優(yōu)勢，這也與高質(zhì)量教育體系所要求的“優(yōu)質(zhì)適宜而豐富”的發(fā)展目標(biāo)完全吻合。

（三）促進(jìn)人才多樣化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出要“鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。加大人力資本投入，增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性，深化職普融通”，[13]職普協(xié)調(diào)發(fā)展有利于改變傳統(tǒng)以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式，更為關(guān)注學(xué)生的個(gè)性化需求，在促進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為每個(gè)學(xué)生提供不同的職業(yè)發(fā)展方向。

多元智能理論認(rèn)為，人的能力包括語言、數(shù)理邏輯、空間、運(yùn)動(dòng)、音樂、人際、內(nèi)省、自然探索和存在九個(gè)方面，[14]不同個(gè)體的優(yōu)勢能力各不相同。職普協(xié)調(diào)發(fā)展背景下職業(yè)教育招生通常以學(xué)生的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和自身的優(yōu)勢潛能為標(biāo)準(zhǔn)，[15]這樣每個(gè)學(xué)生都有更充分的權(quán)利和更豐富的機(jī)會(huì)根據(jù)自己的興趣和需要自主選擇普通高中或職業(yè)高中，這種自主化選擇既兼顧了學(xué)生的興趣和需要，更能充分調(diào)動(dòng)他們學(xué)習(xí)的主觀性；職普協(xié)調(diào)發(fā)展更強(qiáng)調(diào)注重人與人之間的差異性，在打破以學(xué)術(shù)為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式的同時(shí)，為學(xué)生提供了實(shí)踐和技能發(fā)展的學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓每一個(gè)學(xué)生學(xué)有所得、學(xué)有所成。

德國是實(shí)施普職分流最具代表性的國家之一。在德國，大部分中職學(xué)校采用職普平等的雙軌制教育模式培養(yǎng)人才，并提供開放的人性化的繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，打通了職業(yè)學(xué)校與普通學(xué)校的學(xué)分互認(rèn)通道，保證了學(xué)生的受教育機(jī)會(huì)；對早期普職分流中提前進(jìn)入工作崗位的學(xué)生提供繼續(xù)教育支持，在一定程度上拓寬了學(xué)生選擇不同教育類型的機(jī)會(huì)，從而滿足職業(yè)學(xué)校學(xué)生的各類教育需求。[16]與德國相比，我國職業(yè)教育畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道仍需進(jìn)一步打通?，F(xiàn)階段，我國中職教育模式包括3年中職直接就業(yè)或“3+2+2”中高職與本科貫通式教育和“3+2”中高職銜接教育三大類，學(xué)生可以根據(jù)自己的需求選擇不同的學(xué)制類型。職業(yè)教育與普通教育通過建立資歷框架和學(xué)分銀行制度，促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育的學(xué)習(xí)成果融通、互認(rèn)。[17]暢通中職畢業(yè)生繼續(xù)學(xué)習(xí)通道，構(gòu)建職普融通的立交橋，支持學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)與重新定位，讓每個(gè)學(xué)生重新認(rèn)識(shí)自己，在自己所愛的領(lǐng)域發(fā)光發(fā)熱，成為最好的自己。

二、職普協(xié)調(diào)發(fā)展背景下的中職教育發(fā)展困境

近年來，雖然國家出臺(tái)了一系列政策為職普協(xié)調(diào)發(fā)展保駕護(hù)航，但其仍存在諸多實(shí)踐問題：從教育內(nèi)部看，主要存在部分中職學(xué)校辦學(xué)條件不完善、“雙師型”教師數(shù)量不足且能力結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)踐性課程內(nèi)容脫離工作崗位需求、辦學(xué)過程行業(yè)特色不鮮明等問題；從教育外部看，主要存在中職教育的社會(huì)認(rèn)同度不高等問題。

（一）辦學(xué)條件不完善

中職學(xué)校辦學(xué)條件是直接影響職普協(xié)調(diào)發(fā)展順利實(shí)施的重要因素。改革開放之初，我國中職學(xué)校在校學(xué)生總體呈上升趨勢，好的就業(yè)形勢使更多學(xué)生在普職分流中選擇了職業(yè)教育，從而引發(fā)了優(yōu)質(zhì)中職學(xué)?！半y消化生源”的問題。2019年我國高職院校大規(guī)模擴(kuò)招100 萬人，為貫徹落實(shí)擴(kuò)招計(jì)劃，教育部頒布了《高職擴(kuò)招專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，規(guī)定“取消高職招收中職畢業(yè)生比例限制。”[18]中職學(xué)生成為高職院校擴(kuò)招的生力軍。在高職院?！鞍偃f擴(kuò)招”的背景下，中職學(xué)?！半y消化生源”的問題得到了緩和，但學(xué)生數(shù)量的爆發(fā)式增長導(dǎo)致原來辦學(xué)規(guī)模較小的中職學(xué)校一下子出現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施不足、實(shí)訓(xùn)場地不足、師資力量不足等一系列辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)問題，導(dǎo)致人們對中職學(xué)校有所詬病，發(fā)展機(jī)遇反而成為了職普協(xié)調(diào)發(fā)展的阻力，也為中職教育發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

2010年教育部發(fā)布的《中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定了中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)主要包含辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍等方面。在學(xué)校辦學(xué)規(guī)模方面，要求學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1,200人以上，新建學(xué)校建筑規(guī)劃面積不少于24,000平方米；生均校舍建筑面積指標(biāo)不少于20 平方米。在設(shè)施設(shè)備方面，適用印刷圖書生均不少于30 冊；報(bào)刊種類80 種以上；教師閱覽（資料）室和學(xué)生閱覽室的座位數(shù)應(yīng)分別按不低于專任教師總數(shù)的20%和學(xué)生總數(shù)的10%設(shè)置。應(yīng)當(dāng)具有與專業(yè)設(shè)置相匹配、滿足教學(xué)要求的實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)設(shè)施和儀器設(shè)備。工科類專業(yè)和醫(yī)藥類專業(yè)生均儀器設(shè)備價(jià)值不低于3,000 元，其他專業(yè)生均儀器設(shè)備價(jià)值不低于2,500 元。要具備能夠應(yīng)用現(xiàn)代教育技術(shù)手段，實(shí)施現(xiàn)代遠(yuǎn)程職業(yè)教育及學(xué)校管理信息化所需的軟、硬件設(shè)施、設(shè)備。其中，學(xué)校計(jì)算機(jī)擁有數(shù)量不少于每百名學(xué)生15 臺(tái)；在師資隊(duì)伍方面，專任教師一般不少于60人，師生比達(dá)到1∶20，專任教師學(xué)歷應(yīng)達(dá)到國家有關(guān)規(guī)定。專任教師中，具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人數(shù)不低于20%。專業(yè)教師數(shù)應(yīng)不低于本校專任教師數(shù)的50%，其中“雙師型”教師不低于30%。每個(gè)專業(yè)至少配備具有中級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專任教師2人。聘請有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的兼職教師應(yīng)占本校專任教師總數(shù)的20%左右。[19]范棲銀、石偉平結(jié)合國家政策和已有的研究制定了區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件測度框架表（見表1），進(jìn)一步明確了中等職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件指標(biāo)。

表1 區(qū)域中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件測度框架[20]

在這一辦學(xué)條件測度框架中，明確指出了辦學(xué)規(guī)模、設(shè)施設(shè)備和師資隊(duì)伍為一級指標(biāo)。雖然中職學(xué)校辦學(xué)條件在不斷完善，但相當(dāng)一部分學(xué)校存在校舍場地面積不足、實(shí)訓(xùn)場地和實(shí)訓(xùn)儀器承載量不足、生均圖書冊數(shù)不足、“雙師型”教師占比不高等問題，嚴(yán)重影響著中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)吸引力。數(shù)據(jù)顯示，2019年全國中等職業(yè)教育“雙師型”教師占比僅為30.58%，離國家督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)60%的要求相距甚遠(yuǎn)。[21]究其原因，主要是政府對中職學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不足，[22]其在總教育經(jīng)費(fèi)支出的占比明顯低于普通教育，[23]職普協(xié)調(diào)發(fā)展建立在辦學(xué)條件成熟的基礎(chǔ)之上，中職學(xué)校不完善的辦學(xué)條件必然會(huì)影響學(xué)生和家長的選擇，導(dǎo)致教育的焦慮。中職學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)不足而衍生了一系列現(xiàn)實(shí)問題：如校舍場地面積不足和實(shí)訓(xùn)儀器承載量不足、中職教育數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)形式單一等。這些問題在一定程度上會(huì)影響中職學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和社會(huì)吸引力。因此，政府應(yīng)加大對中職學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入，這是提升其吸引力、暢通職普協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施通道的有力手段。

（二）“雙師型”教師數(shù)量不足且能力結(jié)構(gòu)不合理

“雙師型”教師是影響中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵原因之一。近10年來，我國職業(yè)教育“雙師型”教師數(shù)量雖然呈增長趨勢，占比提高了9個(gè)百分點(diǎn)，但仍未達(dá)到國家規(guī)定的督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)（占比60%）。[24]除此之外，“雙師型”教師能力結(jié)構(gòu)不合理也是困擾中職學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要因素。從年齡分布結(jié)構(gòu)來看，30 歲以下的教師占多數(shù)，骨干老教師數(shù)量偏少，也就意味著“工匠”級“雙師型”教師缺失；從學(xué)歷與資歷分布結(jié)構(gòu)來看，近年來，中職學(xué)校錄取教師多為普通高校本科或碩士應(yīng)屆畢業(yè)生，難以引進(jìn)層次較高的“雙師型”學(xué)科帶頭人和專業(yè)領(lǐng)軍人員。以慶陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，近年來3 次招聘共錄用69人，其中應(yīng)屆畢業(yè)生53人，但有專業(yè)領(lǐng)域或者企業(yè)工作經(jīng)歷的僅有5人。[25]從職稱結(jié)構(gòu)分布來看，目前中職學(xué)校初級和中級職稱教師偏多，高級職稱偏少。[26]在中職教育由數(shù)量擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，需要更高水平、更多元化的“雙師型”師資作為保障；“雙師型”教師數(shù)量及知識(shí)能力結(jié)構(gòu)直接影響著中職教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）實(shí)踐性課程內(nèi)容脫離工作崗位需求

中職教育作為職業(yè)教育的重要組成部分，需要及時(shí)優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，提高教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。中職教育高質(zhì)量發(fā)展必須以課程質(zhì)量為依托。近幾年，雖然中職學(xué)校課程設(shè)置逐漸摒棄了傳統(tǒng)“重知識(shí)，輕能力”理念，提升了實(shí)踐課程占比，但仍未充分體現(xiàn)“做中學(xué)，練中學(xué)”的理念。部分學(xué)校實(shí)踐性課程設(shè)置仍然偏理論化，實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容偏少。[27]同時(shí)，由于底子薄、基礎(chǔ)差的中職學(xué)校缺乏政策支持和資金投入，實(shí)踐性課程開設(shè)條件不足、設(shè)施設(shè)備較為落后，課程和專業(yè)設(shè)置難以滿足企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速發(fā)展需求。此外，中職學(xué)校的實(shí)踐性課程設(shè)置多習(xí)慣于獨(dú)自包辦，缺乏與企業(yè)合作的意識(shí)，不能為企業(yè)帶來較高收益，企業(yè)需承擔(dān)更大的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上降低了企業(yè)協(xié)同育人的積極性。進(jìn)而導(dǎo)致學(xué)校的實(shí)踐性課程內(nèi)容設(shè)置與企業(yè)工作崗位實(shí)際需求不對標(biāo)，甚至遠(yuǎn)滯后于企業(yè)發(fā)展的需求。長此以往，容易導(dǎo)致中職學(xué)校失去人才培養(yǎng)的核心競爭力，成為職普協(xié)調(diào)發(fā)展政策實(shí)施的阻力。

（四）辦學(xué)特色不鮮明

中職學(xué)校肩負(fù)著為行業(yè)培養(yǎng)高技能人才、服務(wù)于行業(yè)的重要使命。目前，一些中職學(xué)校拘泥于注重學(xué)校自身發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，并未形成依托于行業(yè)、支撐于行業(yè)、服務(wù)于行業(yè)的辦學(xué)理念，導(dǎo)致其行業(yè)辦學(xué)特色不明顯，[28]從而影響了學(xué)校的生存和發(fā)展。一是行業(yè)特色不明顯，校企淺層次合作，行業(yè)無法發(fā)揮引領(lǐng)發(fā)展優(yōu)勢。具有行業(yè)背景的中職學(xué)校才能在最大程度上優(yōu)化行業(yè)人才結(jié)構(gòu)。現(xiàn)階段，雖然我國出臺(tái)了產(chǎn)教融合相關(guān)政策，但校企合作法律法規(guī)尚未形成，校企合作只局限于畢業(yè)前的學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)生就業(yè)缺乏有力保障。[29]二是專業(yè)設(shè)置分散，未形成特色專業(yè)。中職學(xué)校中設(shè)置同一專業(yè)的學(xué)校數(shù)越少，則專業(yè)設(shè)置聚集度越高。[30]專業(yè)設(shè)置聚集度是中職學(xué)校形成行業(yè)辦學(xué)特色的有力推手。現(xiàn)階段我國中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置聚集度并不高，如廣州市43 所中職學(xué)校中排名前20位的專業(yè)都表現(xiàn)出集中度低且同質(zhì)化嚴(yán)重的問題。[31]

（五）社會(huì)認(rèn)同度不高

職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的一種教育類型，是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的持續(xù)性動(dòng)力，是民生之本。近幾年，我國職業(yè)教育呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，在辦學(xué)規(guī)模、政策及經(jīng)費(fèi)支持力度上都顯著提升。雖然教育部多次強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育和普通教育是具有同等地位的兩種不同類型的教育，但仍有部分家長和學(xué)生認(rèn)為“普通教育才是成才的唯一途徑，只有接受普通教育才能圓大學(xué)夢”。產(chǎn)生此種情況的原因在于受到“學(xué)而優(yōu)則仕”影響，認(rèn)為進(jìn)入中職學(xué)校就會(huì)與大學(xué)無緣，中職生的學(xué)習(xí)幸福感并不高，學(xué)業(yè)成就感偏低。[32]同時(shí)，在信息化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，一些對中職教育片面解讀的新聞，也會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾對中職教育的認(rèn)知產(chǎn)生偏差。社會(huì)公眾、家長和學(xué)生對中職教育的認(rèn)知關(guān)乎職普協(xié)調(diào)發(fā)展的前景，如果不及時(shí)引導(dǎo)正確的社會(huì)公眾輿論、不轉(zhuǎn)變家長和學(xué)生對中職教育的認(rèn)知偏差，勢必影響職普協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)施的效果并阻礙職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

三、職普協(xié)調(diào)發(fā)展背景下中職教育的改革路向

職普協(xié)調(diào)發(fā)展是職業(yè)教育的系統(tǒng)性工程，不僅涉及教育內(nèi)部要素，也包含教育外部要素，只有從多個(gè)方面提供保障與調(diào)適，才可能在職普協(xié)調(diào)發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)中職教育發(fā)展的新突破。

（一）深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)中職教育內(nèi)涵式發(fā)展

產(chǎn)教深度融合是指生產(chǎn)與教學(xué)一體化，即在生產(chǎn)實(shí)際情境中教學(xué)，在教學(xué)中生產(chǎn)，生產(chǎn)和教學(xué)密不可分，體現(xiàn)“雙主體”的人才培養(yǎng)模式。[33]現(xiàn)階段，我國中職教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵性矛盾表現(xiàn)為職業(yè)教育學(xué)生人數(shù)遞增與中職學(xué)校辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)之間的矛盾，要解決這一矛盾，夯實(shí)產(chǎn)教深度融合，是彌補(bǔ)中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與實(shí)訓(xùn)設(shè)施不足，促進(jìn)中職教育內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵。同時(shí)，中職學(xué)校在與普通學(xué)校融通過程中，應(yīng)強(qiáng)化“做中學(xué)”的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)職業(yè)啟蒙與職業(yè)生涯規(guī)劃教育，提高學(xué)生對職業(yè)的認(rèn)識(shí)。

（1）通過校企合作共同體緩解中職教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足問題。在中等職業(yè)教育中，校企合作共同體應(yīng)該把“大國工匠”式技能人才培養(yǎng)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作為共識(shí)，在共同愿景與追求下真正協(xié)同解決中職辦學(xué)經(jīng)費(fèi)與企業(yè)盈利的矛盾問題；在吸引行業(yè)企業(yè)等資金投入的同時(shí)，為學(xué)生提供精密的實(shí)訓(xùn)儀器和實(shí)訓(xùn)場地，形成“基地—項(xiàng)目—實(shí)驗(yàn)室”相結(jié)合的卓越工程師培養(yǎng)模式，這是產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)模式中的一種，通過建立創(chuàng)新實(shí)習(xí)基地，推動(dòng)校企合作及項(xiàng)目式實(shí)訓(xùn)，形成教學(xué)與科研相結(jié)合的實(shí)驗(yàn)室，三者環(huán)環(huán)相扣。這種人才培養(yǎng)模式促使學(xué)校與企業(yè)之間加強(qiáng)溝通力度，從根本上解決中職學(xué)校教學(xué)設(shè)施和實(shí)訓(xùn)場地欠缺的問題。中職學(xué)校要主動(dòng)走進(jìn)中小學(xué)共同開展職業(yè)啟蒙教育，豐富職業(yè)體驗(yàn)活動(dòng)課程，強(qiáng)化“做中學(xué)”的人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)中小學(xué)生樹立正確的職業(yè)理想。

（2）通過吸收優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)文化培養(yǎng)學(xué)生工匠精神。產(chǎn)教深度融合有利于中職學(xué)生深度融入企業(yè)文化之中，接受企業(yè)精神與工匠精神的熏陶，強(qiáng)化學(xué)生對職業(yè)技能精益求精的執(zhí)著追求意識(shí)與行為自覺；同時(shí)，可以通過全國職業(yè)學(xué)校技能大賽全方位檢閱產(chǎn)教深度融合效果，通過職教交流、服務(wù)和成果展出等形式展現(xiàn)中職學(xué)生“能工巧匠職教人”的精神風(fēng)貌和技能魅力。[34]這種“工匠精神”不僅有利于中職教育高質(zhì)量人才培養(yǎng)，而且可以提升中職教育的吸引力和影響力。同時(shí)，中職學(xué)校在職普融通中要弘揚(yáng)勞動(dòng)光榮，技能寶貴的理念，利用“職業(yè)教育活動(dòng)周”，帶領(lǐng)中小學(xué)生走進(jìn)中職學(xué)校、走進(jìn)企業(yè)，幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)自我，了解社會(huì)，增強(qiáng)職業(yè)意識(shí)。

（3）通過引入企業(yè)新技術(shù)與工藝提高學(xué)生與就業(yè)崗位的匹配度。產(chǎn)教深度融合有利于把企業(yè)的新理念、新技術(shù)、新工藝及時(shí)傳授給學(xué)校與學(xué)生，從而提高學(xué)生與工作崗位的匹配度。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，產(chǎn)教深度融合可以幫助中職學(xué)校與優(yōu)秀企業(yè)深度合作，及時(shí)向企業(yè)學(xué)習(xí)新技術(shù)、新工藝，并不斷借鑒企業(yè)經(jīng)驗(yàn)更新辦學(xué)理念，基于企業(yè)或行業(yè)最新發(fā)展動(dòng)向與未來發(fā)展方向找準(zhǔn)學(xué)生培養(yǎng)定位，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)模式，滿足市場最新需求與未來需求，為學(xué)生創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)或培養(yǎng)出能夠引領(lǐng)市場的創(chuàng)新型高技能人才，從而促進(jìn)中職學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展。

（二）創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)

2019年，針對我國職業(yè)教育師資隊(duì)伍現(xiàn)狀，教育部等四部門印發(fā)了《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，指出“輻射帶動(dòng)各地各校‘雙師型’教師隊(duì)伍建設(shè)，為全面提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量提供強(qiáng)有力的師資支撐”。[35]這一文件進(jìn)一步明確了“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)對提高復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)水平的重要意義，是推動(dòng)我國職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。提高職業(yè)教育“雙師型”教師核心素養(yǎng)，搭建職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)平臺(tái)對中職教育的發(fā)展具有顯著影響。[36]“雙師型”教師的核心素養(yǎng)包括教育理論知識(shí)、專業(yè)理論知識(shí)、教學(xué)能力、專業(yè)實(shí)踐能力、職業(yè)素養(yǎng)、企業(yè)工作經(jīng)歷等，中職學(xué)校要積極推動(dòng)行業(yè)企業(yè)與學(xué)校深入合作，聯(lián)合開展教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)，定期選派“雙師型”教師通過產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的方式提升核心素養(yǎng)，將生產(chǎn)實(shí)踐中掌握的新知識(shí)、新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用在教育教學(xué)全過程。搭建“雙師型”教師培訓(xùn)平臺(tái)要形成政府、企業(yè)和學(xué)校合力，政府可制定人才培養(yǎng)、人才激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)措施等政策，學(xué)?？梢栽谄髽I(yè)的幫助下加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，提升教師專業(yè)水平，此外，學(xué)校還可匯集企業(yè)智慧，制定行之有效的考核制度。“雙師型”教師隊(duì)伍是中職學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的動(dòng)力，是脫穎而出的推動(dòng)力，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)是中職學(xué)校走出師資困境的有力舉措。因此，要不斷創(chuàng)新“雙師型”教師隊(duì)伍培養(yǎng)模式，注重提升教師理論知識(shí)和實(shí)踐能力，豐富教師的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)；注重校企合作，培養(yǎng)教師學(xué)以致用的能力，使教師成為企業(yè)人才需要的傳達(dá)者和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐者，使學(xué)生學(xué)有所用，無形中提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，緩解其就業(yè)壓力。在與普通教育融通中，則需要強(qiáng)化教師理論聯(lián)系實(shí)踐的能力和跨學(xué)科教學(xué)能力，以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)與社會(huì)實(shí)踐能力，促進(jìn)職普融通。

（三）優(yōu)化專業(yè)及課程設(shè)置，凸顯行業(yè)企業(yè)辦學(xué)特色

一是優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。中職學(xué)校應(yīng)以凸顯行業(yè)化辦學(xué)為基點(diǎn)，洞察行業(yè)發(fā)展需求，結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)設(shè)置。如江西冶金工業(yè)學(xué)校，真正實(shí)現(xiàn)了專業(yè)及課程設(shè)置特色，該校以鋼鐵冶煉專業(yè)的課程體系及教育內(nèi)容為突破口，實(shí)行“課程體系與生產(chǎn)過程對接、課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)對接、課程內(nèi)容與崗位能力對接”，使“教、學(xué)、做”一體教學(xué)模式貫穿專業(yè)課始終，以此避免了與其他中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置的趨同化。[37]

二是提高實(shí)踐性課程質(zhì)量。要始終遵循“學(xué)校圍著市場轉(zhuǎn)，知識(shí)圍著技能轉(zhuǎn)，實(shí)訓(xùn)圍著企業(yè)轉(zhuǎn)”的辦學(xué)原則。首先，構(gòu)建完善的校企溝通平臺(tái)，加強(qiáng)校企之間的交流溝通，如在課程開發(fā)中，學(xué)校可以通過溝通平臺(tái)深入了解企業(yè)崗位需求，基于企業(yè)崗位需求調(diào)整現(xiàn)有課程設(shè)置。在職業(yè)啟蒙過程中也可以通過校企溝通平臺(tái)，及時(shí)根據(jù)企業(yè)的新工藝、新技術(shù)開發(fā)課程資源；其次，學(xué)?？梢岳眯Ｆ笃脚_(tái)信息的及時(shí)性，基于企業(yè)崗位需求變化優(yōu)化課程標(biāo)準(zhǔn)，使課程設(shè)置與企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需求有效銜接，并制定適合學(xué)生發(fā)展的科學(xué)培養(yǎng)方案；另外，校企可以合作加強(qiáng)專業(yè)建設(shè)，設(shè)置多元化評價(jià)模式，以企業(yè)工作內(nèi)容為基點(diǎn)促進(jìn)課程改革；以行業(yè)企業(yè)崗位需求和用人標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，設(shè)計(jì)課程評估和診斷標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方所出具的診斷報(bào)告衡量課程設(shè)置的質(zhì)量，構(gòu)建學(xué)校、企業(yè)和行業(yè)等利益相關(guān)者多元主體課程評價(jià)模式，以此提升課程設(shè)置與企業(yè)行業(yè)之間的契合度，緩解實(shí)踐性課程設(shè)置滯后性問題。

（四）扭轉(zhuǎn)公眾認(rèn)知偏差，提高中職教育社會(huì)認(rèn)可度

受“萬般皆下品，唯有讀書高”“學(xué)而優(yōu)則仕”傳統(tǒng)觀念的影響，一些社會(huì)公眾、家長和學(xué)生對中職教育的認(rèn)知仍有偏差。[38]因此，有必要扭轉(zhuǎn)社會(huì)公眾的認(rèn)知偏差，提升社會(huì)公眾、家長和學(xué)生對中職教育的認(rèn)可度。

一是加強(qiáng)宣傳和社會(huì)輿論引導(dǎo)，營造全社會(huì)關(guān)心支持中職教育的良好氛圍。政府應(yīng)承擔(dān)起中職教育宣傳工作的職責(zé)，加強(qiáng)與主流媒體的聯(lián)系，引導(dǎo)新聞媒體對中職教育進(jìn)行正面積極的報(bào)道，如中職學(xué)校出現(xiàn)企業(yè)“搶人潮”、學(xué)生“搶學(xué)位”之類新聞報(bào)道吸引公眾眼球，樹立中職學(xué)校良好社會(huì)形象，加深社會(huì)公眾對中職教育的好印象，通過職業(yè)啟蒙教育主動(dòng)引導(dǎo)學(xué)生和家長走進(jìn)中職學(xué)校，在職業(yè)體驗(yàn)的過程中理性認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，打造一張亮麗的中職教育社會(huì)名片。

二是通過積極措施緩解家長和學(xué)生的無奈感和焦慮感。家長和學(xué)生是與職普協(xié)調(diào)發(fā)展政策實(shí)施最密切的價(jià)值主體，滿足其心理需求至關(guān)重要。[39]具體措施如下：中職學(xué)校要德技并重，使學(xué)生成長為受家長、社會(huì)歡迎的高素質(zhì)技能人才。堅(jiān)持增強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)全方位指導(dǎo)，緩解學(xué)生求職無助感；不定時(shí)開展職業(yè)教育成果展，并邀請家長體驗(yàn)觀摩，讓家長感受到中職學(xué)校的魅力所在；與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，實(shí)施訂單式培養(yǎng)，幫助學(xué)生順利走上就業(yè)崗位；有條件的中職學(xué)校要主動(dòng)與普通學(xué)校合作開展職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)生涯咨詢服務(wù)，完善職普學(xué)分互認(rèn)、互轉(zhuǎn)，暢通職普融通的路徑。

總之，中職教育的高質(zhì)量發(fā)展可以在促進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的同時(shí)，提升國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力。只有在深入分析職普協(xié)調(diào)發(fā)展困境的基礎(chǔ)上，才能更好地理解職普協(xié)調(diào)發(fā)展的重要意義，為新時(shí)代提供人才和智力支撐，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。