賦能農(nóng)村殘障人員成為新型職業(yè)農(nóng)民的模式探討*

鄒心鋆 馬建富

（1.蘇州大學(xué)，江蘇蘇州 215325）

（2.江蘇理工學(xué)院，江蘇常州 213001）

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興的重要課題。“十三五”時(shí)期，新型職業(yè)農(nóng)民培育總量已經(jīng)超過(guò)2,000 萬(wàn)人。[1]國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》提出“培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體”“推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”。[2]未來(lái)國(guó)家將進(jìn)一步推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，那么，新型職業(yè)農(nóng)民從何而來(lái)？除了國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的留守農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生等之外，農(nóng)村殘障人員這一群體顯然不可忽視。通過(guò)職業(yè)教育和培訓(xùn)賦能殘障人員成為新型職業(yè)農(nóng)民已然成為一種積極選擇，是加快鄉(xiāng)村振興建設(shè)的重要舉措。

一、農(nóng)村殘障人員培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的價(jià)值追求

農(nóng)村殘障人員、新型職業(yè)農(nóng)民、職業(yè)教育和培訓(xùn)三者之間存在強(qiáng)相關(guān)性，即現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村殘障人員向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育和培訓(xùn)是促進(jìn)殘障人員角色轉(zhuǎn)型的最主要途徑，成為新型職業(yè)農(nóng)民后的殘障人員助力鄉(xiāng)村振興并創(chuàng)造新的人口紅利。

（一）技術(shù)賦能：從鄉(xiāng)村振興的“邊緣者”到“參與者”

“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”是新時(shí)代發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大目標(biāo)。目前，我國(guó)殘障人員總數(shù)超8,500 萬(wàn)，其中農(nóng)村殘障人員近6,500 萬(wàn)，[3]他們的處境關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但一直以來(lái)，農(nóng)村殘障人員是最容易被忽視的群體，難以與社會(huì)產(chǎn)生積極的互動(dòng)，參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)更是艱難。目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村殘障人員參與鄉(xiāng)村振興的研究幾乎空白，現(xiàn)有針對(duì)殘障人員的研究多是從“積極社會(huì)福利”“福利多元主義”“社會(huì)支持”等視角展開(kāi)，過(guò)多專注殘障人員的生理性缺陷，將殘障人員視為社會(huì)福利“被動(dòng)的接受者”。

新修訂的職業(yè)教育法明確提出“扶持殘疾人職業(yè)教育的發(fā)展”“支持殘疾人教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其他教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展或者聯(lián)合開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育”。[4]可以看出，職業(yè)教育和培訓(xùn)是開(kāi)發(fā)殘障人員人力資源的必然選擇。一方面，職業(yè)教育普惠性、大眾性、開(kāi)放性的特點(diǎn)，能夠讓每位農(nóng)村殘障人員都有機(jī)會(huì)、有條件，公平且充分地接受教育和培訓(xùn)，加之現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展為殘障人員營(yíng)造了一個(gè)更為包容和便捷的環(huán)境，讓殘障人員的人力資源再開(kāi)發(fā)成為可能。另一方面，農(nóng)村職業(yè)教育作為一種“鄉(xiāng)村治理術(shù)”，具有技術(shù)理性的核心，它所涉及的往往是可具化、可實(shí)施的工具性知識(shí)，能夠直接指導(dǎo)個(gè)體進(jìn)行勞動(dòng)生產(chǎn)。農(nóng)村殘障人員作為鄉(xiāng)村振興、共同富裕的“邊緣群體”，對(duì)其進(jìn)行適宜的職業(yè)教育和培訓(xùn)，培育成為新型職業(yè)農(nóng)民，正是通過(guò)技術(shù)賦能助力他們獲得相應(yīng)的農(nóng)業(yè)知識(shí)和技能并參與鄉(xiāng)村治理，鞏固農(nóng)村脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)與落細(xì)。

（二）內(nèi)外增能：從傳統(tǒng)認(rèn)知的“無(wú)用者”到“可行者”

基于鄉(xiāng)村振興的時(shí)代背景，助力農(nóng)村殘障人員成為新型職業(yè)農(nóng)民，職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)揮著無(wú)可替代的作用。一是有利于促進(jìn)農(nóng)村殘障人員的心能建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)在增能。社會(huì)大眾對(duì)殘障人員價(jià)值存在“殘疾—失能—無(wú)用”的錯(cuò)誤評(píng)判邏輯，同時(shí)，殘障人員對(duì)自身也存在消極認(rèn)識(shí)，自我效能感偏低。而接受職業(yè)教育和培訓(xùn)使其成為新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程，正是農(nóng)村殘障人員心理資本慢慢累積的一個(gè)階段，也是對(duì)外界刻板印象的回?fù)簟Ｒ环矫?，通過(guò)引領(lǐng)農(nóng)村殘障人員參與職業(yè)教育和培訓(xùn)，幫助他們?cè)鲞M(jìn)對(duì)自身的清晰認(rèn)知，提高參與培訓(xùn)的積極性。另一方面，農(nóng)村殘障人員從職業(yè)教育和培訓(xùn)中不斷汲取知識(shí)、掌握技能的過(guò)程也能夠幫助他們激發(fā)潛能，對(duì)完成培訓(xùn)和未來(lái)成為新型職業(yè)農(nóng)民充滿信心。

二是有利于提高農(nóng)村殘障人員的可行能力，實(shí)現(xiàn)外在增能?！翱尚心芰Α笔怯砂?shù)賮啞どˋmartya Sen）提出，是指一個(gè)人有可能實(shí)現(xiàn)的、各種可能的功能性活動(dòng)組合。[5]農(nóng)村殘障人員生活貧困、社會(huì)地位低，正是其基本可行能力被剝奪的表現(xiàn)。職業(yè)教育和培訓(xùn)所具有的工具性和人本性的價(jià)值取向，能夠基于農(nóng)村殘障人員的特殊需要開(kāi)展持續(xù)性、針對(duì)性的培訓(xùn)，深化他們對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，牢固掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)等生產(chǎn)要素；并且新型職業(yè)農(nóng)民培育作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的事業(yè)，有一定的利好政策和較大的發(fā)展空間，殘障人員能夠從培育中獲取更多的社會(huì)資源和就業(yè)選擇空間，極大增加了可行能力。

（三）資本積累：從人口紅利的“消耗者”到“創(chuàng)造者”

隨著我國(guó)人口撫養(yǎng)比和老齡人口比重的上升，社會(huì)人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，有學(xué)者預(yù)測(cè)，到2050年左右，我國(guó)的人口紅利會(huì)消失，人口機(jī)會(huì)窗口關(guān)閉。[6]面對(duì)人口紅利漸行漸遠(yuǎn)的事實(shí)，如何挖掘新的人口紅利是當(dāng)前的重要課題。農(nóng)村地區(qū)在早前城鎮(zhèn)化的沖擊下出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化的現(xiàn)象，農(nóng)村人口紅利即將消失殆盡。但隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和一系列農(nóng)村政策的大力推進(jìn)，中國(guó)新的人口紅利將來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村殘障人員正是其中頗具潛力的群體。

殘障人員基數(shù)大，人力資源尚待開(kāi)發(fā)。在全國(guó)就業(yè)殘障人員中，15～59歲殘障人員的就業(yè)率保持在13%左右，中度、輕度殘障就業(yè)者所占比例不到8%。[7]在6,500 萬(wàn)的農(nóng)村殘障人員中，有大量人員正處于勞動(dòng)年齡且有能力、有意愿參與社會(huì)勞動(dòng)，如果能將這些剩余的人力資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袃?yōu)勢(shì)的人力資本，這將是挖掘新人口紅利的理想選擇。職業(yè)教育和培訓(xùn)作為一種高效的“投入—產(chǎn)出”行為，能夠幫助農(nóng)村殘障人員快速且牢固地掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、提高農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率，助力他們成為新型職業(yè)農(nóng)民，并為他們帶來(lái)較為豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村殘障人員實(shí)現(xiàn)從資源“消耗者”到“創(chuàng)造者”的身份轉(zhuǎn)變，既能釋放殘障人員的人口數(shù)量紅利，又能創(chuàng)造新的人力資本紅利。

二、農(nóng)村殘障人員培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的SWOT分析

基于SWOT模型分析農(nóng)村殘障人員培育成為新型職業(yè)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅，能夠?yàn)楹罄m(xù)培育模式的構(gòu)建提供現(xiàn)實(shí)支撐。

（一）農(nóng)村殘障人員培育的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)（S、O）

1.優(yōu)勢(shì)（S）

（1）扎根農(nóng)村地區(qū)，具有濃郁的鄉(xiāng)土情懷。在新型職業(yè)農(nóng)民的勝任素質(zhì)中，“愛(ài)農(nóng)業(yè)”這一維度至關(guān)重要，濃厚的農(nóng)業(yè)職業(yè)情懷[8]和從“農(nóng)”志趣是成為新型職業(yè)農(nóng)民的關(guān)鍵。相較于返鄉(xiāng)農(nóng)民工、轉(zhuǎn)業(yè)人員、大中專畢業(yè)生等“城歸”群體，農(nóng)村殘障人員對(duì)農(nóng)村的依賴性和歸屬性更強(qiáng)。殘障人員自幼生在農(nóng)村、長(zhǎng)在農(nóng)村，因身體殘障、行動(dòng)受限等不利條件，殘障人員大部分時(shí)間與農(nóng)為伴，是農(nóng)村給予他們生存空間，農(nóng)業(yè)支撐他們的日常生活。因此，殘障人員對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有特殊的情結(jié)，將他們培育成為新型職業(yè)農(nóng)民有強(qiáng)烈的情感原動(dòng)力支持，也更能夠激發(fā)出他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

（2）具有比較優(yōu)勢(shì)，蘊(yùn)含無(wú)限的內(nèi)生優(yōu)勢(shì)。從“比較優(yōu)勢(shì)”的視角來(lái)看，農(nóng)村殘障人員是培育新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)選擇。一是殘障人員的就業(yè)穩(wěn)定性更高、更能吃苦耐勞、就業(yè)能力開(kāi)發(fā)可享受政策扶持。[9]在新型職業(yè)農(nóng)民的培育中，農(nóng)村殘障人員會(huì)更加珍惜職業(yè)教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，他們有清晰的目標(biāo)和角色定位，更能集中精力專注于培訓(xùn)。二是殘障人員能帶來(lái)一些身體功能的補(bǔ)償效應(yīng)。例如，聽(tīng)力障礙的人員不易受噪聲干擾，適合從事農(nóng)業(yè)技術(shù)生產(chǎn)線工作。此外，農(nóng)村殘障人員身上蘊(yùn)藏著大量未開(kāi)發(fā)的人力資本，如學(xué)習(xí)潛力、生活韌勁等，這些原生態(tài)的生產(chǎn)要素尚處于閑置狀態(tài)。通過(guò)適宜的職業(yè)教育和培訓(xùn)，激發(fā)殘障人員的潛能和力量，農(nóng)村殘障人員將成為一支不可忽視的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

2.機(jī)會(huì)（O）

（1）共同富裕的推動(dòng)，涌現(xiàn)殘障人員培訓(xùn)利好新政策。自實(shí)施脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，國(guó)家高度重視農(nóng)村殘障人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)殘障人員共同富裕的職業(yè)教育支持政策?？v觀整個(gè)政策體系，主要包括兩個(gè)方面：教育政策支持和地方財(cái)政支持。在教育政策方面，國(guó)家陸續(xù)頒布了相關(guān)政策文件，如《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》等，提出“遴選和培育一批殘疾人實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地”“整合殘疾人線上培訓(xùn)資源，探索‘互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)’模式”[10]“開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)”，[11]涉及殘障人員和新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式、培訓(xùn)體系、培育師資、考核保障等方面，構(gòu)建較為完整的培訓(xùn)框架和制度規(guī)范。在地方財(cái)政方面，新型職業(yè)農(nóng)民培育財(cái)政支持力度持續(xù)加大，從2014年的11 億元專項(xiàng)財(cái)政資金遞增到2021年的23 億元，增長(zhǎng)幅度高達(dá)109%。[12]2020年，全國(guó)農(nóng)村殘障人員實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)共投入資金約2 億元，[13]鼓勵(lì)政府購(gòu)買職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。在國(guó)家推行利好政策的背景下，尋找農(nóng)村殘障人員和新型職業(yè)農(nóng)民培育的突破點(diǎn)，并進(jìn)行有效結(jié)合，促進(jìn)培育發(fā)展。

（2）現(xiàn)代技術(shù)的支撐，打開(kāi)殘障人員美好生活新局面。農(nóng)村殘障人員由于存在生理和心理缺陷，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、教育資源不足等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，削弱了他們的社會(huì)參與權(quán)，但現(xiàn)代技術(shù)的進(jìn)步能夠有力打破這一局面。其一，現(xiàn)代技術(shù)彌補(bǔ)了殘障人員因生理缺陷而導(dǎo)致的社會(huì)實(shí)踐能力不足。各種扶殘助殘的高科技產(chǎn)品，如智能輪椅、語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)、盲人印刷系統(tǒng)等，大大提升了殘障人員的生活質(zhì)量，消除了“殘疾”給殘障人員帶來(lái)的活動(dòng)障礙和資源限制。同時(shí)，科技的發(fā)展帶動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)信息社會(huì)化服務(wù)體系的完備，所有信息公開(kāi)流動(dòng)且流動(dòng)速度暢快，提高了市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則的公平，保障農(nóng)村殘障人員市場(chǎng)活動(dòng)的參與機(jī)會(huì)和過(guò)程機(jī)會(huì)的相對(duì)公平。其二，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的升級(jí)發(fā)展為農(nóng)村殘障人員創(chuàng)造更多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。在開(kāi)放在線教育平臺(tái)上，可以實(shí)現(xiàn)資源網(wǎng)絡(luò)化、教材數(shù)字化、學(xué)習(xí)自主化以及教學(xué)平等化，殘障人員能夠隨時(shí)、隨地汲取海量的教育資源。其三，科技的進(jìn)步推動(dòng)形成農(nóng)村殘障人員互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的新格局。國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》指出“加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，實(shí)施‘?dāng)?shù)商興農(nóng)’”。[14]農(nóng)村電子商務(wù)作為互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)的形式之一，具有工作任務(wù)簡(jiǎn)單，工作方式和工作地點(diǎn)靈活等特點(diǎn)，能夠以一種“新農(nóng)具”的身份為農(nóng)村殘障人員就業(yè)加持。

（3）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造殘障人員就業(yè)崗位新機(jī)遇。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迅猛發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)逐漸緊密融合，形成了鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)等特色鮮明、類型豐富的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并輻射帶動(dòng)產(chǎn)生了大量新型的農(nóng)業(yè)崗位需求，如農(nóng)產(chǎn)品推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)、農(nóng)村信息技術(shù)服務(wù)等，工作職責(zé)涉及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方方面面。而在眾多的崗位中，必定存在農(nóng)村殘障人員能夠從事的工作崗位，成為殘障人員就業(yè)的新選擇，如農(nóng)村電子商務(wù)快速推進(jìn)，催生許多“互聯(lián)網(wǎng)+”的新型職業(yè)農(nóng)民崗位，涉及直播、物流、供銷、快遞等電商運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，農(nóng)村殘障人員在現(xiàn)代技術(shù)的支持下，有較多就業(yè)的選擇空間。再如，在第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程中，形成了農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，如某農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢員的崗位職責(zé)規(guī)定：負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)料檢驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；熟悉各種檢驗(yàn)工具；做好檢驗(yàn)產(chǎn)品的狀態(tài)標(biāo)識(shí)，負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量信息的傳遞、反饋、處理與跟蹤工作。從這一崗位職責(zé)來(lái)看，工作技術(shù)含量不高且行動(dòng)范圍小，聽(tīng)力障礙和肢體殘障較輕的農(nóng)村殘障人員在經(jīng)過(guò)專業(yè)化的職業(yè)教育和培訓(xùn)后，完全有能力勝任這一崗位。

（二）農(nóng)村殘障人員培育的劣勢(shì)與威脅（W、T）

1.劣勢(shì)（W）

（1）受教育少，職業(yè)化程度低。據(jù)全國(guó)第二次殘疾人抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，18 歲及以上的農(nóng)村殘障人員中，從未上過(guò)學(xué)的比例為49.1%，小學(xué)教育程度的比例為36.0%，中專、大專教育程度的比例不足1%。[15]偏低的教育程度和文化素質(zhì)導(dǎo)致在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)時(shí)遇到更多學(xué)習(xí)阻礙。此外，因小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想在農(nóng)村地區(qū)根深蒂固，農(nóng)業(yè)從業(yè)者自身并不認(rèn)為農(nóng)民是一種專門的職業(yè)，也沒(méi)有去進(jìn)行職業(yè)資格培訓(xùn)的意識(shí)。農(nóng)村殘障人員對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)接觸得較少，他們更缺乏對(duì)職業(yè)培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)識(shí)，農(nóng)業(yè)技能水平偏低，繼而影響自身職業(yè)化的發(fā)展。

（2）身體受限，心理動(dòng)能不足?！稓埣踩藲埣卜诸惡头旨?jí)》的標(biāo)準(zhǔn)中，把殘疾分為視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾和多重殘疾等七類，殘障人員遭受著不同程度的行動(dòng)限制，心理彈性差，成為了殘障人員就業(yè)的顯著弱勢(shì)。有研究證實(shí)，成年殘障人員在認(rèn)知效能、自我認(rèn)識(shí)、適應(yīng)能力、情緒體驗(yàn)等心理健康維度上得分較低，[16]心理能力建設(shè)情況不容樂(lè)觀。在農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家發(fā)放的福利性生活補(bǔ)助、護(hù)理補(bǔ)貼是農(nóng)村殘障人員的主要生活來(lái)源，這些補(bǔ)助直接滋生了他們“坐、等、靠、要”等思想，助長(zhǎng)了他們“破罐子破摔”的情緒。同時(shí)，受封建思想和落后技術(shù)的影響，大眾普遍認(rèn)為殘障人員是“施舍”的對(duì)象，沒(méi)有能力參與社會(huì)勞動(dòng)，這更加劇了農(nóng)村殘障人員對(duì)自身的消極看法。

2.威脅（T）

（1）就業(yè)機(jī)制不健全，缺失機(jī)會(huì)公平。權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平是社會(huì)公平保障體系的重要組成部分，其中機(jī)會(huì)公平是實(shí)現(xiàn)當(dāng)今社會(huì)教育公平、就業(yè)公平的關(guān)鍵因素。2020年殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，農(nóng)村殘障人員接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)有45.7 萬(wàn)人次，扶貧基地安置5.6 萬(wàn)名殘障人員就業(yè)。[17]雖然國(guó)家每年都會(huì)開(kāi)展農(nóng)村殘障人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、建設(shè)扶貧基地幫助殘障人員就業(yè)，但惠及的農(nóng)村殘障人員人數(shù)明顯較少。另外，目前教育制度、就業(yè)扶持規(guī)則等都是為健全人所設(shè)計(jì)，缺乏全納教育的理念。2021年，全國(guó)共有14,559 名殘障人員被普通高等院校錄取，這一數(shù)字與該年齡段殘障人員總量相差甚遠(yuǎn)，全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘障人員新增就業(yè)40.8 萬(wàn)人，大部分為按比例就業(yè)、集中就業(yè)、公益性崗位、靈活就業(yè)等。[18]這些就業(yè)崗位多處于次要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)，殘障人員主要從事一些技術(shù)含量較低的手工業(yè)、服務(wù)性行業(yè)，缺少進(jìn)入主要?jiǎng)趧?dòng)力市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

（2）社會(huì)支持偏弱，缺乏公共服務(wù)。農(nóng)村殘障人員作為特殊群體，其接受新型職業(yè)農(nóng)民培育需要社會(huì)群體的支持和公共服務(wù)的保障。但目前社會(huì)支持體系構(gòu)建不完善，阻礙了殘障人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)的腳步。其一，政府公共產(chǎn)品投入不足，社會(huì)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)偏弱。農(nóng)村地區(qū)缺乏一定的政策傾斜和物質(zhì)支持，無(wú)法為殘障人員的醫(yī)療、教育、就業(yè)等提供充足的資源，致使農(nóng)村殘障人員在日常出行、信息交流、享受服務(wù)中遇到許多現(xiàn)實(shí)阻礙。其二，在企業(yè)支持方面，2013年，中共中央組織部等7部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見(jiàn)》提出“對(duì)殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵(lì)優(yōu)先錄用殘疾人”。[19]但現(xiàn)實(shí)執(zhí)行情況并不理想，部分企業(yè)寧愿以繳納殘保金的方式將殘障人員拒之門外，對(duì)殘障人員的“暗”門檻和“隱”歧視依舊存在。其三，農(nóng)村地區(qū)是按照地緣所形成的熟人社會(huì)，村民對(duì)于殘障人員固有的思想觀念會(huì)影響他們接受教育培訓(xùn)的選擇；加上農(nóng)村社區(qū)組織管理能力不足、社會(huì)資源單一等問(wèn)題，難以滿足殘障人員的教育、就業(yè)等需求。

（3）殘障人員被忽視，缺少政策引領(lǐng)。隨著城市虹吸效應(yīng)的加深，越來(lái)越多的農(nóng)村“精英”勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步劣化，農(nóng)村整體發(fā)展水平偏低。國(guó)家就“三農(nóng)”問(wèn)題提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并頒布了較多利好政策吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，如《返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)》《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》等，農(nóng)民工被認(rèn)為是培育創(chuàng)業(yè)型新型職業(yè)農(nóng)民的理想選擇。除返鄉(xiāng)農(nóng)民工外，新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策文本中還將中高等院校畢業(yè)生、農(nóng)村務(wù)農(nóng)青年、退役士兵、科技人員等列為重點(diǎn)培育對(duì)象，而農(nóng)村殘障人員這一群體未被提及。

三、基于農(nóng)村殘障人員培育新型職業(yè)農(nóng)民的模式探討

通過(guò)對(duì)農(nóng)村殘障人員的就業(yè)能力進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)行的新型職業(yè)農(nóng)民培育政策文本，從培育形式這一層面出發(fā)，探討與農(nóng)村殘障人員適切性較高的兩種新型職業(yè)農(nóng)民的培育模式，分別是“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培訓(xùn)模式以及“工作室制+訂單式”培育模式。因農(nóng)村殘障人員在年齡、殘障類型、殘障程度、文化素質(zhì)、心理素質(zhì)等方面的差異較大，故文中只選擇在適齡勞動(dòng)年齡（18～65 周歲）、初中以上學(xué)歷、有培育意愿的中度和輕度肢體殘障、言語(yǔ)殘障、聽(tīng)力殘障和視力殘障的人員進(jìn)行討論。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式

“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式是指農(nóng)村殘障人員利用計(jì)算機(jī)、移動(dòng)電子設(shè)備、傳真機(jī)等現(xiàn)代信息化工具，在日常生活場(chǎng)所進(jìn)行在線的職業(yè)教育培訓(xùn)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)與職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)教師的遠(yuǎn)程交流。這種培育模式對(duì)于殘障人員而言有兩大優(yōu)點(diǎn)：其一，與傳統(tǒng)的線下培訓(xùn)模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培訓(xùn)可以滿足彈性化時(shí)間和自由化地點(diǎn)的需求，減少殘障人員因肢體障礙、視聽(tīng)困難而增加的出行成本，為他們提供便捷條件和安全保障；其二，“互聯(lián)網(wǎng)+居家”的培訓(xùn)模式為殘障人員搭建了一個(gè)相對(duì)公平的學(xué)習(xí)環(huán)境，在一定程度上消除了殘健人員之間的交流鴻溝，有效維護(hù)殘障人員的心理資本。

根據(jù)農(nóng)村殘障人員不同年齡、殘障類型、需求差異等，并結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、農(nóng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，構(gòu)建以農(nóng)村電商就業(yè)為主和以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式。

1.以農(nóng)村電商就業(yè)為主的培育模式

近年來(lái)農(nóng)村電商迅猛發(fā)展，衍生出大量的互聯(lián)網(wǎng)工作機(jī)會(huì)，如在線客服、農(nóng)產(chǎn)品直播、農(nóng)村電商物流、電商平臺(tái)自主創(chuàng)業(yè)等，這些工作打破了工作時(shí)空的限制。同時(shí)，這些借助互聯(lián)網(wǎng)的崗位技術(shù)含量低、學(xué)習(xí)內(nèi)容上手快，對(duì)從業(yè)者的身體素質(zhì)要求不高，不僅面向一般勞動(dòng)者，農(nóng)村殘障人員同樣可以勝任（見(jiàn)表1）。

表1 以農(nóng)村電商就業(yè)為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（1）培育主體。構(gòu)建政府相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校、電商平臺(tái)“三位一體”的培育主體結(jié)構(gòu)。其中，政府提供政策資金支持，并通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式吸納職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校參與新型職業(yè)農(nóng)民的辦學(xué)；職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校是培育的執(zhí)行主體，負(fù)責(zé)培育的課程規(guī)劃、具體實(shí)施、育后跟蹤服務(wù)等一系列完整的流程；電商平臺(tái)為農(nóng)村殘障人員提供全真實(shí)訓(xùn)平臺(tái)和后續(xù)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持。

（2）培育對(duì)象。農(nóng)村電商相關(guān)崗位對(duì)從業(yè)人員的技能、知識(shí)和身體條件要求較低，因此，對(duì)于中度、輕度肢體殘障，聽(tīng)力殘障和言語(yǔ)殘障的適齡農(nóng)村殘障人員皆可參與。

（3）培育課程。參照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范（試行）》對(duì)農(nóng)民技能培訓(xùn)模塊的要求，應(yīng)將培訓(xùn)課程體系分為綜合素養(yǎng)課、專業(yè)能力課、能力拓展課三類。[20]農(nóng)村電商模式的培育課程主要是由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校承擔(dān)，包括職業(yè)道德、電子商務(wù)實(shí)務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、網(wǎng)店操作技能、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等理論課程和網(wǎng)上開(kāi)店、直播帶貨等實(shí)訓(xùn)課程，而且這些培育課程要根據(jù)市場(chǎng)需要隨時(shí)變化。

（4）培育形式。以居家的線上培訓(xùn)和短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)學(xué)校的教師利用新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，如“知農(nóng)云課堂”“云上智農(nóng)”等進(jìn)行理論授課，并在電商平臺(tái)開(kāi)展全真環(huán)境的工作模擬和服務(wù)指導(dǎo)，以期農(nóng)村殘障人員能夠短時(shí)間內(nèi)掌握電子商務(wù)技能。

2.以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的培育模式

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2020—2022年）》提到“大力發(fā)展職業(yè)教育，突出強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)后繼者的職業(yè)教育”“開(kāi)展農(nóng)民中高等職業(yè)教育等學(xué)歷教育”。[21]在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，有較多青年殘障人員接受完義務(wù)教育后便輟學(xué)打零工以補(bǔ)貼家用，他們的人力資本處于尚待開(kāi)發(fā)的狀態(tài)，對(duì)他們進(jìn)行涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)歷教育，是培養(yǎng)更多具有較高學(xué)歷的農(nóng)業(yè)青年接班人的有效途徑。

在以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的“互聯(lián)網(wǎng)+居家”培育模式中，中等、高等職業(yè)院校利用網(wǎng)絡(luò)在線教育的形式，對(duì)青年殘障人員進(jìn)行學(xué)歷教育的定向培養(yǎng)。殘障人員可以在家通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與授課教師實(shí)時(shí)交流，并在教育平臺(tái)上觀看直播和錄播課程，完成全部的學(xué)歷任務(wù)，通過(guò)考核后即可獲得學(xué)位證書(shū)，這種模式打破了傳統(tǒng)學(xué)歷教育需要在校學(xué)習(xí)的限制（見(jiàn)表2）。

表2 以涉農(nóng)學(xué)歷教育為主的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（1）培育主體。中等、高等職業(yè)院校和涉農(nóng)企業(yè)作為培育主體，合作開(kāi)展殘障人員的涉農(nóng)學(xué)歷教育。職業(yè)院校作為殘障人員的培育單位，負(fù)責(zé)制定培養(yǎng)計(jì)劃、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)目標(biāo)和考核方式等；涉農(nóng)企業(yè)參與校企合作，為殘障人員提供在線實(shí)習(xí)、指導(dǎo)和畢業(yè)后就業(yè)的機(jī)會(huì)。

（2）培育對(duì)象。學(xué)習(xí)能力與年齡存在一定的相關(guān)性，學(xué)歷代表了一定的學(xué)習(xí)接受性。[22]在對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育的人員遴選上，選擇年齡在30 歲以下、初中及以上學(xué)歷并有學(xué)歷提升意愿的青年農(nóng)村殘障人員。

（3）培育課程。涉農(nóng)學(xué)歷教育的培育課程涉及廣泛，與職業(yè)學(xué)校的其他課程模式相同，分為公共文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課，其中公共文化課包括思想政治、信息技術(shù)、公共外語(yǔ)、職業(yè)生涯規(guī)劃等，專業(yè)基礎(chǔ)和核心課包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)理論、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及與所學(xué)專業(yè)高度相關(guān)的農(nóng)業(yè)課程。

（4）培育形式。以居家的線上培訓(xùn)和長(zhǎng)期培訓(xùn)為主，中等、高等職業(yè)院校教師通過(guò)“學(xué)習(xí)通”“騰訊課堂”等在線平臺(tái)進(jìn)行授課，并采用菜單式的培訓(xùn)形式，給學(xué)員提供豐富的選修課程。學(xué)歷教育模式的培育周期較長(zhǎng)，一般為3～5年。

（二）“工作室制+訂單式”培育模式

“工作室制+訂單式”培育模式是以工作室為依托、以真實(shí)涉農(nóng)項(xiàng)目為驅(qū)動(dòng)，在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與涉農(nóng)企業(yè)簽訂培養(yǎng)訂單，殘障人員在學(xué)校完成培訓(xùn)后可直接進(jìn)入涉農(nóng)企業(yè)工作。這種“工作室制+訂單式”的培育模式對(duì)于農(nóng)村殘障人員而言有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。其一，“工作室制+訂單式”培育模式更適應(yīng)殘障人員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)。該模式以工作室為教學(xué)實(shí)施場(chǎng)地，工作室依據(jù)培育需要設(shè)立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)車間。農(nóng)村殘障人員可以親臨工作場(chǎng)地、接觸真實(shí)的崗位內(nèi)容。培訓(xùn)教師對(duì)所有課程的教學(xué)與指導(dǎo)均可在車間完成，實(shí)現(xiàn)教室車間化、車間教室化。其二，工作室有不同的培育方向，滿足多種需要，農(nóng)村殘障人員可以根據(jù)自身的身心狀況、興趣偏好、能力水平等自由選擇相應(yīng)的工作室。其三，“工作室制+訂單式”模式是遵循準(zhǔn)就業(yè)的崗位要求實(shí)施教學(xué)，從而保證培訓(xùn)期間所學(xué)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相融合，實(shí)現(xiàn)畢業(yè)即就業(yè)的角色轉(zhuǎn)化，避免了殘障人員在找工作時(shí)的一些隱性就業(yè)歧視（見(jiàn)表3）。

表3 “工作室制+訂單式”的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式

（1）培育主體。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)是主要培育主體。政府負(fù)責(zé)劃定培育指標(biāo)、撥發(fā)培育資金，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校根據(jù)不同的農(nóng)業(yè)崗位類型組織成立新型職業(yè)農(nóng)民培育工作室，并與涉農(nóng)企業(yè)對(duì)接培育需求、制定培育規(guī)劃。工作室的教師團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)由職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的專業(yè)教師和企業(yè)能工巧匠組成，分別負(fù)責(zé)指導(dǎo)殘障人員理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)。

（2）培育對(duì)象。該模式主要培育現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，涉及工作崗位比較廣泛，有基于互聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)業(yè)信息推廣、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線工作以及農(nóng)場(chǎng)管理等，因此絕大多數(shù)的殘障人員都能找到相對(duì)適合的崗位。

（3）培育課程。該模式實(shí)施模塊化的課程結(jié)構(gòu)，殘障人員先完成統(tǒng)一的專業(yè)基礎(chǔ)課，如農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)自動(dòng)化技術(shù)等，而后根據(jù)不同的殘障類型及培育需求下設(shè)多個(gè)崗位方向，結(jié)合大量具體的工作任務(wù)和項(xiàng)目安排專業(yè)技能課程。

（4）培育形式。以現(xiàn)場(chǎng)的線下培訓(xùn)與短期培訓(xùn)為主。殘障人員的培育任務(wù)主要在企業(yè)車間內(nèi)的工作室完成，職業(yè)學(xué)校的培訓(xùn)教師和企業(yè)帶教師傅帶領(lǐng)農(nóng)村殘障人員深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線，以真實(shí)的企業(yè)項(xiàng)目為依托讓殘障人員開(kāi)展實(shí)訓(xùn)。

四、基于農(nóng)村殘障人員培育新型職業(yè)農(nóng)民的策略分析

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個(gè)持續(xù)深入的工程，由于農(nóng)村殘障人員這一培育對(duì)象的特殊性，必然存在培育周期長(zhǎng)、難度大等問(wèn)題。這就需要新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)校創(chuàng)新培育路徑，多措并舉，為殘障人員的新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提質(zhì)增效。

（一）強(qiáng)化心理建設(shè)，提高殘障人員培育主動(dòng)性

1.加強(qiáng)殘障人員心理能力建設(shè)，明確新型職業(yè)農(nóng)民的角色

面對(duì)農(nóng)村殘障人員自身心理動(dòng)能不足、對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)較少的困境，如何改變殘障人員的觀念成為新型職業(yè)農(nóng)民培育的當(dāng)務(wù)之急。各培育主體應(yīng)該幫助農(nóng)村殘障人員擺脫“殘疾等于殘廢”的“舊殘疾人觀”，從“問(wèn)題視角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皟?yōu)勢(shì)視角”，明確自我定位。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要發(fā)揮正確的社會(huì)引領(lǐng)作用，利用科學(xué)技術(shù)手段對(duì)農(nóng)村殘障人員的職業(yè)能力、發(fā)展?jié)摿M(jìn)行評(píng)估，按照評(píng)估結(jié)果為他們提供適宜的心理教育和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。同時(shí)，在殘障人員接受新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中，積極、正面的看法和舉動(dòng)會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生較大影響，因此，培訓(xùn)教師要多給予一些鼓勵(lì)和支持，幫助農(nóng)村殘障人員掌握學(xué)習(xí)內(nèi)容、樹(shù)立培育信心，將“扶智”與“扶志”相結(jié)合。另外，農(nóng)村殘障人員應(yīng)該學(xué)會(huì)培養(yǎng)自我效能感，經(jīng)常給自己積極的心理暗示，及時(shí)肯定自己取得的階段性成果，相信自己的能力和潛力無(wú)限。

2.樹(shù)立殘障人員就業(yè)成功典型，激發(fā)參與培育的積極性

隨著脫貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，大量農(nóng)村殘障人員通過(guò)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。殘障人員在告別絕對(duì)貧困后，如何投入鄉(xiāng)村振興建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值，通過(guò)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)成為新型職業(yè)農(nóng)民是殘障人員的極佳選擇。但相較于農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)村殘障人員培育的起點(diǎn)高、強(qiáng)度大、先例少，沒(méi)有成熟的國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，殘障人員對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)也較為淺薄，培育難度較大。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校可以挑選一批優(yōu)秀的涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生，為殘障人員樹(shù)立從事新型職業(yè)農(nóng)民工作的先進(jìn)典型，促使更多有能力的農(nóng)村殘障人員參與新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程。在選擇優(yōu)秀培育典范時(shí)，要根據(jù)不同的培育類型，有針對(duì)性地選取。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)?？梢越梃b返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、涉農(nóng)學(xué)生等成功的培育經(jīng)驗(yàn)，如評(píng)選十佳創(chuàng)業(yè)之星、設(shè)立優(yōu)秀農(nóng)民導(dǎo)師機(jī)制等，激發(fā)殘障人員的學(xué)習(xí)熱情。

（二）構(gòu)建適切體系，優(yōu)化殘障人員培育全過(guò)程

1.基于現(xiàn)代技術(shù)，精準(zhǔn)制定培養(yǎng)方案

農(nóng)村技術(shù)治理手段的進(jìn)步，為因人、因勢(shì)、因地制定新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃、提高農(nóng)村殘障人員職業(yè)教育和培訓(xùn)的效率帶來(lái)了新的機(jī)遇。首先，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要?jiǎng)討B(tài)瞄準(zhǔn)農(nóng)村殘障人員，及時(shí)更新和維護(hù)殘障人員的各項(xiàng)信息，包括殘障情況、康復(fù)狀況、心理狀態(tài)以及培訓(xùn)需求等，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)和調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民培育方案，并在方案實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)反饋。其次，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代技術(shù)手段，預(yù)測(cè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興熱點(diǎn)以及趨勢(shì)走向，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要依據(jù)這些技術(shù)要素并結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色和殘障人員的特殊需求，設(shè)計(jì)最適宜農(nóng)村殘障人員的培養(yǎng)方案。

2.準(zhǔn)確把握差異，實(shí)施多類型培訓(xùn)

農(nóng)村殘障人員在年齡、殘障類型、心理素質(zhì)、文化程度、學(xué)習(xí)需求和社會(huì)經(jīng)歷等方面具有強(qiáng)異質(zhì)性，并且服務(wù)農(nóng)業(yè)崗位類型多種多樣，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等，不同崗位類型的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)地點(diǎn)差異較大。因此，制定多類型、多層次的農(nóng)村殘障人員培訓(xùn)課程體系是進(jìn)行新型職業(yè)農(nóng)民培育的關(guān)鍵一步。職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校必須重點(diǎn)甄別培訓(xùn)對(duì)象，根據(jù)農(nóng)村殘障人員的自身特點(diǎn)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行分類培訓(xùn)，從“端菜式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤包c(diǎn)菜式”培訓(xùn)。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于處于青壯年且殘障程度較低的人員，一部分可以鼓勵(lì)參加涉農(nóng)學(xué)歷教育，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)知識(shí)、農(nóng)業(yè)技能、政策法規(guī)、心理素質(zhì)等全方面、綜合性的教育培訓(xùn)，為今后成為高素質(zhì)的骨干新型職業(yè)農(nóng)民夯實(shí)基礎(chǔ)；另一部分可以進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理方面的培訓(xùn)，提高適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展以及農(nóng)業(yè)管理的能力。對(duì)于有一定社會(huì)閱歷和學(xué)習(xí)意愿的殘障人員，可以開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷方面的培訓(xùn)，打造線上、線下?tīng)I(yíng)銷渠道；對(duì)于年齡偏大、文化基礎(chǔ)薄弱的殘障人員，主要進(jìn)行農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、家庭手工業(yè)為主的實(shí)用技能培訓(xùn)，幫助他們掌握專門的、較為簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)技術(shù)。需要注意的是，在培訓(xùn)時(shí)要充分發(fā)揮農(nóng)村殘障人員的比較優(yōu)勢(shì)，尋找與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)崗位的契合點(diǎn)，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容認(rèn)真地設(shè)計(jì)和篩選，如聽(tīng)力障礙的農(nóng)村殘障人員可以從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、精細(xì)加工等需要高度專注的工作，發(fā)揮他們不受外界聲音干擾的比較優(yōu)勢(shì)。

3.借助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式

針對(duì)農(nóng)村殘障人員的職業(yè)教育和培訓(xùn)不僅要設(shè)計(jì)符合殘障人員實(shí)際需求和農(nóng)村特色的培訓(xùn)內(nèi)容，還要選擇他們樂(lè)于接受、便于學(xué)習(xí)的培訓(xùn)方式，而互聯(lián)網(wǎng)這一強(qiáng)大的交互平臺(tái)正好可以實(shí)現(xiàn)。其一，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校的教師要合理利用線上教育平臺(tái)，做好課前準(zhǔn)備、課中教學(xué)和課后指導(dǎo)工作。在線培訓(xùn)形式是目前的主流趨勢(shì)，既能滿足多元化的學(xué)習(xí)需求，也能有效規(guī)避殘障人員的行動(dòng)限制。為保證農(nóng)村殘障人員在線學(xué)習(xí)質(zhì)量，首先，培訓(xùn)教師要建設(shè)優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)課程資源，具備培訓(xùn)內(nèi)容因人而異、因時(shí)而異、因農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色而異的精準(zhǔn)意識(shí)，為農(nóng)村殘障人員定制和選擇有針對(duì)性的培訓(xùn)課程，避免網(wǎng)絡(luò)課程千篇一律、濫竽充數(shù)的現(xiàn)象。其次，充分利用好QQ群、釘釘、微博等在線交流平臺(tái)，為農(nóng)村殘障人員提供隨時(shí)隨地向培訓(xùn)教師以及全國(guó)各地的農(nóng)業(yè)專家請(qǐng)教技術(shù)問(wèn)題的服務(wù)支持工作，并為他們及時(shí)解答困惑。其二，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)搭建全真的就業(yè)環(huán)境，提高培育質(zhì)量。在農(nóng)村電商的直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)店鋪運(yùn)營(yíng)等培訓(xùn)課程中，要讓農(nóng)村殘障人員在真實(shí)的電商平臺(tái)進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，參與完整的直播和開(kāi)店流程，提高銷售口才和店鋪操作技能。

4.完善育后跟蹤，建立反饋機(jī)制

在完成整個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育環(huán)節(jié)后，育后的反饋跟蹤服務(wù)機(jī)制必不可少。首先，面對(duì)農(nóng)村殘障人員學(xué)習(xí)能力有限，難以將理論聯(lián)系實(shí)際的問(wèn)題，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校要積極聯(lián)合涉農(nóng)企業(yè)，制定“職業(yè)培訓(xùn)＋后續(xù)跟蹤服務(wù)”方案，為殘障人員提供持續(xù)的咨詢、指導(dǎo)、跟蹤等支持。其次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅猛，新技術(shù)、新手段層出不窮，培訓(xùn)內(nèi)容難以跟上時(shí)代的發(fā)展，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校需要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、互聯(lián)網(wǎng)公司之間的聯(lián)系與合作，做好殘障人員日常工作中一對(duì)一的定向指導(dǎo)，及時(shí)為殘障人員組織新一輪的技術(shù)培訓(xùn)。

（三）革新制度配置，完善殘障人員培育內(nèi)外部環(huán)境

1.多元主體參與，構(gòu)建培訓(xùn)共同體

無(wú)論是新型職業(yè)農(nóng)民培育，還是農(nóng)村殘障人員的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，其培育主體涉及多個(gè)主體，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、扶貧辦、職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校、涉農(nóng)企業(yè)、殘聯(lián)等，應(yīng)推進(jìn)培育主體之間的銜接配合，形成多方合力。首先，職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校作為新型職業(yè)農(nóng)民培育的執(zhí)行主體，應(yīng)積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、電商平臺(tái)等社會(huì)組織參與農(nóng)村殘障人員的培育工作，在培訓(xùn)場(chǎng)地、設(shè)備、師資等多方面通力合作，構(gòu)建更為完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。其次，上級(jí)政府要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村殘障人員的培育模式，明晰扶貧辦、人社部、新型職業(yè)農(nóng)民培育小組等政府組織的職責(zé)。政府頒布相關(guān)培育利好政策，對(duì)參與培育的學(xué)校、企業(yè)等給予物質(zhì)與精神文明層面的獎(jiǎng)勵(lì)。最后，農(nóng)村殘障人員作為特殊群體，殘聯(lián)應(yīng)在培育過(guò)程中發(fā)揮橋梁與服務(wù)的作用，做好前期教育宣傳和后續(xù)的勞動(dòng)就業(yè)工作，并解決好培育過(guò)程中發(fā)生的各種突發(fā)問(wèn)題。

2.強(qiáng)化制度創(chuàng)新，優(yōu)化社會(huì)化服務(wù)

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的工作，尤其是以農(nóng)村殘障人員為培育對(duì)象，加劇了培育的難度，需要通過(guò)立法的形式來(lái)保障農(nóng)村殘障人員的培育經(jīng)費(fèi)、培育流程，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)的責(zé)任與義務(wù)，使培育更具體系化和制度化。第一，要強(qiáng)化殘障人員職業(yè)教育和培訓(xùn)的法治體系。對(duì)各培育主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，細(xì)化每一項(xiàng)工作職責(zé)，包括制定殘障人員參培標(biāo)準(zhǔn)、選用培訓(xùn)教材、選定師資隊(duì)伍、制定培訓(xùn)計(jì)劃、監(jiān)控培訓(xùn)過(guò)程、驗(yàn)收培訓(xùn)結(jié)果和培育資金使用情況等，實(shí)行全過(guò)程管理，做到獎(jiǎng)懲分明。第二，完善農(nóng)村殘障人員的社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)水平與城市相比存在極大差距，要進(jìn)一步加大社會(huì)化服務(wù)的覆蓋度，為農(nóng)村殘障人員配套寬帶設(shè)施、計(jì)算機(jī)、智能手機(jī)等學(xué)習(xí)工具以及輪椅、盲文識(shí)別器、助聽(tīng)器等生活用具，打造無(wú)障礙的學(xué)習(xí)環(huán)境。