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    “捕后不起訴”案件實(shí)證分析及對(duì)策研究
    ——以X省Y市K檢察院為例

    2022-11-24 16:45:43
    法制博覽 2022年32期
    關(guān)鍵詞:批準(zhǔn)逮捕取保候?qū)?/a>強(qiáng)制措施

    向 靜

    湖北省恩施市人民檢察院第六檢察部,湖北 恩施 445000

    “少捕慎訴慎押”,是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)長期的司法實(shí)踐,從當(dāng)前輕罪為主的犯罪結(jié)構(gòu)重大變化中適時(shí)提出的司法理念,進(jìn)而上升為黨和國家的刑事司法政策。為深化落實(shí)該項(xiàng)政策,促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)質(zhì)效鞏固提升,K檢察院對(duì)2020年以來辦理的捕后不訴案件情況進(jìn)行分析,從捕后不訴情形反向檢查審查批準(zhǔn)逮捕質(zhì)量,分析原因,提出對(duì)策措施,以達(dá)到減少捕后不起訴案件,落實(shí)少捕慎捕的目的,促進(jìn)審查逮捕工作質(zhì)量進(jìn)一步提高。

    一、K檢察院捕后不訴案件數(shù)據(jù)概況

    (一)案件總體情況

    1.案件受理及辦理情況。2020年以來,K檢察院共受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕案件893件1403人,批準(zhǔn)和決定逮捕668件976人;不批準(zhǔn)逮捕225件427人,不批準(zhǔn)逮捕案件占受理案件總數(shù)的25.2%、30.43%;受理移送起訴案件1445件2295人,決定起訴1096件1727人;決定不起訴349件568人,決定不起訴案件占受理總數(shù)的24.15%、24.75%。捕后不起訴共計(jì)42人,占不起訴人數(shù)的7.39%。

    2.捕后不訴趨勢分析。2020年1月至12月,K檢察院受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕527人,批準(zhǔn)和決定逮捕397人,捕后不起訴25人;2021年1月至12月,受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕749人,批準(zhǔn)和決定逮捕475人,捕后不起訴15人;2022年1月至3月,受理提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕127人,批準(zhǔn)和決定逮捕103人,捕后不起訴2人。捕后不訴人數(shù)整體上呈明顯下降趨勢,反之,審查逮捕質(zhì)量大幅度上揚(yáng)。

    (二)捕后不起訴案件特點(diǎn)分析

    1.案件罪名分布。捕后不訴的案件罪名主要分布情況:詐騙罪4件、盜竊罪3件、掩飾隱瞞犯罪所得罪3件、非法占用農(nóng)用地罪1件、交通肇事罪1件、故意傷害罪1件、騙取貸款罪1件、尋釁滋事罪1件、組織領(lǐng)導(dǎo)參加黑社會(huì)等罪1件、強(qiáng)奸罪2件。在這些罪名中,以侵財(cái)犯罪占比較大。

    2.案件嫌疑人情況。辦理的42名捕后不訴嫌疑人中,從性別上看,男性33人,女性9人。從居住地看,州內(nèi)36人,州外6人。從文化程度看,大專及以上文化程度16人,高中及中專文化程度9人,初中以下文化程度17人。從身份情況來看,事業(yè)單位及國企職工2人,輔警1人,非國有公司人員2人,進(jìn)城務(wù)工人員15人,農(nóng)民5人,個(gè)體工商戶3人,無業(yè)人員14人。上述嫌疑人中,高中以上文化程度居多。

    3.案情主要特點(diǎn)。捕后不訴的案件中,單人作案6件;涉及上游犯罪的單人案件3件;2人結(jié)伙作案2件;3人至10人結(jié)伙作案5件;10人至20人結(jié)伙作案1件;20人至35人結(jié)伙作案1件。3人及以上結(jié)伙作案占比較大。提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕階段,認(rèn)罪態(tài)度較差2人;有投案自首情節(jié)1人。

    (三)案件辦理特點(diǎn)

    1.逮捕必要性審查情況。捕后不訴人員中,承辦人認(rèn)為證據(jù)不足,經(jīng)請(qǐng)示協(xié)調(diào)后批準(zhǔn)逮捕2人;外縣市批準(zhǔn)逮捕后移送起訴1人;為案件偵查需要批準(zhǔn)逮捕1人;有串供風(fēng)險(xiǎn)批準(zhǔn)逮捕21人;社會(huì)影響大批準(zhǔn)逮捕2人;合伙多次作案,有實(shí)施新的犯罪可能批準(zhǔn)逮捕1人;案情復(fù)雜,有逮捕必要8人;情節(jié)嚴(yán)重,社會(huì)危險(xiǎn)性較大批準(zhǔn)逮捕2人;有可能外逃批準(zhǔn)逮捕3人;承辦人認(rèn)為證據(jù)不足,附條件批準(zhǔn)逮捕1人。

    2.逮捕后強(qiáng)制措施變更情況。捕后不起訴案件中,捕后變更為取保候?qū)弿?qiáng)制措施12人;捕后變更為監(jiān)視居住強(qiáng)制措施1人;捕后未改變強(qiáng)制措施29人。承辦人認(rèn)為不批準(zhǔn)逮捕有可能外逃的3人中,有2人后來改變?yōu)槿”:驅(qū)弿?qiáng)制措施。捕后改變?yōu)榉橇b押強(qiáng)制措施的數(shù)量占比達(dá)30.95%。

    3.捕后不起訴的類型。捕后不起訴的42人中,其他情節(jié)輕微不起訴19人;證據(jù)不足不起訴7人;因起訴階段司法解釋發(fā)生變化,原案事實(shí)不構(gòu)成犯罪,法定不起訴1人;賠償?shù)轿蝗〉脤?duì)方諒解,刑事和解不起訴15人。其他情節(jié)輕微不起訴占比較大,達(dá)45.24%。

    二、捕后不起訴原因分析

    (一)“少捕慎訴慎押”的司法理念有待進(jìn)一步提升

    司法理念決定司法行為,少捕慎訴慎押司法理念上升為刑事司法政策,是司法理念由重打擊犯罪轉(zhuǎn)變?yōu)閼椭畏缸锱c保障人權(quán)相結(jié)合的重要體現(xiàn)。審前羈押率是衡量一個(gè)國家司法文明程度的重要指標(biāo),檢察機(jī)關(guān)對(duì)于審前羈押率的控制承擔(dān)著重要責(zé)任,應(yīng)徹底改變以往司法實(shí)踐中“構(gòu)罪即捕”的陳舊司法觀念,充分發(fā)揮“少捕慎訴慎押”刑事司法政策的作用,降低逮捕率和審前羈押率。上述數(shù)據(jù)中,其他情節(jié)輕微不起訴19人,占捕后不訴人數(shù)的45.24%,其中,部分案件有可能存在“構(gòu)罪即捕”的情形。根據(jù)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,絕大多數(shù)輕罪案件應(yīng)體現(xiàn)當(dāng)寬則寬,慎重逮捕,盡可能適用非羈押強(qiáng)制措施的原則。

    (二)對(duì)犯罪嫌疑人的社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估不夠精準(zhǔn)

    社會(huì)危險(xiǎn)性是批準(zhǔn)逮捕的構(gòu)成要素之一,這一要素在過去并沒有得到足夠重視,公安機(jī)關(guān)在報(bào)捕時(shí)并不出具有無社會(huì)危險(xiǎn)性的證明材料,捕訴合一后,檢察機(jī)關(guān)逐漸加大了對(duì)嫌疑人有無社會(huì)危險(xiǎn)[1]性的審查力度,但在司法實(shí)踐中依然存在流于形式的傾向。上述數(shù)據(jù)中,逮捕后改變?yōu)榉橇b押性取保候?qū)徍捅O(jiān)視居住強(qiáng)制措施13人,占比較大。在這些案件辦理過程中,嫌疑人是否確實(shí)具有逮捕必要值得商榷。如劉某某等5人涉嫌尋釁滋事罪一案,社會(huì)危險(xiǎn)性分析認(rèn)為劉某某等人結(jié)伙作案,屬于群體性事件,具有較大的社會(huì)影響,為防止串供,有逮捕必要。該案移送起訴后,嫌疑人均自愿認(rèn)罪,刑事執(zhí)行監(jiān)督部門建議對(duì)5名犯罪嫌疑人變更強(qiáng)制措施,該5人后來均變更為取保候?qū)弿?qiáng)制措施。

    (三)以捕代偵、以捕促調(diào)的情形依然存在

    附條件逮捕的目的是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪,只適用于確有逮捕必要,但證據(jù)相對(duì)薄弱的重大案件。根據(jù)最高檢《關(guān)于人民檢察院審查逮捕工作中適用“附條件逮捕”的意見(試行)》,進(jìn)一步明確了附條件逮捕的適用標(biāo)準(zhǔn),防止輕罪案件以捕代偵、以捕促調(diào)。上述捕后不起訴的案件中,存在為了案件進(jìn)一步偵查需要、為了當(dāng)事人雙方進(jìn)一步達(dá)成和解或?qū)Α爸卮蟀讣狈秶幻鞔_,而對(duì)輕罪案件也適用附條件批準(zhǔn)逮捕的情形,這在一定程度上造成對(duì)逮捕案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)不嚴(yán),導(dǎo)致捕后證據(jù)不足不起訴。如譚某某涉嫌盜竊罪一案,承辦人審查案件后,認(rèn)為認(rèn)定犯罪的證據(jù)尚不足,但該案盜竊數(shù)額巨大,且譚某某有前科,遂對(duì)其附條件批準(zhǔn)逮捕,后因逮捕后偵查機(jī)關(guān)證據(jù)補(bǔ)充不到位,檢察機(jī)關(guān)作證據(jù)不足不起訴。又如魯某某涉嫌掩飾隱瞞犯罪所得罪一案,承辦人即是為案件偵查需要,在證據(jù)有瑕疵的情況下批準(zhǔn)逮捕,該案后作情節(jié)輕微不起訴處理。

    (四)捕后達(dá)成和解的情形較多

    根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定,對(duì)于達(dá)成和解協(xié)議的案件,人民檢察院對(duì)犯罪情節(jié)輕微,不需要判處刑罰的,可以作出不起訴的決定。上述數(shù)據(jù)中,刑事和解不起訴15人,占捕后不訴人數(shù)的35.71%。在捕后不起訴案件辦理過程中,確實(shí)存在部分案件當(dāng)事人在偵查和逮捕階段未達(dá)成和解,而又有逮捕必要,后經(jīng)公安、檢察等多方調(diào)解,雙方自愿達(dá)成和解作出不起訴處理。如冉某某涉嫌交通肇事罪一案,在提請(qǐng)批捕階段,冉某某尚未支付被害人喪葬費(fèi),民事賠償事宜也未與被害人家屬達(dá)成一致,認(rèn)罪態(tài)度也較差,不批準(zhǔn)逮捕有可能外逃。移送起訴后,經(jīng)多方調(diào)解,冉某某認(rèn)罪認(rèn)罰,積極賠償并取得被害方諒解,后作情節(jié)輕微不起訴處理。

    (五)違反非羈押強(qiáng)制措施規(guī)定予以逮捕的情形時(shí)有發(fā)生

    犯罪嫌疑人在取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住期間,違反法定義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重或再次違法犯罪的,會(huì)對(duì)其予以逮捕。此類案件移送起訴后,仍然存在刑事和解或其他情節(jié)輕微不起訴的情形。如黃某某等人涉嫌盜竊罪一案,黃某某因涉嫌盜竊罪情節(jié)輕微被取保候?qū)?,在取保候?qū)徠陂g又涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪被刑事拘留。在提請(qǐng)批捕階段,黃某某涉嫌幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪活動(dòng)罪的證據(jù)不足,檢察機(jī)關(guān)以其最初涉嫌的盜竊罪批準(zhǔn)逮捕。在審查起訴階段,因黃某某認(rèn)罪認(rèn)罰,又有投案自首情節(jié),檢察機(jī)關(guān)依法對(duì)其作情節(jié)輕微不起訴處理。這類案件的比率不大,但確是一種客觀存在情形。

    三、對(duì)策建議

    (一)切實(shí)將“少捕慎訴慎押”司法理念落實(shí)到辦案實(shí)踐

    少捕慎訴慎押是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在刑事訴訟程序中的具體要求,是繼認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度之后確立的一項(xiàng)重大刑事司法政策。“少捕慎訴慎押”思想,最早出現(xiàn)在1962年毛澤東同志在擴(kuò)大的中央工作會(huì)議上的講話內(nèi)容中。2021年4月,中央首次將“少捕慎訴慎押”由司法理念上升為黨和國家的刑事司法政策,意味著司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件有了明確的參考依據(jù)和導(dǎo)向要求。該項(xiàng)政策有助于化解社會(huì)矛盾,減少社會(huì)對(duì)抗,增加司法溫度,是國家推進(jìn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措。在司法實(shí)踐中,檢察官要快速轉(zhuǎn)變固有的思維模式,不僅要嚴(yán)格遵循法律規(guī)則,也要注重嚴(yán)格遵循司法政策,依法審慎定案,堅(jiān)持無罪推定、證據(jù)裁判、程序正當(dāng)?shù)乃痉ㄔ瓌t,堅(jiān)持該捕的堅(jiān)決捕,該訴的堅(jiān)決訴;對(duì)較輕犯罪、初犯、偶犯等,要主動(dòng)化解矛盾,更充分地履行刑事案件主導(dǎo)作用,持續(xù)落實(shí)好少捕慎訴慎押刑事司法政策,更好地實(shí)現(xiàn)司法辦案“三個(gè)效果”有機(jī)統(tǒng)一,最大限度發(fā)揮刑事司法對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用。[2]

    (二)嚴(yán)格把握審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

    逮捕是最嚴(yán)厲的強(qiáng)制措施,直接涉及公民的人身自由,《刑事訴訟法》及相關(guān)法律法規(guī)對(duì)逮捕強(qiáng)制措施都作了嚴(yán)格的條件規(guī)定,刑事檢察工作者對(duì)法律法規(guī)及相關(guān)的司法解釋要全面深入學(xué)習(xí),把法律法規(guī)的剛性要求一絲不茍地落實(shí)到辦案的每一個(gè)環(huán)節(jié)。一是嚴(yán)格規(guī)范審查逮捕條件,即有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、有證據(jù)證明可能判處徒刑以上刑罰、有證據(jù)證明有逮捕必要。其中有證據(jù)證明有逮捕必要是指采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住尚不足以防止發(fā)生社會(huì)危險(xiǎn)性而有逮捕必要的,因此捕前社會(huì)危險(xiǎn)性分析很重要,應(yīng)高度重視。二是嚴(yán)格把握證據(jù)審查標(biāo)準(zhǔn),對(duì)證據(jù)不足或證據(jù)瑕疵案件應(yīng)避免捕后完善的僥幸心理,要嚴(yán)格執(zhí)行高檢院關(guān)于附條件批準(zhǔn)逮捕的相關(guān)程序規(guī)定和要求;要做好逮捕必要性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判,注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判的證據(jù)審查、調(diào)查,對(duì)可捕可不捕的堅(jiān)決不捕。三是檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極做好提前介入偵查取證工作,對(duì)公安機(jī)關(guān)正在辦理的重大、疑難、復(fù)雜案件取證過程中證據(jù)的收集、固定和完善提出有針對(duì)性的意見建議,對(duì)批準(zhǔn)或決定逮捕的案件,應(yīng)制作準(zhǔn)確細(xì)致的繼續(xù)偵查取證意見書,降低證據(jù)不足不起訴的數(shù)量,提高案件質(zhì)效。

    (三)克服機(jī)械辦案、就案辦案的陋習(xí)

    努力讓人民群眾在每一件司法案件中感受到公平正義,是習(xí)近平總書記對(duì)司法辦案工作的要求,突出了司法以人民為中心的本質(zhì)屬性。一是要摒棄孤立的、靜止的、片面的理解適用法律,應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),及時(shí)更新知識(shí)體系,結(jié)合各種相關(guān)的司法解釋和指導(dǎo)意見,在辦案實(shí)踐中兼容嚴(yán)格性和靈活性,才能做到該嚴(yán)則嚴(yán)、當(dāng)寬則寬,該捕才捕、該訴應(yīng)訴、少捕慎訴。二是要摒棄憑經(jīng)驗(yàn)辦案,忽視個(gè)案的特殊性,不注重辦案的根本目的和社會(huì)效果。逮捕案件質(zhì)量高低,直接關(guān)乎犯罪嫌疑人的人身自由,對(duì)于逮捕必要性審查,特別是單人單案,應(yīng)根據(jù)犯罪事實(shí)及個(gè)案的特殊環(huán)境和背景、犯罪嫌疑人的個(gè)體特性、認(rèn)罪態(tài)度及職業(yè)狀況,能不捕的盡量不捕;對(duì)團(tuán)伙作案,應(yīng)提高偵查階段關(guān)鍵證據(jù)的固定收集質(zhì)量,減少因串供風(fēng)險(xiǎn)而逮捕的數(shù)量。

    (四)區(qū)別對(duì)待捕后不訴的質(zhì)效問題

    檢察機(jī)關(guān)為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)主要矛盾的新變化,從滿足群眾新需求出發(fā),創(chuàng)造性提出了案件比、不捕率、捕后不訴率、認(rèn)罪認(rèn)罰適用率等檢驗(yàn)檢察辦案質(zhì)效的系列指標(biāo),探索司法資源投入與司法辦案效果的最優(yōu)配比。捕后不訴,包括了證據(jù)不足不訴、刑事和解不訴、其他情節(jié)輕微不訴,其中還包括因涉罪取保候?qū)徠陂g違法違規(guī)重新批準(zhǔn)逮捕后不起訴等情形。捕后刑事和解不起訴,包括取保候?qū)徃淖優(yōu)榱b押性強(qiáng)制措施后因其他情節(jié)輕微或刑事和解不起訴等情形,此類案件不起訴,不完全取決于司法機(jī)關(guān)辦案人員,更多的是與案件多樣性有關(guān)、與案件當(dāng)事人有關(guān)。對(duì)捕后不訴的質(zhì)效評(píng)價(jià),可以區(qū)別不同情形,區(qū)別對(duì)待,將部分捕后正常不起訴的案件不納入質(zhì)效評(píng)價(jià)范圍,避免出現(xiàn)為了減少捕后不訴案件數(shù)量,不該訴而訴,導(dǎo)致起訴質(zhì)量不高。

    四、結(jié)語

    “少捕慎訴慎押”刑事司法政策,其本質(zhì)是要求司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格、準(zhǔn)確、規(guī)范把握逮捕、起訴、羈押的法定條件,將刑事強(qiáng)制措施、刑事追訴控制在合理且必要的限度內(nèi),體現(xiàn)刑法謙抑、審慎的要求,發(fā)揮刑法對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)作用。對(duì)“捕后不訴”的問題分析、對(duì)策建議,只是司法實(shí)踐過程中的管中窺豹,全面貫徹落實(shí)“少捕慎訴慎押”刑事司法政策,必須調(diào)動(dòng)公檢法司全域依法能動(dòng)履職,通力配合,乃至更多的政策完善,才能真正減少不必要、不適當(dāng)?shù)拇读b押和刑事追訴,進(jìn)一步促進(jìn)人權(quán)保障、減少社會(huì)對(duì)抗、加強(qiáng)司法修復(fù)、推動(dòng)訴源治理,高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”中“捕人少、治安好”的社會(huì)治理目標(biāo)。

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