論取保候?qū)徳谖覈痉▽嵺`中的適用和不足

左騰羿

摘要：取保候?qū)徸鳛橐豁椃橇b押性的強(qiáng)制措施，在保護(hù)被取保人的合法權(quán)益方面發(fā)揮著重要的作用，但是，我國法律對取保候?qū)彽倪m用條件與范圍模糊，取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙薏幻鞔_，以及取保候?qū)彽臎Q策機(jī)構(gòu)眾多等規(guī)定，都不利于刑事案件的順利解決，所以，應(yīng)擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，明確取保候?qū)彽倪m用條件及法定期限，取消公安機(jī)關(guān)對于取保候?qū)彽臎Q定權(quán)，徹底落實公安的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)。

關(guān)鍵詞：取保候?qū)彶蛔阃晟?/p>

1取保候?qū)徑馕?/p>

取保候?qū)徥侵溉嗣穹ㄔ骸⑷嗣駲z察院、公安機(jī)關(guān)依法責(zé)令犯罪嫌疑人或者被告人提供保證人或交納保證金并出具保證書，保證其不逃避或妨礙偵查、起訴，審判并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施。我國的《刑事訴訟法》對取保候?qū)彽倪m用條件及范圍是有明確規(guī)定的，而且將取保候?qū)彽倪m用范圍采用列舉的方式規(guī)定了哪些犯罪應(yīng)當(dāng)適用取保候?qū)?，這就為公安機(jī)關(guān)的偵查及司法機(jī)關(guān)的審查起訴，審判活動的順利進(jìn)行提供了方便，也保證了法律的公正與嚴(yán)肅，防止了公安司法機(jī)關(guān)在采取取保候?qū)彆r的主觀性。

人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人，被告人取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月，取保候?qū)徠陂g，不得中斷對案件的偵查，起訴和審理。取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。取保候?qū)徥枪矙C(jī)關(guān)責(zé)令犯罪嫌疑人、被告人提供擔(dān)保，保證其不逃避偵查、起訴和審判，并隨傳隨到的一種強(qiáng)制措施，它的設(shè)立及運用又有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障當(dāng)事人的人身自由，相應(yīng)的也提高了刑事訴訟的效益，貫徹少押政策，一定程度上減輕了羈押場所的負(fù)擔(dān)和國家的訴訟成本，這也是設(shè)立取保候?qū)忂@一非羈押性強(qiáng)制措施的意義所在。

2我國取保候?qū)徳谒痉▽嵺`適用中的不足

2.1取保候?qū)彽倪m用條件與范圍過于籠統(tǒng)、模糊，適用標(biāo)準(zhǔn)過于主觀?！缎淌略V訟法》第51條規(guī)定，適用取保候?qū)彽臈l件有兩種：其一是可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的；其二是可能判處有期徒刑以上刑罰，采取取保候?qū)彶恢掳l(fā)生社會危險性的。法律作出上述規(guī)定的原意是通過取保候?qū)彺胧┑膹V泛運用，來防止羈押措施的濫用，保障刑事訴訟活動的順利進(jìn)行，保護(hù)犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。但上述規(guī)定中的“可能判處管制、拘役或者獨立適用附加刑的”“有期徒刑以上刑罰”“社會危險性”均包含了濃厚的主觀色彩，該規(guī)定過于籠統(tǒng)、模糊，可操作性差，給刑事司法活動的順利進(jìn)行帶來了諸多的困難和不便。

2.2關(guān)于取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙抟?guī)定不明?！缎淌略V訟法》第58條規(guī)定：“公、檢、法對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月”，“十二個月”是公、檢、法適用取保候?qū)彆r的總時限，還是三機(jī)關(guān)單獨適用取保候?qū)彺胧┑臅r限了?這在司法實踐中是存在爭議的。無論采取哪種理解，都將無法保護(hù)被追訴人的合法權(quán)益，都有可能與設(shè)立取保候?qū)徠谙薜某踔韵噙`背。

2.3取保候?qū)彽臎Q策機(jī)構(gòu)眾多。《刑事訴訟法》第50條規(guī)定：人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)根據(jù)案件情況，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保候?qū)?。即：公、檢、法三機(jī)關(guān)均可對犯罪嫌疑人、被告人適用取保候?qū)?，但法律卻在程序上沒有規(guī)定對被取保人在各個訴訟環(huán)節(jié)如何分工配合，導(dǎo)致在實踐中有公安部門取保后，檢察院、法院不知該對被取保人辦何種手續(xù)而不再辦手續(xù)的；也有公安機(jī)關(guān)取保后，檢察院、法院重新取保的；更有甚者，還有公安機(jī)關(guān)取保后，檢察院不辦手續(xù)而法院卻又重新取保的問題。

2.4被追訴人被取保后執(zhí)行機(jī)關(guān)的執(zhí)行不到位。《刑事訴訟法》第51條第2款規(guī)定：取保候?qū)徲晒矙C(jī)關(guān)執(zhí)行。具體由犯罪嫌疑人、被告人居住地的派出所民警承擔(dān)。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著戶籍管理、治安秩序的維護(hù)、刑事案件的調(diào)查、偵查工作的協(xié)助等多項職能，要承擔(dān)這么多的職能，公安已經(jīng)尚感警力不足，如果再將取保候?qū)彽膱?zhí)行增加給公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的話，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部就更無法調(diào)配警力去完成這項任務(wù)了，就不可能對被取保候?qū)徣诉M(jìn)行有效的管理和監(jiān)督，被取保候?qū)徣藢嶋H上就處于無人管的狀態(tài)。

3完善我國取保候?qū)徶贫鹊脑O(shè)想

基于取保候?qū)徶贫仍谒痉▽嵺`適用中的不足，結(jié)合國外保釋制度的優(yōu)點，這里就完善取保候?qū)徶贫忍岢鲆恍Σ咝缘慕ㄗh：

3.1擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，明確取保候?qū)彽倪m用條件。由于我國《刑事訴訟法》對取保候?qū)彽倪m用范圍規(guī)定過于狹窄，適用條件規(guī)定過于模糊，容易使人產(chǎn)生歧義。所以，建議對于取保候?qū)彽倪m用范圍方面可以借鑒國外的保釋制度，盡量擴(kuò)大取保候?qū)彽倪m用范圍，使取保候?qū)弿睦膺m用轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檫m用，除了對一些危害國家安全、社會秩序，影響偵查、審判的嚴(yán)重犯罪在刑事訴訟法中以列舉的方式予以禁止外，其它的刑事犯罪均可無條件的適用。

3.2建議對取保候?qū)彽姆ǘㄆ谙拮龀龈M(jìn)一步明確的規(guī)定。《刑事訴訟法》第58條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人、被告人取保候?qū)徸铋L不得超過十二個月”。由于這“十二個月”的法定期限無論怎樣理解都有缺陷，所以結(jié)合國外保釋制度關(guān)于其無期限的規(guī)定，建議在刑事訴訟中實行及時審判原則，對取保候?qū)彶灰?guī)定任何期限，但是其效力僅及予批準(zhǔn)的訴訟階段，在進(jìn)入另一訴訟階段時，應(yīng)重新決定是否取保候?qū)彙?/p>

3.3建議取消公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)彌Q定權(quán)

我們借鑒國外的保釋制度中有關(guān)保釋決定權(quán)的規(guī)定，再結(jié)合我國的實際情況，建議將取保候?qū)彽臎Q定與執(zhí)行權(quán)分開，決定權(quán)按公訴、自訴案件的不同類別統(tǒng)一由檢察院和法院行使，公訴案件中將審批權(quán)交給檢察院；自訴案件中，法院有權(quán)決定是否對被告人進(jìn)行取保候?qū)?，取保候?qū)彽膱?zhí)行權(quán)由公安機(jī)關(guān)行使。

3.4徹底落實公安派出機(jī)構(gòu)的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)

《刑事訴訟法》規(guī)定：公安機(jī)關(guān)不但享有取保候?qū)彽臎Q定權(quán)，而且還是取保候?qū)彽膱?zhí)行機(jī)關(guān)，具體由犯罪嫌疑人、被告人居住地的派出所民警承擔(dān)。在上述取消公安機(jī)關(guān)的取保候?qū)彌Q定權(quán)的基礎(chǔ)上，建議借鑒國外保釋制度運行的保障程序，將取保候?qū)彽膱?zhí)行權(quán)統(tǒng)一交給公安派出機(jī)構(gòu)，徹底落實并做好公安派出機(jī)構(gòu)的取保候?qū)張?zhí)行權(quán)，這就對保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證刑事案件的順利解決起到積極的作用。