鄉(xiāng)村振興視角下農村普法教育新路徑探討

■王 杏 鄒貴福

在中國特色社會主義進入新時代，我國由全面建成小康社會邁向全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，黨中央提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略恰逢其時，也正當其勢。全面提升農民法治素養(yǎng)，推動法治農村建設深入發(fā)展，是全面依法治國的應有之義，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然之舉。因此，農村普法教育就顯得尤為重要。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農村普法教育的重要意義

法治，既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內在要求，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。農村普法教育作為推動法治鄉(xiāng)村建設的重要抓手，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的組成部分。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農村普法教育迎頭趕上，發(fā)揮法治在鄉(xiāng)村治理中的應有功效。

（一）農村普法教育提高農民法治素養(yǎng)，為鄉(xiāng)村振興打好基礎

鄉(xiāng)村振興，關鍵在人。這里的“人”，一方面是指帶領農村脫貧發(fā)展和農民致富小康的人才，另一方面就是農民自身。如何培養(yǎng)社會主義新時代農民，補齊新農村建設和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進的最大短板，是黨和政府面臨的一大難題，也是擺在全社會面前的一大課題。其中，農民法治素養(yǎng)的提升既是基礎，也是關鍵。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，離不開農民法治化參與基層治理、訴求表達、矛盾化解。因此，農民法治素養(yǎng)的提升是鄉(xiāng)村振興不可缺少的環(huán)節(jié)。

（二）農村普法教育凈化農村法治環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興鋪好道路

改革開放以來，我國農村地區(qū)法治環(huán)境得到極大改善，法治鄉(xiāng)村建設得到深入推進，但同時也應看到，與城鎮(zhèn)尤其是和城市相比，農村地區(qū)依然存在村民法治觀念淡薄、惡性案件多發(fā)、村霸等黑惡勢力橫行等問題，這與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持的“治理有效”總要求差距很大。加大農村普法教育，凈化農村法治環(huán)境，既能為鄉(xiāng)村振興開辟道路，又是鄉(xiāng)村振興過程中必須完成的目標任務之一。

（三）農村普法教育促進農業(yè)產業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供保障

當前，隨著休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游及農村電商等新興產業(yè)迅速崛起，農業(yè)發(fā)展的市場化程度日益提高，農產品的有機、綠色、無害化成為消費者青睞的新興業(yè)態(tài)，這是鄉(xiāng)村振興的動力來源，也是鄉(xiāng)村治理的新興挑戰(zhàn)。農民對商品流通、食品安全、生態(tài)環(huán)境、文旅民宿等各方面的法律法規(guī)、政策規(guī)范和行業(yè)標準的學習需求日益增加。農村普法教育對農業(yè)產業(yè)發(fā)展既是有效的“催化劑”，也是有效的“保護罩”。

二、農村普法教育的不足和原因

當前，關于農村普法教育的研究不在少數(shù)，針對農村普法教育的不足和原因也有足夠多的剖析，有人認為是機制、理念內容和普法教育隊伍等不足，有人認為是基層治理主體、鄉(xiāng)村法律法規(guī)質量和鄉(xiāng)村干部法治思維等原因，也有人認為是法治觀念、法治人才和法治體系等瓶頸短板。毋庸置疑，這些都不同程度反映了當前農村普法教育不同側面的問題，也為破解農村普法教育困境提供了很多好措施。

筆者認為，我國農村普法教育的最大弊病則在于當前以政府的公益性宣傳為主導的普法教育模式。當前我國農村地區(qū)普法教育相對滯后，這誠然與我國農村地區(qū)人口多、居住分散、居民文化水平低等客觀條件有關，但更多是由于農村普法教育缺乏整體普法規(guī)劃、普法主體單一、普法動力不足、普法保障不到位等主觀條件導致。解決這些問題，不能僅僅依靠單一的政府主體來解決，需要政府多部門之間、市場多主體之間分工合作及密切配合及統(tǒng)籌推進。

簡言之，更有效的普法模式應該改變政府唱“獨腳戲”的傳統(tǒng)普法教育方式，政府回歸管理職能，引入多元主體參與，市場化運作，通過規(guī)劃引導、市場參與、村民監(jiān)督、政策扶持的方式，推動農村普法教育實效化，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供良好的法治基礎。

三、市場化改革下推動農村普法教育新路徑探討

“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”“發(fā)展壯大農村集體所有制經濟”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素有序流動、平等交換和公共資源均衡配置”?？梢哉f，市場化改革是鄉(xiāng)村振興成敗的關鍵，也是鄉(xiāng)村振興的力量之源。基于此，農村普法教育需要適應市場化改革的必然趨勢，轉變思維，轉換觀念，借助鄉(xiāng)村振興之契機，按照政府規(guī)劃先行、市場具體實施、社會全程參與、村民監(jiān)督考評的方式，強化普法教育經濟效益和社會效益的統(tǒng)一，打造順應鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，既簡單有效又各有特色的農村普法新模式。

（一）規(guī)劃先行，發(fā)揮政府管理前置和以批代管職能

協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村整體規(guī)劃提供了契機。在鄉(xiāng)村整體規(guī)劃中，政府規(guī)劃部門需按照統(tǒng)一謀劃、合理布局的原則將普法教育納入規(guī)劃范疇，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任，從普法陣地、教育場地、宣傳資源、活動場所等方面予以充分保障，堅持“一張藍圖干到底”，突出美麗鄉(xiāng)村法治先行，確保每一個鄉(xiāng)村發(fā)展與法治教育同規(guī)劃、同實施、同推進。

（二）市場運營，通過公平公開競爭尋找普法主體

通過規(guī)劃引領，將普法教育融入鄉(xiāng)村建設整體規(guī)劃，普法責任也分解到參與鄉(xiāng)村建設的企業(yè)、法人、非法人組織等市場主體身上，政府從具體實施職能退回到宏觀調控、引導、管理職能，在“誰執(zhí)法、誰普法”的基礎上，進一步明確“誰開發(fā)、誰普法”的原則。市場主體通過公平競爭獲得鄉(xiāng)村建設權利的同時，也需承擔規(guī)劃紅線中明確的普法義務。

（三）社會參與，引入社會組織等第三方監(jiān)督普法過程

為保證市場主體按時履行普法教育義務，引入社會組織等非盈利性機構作為第三方參與普法監(jiān)督，推動普法教育責任全面落實。政府鼓勵在農村普法教育領域成立專門社會組織，通過購買服務、完善制度、建立機制等方式推動普法教育全程有“監(jiān)理”，實現(xiàn)普法教育主體責任和監(jiān)督責任雙落實。

（四）村民監(jiān)督，由村民給普法成效最終評判打分

第三方監(jiān)督只是對過程的監(jiān)督，對結果的評判還要由村民說了算。普法成效好不好，村民最有發(fā)言權。建立健全由當?shù)卮迕翊蚍值钠辗ǔ尚гu價體系，推動落實評價結果與普法資金分配使用、普法評先評優(yōu)相掛鉤，構建以服務為導向的普法教育工作格局，才能推動農村普法教育與鄉(xiāng)村振興的良性循環(huán)。

（五）政策扶持，突出農村普法教育公益公利性質

農村普法教育是一項長期而艱巨的任務，效益顯現(xiàn)周期長、回報慢，需要常抓不懈、持之以恒，各級政府應給予農村普法教育足夠的政策支持。對符合整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村應當整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進，對市場參與主體進行政策傾斜，激發(fā)市場主體積極性主動性。對尚不夠條件進行整體規(guī)劃的鄉(xiāng)村，應該落實以政府為主導的普法責任，為鄉(xiāng)村振興的進一步推進做好準備?！?/p>