產(chǎn)業(yè)融合壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
——以上海市青浦區(qū)為例

■ 林艷玉

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全國(guó)各地圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍址结樳M(jìn)行了多方面的探索。上海市也出臺(tái)了《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022）》《上海市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案（2018－2022）》等文件，圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)及一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展等方面進(jìn)行了探索，尋找以產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效壯大集體經(jīng)濟(jì)的最優(yōu)路徑，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕。

上海市青浦區(qū)地理位置優(yōu)越，處于長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的核心區(qū)，與江蘇吳江、浙江嘉善接壤，交通便利。早在2019年，青浦區(qū)就提出要代表上海發(fā)揮龍頭作用，就是要在鄉(xiāng)村振興上挺立潮頭、走在前列、勇當(dāng)先鋒。要謀定后動(dòng)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，形成頭雁效應(yīng)。青浦區(qū)圍繞進(jìn)博會(huì)和長(zhǎng)三角一體化發(fā)展兩大國(guó)家戰(zhàn)略，立足國(guó)際化大都市背景，在鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐過(guò)程中，探索通過(guò)一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、惠及農(nóng)民群眾的做法。

一、青浦區(qū)產(chǎn)業(yè)融合模式分析

（一）一產(chǎn)為主的“高端農(nóng)業(yè)”模式

青浦區(qū)域板塊中分為東中西三部分，東部以徐涇鎮(zhèn)和華新鎮(zhèn)的信息產(chǎn)業(yè)和物流產(chǎn)業(yè)為主，中部以青浦工業(yè)園區(qū)制造業(yè)為主，西部則重點(diǎn)發(fā)展綠色生態(tài)服務(wù)業(yè)。青浦西部村落集中，鄉(xiāng)村風(fēng)貌保存良好，并有大量的基本農(nóng)田，因此可考慮一產(chǎn)為主的“高端農(nóng)業(yè)”模式。該模式是通過(guò)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)公司等合作，發(fā)展具有一定技術(shù)含量及經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以一產(chǎn)為主、結(jié)合三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。村集體以資產(chǎn)、資金、自然資源等為合作要素，合作社或企業(yè)提供農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售渠道等支持，雙方在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)共贏。比如金澤鎮(zhèn)蓮湖村、重固鎮(zhèn)徐姚村、朱家角鎮(zhèn)張馬村、練塘鎮(zhèn)東莊村等。金澤鎮(zhèn)蓮湖村以蓮花、蛙稻田為主，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并輻射帶動(dòng)深加工、休閑旅游等項(xiàng)目。朱家角鎮(zhèn)張馬村與本地農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合打造“尋夢(mèng)園”項(xiàng)目，以花卉種植為主，既可作高端化妝品產(chǎn)業(yè)的原料，又帶動(dòng)親子、旅游、文創(chuàng)等融合項(xiàng)目。

（二）依托土地的“產(chǎn)業(yè)空間”模式

青浦區(qū)結(jié)合農(nóng)村土地改革，探索利用流轉(zhuǎn)后的宅基地或者集體建設(shè)用地，與周邊農(nóng)用地有機(jī)整合起來(lái)的一個(gè)鄉(xiāng)村空間，通過(guò)導(dǎo)入企業(yè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的再開(kāi)發(fā)再利用。重點(diǎn)發(fā)揮上海特大城市郊區(qū)對(duì)于優(yōu)質(zhì)外溢產(chǎn)業(yè)承載的空間優(yōu)勢(shì)，極大提高農(nóng)村土地的畝均產(chǎn)值，村集體經(jīng)濟(jì)的收益來(lái)源則為企業(yè)租賃租金及返稅收入，促進(jìn)村莊價(jià)值的提升。比如重固鎮(zhèn)章堰村、華新鎮(zhèn)嵩山村。重固鎮(zhèn)章堰村引進(jìn)多家企業(yè)進(jìn)駐重固北部五村，形成一個(gè)人才聯(lián)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的大平臺(tái)，注推片區(qū)發(fā)展，打開(kāi)一個(gè)全新的局面。華新鎮(zhèn)嵩山村與中哲控股集團(tuán)合作，未來(lái)將打造一個(gè)集醫(yī)療健康、大宗商品交易等功能于一體的生物美麗產(chǎn)業(yè)園總部，為華新鎮(zhèn)積極推進(jìn)上海商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)戰(zhàn)略注入了活力?！爱a(chǎn)業(yè)空間”模式與各個(gè)村的集體建設(shè)用地資源稟賦相掛鉤，如何獲取招商資源也對(duì)該模式的選擇至關(guān)重要。

（三）以企業(yè)家為主的“村企合作”模式

“村企合作”模式是以企業(yè)為主體，由企業(yè)對(duì)村莊進(jìn)行整村的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)。村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)與該企業(yè)簽訂合約，以建設(shè)用地、農(nóng)用地、人力資源等多種方式入股，獲得如租金、股金、管理費(fèi)等收益。該模式有著嚴(yán)格的約束條件，既要有充足的建設(shè)用地，同時(shí)也要有實(shí)力企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)作出分析和預(yù)判，還要協(xié)調(diào)村民、村集體和鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系。符合該模式的村有金澤鎮(zhèn)山深村。山深村由長(zhǎng)三角投資（上海）有限公司進(jìn)行開(kāi)發(fā)打造，總投資8.6億元，在保留原生態(tài)自然環(huán)境和原有生活方式的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一打造農(nóng)居社區(qū)，提升農(nóng)民居住品質(zhì)，改善生活環(huán)境，提升生活配套水平，提高居民生活幸福指數(shù)，同時(shí)聯(lián)合金澤鎮(zhèn)打造新農(nóng)村創(chuàng)收新模式，通過(guò)科創(chuàng)、農(nóng)創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，打造鄉(xiāng)村旅游加田園農(nóng)居的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。項(xiàng)目將為示范區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化路徑探索提供鄉(xiāng)村振興新樣板，也為村企合作新模式提供創(chuàng)新實(shí)踐。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵要素分析

（一）地理位置的差異

正如杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位論所提出的“同心圓”，城市周?chē)恋氐睦妙愋秃娃r(nóng)業(yè)集約程度與距離城市的遠(yuǎn)近有著密不可分的聯(lián)系。青浦東部區(qū)域靠近上海市區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等，城市化的重心也在東部和中部區(qū)域，而西部擁有淀山湖、青西郊野公園等生態(tài)重點(diǎn)保護(hù)點(diǎn)位，這就導(dǎo)致不同區(qū)位的村發(fā)展差異巨大。三種模式中，“產(chǎn)業(yè)空間”模式要求在長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)的核心區(qū)內(nèi)，“村企合作”模式區(qū)位上要求更靠近城郊，“高端農(nóng)業(yè)”則對(duì)地理位置沒(méi)有要求。

（二）集體建設(shè)用地的承載

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是關(guān)鍵”。鄉(xiāng)村要振興，亟需產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，產(chǎn)業(yè)的依附載體是建設(shè)用地，但農(nóng)村的建設(shè)用地普遍存在總量不足、現(xiàn)有集體建設(shè)用地租用未到期、低效建設(shè)用地減量化要求等束縛了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，很難發(fā)揮用途，產(chǎn)業(yè)落地受阻。上海的集體建設(shè)用地資源相對(duì)稀缺，城鄉(xiāng)土地指標(biāo)增減掛鉤以及嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)用地管理紅線又限制了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)選擇。在土地利用約束下，有建設(shè)用地空間的鄉(xiāng)村，就能夠在承接區(qū)中心產(chǎn)能溢出效應(yīng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面具有優(yōu)勢(shì)。三種模式中，“產(chǎn)業(yè)空間”和“村企合作”都需要充足的農(nóng)村建設(shè)用地，集體建設(shè)用地是三種模式的區(qū)分點(diǎn)。

（三）核心企業(yè)家的驅(qū)動(dòng)

主導(dǎo)企業(yè)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)要素就是擁有企業(yè)家精神的核心企業(yè)家，其能夠以市場(chǎng)化的思維，將鄉(xiāng)村的土地、勞動(dòng)、資源等與企業(yè)家才能、資金、技術(shù)、商業(yè)模式等結(jié)合，以激活鄉(xiāng)村沉睡資源，提升鄉(xiāng)村價(jià)值，是鄉(xiāng)村振興至關(guān)重要的人力資本。該要素有三個(gè)主要特征：一是足夠的資本投入能力；二是有戰(zhàn)略性、可操作性的規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案；三是具有較強(qiáng)的談判協(xié)調(diào)能力。具體體現(xiàn)在和政府、村集體、村民的關(guān)系。和政府的關(guān)系，決定了企業(yè)的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能否得到政府部門(mén)的支持配合；和村集體的關(guān)系，主要是合作方式、利益分成和鄉(xiāng)村治理模式的共識(shí)達(dá)成；和村民的關(guān)系，在于村民協(xié)調(diào)溝通的力度，因?yàn)榇迕竦闹С钟绊戫?xiàng)目的推進(jìn)，還影響到宅基地流轉(zhuǎn)率。

三、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑選擇

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，當(dāng)前青浦區(qū)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上，各鎮(zhèn)村在一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升方面基本達(dá)成共識(shí)，但如何選擇適合自己的發(fā)展路徑仍尚未清晰。有的村在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上有優(yōu)勢(shì)，想要發(fā)展“村企合作”模式，卻忽視了本身在區(qū)位和建設(shè)用地空間方面的局限。

（一）點(diǎn)上突破：“產(chǎn)業(yè)空間”模式

從青浦區(qū)面上看，目前采用“產(chǎn)業(yè)空間”模式進(jìn)行推進(jìn)的很少。以青浦區(qū)金澤鎮(zhèn)田山莊村為例，作為一體化示范區(qū)功能樣板區(qū)、“核心中的核心”，2022年，引入“水鄉(xiāng)客廳”圍繞“一點(diǎn)、一心、三園、藍(lán)環(huán)”及區(qū)域內(nèi)市政道路建設(shè)發(fā)布相關(guān)合作需求，打造方廳水院，構(gòu)筑地標(biāo)場(chǎng)所，打造江南圩田、?；~(yú)塘、水鄉(xiāng)濕地三個(gè)展示園及三個(gè)科普村，圍繞串聯(lián)水鄉(xiāng)自然地理和人文風(fēng)景建設(shè)示范區(qū)藍(lán)環(huán)工程。

（二）積極爭(zhēng)取：“村企合作”模式

選擇“村企合作”模式將城郊村莊和建設(shè)用地兩個(gè)關(guān)鍵要素作為約束條件，因此可選擇該模式的村莊在數(shù)量上不多。當(dāng)然，選擇其它模式并非不能發(fā)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)。該模式的選擇與核心企業(yè)家的進(jìn)駐相掛鉤。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁提出“企業(yè)家精神”，它應(yīng)當(dāng)包括不輕言滿足的闖勁、明確劃出的道德界限以及個(gè)人努力與社會(huì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。企業(yè)家?jiàn)^斗的最終目的不是貨幣可以衡量的財(cái)富，而是理想、夢(mèng)想以及對(duì)于社會(huì)的正面促進(jìn)作用?！按迤蠛献鳌蹦Ｊ綉?yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取有鄉(xiāng)村情懷的企業(yè)家參與。

（三）面上探索：“高端農(nóng)業(yè)”模式

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，“高端農(nóng)業(yè)”模式將是青浦區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在選擇產(chǎn)業(yè)融合模式時(shí)應(yīng)重點(diǎn)考慮的，這不僅因?yàn)樵撃Ｊ降年P(guān)鍵要素約束少、門(mén)檻較低，而且也能夠和當(dāng)前在推進(jìn)的美麗鄉(xiāng)村、人居環(huán)境整治等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)。該模式又是一個(gè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的過(guò)渡狀態(tài)，村莊既可以繼續(xù)立足于農(nóng)業(yè)發(fā)展，又可以探索與二產(chǎn)、三產(chǎn)的融合。隨著條件的變化亦可伺機(jī)而動(dòng)，轉(zhuǎn)向其它模式，謀求集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的躍遷。

四、政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的作用

農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展模式的重塑，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的變革，其目的是要激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，使市場(chǎng)在鄉(xiāng)村資源配置中發(fā)揮決定性作用。同時(shí)，應(yīng)更好發(fā)揮政府在系統(tǒng)規(guī)劃布局、強(qiáng)化政策指導(dǎo)、跨界整合資源要素等方面的作用。

（一）系統(tǒng)規(guī)劃布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合地圖

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府鼓勵(lì)、指導(dǎo)區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃對(duì)土地類型清晰界定的內(nèi)在要求，促使基層政府要在科學(xué)選擇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)劃布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合地圖。建議基層政府要經(jīng)與村兩委班子成員、黨代表、村民代表等充分溝通后，結(jié)合實(shí)力企業(yè)家投資意愿，各村莊地理位置，可利用建設(shè)用地情況等資源要素，提升村莊規(guī)劃決策的科學(xué)性。

（二）建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，從國(guó)家到地方，顯著提高了政策供給力度。以上海市農(nóng)業(yè)政策為例，2019年上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委豐富和拓展了都市現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)項(xiàng)目，將休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)培育項(xiàng)目建設(shè)也納入了專項(xiàng)項(xiàng)目申報(bào)范圍?；鶎诱环矫鎽?yīng)及時(shí)掌握政策并根據(jù)不同村莊發(fā)展模式的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，有所側(cè)重地將不同政策用于與之相匹配的模式。如在“高端農(nóng)業(yè)”模式村莊，仍要加大高標(biāo)準(zhǔn)糧田、農(nóng)田等基礎(chǔ)性項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)條件。另一方面，如不注重建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益分享機(jī)制，則村集體經(jīng)濟(jì)無(wú)法獲得政策紅利，村級(jí)集體資產(chǎn)仍得不到有效增值?；鶎诱谟胸?cái)政支持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)上作長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，一般申報(bào)主體應(yīng)為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，這樣項(xiàng)目建成后的資產(chǎn)及收益主體就是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，建成后村集體經(jīng)濟(jì)可選擇自營(yíng)，也可選擇租賃，可得到持續(xù)收入。在引入社會(huì)資本參與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展前，基層政府應(yīng)保障好集體與農(nóng)民的利益，以合約形式清晰界定出村集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)，使村集體經(jīng)濟(jì)可在后續(xù)運(yùn)營(yíng)中獲得持續(xù)收入保障。

（三）搭建更高層次鄉(xiāng)村振興新型智庫(kù)

基層政府在規(guī)劃布局、項(xiàng)目落地、機(jī)制設(shè)計(jì)后，還應(yīng)承擔(dān)引領(lǐng)發(fā)展之責(zé)，為鄉(xiāng)村資源要素的持續(xù)導(dǎo)入搭建平臺(tái)。尤其包括資本、技術(shù)、管理、信息等高級(jí)要素，這對(duì)于打破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)低層次循環(huán)至關(guān)重要，但基層政府在人、財(cái)、物等資源獲取能力上顯出短板。這就需要省市、地市（市轄區(qū)）等層面設(shè)立鄉(xiāng)村振興新型智庫(kù)，在更高層面、更寬領(lǐng)域聯(lián)系整合資源，如高層級(jí)政府部門(mén)、高校、科研機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要素和制度供給。智庫(kù)還應(yīng)建立有效的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，如智庫(kù)、資源產(chǎn)權(quán)方、鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)的三方利益共享機(jī)制等，保障各主體分享發(fā)展紅利。基層政府應(yīng)依托鄉(xiāng)村振興智庫(kù)，發(fā)揮資源選擇、對(duì)接和落地等方面作用，保障各村在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展?！?/p>