■ 劉細(xì)彥
在全面落實(shí)“南北轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略要求的新征程中,金山區(qū)悟真諦、理思路、明目標(biāo)、邁步伐,信心滿滿地提出持續(xù)打響“上海灣區(qū)”城市品牌,通過建設(shè)開放創(chuàng)新智慧的活力灣區(qū)、綠色低碳清潔的美麗灣區(qū)、文明宜居溫馨的幸福灣區(qū),全面推動(dòng)轉(zhuǎn)型新發(fā)展、全力塑造城市新形象。
金山作為上海的遠(yuǎn)郊城區(qū),之于上海中心城區(qū)之間的能量對(duì)比,顯然屬于“城強(qiáng)郊弱”的兩極。市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)的虹吸效應(yīng)與涓流效應(yīng)的相向運(yùn)動(dòng),使金山區(qū)與中心城區(qū)的差距逐漸擴(kuò)大,而開展城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)的單向運(yùn)動(dòng)也很難深入與持久。要構(gòu)建以能量互換為路徑的新型城郊關(guān)系,應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面發(fā)力。
一是宏觀層面,強(qiáng)化金山融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略的節(jié)點(diǎn)功能
加快實(shí)施《虹橋國際開放樞紐建設(shè)總體方案》涉及金山的“1+6”重大任務(wù),重點(diǎn)圍繞“兩縱”“兩橫”軌道交通路網(wǎng)布局,加快滬乍杭、南楓線、金山至平湖線建設(shè),在推動(dòng)長(zhǎng)三角城市多點(diǎn)聯(lián)通進(jìn)程中,發(fā)揮金山重要交通樞紐功能;會(huì)同南向拓展帶的其他城市共同打造具有文化特色和旅游功能的國際商務(wù)區(qū)、數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展區(qū)、江海河空鐵聯(lián)運(yùn)新平臺(tái)。主動(dòng)對(duì)接浦東社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)、自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū),在區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中實(shí)現(xiàn)要素互換、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二是中觀層面,促進(jìn)金山與市區(qū)的要素流動(dòng)
在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策背景下,立足于金山與市區(qū)實(shí)現(xiàn)共存共榮的愿景,通過搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái),把金山的土地要素與市區(qū)的人才、技術(shù)、資本要素融合起來,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)和平等交換。金山應(yīng)創(chuàng)造條件、爭(zhēng)取主動(dòng),實(shí)現(xiàn)市區(qū)高校、科研院所擁有的高質(zhì)量智力供給與金山快速發(fā)展的大容量智力需求的精準(zhǔn)對(duì)接,在規(guī)劃設(shè)計(jì)、智慧城市、智能制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,成為市區(qū)智力成果的“高效試驗(yàn)田”“集聚轉(zhuǎn)化地”。
三是微觀層面,促進(jìn)金山與市區(qū)的產(chǎn)銷對(duì)接
通過長(zhǎng)寧區(qū)與金山區(qū)結(jié)對(duì)幫扶的常規(guī)通道,使金山優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品直通上海核心商圈,讓市區(qū)消費(fèi)者能品味當(dāng)日采摘、基地直供的各類水果蔬菜,為改變優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在郊區(qū)生產(chǎn)“賣難”、在市區(qū)消費(fèi)“買貴”的現(xiàn)狀找到破解良策。同時(shí),不僅賣“物質(zhì)產(chǎn)品”,還要賣“精神產(chǎn)品”,不僅“賣產(chǎn)品”,還要“賣文化”。長(zhǎng)寧與金山探索“文旅賦能、農(nóng)商結(jié)合”的新模式,把金山農(nóng)民畫、楓涇丁蹄、亭林月餅等近20個(gè)來自金山區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目,由兩區(qū)文游部門與虹橋南豐城、第三方運(yùn)營商以及農(nóng)戶跨界合作進(jìn)入集市,使市民親身體驗(yàn)到了古樸、豐碩的上海本地民俗文化,其經(jīng)濟(jì)與文化雙豐收的做法,值得面上復(fù)制和推廣。
金山所屬之處為彈丸之地,所在之處為廣闊天地。金山區(qū)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì),要用戰(zhàn)略眼光、開放胸襟,突破所有限制,發(fā)揮所在能量,將現(xiàn)有23.3公里岸線的“星星之火”,發(fā)展成上海灣區(qū)的“燎原之勢(shì)”。要構(gòu)建以合作共贏為宗旨的新型毗鄰關(guān)系,應(yīng)圍繞核心層、外圍層、延伸層予以推進(jìn)。
一是核心層,塑造域內(nèi)命運(yùn)共同體
金山域內(nèi)歷史地形成了區(qū)屬的金山及區(qū)域的上海石化、上?;瘜W(xué)工業(yè)區(qū)、上海公共衛(wèi)生臨床中心“四位一體”格局,但彼此畢竟同飲一江水,共頂一片天,唇齒相依,血肉相連,理當(dāng)形成友好、親善的關(guān)系。應(yīng)當(dāng)以金山二工區(qū)為紐帶,深化與兩大化工基地合作,探索規(guī)劃協(xié)同機(jī)制,協(xié)同推進(jìn)碳纖維等產(chǎn)業(yè)鏈合作,推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、深加工、高技術(shù)方向發(fā)展,打造千億級(jí)綠色化工產(chǎn)業(yè)。應(yīng)當(dāng)以金山工業(yè)區(qū)為載體,抓住疫情背景下公共衛(wèi)生體系創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇,將金山工業(yè)區(qū)現(xiàn)代制造“產(chǎn)”的優(yōu)勢(shì)與地域相連的公衛(wèi)中心疫苗研發(fā)等“研”的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來,打造全市重要的生命健康產(chǎn)業(yè)生態(tài),成為金山區(qū)五百億級(jí)生命健康產(chǎn)業(yè)集群的重要支撐。
二是外圍層,塑造浦南命運(yùn)共同體
金山區(qū)、奉賢區(qū)全境和松江區(qū)的葉榭、泖港、新浜和石湖蕩鎮(zhèn)等區(qū)域構(gòu)成的浦南地區(qū),占據(jù)上海近四分之一的土地面積,成為新時(shí)代上海城市建設(shè)發(fā)展“最后的洼地”。應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取市級(jí)層面,以打響“上海灣區(qū)”城市品牌為引領(lǐng),在城鎮(zhèn)層級(jí)體系、城市基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、人文資源保護(hù)開發(fā)等方面,進(jìn)行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的頂層設(shè)計(jì),形成合理的城鎮(zhèn)層級(jí)布局,實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,培育形成新的特色經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì),規(guī)劃建設(shè)國家級(jí)浦南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)、公共文化園區(qū)基地,實(shí)現(xiàn)大浦東、大虹橋、大浦南三大核心空間的平衡發(fā)展。
三是延伸層,塑造杭州灣北岸命運(yùn)共同體
依托杭州灣北岸戰(zhàn)略協(xié)同區(qū),深化與自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)、奉賢、嘉興等聯(lián)動(dòng)發(fā)展,形成集產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和休閑功能于一體的戰(zhàn)略空間。加強(qiáng)與臨港、張江等重點(diǎn)園區(qū)合作,高質(zhì)量建設(shè)臨港先進(jìn)制造業(yè)基地和智能制造園,提升張江金山園和張江金山生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園能級(jí)。在市級(jí)統(tǒng)籌部署下,整合戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、濱海岸線、港口、海洋空間資源等,在奉賢—金山—嘉善—平湖等海灣地區(qū)協(xié)作發(fā)展中展現(xiàn)金山新?lián)?dāng)、新作為。全面融入G60科創(chuàng)走廊產(chǎn)業(yè)生態(tài),夯實(shí)新材料、生命健康、智能裝備、信息技術(shù)等先進(jìn)制造業(yè)基礎(chǔ),強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、錯(cuò)位發(fā)展,共同打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。
站在全市看金山,金山是一個(gè)“大農(nóng)村”,處于上海60分鐘城市圈的邊緣。站在金山看金山,金山是一個(gè)“小系統(tǒng)”,有著自身的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要構(gòu)建以融合平衡為特征的新型城鄉(xiāng)關(guān)系,解決金山農(nóng)村發(fā)展不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題,應(yīng)優(yōu)化空間布局、放活農(nóng)村生產(chǎn)要素、均衡配置公共資源。
一是優(yōu)化空間布局,把城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“統(tǒng)”起來
金山因地理環(huán)境、歷史基礎(chǔ)、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等因素的影響,導(dǎo)致發(fā)展均衡有余、聚焦不足。要適度提升聚焦效應(yīng),抓緊落實(shí)金山區(qū)委部署,對(duì)內(nèi)部空間布局進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,構(gòu)建“四大片區(qū)”:濱海片區(qū)輻射引領(lǐng),成為產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的濱海花園城市;亭楓片區(qū)融合提升,形成北部楓涇、朱涇、亭林握指成拳的放大效應(yīng);亭衛(wèi)片區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集,成為先進(jìn)制造業(yè)重要承載區(qū)的主陣地和增長(zhǎng)極;中部片區(qū)生態(tài)“綠核”,成為大都市的后花園、市民的好去處。從而形成“功能凸顯、錯(cuò)位發(fā)展、組團(tuán)聯(lián)動(dòng)、相互賦能”的格局,實(shí)現(xiàn)功能重塑、整體優(yōu)化。
二是引入市場(chǎng)機(jī)制,讓農(nóng)村生產(chǎn)要素“活”起來
金山區(qū)擁有耕地面積39.85萬畝,占全市的13.77%,土地資源不可謂不豐富,但金山區(qū)農(nóng)民收入仍然在全市“擺龍尾”,全區(qū)124個(gè)村仍有68.5%的貧困村,存在“富饒的貧困”難題。要解決這個(gè)難題,需要做好“地”和“錢”兩篇文章:促進(jìn)“地”流通,以地生財(cái)。分類推進(jìn)承包地、宅基地、村集體建設(shè)用地“三塊地”產(chǎn)權(quán)和管理制度改革,推廣金山區(qū)漕涇鎮(zhèn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)“公開交易+履約保險(xiǎn)”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制。吸引“錢”進(jìn)村,以錢生錢。引導(dǎo)社會(huì)資本與農(nóng)民建立緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,完善集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租和作價(jià)入股等環(huán)節(jié)的配套制度和運(yùn)作機(jī)制,吸引社會(huì)資本與農(nóng)村低效土地、農(nóng)民閑置房屋結(jié)合,產(chǎn)生“資本裂變”,觸發(fā)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東。
三是均衡公共資源配置,使農(nóng)村公共服務(wù)“強(qiáng)”起來
加大對(duì)農(nóng)村的投入,促進(jìn)公共資源加速向農(nóng)村延伸覆蓋。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡,每一所鄉(xiāng)村學(xué)校每百名學(xué)生擁有一名區(qū)級(jí)以上骨干教師。加強(qiáng)村衛(wèi)生室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),對(duì)村衛(wèi)生室進(jìn)行修繕提升。完善村級(jí)體育設(shè)施建設(shè),讓農(nóng)民在家門口就能健身娛樂。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì),通過網(wǎng)絡(luò)課堂、在線教育,讓城鄉(xiāng)師生同上“一堂課”;通過網(wǎng)絡(luò)視頻,讓村民足不出戶就能請(qǐng)專家看病。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施均衡布局,完善街鎮(zhèn)有“院”、片區(qū)有“所”、村居有“點(diǎn)”的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。逐漸提高農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平,織牢農(nóng)民養(yǎng)老的“安全網(wǎng)”。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府和企業(yè)都是市場(chǎng)主體,企業(yè)是政府的“衣食父母”,政府則是企業(yè)的“服務(wù)員”,兩者既相互依存,又職責(zé)各異。要構(gòu)建以定位清晰為標(biāo)準(zhǔn)的新型政商關(guān)系,關(guān)鍵在政府,政府要履行好服務(wù)企業(yè)的天職,促進(jìn)服務(wù)升級(jí),為企業(yè)提供便利高效、貼心到位的服務(wù)。
一是政府服務(wù)理念要升級(jí)
政府要重塑執(zhí)政理念,從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變,為企業(yè)創(chuàng)造一種“零壓力”的市場(chǎng)環(huán)境。金山位于上海的“神經(jīng)末梢”,要把區(qū)位劣勢(shì)變?yōu)楹蟀l(fā)優(yōu)勢(shì),就要改革步伐快于他人、開放氛圍活于他人、營商環(huán)境優(yōu)于他人。像淘寶客服那樣,隨時(shí)在線待命,把企業(yè)的要求當(dāng)成政府的追求,把解決企業(yè)的“麻煩事”作為政府的“分內(nèi)事”,把企業(yè)的抱怨當(dāng)成政府的鏡子。要讓企業(yè)來評(píng)價(jià)政府的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)措施、服務(wù)績(jī)效,使政府不敢松懈,形成對(duì)企業(yè)具有延伸性和拓展性的慣性服務(wù)。
二是政府服務(wù)手段要升級(jí)
要緊緊抓住上海作為國家開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)的機(jī)遇,全力推進(jìn)更多涉企事項(xiàng)“一網(wǎng)辦、一窗辦、一次辦”,進(jìn)行整體性業(yè)務(wù)流程再造,加快建設(shè)無差別綜合窗口。建立“信用+融資”緊密對(duì)接機(jī)制,推動(dòng)中小企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)上應(yīng)用,集成本區(qū)特色信貸產(chǎn)品,加快打造“一網(wǎng)暢融”服務(wù)品牌,形成“一窗效應(yīng)”。不斷完善“金智辦”政務(wù)智能辦功能,更好發(fā)揮金山企業(yè)服務(wù)云作用。借鑒浙江經(jīng)驗(yàn),積極利用數(shù)字平臺(tái)優(yōu)化企業(yè)辦事流程,試創(chuàng)“企業(yè)碼”,實(shí)現(xiàn)政府政策與市場(chǎng)主體的精準(zhǔn)對(duì)接,快速實(shí)現(xiàn)惠企政策便捷兌現(xiàn)。
三是政府服務(wù)內(nèi)容要升級(jí)
要從基本服務(wù)向集成服務(wù)、再向戰(zhàn)略服務(wù)逐級(jí)提升。基本服務(wù)要“辦得快”,就是高效滿足面廣量大的企業(yè)注冊(cè)登記、行政審批、項(xiàng)目建設(shè)等方面的需求。集成服務(wù)要“走得通”,就是對(duì)一些跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的“非標(biāo)”事項(xiàng),要推動(dòng)政府部門內(nèi)部協(xié)同,簡(jiǎn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,強(qiáng)化首問負(fù)責(zé),實(shí)現(xiàn)“政府多改進(jìn),企業(yè)少跑腿”。戰(zhàn)略服務(wù)“做得了”,就是著眼于企業(yè)發(fā)展所需,在產(chǎn)品供需對(duì)接、技術(shù)迭代升級(jí)、應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)、融資并購重組等方面給予有效的引導(dǎo)、對(duì)接和幫助,使政府不只是企業(yè)的“店小二”,而是上升到黏性的戰(zhàn)略“合伙人”關(guān)系。
城市發(fā)展要以人為中心,以城市為依托,以產(chǎn)業(yè)為支撐,做到以人強(qiáng)產(chǎn)、以產(chǎn)興城、以城聚人,實(shí)現(xiàn)互促共生、人城產(chǎn)一體。要構(gòu)建以互促共生為模式的新型人城產(chǎn)關(guān)系,就要在發(fā)展序列上從產(chǎn)—城—人調(diào)整到人—城—產(chǎn),以金山濱海地區(qū)和金山工業(yè)區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域,補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促融合。
一是強(qiáng)產(chǎn)聚人,促進(jìn)金山濱海地區(qū)的人城產(chǎn)自融合
自20世紀(jì)70年代以來,金山濱海地區(qū)依托石化產(chǎn)業(yè)基地,城市配套逐步完善,城市規(guī)模逐漸擴(kuò)大,然而石化產(chǎn)業(yè)一業(yè)獨(dú)大,人口集聚不夠,濱海地區(qū)包括山陽鎮(zhèn)、金山衛(wèi)鎮(zhèn)和石化街道常住人口僅29.9萬人(2020年)。要為金山濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入“強(qiáng)心針”,著力建設(shè)碳谷綠灣產(chǎn)業(yè)園,推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展,打造成為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范;加快建設(shè)金山濱海國際文化旅游度假區(qū),打造成為長(zhǎng)三角區(qū)域重要的高端休閑度假旅游目的地;聚力建設(shè)金山大道經(jīng)濟(jì)走廊,打造集商貿(mào)、科創(chuàng)、文化為一體的新型經(jīng)濟(jì)走廊;深化建設(shè)上海灣區(qū)科創(chuàng)中心,匯集創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素,打造成為經(jīng)濟(jì)和文化高度融合、具有一流綜合競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域性科創(chuàng)中心。
二是興城聚人,促進(jìn)金山工業(yè)區(qū)的人城產(chǎn)自融合
金山工業(yè)區(qū)作為九大市級(jí)工業(yè)區(qū)之一,成為金山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地,承載著金山產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任,生命健康、智能制造、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。五年來,財(cái)政總收入累計(jì)完成211.5億元,年均增長(zhǎng)16.2%。產(chǎn)業(yè)沒有城市依托,只能“空轉(zhuǎn)”;人才沒有城市配套,就會(huì)“飛走”。要有效解決金山工業(yè)區(qū)歷史上形成的產(chǎn)城脫節(jié)、職住分離的缺陷,應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)代化品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為標(biāo)準(zhǔn),深度打造金水湖產(chǎn)業(yè)社區(qū),加強(qiáng)生活和生態(tài)設(shè)施配套,形成集生產(chǎn)、研發(fā)、居住、消費(fèi)、服務(wù)、生態(tài)多種功能于一體的新型城市社區(qū),把人牢牢“吸附”在社區(qū)內(nèi)。
三是城產(chǎn)聚人,促進(jìn)金山濱海地區(qū)向北跨融合
金山濱海地區(qū)要建設(shè)生態(tài)宜居的人性化城市,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“收縮兩翼、向北發(fā)展”的基本方略,使金山濱海地區(qū)與北部張堰鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)跨融合,由張堰鎮(zhèn)逐步分擔(dān)金山濱海地區(qū)文教和生活主體區(qū)功能。張堰鎮(zhèn)要進(jìn)一步明晰“江南水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)、文教魅力小城”的發(fā)展定位,聚焦“文化+古鎮(zhèn)”“文化+產(chǎn)業(yè)”“文化+田園”三大發(fā)展路徑,依托上海電影藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、上海中僑職業(yè)技術(shù)大學(xué)等高水平職業(yè)技術(shù)院校,打造張堰特色文化產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)對(duì)人的吸引力。并順應(yīng)人的集聚趨勢(shì),通過城鎮(zhèn)規(guī)劃的合理調(diào)整和落地,使張堰鎮(zhèn)從金山濱海地區(qū)“后花園”融入到“前庭院”。
灣區(qū)大潮起,飛舟正當(dāng)時(shí)。每一項(xiàng)事業(yè),不論大小,都是靠腳踏實(shí)地、握指成拳,一點(diǎn)一滴干出來的?!暗离m邇,不行不至;事雖小,不為不成?!背掷m(xù)打響“上海灣區(qū)”城市品牌,寄托著金山人民的美麗夢(mèng)想,凝聚著金山人民的蓬勃力量,也描繪出金山發(fā)展的廣闊前景。金山,審時(shí)度勢(shì)、順時(shí)應(yīng)勢(shì),在奮力前行的道路上,風(fēng)雨無阻,坎坷不懼,從此將一路風(fēng)景一路歌!□