踐行綠色發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興
——浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)“綠色田園”建設(shè)的實踐與啟示

■ 王明源 孫佳巧

近年來，浦東新區(qū)老港鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十九大精神和市、區(qū)關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扶持和推動各村加強基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)、環(huán)境風(fēng)貌建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板。

老港鎮(zhèn)結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效為核心，開展“綠色田園”建設(shè)，鎮(zhèn)政府印發(fā)了《老港鎮(zhèn)貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展綠色田園建設(shè)實施意見》，將“綠色田園”建設(shè)作為老港鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的重要載體，積極培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，以綠色生態(tài)發(fā)展促進產(chǎn)業(yè)升級，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興，為“美麗老港、生態(tài)老港、幸福老港”建設(shè)目標(biāo)夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

一、主要舉措和工作成效

（一）布局優(yōu)化，落實綠色規(guī)劃

2019年，老港鎮(zhèn)緊緊抓住“美麗庭園”達(dá)標(biāo)型建設(shè)通過區(qū)級驗收這一有利時機，高起點高標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)編制全鎮(zhèn)“綠色田園”總體建設(shè)規(guī)劃。在全鎮(zhèn)基本農(nóng)田范圍內(nèi)，統(tǒng)籌落實1.6萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)、0.4萬畝蔬菜生產(chǎn)保護區(qū)和“老港雪菜”為特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。以“三區(qū)”規(guī)劃為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化資源和要素配置，通過政策引導(dǎo)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域化、規(guī)模化、特色化得到進一步發(fā)展，成為浦東新區(qū)首個“綠色田園”示范鎮(zhèn)。截至2021年底，創(chuàng)建“綠色田園”示范園31家，其中特色型4家，標(biāo)準(zhǔn)型23家，達(dá)標(biāo)型4家。鎮(zhèn)域內(nèi)各村全部創(chuàng)建“綠色田園”示范村，其中東河、欣河、建港3個村為五星級示范村。

（二）環(huán)境優(yōu)美，營造綠色農(nóng)田

一是進一步完善全鎮(zhèn)農(nóng)田環(huán)境整治（田頭整理、田埂清潔、田邊清理），重點開展鎮(zhèn)域內(nèi)示范村、示范園的農(nóng)田設(shè)施、道路明溝、田間河邊等農(nóng)田環(huán)境整治，涉及面積18700多畝。對農(nóng)用地上出現(xiàn)的“五違”返潮現(xiàn)象20多處通過整改予以消除。二是通過政策與資金引導(dǎo)，完善糧油作物秸稈還田和回收綜合利用，果樹樹枝、蔬菜瓜果藤蔓等農(nóng)業(yè)廢棄物回收處置體系。2019－2021年，三年糧油作物秸稈綜合利用率均達(dá)98%以上。據(jù)上海東飛環(huán)境工程服務(wù)有限公司統(tǒng)計，三年來老港鎮(zhèn)每年處置的果樹樹枝約2000噸，蔬菜瓜果藤蔓約5000噸。實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。三是全面落實農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜回收處置制度。依托樂農(nóng)公司，建立農(nóng)藥包裝廢棄物和廢舊農(nóng)膜中港回收點，有價回收農(nóng)藥包裝袋、農(nóng)藥包裝瓶、廢舊農(nóng)膜、黃板等。農(nóng)藥包裝廢棄物回收率100%，廢舊農(nóng)膜、黃板等回收率達(dá)到90%以上。

（三）產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)，推進綠色生產(chǎn)

1.推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高基本農(nóng)田質(zhì)量

為保障糧食安全，促進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)以及可持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，繪就綠色田園，老港鎮(zhèn)積極推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。堅持項目規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等“多規(guī)合一”。建設(shè)內(nèi)容主要是：灌溉工程、排水工程、田間道路工程、土地平整工程等。建設(shè)面積9235畝，其中灌溉面積5113畝。形成田成塊、地成方、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排的耕地格局。

2.推進糧食綠色高質(zhì)高效示范方創(chuàng)建，提升綜合競爭力

圍繞綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效和高質(zhì)量發(fā)展理念，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先和全程機械化作業(yè)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導(dǎo)向，集成推廣用地和養(yǎng)地相結(jié)合的糧食作物綠色茬口模式、良種良法配套、水稻全程機械化生產(chǎn)、氮磷鉀養(yǎng)分平衡施用、病蟲草害綠色防控等“五大”關(guān)鍵技術(shù)，注重糧田生態(tài)環(huán)境和耕地質(zhì)量保護、全程機械化作業(yè)、優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)“四大重點”，推進老港地區(qū)糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展。2019－2021年連續(xù)三年水稻高產(chǎn)示范方平均畝產(chǎn)均達(dá)650公斤以上，全鎮(zhèn)水稻平均畝產(chǎn)達(dá)550公斤以上，為全鎮(zhèn)水稻綠色高質(zhì)高效栽培技術(shù)推廣作出了良好示范。

3.推進化肥農(nóng)藥減量工作，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境

為進一步推進化肥農(nóng)藥減量工作，堅持綠色引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)綠色、安全發(fā)展。在確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食自給率的前提下，持續(xù)推進耕地輪作休耕，擴大綠肥種植面積。改進施肥方式，調(diào)優(yōu)肥料結(jié)構(gòu)。遵循“公共植保、綠色植?！崩砟?。一是加大化肥農(nóng)藥減量增效宣傳，通過舉辦培訓(xùn)、召開現(xiàn)場會、利用廣播網(wǎng)略等媒體，廣泛宣傳化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用知識以及化肥農(nóng)藥減量的重要性，讓種植戶認(rèn)識到過量使用化肥農(nóng)藥的危害，增強環(huán)保意識，積極支持化肥農(nóng)藥減量工作，確保農(nóng)作物生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。二是廣泛推廣施肥新理念，大力宣傳測土配方施肥，鼓勵應(yīng)用配方肥、緩釋肥、水肥一體化、長效氮肥、生物肥料等新型肥料品種，大力推廣機械化種植同步側(cè)深施肥技術(shù)，減少化肥表面流失。近年來，化肥使用量每年遞減6.5%以上。三是全面推廣綠色防控技術(shù)，引導(dǎo)種植戶選用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥。根據(jù)農(nóng)時季節(jié)，加強病蟲害預(yù)測預(yù)報，讓種植戶掌握病蟲害最佳防治時期，避免盲目用藥，減少農(nóng)藥用量，提高重大病蟲害防治的科學(xué)性、有效性。近年來，農(nóng)藥使用量每年遞減7.5%以上。

4.推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管與服務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平

老港鎮(zhèn)制訂了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》《農(nóng)產(chǎn)品檢測管理規(guī)定》《老港鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品溯源制度》《田間生產(chǎn)檔案管理制度》等準(zhǔn)則，全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息直報，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷全過程、全流程可追溯，強化數(shù)據(jù)匯總、對比、解析，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管、動態(tài)評估、風(fēng)險預(yù)警。推進生產(chǎn)、農(nóng)資、監(jiān)管等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營各領(lǐng)域數(shù)據(jù)充分對接，打通速測數(shù)據(jù)與農(nóng)產(chǎn)品合格證開具的相關(guān)路徑。建立農(nóng)產(chǎn)品合格證開具與浦東農(nóng)用地信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)、農(nóng)產(chǎn)品追溯系統(tǒng)數(shù)據(jù)、農(nóng)殘速測數(shù)據(jù)、農(nóng)殘實驗室檢測數(shù)據(jù)等動態(tài)關(guān)聯(lián)規(guī)程。截至2021年底，老港鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)信息入網(wǎng)率為99.9%，直報系統(tǒng)核查率100%，抽查精準(zhǔn)率100%，農(nóng)殘檢測完成率100%。

（四）增效優(yōu)先，打造綠色產(chǎn)業(yè)

老港鎮(zhèn)在“綠色田園”建設(shè)中，牢固樹立“綠水青山”就是“金山銀山”的發(fā)展理念，著力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、廢棄物利用資源化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程進行綠色化管理和控制，集生產(chǎn)的發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、資源再生利用、經(jīng)濟效益為一體，推進“特色品種、特色農(nóng)園、特色品牌、特色產(chǎn)業(yè)”建設(shè)，打造富有老港特色、生產(chǎn)生態(tài)生活“三生同步”、和諧發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)。

1.全力開展綠色食品認(rèn)證申報，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心基地建設(shè)

2019－2021年，全鎮(zhèn)綠色食品認(rèn)證企業(yè)有上海滄海桑田生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等16家，認(rèn)證產(chǎn)品有“東海灘”大米、南匯水蜜桃、翠冠梨、南匯蜜梨、南匯8424西瓜、紅美人柑橘等10多種。認(rèn)證產(chǎn)量為20827.4噸，認(rèn)證率超過35%，已達(dá)到浦東新區(qū)“十四五”計劃最終要求。開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為主要對象的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心基地建設(shè)，形成一批種養(yǎng)規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化、處理商品化、銷售品牌化、過程追溯化的示范點，全面打造老港鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品安全放心區(qū)。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委授予老港鎮(zhèn)“上海祥欣畜禽有限公司”等25家單位為“浦東新區(qū)安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品放心基地”。

2.推進生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地創(chuàng)建，助推產(chǎn)業(yè)興旺

老港鎮(zhèn)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)為抓手，高質(zhì)量建設(shè)綠色田園。把農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理、廢棄物綜合利用與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，因地制宜推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。依托現(xiàn)有資源和優(yōu)勢，重點打造農(nóng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較好，區(qū)位和生態(tài)資源環(huán)境條件優(yōu)越的大河村為生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。大河村以“做精一頭豬，做強一棵菜，做實一枚果，做活一方游”為主線，培育了“祥欣種豬”“大河雪菜”“民信桃業(yè)”“爽快果蔬”“零珊果蔬”等一批特色農(nóng)業(yè)品牌，建成了大河生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地。老港鎮(zhèn)以大河村產(chǎn)業(yè)振興為引領(lǐng)，形成了“政府扶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化格局，助推產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)農(nóng)民增收。

3.加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)。國際化進程不斷加快，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長，質(zhì)量安全要求不斷提高的同時，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，資源環(huán)境約束日益加劇，市場競爭壓力不斷加大，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，必須要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化經(jīng)營水平。只有高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者才能保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展，所以加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍建設(shè)迫在眉睫，迫切需要培育發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，解決農(nóng)業(yè)后繼乏人的問題。2019－2021年，老港鎮(zhèn)開展了一系列合作社經(jīng)營管理和專業(yè)技能培訓(xùn)，近三年共培訓(xùn)208人次，其中合作社管理人員55人次，一線生產(chǎn)人員153人次。培訓(xùn)內(nèi)容主要是最新農(nóng)業(yè)相關(guān)政策和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的普及。讓學(xué)員了解政策的同時也掌握相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮骨干作用。目前，全鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)擁有零珊翠冠梨和大河雪菜2家產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，43家農(nóng)民專業(yè)合作社和53家家庭農(nóng)場，成為全鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量。

二、存在的主要問題

老港鎮(zhèn)“綠色田園”建設(shè)，雖然取得了一定成效，但整體水平還不高，通過客觀分析建設(shè)工作中存在的問題，進一步推進老港鎮(zhèn)“綠色田園”長效管理上水平，筑牢綠色農(nóng)業(yè)基底，高能級打造“綠色田園”，推動農(nóng)村增色農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。

（一）思想認(rèn)識有待提高

農(nóng)民大多文化素質(zhì)較低，意識不足。部分基層村干部由于思想認(rèn)識不到位，認(rèn)為“綠色田園”建設(shè)主要是政府的事，不注重宣傳和引導(dǎo)，不能有效地調(diào)動群眾主動參與建設(shè)的積極性，在具體實施時以政府推動為主，農(nóng)民參與度不高，難以形成群眾共同參與的建設(shè)合力。

（二）“白色污染”有待治理

農(nóng)膜主要包含地膜和棚膜，極大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，但也會造成塑料碎片和有關(guān)化學(xué)品的污染。隨著農(nóng)膜大面積推廣應(yīng)用，農(nóng)膜殘留越來越嚴(yán)重，造成“白色污染”。超薄地膜（厚度≤0.008mm）或不符標(biāo)準(zhǔn)的地膜使用，造成回收難或用工成本的增加，農(nóng)民不愿回收或沒有收購市場，出現(xiàn)農(nóng)膜焚燒、亂丟亂放現(xiàn)象。農(nóng)膜不易降解，殘留在土壤中，造成環(huán)境污染并導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)層次發(fā)生變化，影響農(nóng)作物正常生長。

（三）建后管理有待加強

“綠色田園”長效管理體制不完善，重建設(shè)輕管理現(xiàn)象一定程度存在，部分合作社、家庭農(nóng)場建后缺乏后續(xù)長久管護，管理不到位，甚至缺位的情況時有發(fā)生，致使創(chuàng)建之初美景曇花一現(xiàn)，短期見效快，長期維護難的問題仍然突出。

三、思考與啟示

在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，作為浦東新區(qū)重點農(nóng)業(yè)功能板塊的老港鎮(zhèn)，充分整合資源，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)打造“綠色田園”，“綠色田園”建設(shè)仍將是老港鎮(zhèn)推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，同時堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興民、品牌興農(nóng)，大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進“綠色田園”發(fā)展進程。

（一）加強宣傳教育，激發(fā)農(nóng)民群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體，農(nóng)民群眾蘊藏著無窮的智慧力量，在“綠色田園”建設(shè)實踐中，要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把維護廣大農(nóng)民根本利益，促進廣大農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，激發(fā)廣大農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)熱情。

（二）以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，營造生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美的田園風(fēng)光

發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是堅持可持續(xù)發(fā)展，保護環(huán)境的需要。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，促進農(nóng)業(yè)向綠色化轉(zhuǎn)型升級。強化源頭治理，夯實農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展模式，筑牢質(zhì)量屏障，增添農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展動力，立足鄉(xiāng)村特點，兼顧自然生態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重保護田園風(fēng)光，使綠色成為鄉(xiāng)村最美底色，增綠又增美，增綠又增收。

（三）多措并舉，加強綠色田園長效管理

一是加強教育宣傳，引導(dǎo)群眾共同維護綠色田園的良好環(huán)境。二是配備專職管理人員，建立相應(yīng)的管護制度，負(fù)責(zé)所轄田園的長效管護。三是健全監(jiān)督考核機制，開展“綠色田園”建設(shè)“回頭看”，不定期開展督查和巡查，對考核中發(fā)現(xiàn)的問題予以通報，及時整改，確保監(jiān)管有效?！?/p>