新《職業(yè)教育法》對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重構(gòu)

■盧德生，譚宇

繼1996 年《職業(yè)教育法》頒布并實行26 年后，新《職業(yè)教育法》（以下簡稱“新法”）于2022 年5 月1 日起正式開始實施。 此次新法修訂歷經(jīng)14 年，過程曲折漫長，反映出《職業(yè)教育法》修訂的復(fù)雜特點——既要體現(xiàn)鮮明的時代性，又要體現(xiàn)較強的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。 因此，新法是更全面的、系統(tǒng)的、科學(xué)的，是具有時代意義的。 新法的頒布開啟了我國現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的新格局，新法對于提高職業(yè)教育的社會地位，增強職業(yè)教育的吸引力，建立健全職業(yè)教育制度體系，推動現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，完善職業(yè)教育支撐體系，都具有重要的現(xiàn)實意義[1]。

一、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三個維度

2021 年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就專門印發(fā) 《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確了職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然性。新法的頒布便在法律層面確證了我國職業(yè)教育改革遵循“高質(zhì)量發(fā)展”的基本內(nèi)涵。之所以要求職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，于個體而言，在于幫助個體獲得職業(yè)勝任力，提高個體職業(yè)發(fā)展的自由度，繼而培養(yǎng)現(xiàn)代社會需要的職業(yè)人[2]。于社會而言，加快職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，是對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以及適應(yīng)社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的新路徑，對滿足區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有極為重要的影響。 因此，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展既能為學(xué)習(xí)者擁有可持續(xù)就業(yè)能力提供學(xué)習(xí)機會與適切的教育，又能積極響應(yīng)勞動力市場及社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，促使職業(yè)教育更具吸引力。

目前，我國學(xué)者從政策、經(jīng)濟、教育等角度對職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑開展了一系列研究與討論。 徐林（2021 年）從政策變遷的角度提出，國家政策通過確定類型定位、促進持續(xù)發(fā)展，并重視服務(wù)社會，來推進高職教育高質(zhì)量發(fā)展，因此，職業(yè)教育須立足類型教育定位、促進人的全面發(fā)展與契合經(jīng)濟社會需求，持續(xù)、深入地探索與構(gòu)建類型教育發(fā)展體系、公平發(fā)展制度體系、適應(yīng)經(jīng)濟社會需求體系[3]。 吳桂彬（2022 年）指出，在共同富裕背景下，職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)立足于自身特質(zhì)， 從教育體系、資源配置、職業(yè)培訓(xùn)和功能定位等方面著手，向更好方向發(fā)展[4]。 李俊玲（2022 年）認(rèn)為新發(fā)展格局下，應(yīng)抓住供給側(cè)改革主線，注重需求側(cè)管理，將重點放在解決中高端技術(shù)技能人才供給不足等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性難題上，加強供給側(cè)與需求側(cè)互動反饋，促進形成雙向動態(tài)均衡的良好局面[5]。孫興洋（2022年）認(rèn)為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展須在“融”字上下功夫，以需求為導(dǎo)向，使職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能夠主動融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展[6]。 張?。?022 年）提出高質(zhì)量發(fā)展語境下，高職教育的實踐路徑在于“由守成轉(zhuǎn)向創(chuàng)新”[7]。

上述研究者從不同的角度來分析職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，得出了不同的結(jié)論。 我們從上述結(jié)論不難歸納出職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的三個共通維度，即思維模式、建設(shè)管理、社會保障。 其中，思維模式主要通過法律、政策等手段重新賦予職業(yè)教育新的內(nèi)涵或社會角色，突顯其重要價值與功能，進而轉(zhuǎn)變社會對職業(yè)教育的固有觀念；建設(shè)管理即通過優(yōu)化職業(yè)教育的育人機制和管理體系，使職業(yè)教育培養(yǎng)質(zhì)量大幅提升；社會保障主要從供需平衡、體制機制以及營造社會環(huán)境等方面提高職業(yè)教育的吸引力。

二、思維模式重構(gòu)指向職業(yè)教育建設(shè)理念

思維模式的重構(gòu)是新法推進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要前提，也是基礎(chǔ)保障。 由于受傳統(tǒng)觀念的影響，時至今日仍有很多人都還以一種“次等教育”的眼光看待職業(yè)教育。 而新法賦予了職業(yè)教育更多的內(nèi)涵、責(zé)任與使命，目的就是為了扭轉(zhuǎn)這種觀念，改變職業(yè)教育的尷尬處境。

（一）厘清內(nèi)涵定位指向新導(dǎo)向

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的前提是明晰其內(nèi)涵定義，即回答“培養(yǎng)什么人”這一重大問題。 為區(qū)別于普通教育，新法把職業(yè)教育定義為“為了培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學(xué)文化與專業(yè)知識、技術(shù)技能等職業(yè)綜合素質(zhì)和行動能力而實施的教育， 包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)”（第二條）。新法的闡釋既高屋建瓴又切中要害，具有很強的時代性、思想性和指導(dǎo)性，重點突顯了兩個特點：一是強調(diào)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，注重個體的綜合全面發(fā)展。這是由于隨著我國互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能制造等一系列中高端產(chǎn)業(yè)鏈崛地而起，社會經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)模式都面臨轉(zhuǎn)型或調(diào)整，使市場對人才的要求更加嚴(yán)苛。因此，為增強勞動者的就業(yè)能力，新法必須對職業(yè)教育的定義有清晰的說明，促使職業(yè)教育能擔(dān)負(fù)起為國家現(xiàn)代化建設(shè)提供合格技術(shù)技能人才的職責(zé)。二是明確規(guī)定學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并行實施。 由于職業(yè)培訓(xùn)具有靈活性，能隨時應(yīng)對市場對人才需求的變化， 并及時滿足勞動者的需求。因此，新法肯定了職業(yè)培訓(xùn)的積極作用，將各種類型的職業(yè)培訓(xùn)法制化、體系化，這就為已經(jīng)進入社會的勞動者參加繼續(xù)教育提供了機會。

隨著職業(yè)教育內(nèi)涵的明確，其目的定位也有了新的詮釋，即“為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，提高勞動者素質(zhì)和技術(shù)技能水平，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建設(shè)教育強國、人力資源強國和技能型社會，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)”（第一條）。 相較于1996 年頒布的《職業(yè)教育法》（以下簡稱“舊法”），新法的闡釋更具針對性和實效性，并且直接肯定了職業(yè)教育對社會經(jīng)濟建設(shè)的重要價值意義，將原本處在弱勢與邊緣的職業(yè)教育拉回到教育發(fā)展的中心，為國家大力發(fā)展職業(yè)教育提供法律依據(jù)。新法通過把職業(yè)教育定義“說清楚”、目的“傳到位”，從而指導(dǎo)職業(yè)教育朝著既定的方向發(fā)展，全面對接新時代職業(yè)教育新要求，為實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。

（二）體現(xiàn)類型特征指向新樣態(tài)

一般而言，“類型”是指各種事物抽象出來的共通點組成的種類，而“層次”是指在系統(tǒng)內(nèi)存在結(jié)構(gòu)或功能等方面的等級秩序。職業(yè)教育與普通教育是互補而非等級關(guān)系，職業(yè)教育與普通教育應(yīng)相對獨立，但又彼此融通、相互促進。就職業(yè)教育自身特征而言，應(yīng)用性、職業(yè)性與技術(shù)性都是職業(yè)教育明顯區(qū)別于普通教育的典型特征，且職業(yè)教育有獨特的理論基礎(chǔ)、教學(xué)方式、運行機制、技能知識以及發(fā)展規(guī)律。但長期以來，職業(yè)教育習(xí)慣模仿普通教育，導(dǎo)致其類型特征不明顯。 因此，職業(yè)教育只有將類型特征融入制度、管理、運行、體系等每個環(huán)節(jié)，才能在教育實踐中與普通教育“畫等號”。隨著社會轉(zhuǎn)型與發(fā)展，社會大眾對職業(yè)教育的定位有了新的認(rèn)識與看法，即職業(yè)教育與普通教育是兩種平等的教育類型，都有著同樣至關(guān)重要的作用，這在新法中得到明確體現(xiàn)，即“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”（第三條）。 這是我國首次在法律層面為二者“畫等號”，大幅提升了職業(yè)教育的社會地位。

深刻理解職業(yè)教育的類型特征，除了充分了解職業(yè)教育自身典型特征外，還必須考慮經(jīng)濟社會背景。 新法提到“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”（第三條）。 所謂“適應(yīng)性”，是指職業(yè)教育要與市場經(jīng)濟發(fā)展需求相匹配，響應(yīng)國家戰(zhàn)略需要。就社會發(fā)展環(huán)境而言，職業(yè)教育與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系緊密，“適應(yīng)性”是職業(yè)教育在應(yīng)用性、職業(yè)性、技術(shù)性三大本質(zhì)特征的基礎(chǔ)上與外部環(huán)境互動的結(jié)果。這一結(jié)果一方面可以促使職業(yè)教育所培養(yǎng)的人才能夠滿足國家社會經(jīng)濟發(fā)展的需求；另一方面，為職業(yè)教育能夠在與外部經(jīng)濟政治文化的碰撞中高質(zhì)量可持續(xù)地發(fā)展提供動力支撐。 可見，“增強職業(yè)教育適應(yīng)性”已經(jīng)成為新時代我國職業(yè)教育發(fā)展歷史方位的新特征、新要求，同時也成為衡量現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)[8]。因此，這就迫切需要把職業(yè)教育作為一種與普通教育相對等的獨立教育系統(tǒng)，讓職業(yè)教育自覺走向“類型教育”的實踐樣態(tài)。

（三）明確培養(yǎng)要求指向新任務(wù)

與舊法相比，新法明確將“德技并修”（第四條）納入職業(yè)教育人才培養(yǎng)的新目標(biāo)要求。 事實上，隨著我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用，許多職業(yè)活動已經(jīng)不再是單純的實踐操作，而是一個充滿科學(xué)思維與智力活動的過程[9]。在此背景下，德技兼?zhèn)涞募夹g(shù)技能人才正在成為社會產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的“核心”。 具體而言，“德”的內(nèi)涵不僅是狹義上的個體品質(zhì)上的美好德行，更是體現(xiàn)職業(yè)教育獨特社會價值與人文關(guān)懷的一種廣義上的勞模精神、工匠精神。 當(dāng)科技高度發(fā)達(dá)時，一些純技術(shù)職業(yè)崗位會被科技代替，“修德”便為“技術(shù)人”快速成長為高素質(zhì)技術(shù)技能人才提供有效的“助推力”，成為技術(shù)技能人才日后立足社會、服務(wù)國家、奉獻人民的“看家本領(lǐng)”[10]。 在此過程中，技術(shù)的重要性不言而喻，“練技”是職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，如果只“修德”，不“練技”，便失去了職業(yè)發(fā)展的根基。基于此，新法力圖改變“技術(shù)人”的“瘸腿”現(xiàn)象，將“德技并修”放到發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略位置。

當(dāng)然，作為教育體系中的組成部分，職業(yè)教育依舊要回歸到教育的基本問題——樹立怎樣的“人才觀”。 根據(jù)習(xí)近平總書記在全國教育大會上的講話精神不難得出答案——全面發(fā)展的人。在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，往往容易出現(xiàn)“重技術(shù)技能，輕非技術(shù)技能”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致人才的片面發(fā)展，加之職業(yè)院校的學(xué)生大多來自社會中下層家庭，且這些學(xué)生大多中考、高考成績不理想，很多學(xué)生都有較強的學(xué)習(xí)挫敗感、較低的自我效能感、較弱的學(xué)校歸屬感。這樣一來，“修德”的作用顯得格外重要，職業(yè)教育盡管是以職業(yè)為邏輯來組織當(dāng)下生活，但是它在彰顯個體生命價值的同時，還應(yīng)該要讓人對世界充滿想象并感知到生活的美好?？傊暗录疾⑿蕖笔莻€體在接受職業(yè)教育過程中由片面發(fā)展邁向全面發(fā)展的核心思想，更是對現(xiàn)有職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的矯正和期待。

三、建設(shè)管理重構(gòu)撬動職業(yè)教育改革實踐

加快完善職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的建設(shè)管理體制機制，是保障職業(yè)教育體系制度化、長效化的重點與難點問題。 對此，新法主要從三個方面提出了應(yīng)采取的措施，即推進體系貫通、深化產(chǎn)教融合、優(yōu)化協(xié)同治理。

（一）推進貫通融通撬動新體系

為促使職業(yè)教育類型特征更加鮮明，保證學(xué)習(xí)者在不同階段能夠接受到職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，推動職業(yè)生涯發(fā)展，以行之有效的手段和措施推進職業(yè)教育體系貫通，成為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展背景下需要重點關(guān)注的問題。新法在職業(yè)教育體系構(gòu)建方面主要表現(xiàn)為兩點。

一是推進職業(yè)教育橫縱體系貫通，即橫向融通普職教育的“立交橋”，縱向貫通職業(yè)教育學(xué)歷發(fā)展通道。在橫向普職銜接上，新法規(guī)定“在義務(wù)教育后的不同階段因地制宜、統(tǒng)籌推進職業(yè)教育與普通教育協(xié)調(diào)發(fā)展”（第十四條）。在縱向?qū)W歷貫通上，新法強調(diào)“職業(yè)學(xué)校教育分為中等職業(yè)學(xué)校教育、高等職業(yè)學(xué)校教育。 高等職業(yè)學(xué)校教育由?？?、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學(xué)校和普通高等學(xué)校實施”（第十五條）。這種“類間融通、層間銜接”的職業(yè)教育體系，將打通各層次職業(yè)教育與普通教育之間的“中梗阻”[11]，并為學(xué)習(xí)者提供接受高層次職業(yè)教育的機會，為優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，促進教育公平有重要的價值意義。新法的規(guī)定無疑加快了職業(yè)教育“類間融通、層間銜接”基本框架的初步形成，促使職教銜接融通邁向常態(tài)化發(fā)展。

二是推動職業(yè)教育成果證書的融通，即不同種類的職業(yè)教育證書間的融通互認(rèn)、職業(yè)教育與普通教育證書間的融通互認(rèn)。 為配合職業(yè)教育“類間融通、層間銜接”這一制度體系，新法規(guī)定“國家建立健全各級各類學(xué)校教育與職業(yè)培訓(xùn)學(xué)分、資歷以及其他學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換機制，推進職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)”（第十七條）， 進一步推進我國職業(yè)教育資歷框架的建設(shè)。 眾所周知，教育資歷框架是實現(xiàn)人才標(biāo)準(zhǔn)對接的重要工具[12]，長期以來，由于缺乏學(xué)分、證書間的融通互認(rèn)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)者很難根據(jù)自己的意愿或需要選擇不同種類的職業(yè)教育。 但是在職業(yè)教育資歷框架中，一個體系內(nèi)的學(xué)習(xí)成果既可以實現(xiàn)縱向的層次劃分，也可以實現(xiàn)橫向的公平比較[13]，極大地促進了職業(yè)教育人才流通，緩解就業(yè)壓力，滿足勞動力市場需求。 可見，構(gòu)建職業(yè)教育成果證書融通互認(rèn)的資歷框架是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

（二）深化產(chǎn)教融合撬動新合作

推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，產(chǎn)教融合是一項戰(zhàn)略性舉措，校企合作是一個關(guān)鍵戰(zhàn)術(shù)。產(chǎn)教融合，就是要讓產(chǎn)業(yè)與教育融為一體，它是技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈有機融合的具體表現(xiàn)。 新法明確指出要“堅持產(chǎn)教融合、校企合作”（第四條），“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)實施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)教融合，實行校企合作”（第四十條），“堅持”與“注重” 兩個詞體現(xiàn)了產(chǎn)教融合在當(dāng)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展過程中的重要性與必然性。 不可否認(rèn)的是， 職業(yè)教育系統(tǒng)與行業(yè)企業(yè)環(huán)境是密不可分、共生發(fā)展的， 他們在彼此的溝通交流中得到價值理解。 正如社會學(xué)家尼克拉斯·盧曼所說：“一個系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)層次和運行過程只有在與環(huán)境的互動關(guān)聯(lián)中才得以存在，而且只有在這樣的交互關(guān)系中加以考慮才能夠被理解。 ”[14]但在實踐操作中，推進產(chǎn)教融合并不是件容易的事。 從產(chǎn)教融合的主要著力點——校企合作來看，由于涉及行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等多方利益主體，且相關(guān)體制機制并不完善，校企合作仍存在短期化、淺層化、碎片化等缺陷。 因此，新法致力于實現(xiàn)職業(yè)教育校企合作向長效化、深層化、集中化的優(yōu)勢合作過渡。

為此，立足“產(chǎn)出導(dǎo)向”，強調(diào)職業(yè)教育要堅持以行業(yè)企業(yè)發(fā)展需求為出發(fā)點，把產(chǎn)教融合成果作為衡量職業(yè)教育質(zhì)量與水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，新法在有關(guān)產(chǎn)教融合的實施要求上提出了明確的指向。一方面，職業(yè)學(xué)校在人才培養(yǎng)方案制定、教師隊伍建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)實施、質(zhì)量評價、實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)等多方面要充分聽取行業(yè)、企業(yè)的意見；另一方面，鼓勵有條件的企業(yè)和職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)深度參與產(chǎn)教融合、校企合作，并提出“按照規(guī)定給予金融、財政、土地等支持，落實教育費附加、地方教育附加減免及其他稅費優(yōu)惠”（第二十七條）。 新法通過凝聚與整合多方主體及其優(yōu)勢資源，來共同努力達(dá)成職業(yè)教育產(chǎn)教融合、 校企合作高度運轉(zhuǎn)的目標(biāo)，以形成校企合作共同體，實現(xiàn)多方共贏。

（三）優(yōu)化協(xié)同治理撬動新局面

職業(yè)教育治理體系的優(yōu)化是一項高度復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展必須確保治理體系的完備與規(guī)范。 在職業(yè)教育的類型屬性下，涉及的利益相關(guān)者范圍廣、數(shù)量多，職業(yè)院校的辦學(xué)與管理需要包括政府、行業(yè)企業(yè)、社會等多個主體的參與。因此，在職業(yè)教育質(zhì)量保障機制建設(shè)過程中，要不斷強化多主體協(xié)同，形成治理合力[15]。 對此，在辦學(xué)主體上新法提出“鼓勵發(fā)展多種層次和形式的職業(yè)教育，推進多元辦學(xué)，支持社會力量廣泛、平等參與職業(yè)教育”（第九條）。其中，新法特別強調(diào)企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，提出“推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育，鼓勵企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育”（第九條）。需要注意的是，如何在多主體協(xié)同參與辦學(xué)的博弈過程中衡量各方利益訴求，并保持平衡，是不斷提升辦學(xué)水平和質(zhì)量不可避免的難題。 因此，辦學(xué)主體間需要科學(xué)合理的安排，綜合考慮各主體的辦學(xué)能動性，才可能辦好職業(yè)教育。

與此同時，新法提出“職業(yè)教育實行政府統(tǒng)籌、分級管理、地方為主、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作、社會參與”（第六條）。與舊法相比，新法進一步細(xì)化了地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作職責(zé)， 從國家層面、省級層面、縣級以上地方政府層面來強化統(tǒng)籌管理和規(guī)定工作職能。 由此可見，不同時期中央政府的角色定位在職業(yè)教育體系中發(fā)生由主導(dǎo)地位向統(tǒng)籌管理的轉(zhuǎn)變， 并且在這個過程中逐步改善“強發(fā)展、弱治理”的發(fā)展困局。不僅如此，新法還注重擴大職業(yè)院校辦學(xué)管理的自主權(quán)，充分調(diào)動各種政府之外的力量參與治理。德國職業(yè)教育的一大特色就在于政府、行業(yè)、企業(yè)、社會組織、學(xué)習(xí)者及其家庭等多個主體都可參與職業(yè)教育的決策及管理，以使各主體利益得到保障。 事實證明，細(xì)化具體的政府職能是促進職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，同時也是為了防止在職業(yè)教育發(fā)展過程中政府職能問題的再次出現(xiàn)，為職業(yè)教育發(fā)展保駕護航。

四、社會保障重構(gòu)擴大職業(yè)教育發(fā)展空間

實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展是應(yīng)對新時代挑戰(zhàn)的必然選擇，而足夠的社會保障是職業(yè)教育改革的保護傘，它涉及職業(yè)教育改革實踐中的方方面面。新法只有全面、科學(xué)、系統(tǒng)地做出規(guī)定，讓能讓職業(yè)教育持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。新法在職業(yè)教育社會保障方面的論述大致可歸納為三個方面： 突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善經(jīng)費權(quán)益、塑造社會共識。

（一）突出就業(yè)創(chuàng)業(yè)擴大新機會

就業(yè)是民生之本，職業(yè)教育就是要讓“無業(yè)者有業(yè)”“有業(yè)者樂業(yè)”，從而才能切實保障民生、改善民生。 新法明確職業(yè)教育要堅持面向市場、促進就業(yè)，并從職業(yè)教育規(guī)劃、重點專業(yè)發(fā)展、辦學(xué)模式、評價體制等多個方面做了一系列規(guī)定。 客觀地說，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級時期，市場各種矛盾頻繁暴露，需要把“就業(yè)導(dǎo)向”作為職業(yè)教育促進社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指揮棒，況且職業(yè)教育本就是要服務(wù)于解決大多數(shù)人的就業(yè)問題，滿足勞動者就業(yè)、轉(zhuǎn)崗以及再就業(yè)的職業(yè)發(fā)展需求，這也是職業(yè)教育的價值所在。為了讓更多不同類型的群體獲得職業(yè)發(fā)展，新法除了發(fā)揮職業(yè)學(xué)校教育作用外，還強調(diào)了職業(yè)培訓(xùn)的作用。 比如面向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)開展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等，面向轉(zhuǎn)崗、再就業(yè)、失業(yè)人員及特殊人群等開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)等各種形式的職業(yè)培訓(xùn)。 因此，開展職業(yè)培訓(xùn)為社會待就業(yè)人群增強就業(yè)技能， 提升就業(yè)能力提供機會，也為農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源。

但是，如果將“就業(yè)導(dǎo)向”固化為職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)定位或辦學(xué)理念，就容易對“就業(yè)導(dǎo)向”的理解產(chǎn)生偏差，使得工具理性價值觀尤為突出，從而導(dǎo)致職業(yè)教育只強調(diào)動手操作能力，而忽視了對學(xué)生職業(yè)道德、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新創(chuàng)造能力等的培養(yǎng)[16]，從長遠(yuǎn)看，無法真正做到“有業(yè)者樂業(yè)”。 因此，為避免職業(yè)教育功能異化，新法也強調(diào)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，通過采取各種形式為學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)，建立健全創(chuàng)業(yè)保障機制。此外，新法還指出把受教育者的職業(yè)道德納入職業(yè)教育質(zhì)量評價的指標(biāo)體系，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)新時代高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而非機械的“工具人”?？梢姡路ㄔ谕怀觥熬蜆I(yè)導(dǎo)向”，體現(xiàn)職業(yè)教育社會功能的同時，還注意到職業(yè)教育的“育人”價值向度，為個體的職業(yè)生涯謀求成長與發(fā)展。

（二）完善經(jīng)費權(quán)益擴大新支持

職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展需要高水平的社會保障，為此，新法著重強調(diào)健全經(jīng)費保障機制。 新法要求“優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)， 使職業(yè)教育經(jīng)費投入與職業(yè)教育發(fā)展需求相適應(yīng)”（第五十四條）。 相較于普通教育，職業(yè)教育的預(yù)算經(jīng)費更高，沒有充裕的經(jīng)費保障辦不好職業(yè)教育。在增強職業(yè)教育經(jīng)費保障力度上，新法主要從三點著手。 一是加強資金的使用效益。 職業(yè)教育辦學(xué)經(jīng)費來源較為單一，在現(xiàn)行管理體制下，盡管職業(yè)教育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)是多元化的，但財政性教育經(jīng)費仍占主導(dǎo)[17]。 對此，新法提出“按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，根據(jù)職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模、培養(yǎng)成本和辦學(xué)質(zhì)量等落實職業(yè)教育經(jīng)費”（第五十五條）， 以使職業(yè)教育資金的使用效益最大化。 二是新法采用“鼓勵+獎勵”的“組合拳”，提出鼓勵金融機構(gòu)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織及個人對職業(yè)教育的發(fā)展提供支持，以此來促進職業(yè)教育經(jīng)費增長。 另外，政府還會對其中的非營利性機構(gòu)采取補貼、基金獎勵、捐資激勵等扶持措施。三是加強地方資金統(tǒng)籌，要求“省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)或者公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)”（第五十五條），并貫徹落實，逐步提升職業(yè)學(xué)校撥款水平，改善辦學(xué)條件。

此外，新法還新增了保護職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)權(quán)益的條例，規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護”（第四十九條），明確了接納學(xué)生實習(xí)單位侵害學(xué)生權(quán)利的法律責(zé)任，職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)違法組織學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)需要承擔(dān)的法律責(zé)任。近年來，職業(yè)學(xué)校學(xué)生在實訓(xùn)實習(xí)過程中頻繁爆出權(quán)益受損事件，并由此引發(fā)嚴(yán)重的法律糾紛。 在此背景下，隨著國家法制化進程的發(fā)展和依法治教的不斷改進，新法對相關(guān)主管部門、學(xué)校、企業(yè)等多個主體的法律責(zé)任進行了規(guī)定，以此完善和加強職業(yè)院校學(xué)生的合法權(quán)利。

（三）塑造社會共識擴大新影響

為全面提升職業(yè)教育在整個教育體系乃至社會中的地位和認(rèn)知度，新法對從事職業(yè)教育工作的教師和職業(yè)學(xué)校的學(xué)生在待遇和發(fā)展機會上做出了專門規(guī)定。就教師而言，研究表明，培養(yǎng)一支基礎(chǔ)扎實、結(jié)構(gòu)合理、思維活躍的高素質(zhì)師資隊伍已上升為我國職業(yè)教育全局性和戰(zhàn)略性的重大問題[18]。教師隊伍的整體素質(zhì)直接影響職業(yè)教育發(fā)展質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量。 因此，新法對職業(yè)教育教師的職務(wù)（職稱）評聘、學(xué)歷、教學(xué)資格等方面都作出了規(guī)定，這些條例的落實必將有效彌補職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)。另外，就學(xué)生而言，新法規(guī)定“職業(yè)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會”（第五十三條）?？梢姡?隨著國家大力推動職業(yè)教育的改革與創(chuàng)新，接受職業(yè)教育的學(xué)生將會與普通學(xué)校學(xué)生一樣得到社會的尊重、認(rèn)可和贊同，并且有更加廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

職業(yè)教育的社會地位盡管從立法上得到了提升，但是在實踐操作中卻并不是一蹴而就的。 社會的輿論環(huán)境在很大程度上會影響職業(yè)教育社會地位的發(fā)展進程。 因此，新法倡導(dǎo)“弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚”（第十二條），對職業(yè)教育的社會輿論起到引導(dǎo)作用，繼而重塑社會對勞動、技術(shù)、職業(yè)的看法，以期轉(zhuǎn)變社會大眾“學(xué)而優(yōu)則仕”“君子不器”等傳統(tǒng)思想觀念。與此同時，新法還將每年五月第二周規(guī)定為職業(yè)教育活動周，試圖通過交流活動來宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象，從而培育并傳承工匠精神。此外，提升職業(yè)教育在國際上的影響力，同樣有助于讓社會大眾感受到我國職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展。對此，新法鼓勵“職業(yè)教育領(lǐng)域的對外交流與合作，支持引進境外優(yōu)質(zhì)資源發(fā)展職業(yè)教育”（第十三條）。 這意味著國內(nèi)職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)理念和模式上將會受到外來思想的影響，在此過程中，有效汲取國外優(yōu)秀做法經(jīng)驗，結(jié)合自身實際發(fā)展，使職業(yè)教育變得更加繁榮且多元，并最終提升職業(yè)教育在國內(nèi)的社會影響力，成功塑造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的社會共識。