新中國成立以來我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的歷程和經(jīng)驗*

■高志剛 任嚴巖

【提要】在發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、人口眾多的農(nóng)業(yè)大國推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項復(fù)雜、長期、艱巨的任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國走出了一條符合國情的社會主義城鎮(zhèn)化道路。城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了輝煌成就，用幾十年走過了發(fā)達國家?guī)装倌甑某擎?zhèn)化歷程，建立了世界上功能要素最全的城鎮(zhèn)化體系。新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗包括：一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鎮(zhèn)化取得偉大成就的根本保障；二是堅持以人民為中心是城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點；三是頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新是推進城鎮(zhèn)化進程的動力之源；四是借鑒先進經(jīng)驗是城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本路徑。

新中國成立以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國走出了一條符合國情的社會主義城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了輝煌成就。習(xí)近平指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”[1]，回顧黨帶領(lǐng)人民開辟中國特色城鎮(zhèn)化道路，總結(jié)我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大成就，研究我國城鎮(zhèn)化積累的歷史經(jīng)驗，對于深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義城鎮(zhèn)化道路，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化的重要任務(wù)

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家必須大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。新中國成立以前，我國城鎮(zhèn)化水平很低，城鎮(zhèn)化的發(fā)端與發(fā)達國家有顯著不同，發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化主要由資本帶動的工業(yè)革命推動，而我國的城鎮(zhèn)化則是由西方列強侵略、官僚及民族資本共同推動，這種帶有侵略性質(zhì)的推動，使我國城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，發(fā)展速度緩慢，到1949年新中國建立之初，我國建制市僅有69個，建制鎮(zhèn)2000個，城市人口僅有5765萬人，城鎮(zhèn)化水平10.64%，且主要集中在以上海為中心的東西沿江、南北沿海以及東北地區(qū)。[2]

新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨開始致力于推進城鎮(zhèn)化建設(shè)。1958年“大躍進”運動以及實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全民大辦工業(yè)，農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，使中國城鎮(zhèn)化進入急速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化水平由1949年的10.64%增加到1959年的18.40%；為緩解城市就業(yè)壓力，1961年中國共產(chǎn)黨實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，在發(fā)展工業(yè)基礎(chǔ)上調(diào)整城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，提高設(shè)市標準、壓縮城鎮(zhèn)人口及后來“上山下鄉(xiāng)”等措施接連出臺，一段時間內(nèi)出現(xiàn)逆城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，1963年城鎮(zhèn)化水平下降至16.80%。此后，國民經(jīng)濟恢復(fù)，城鎮(zhèn)化水平逐漸提升，但由于鼓勵生育，全國人口總數(shù)增加，城鎮(zhèn)化率在1965年方達到17.98%。1966—1976年我國經(jīng)濟徘徊不前，城鎮(zhèn)化水平基本保持不變，至1978年達到17.92%。

1978年以后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)撥亂反正、改革開放、全面恢復(fù)高考、實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等，一系列促進城鎮(zhèn)發(fā)展的措施、政策及法律法規(guī)相繼出臺，城鎮(zhèn)化成為我國發(fā)展史上的奇跡，也是人類歷史上最大規(guī)模的城鄉(xiāng)人口流動。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”及黨的十六大將加快新型城鎮(zhèn)化進程作為全面建成小康社會的目標之一，黨的十八大將城鎮(zhèn)化作為全面建成小康社會的載體之一，城鎮(zhèn)化水平從1978年的17.92%上升至2020年的63.89%[3]，全國地級及以上城市達到297個。黨的十九大提出的以城市群為主體，大中小城市和城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。

綜上所述，新中國成立以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)先后經(jīng)歷了社會主義建設(shè)時期、改革開放時期和中國特色社會主義新時代，無論哪個時期，城鎮(zhèn)化都是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨始終注重解決的社會發(fā)展問題。

二、不斷探索符合我國國情的城鎮(zhèn)化道路

在我國這個人口眾多、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的農(nóng)業(yè)大國推進社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)，是一項復(fù)雜、艱巨、長期的偉大任務(wù)。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過長期艱苦的努力和探索，走出了適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路，中國共產(chǎn)黨對社會主義城鎮(zhèn)化道路的探索和建設(shè)可以分為三個時期。

（一）1949—1977年的城鎮(zhèn)化起步時期

新中國成立以后至1978年是城鎮(zhèn)化發(fā)展起步階段。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化水平緊密相關(guān)，世界上城鎮(zhèn)人口高速發(fā)展正是由工業(yè)革命推動的，工業(yè)發(fā)展增加了勞動力需求和人們生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，大批農(nóng)業(yè)勞動力涌入工業(yè)部門，促使工業(yè)城市誕生，城鎮(zhèn)得以較快發(fā)展。[4]1952年中共中央提出黨的過渡時期總路線，“一五”時期布局的156個工業(yè)化重點項目和694個限額項目為“一五”計劃的成功實施奠定了工業(yè)化基礎(chǔ)。[5]為適應(yīng)社會主義工業(yè)化改造，1955年6月國務(wù)院制定了第一個城鎮(zhèn)標準，規(guī)定常住人口2000人以上、常住居民50%以上為非農(nóng)業(yè)人口的區(qū)域為城鎮(zhèn)[6]，城鎮(zhèn)化水平較快提升，至1957年城鎮(zhèn)化率達到15.39%。但社會主義工業(yè)化建設(shè)是一個曲折輾轉(zhuǎn)的歷程，經(jīng)濟政策不穩(wěn)定，1958年在“大躍進”總路線的指引下，我國實行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、以鋼為綱，城鎮(zhèn)人口爆發(fā)，城鎮(zhèn)化進入冒進階段，至1960年城鎮(zhèn)化率達到19.70%，3年增加了4.31個百分點。1961—1965年，我國經(jīng)濟進入“調(diào)整期”，抑制工業(yè)盲目發(fā)展，壓縮城鎮(zhèn)人口，減少城鎮(zhèn)數(shù)量，1962年國務(wù)院做出調(diào)整市鎮(zhèn)建制的決定：凡是人口低于10萬以下的城鎮(zhèn)，均撤銷市的建制；1963年又做出了“調(diào)整市鎮(zhèn)建制，縮小城市郊區(qū)”的決定。[7]為糾正“大躍進”所造成的失誤，我國在調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的同時，城鎮(zhèn)化水平也隨之下降，至1965年城鎮(zhèn)化率為17.98%，1977年較1966年新增城鎮(zhèn)僅有16個，城鎮(zhèn)化率較1965年下降0.43個百分點，城鎮(zhèn)化建設(shè)幾乎處于停滯階段。

從城鎮(zhèn)化建設(shè)的指導(dǎo)思想來看，該時期的城鎮(zhèn)化，中國共產(chǎn)黨在探索社會主義工業(yè)化道路的同時，對城市建設(shè)進行基本規(guī)劃和管理，以達到與大規(guī)模工業(yè)化相適應(yīng)的目的。毛澤東在黨的七屆二中全會上號召全黨“一步一步地學(xué)會管理城市”“必須用極大的努力去學(xué)會管理城市和建設(shè)城市”[8]，自新中國成立至1977年，是我國城鎮(zhèn)化的初級階段，城鎮(zhèn)化水平低于30%，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的基本動力，但由于第一產(chǎn)業(yè)所能提供的生活資料匱乏，第二產(chǎn)業(yè)所需要的社會資本不足，城鎮(zhèn)化進程緩慢而曲折。[9]

（二）1978—2012年改革開放和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期

隨著國際環(huán)境逐漸寬松，中國共產(chǎn)黨以改革開放為源動力，嘗試在經(jīng)濟領(lǐng)域引入市場機制，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力要素和資本要素快速流動，改革重心從農(nóng)村逐步向城市轉(zhuǎn)移。[10]城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了1978—1996年的平穩(wěn)發(fā)展和1996—2012年的快速發(fā)展階段。

第一階段，以1984年為界，我國經(jīng)濟體制改革從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工業(yè)、從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市。黨的十一屆三中全會以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放了農(nóng)村勞動力，同時出臺、落實多項改革舉措，對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生極其重要的影響。尤其在黨的十四大召開以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和全面運行，建制鎮(zhèn)數(shù)量從1978年的2851個增長到1996年的1.58萬個，年均增長680個以上；城市數(shù)量從1978年的193個到1996年的666個，年均增長24.89個；城鎮(zhèn)人口比重從1978年的17.92%增加到1996年的30.48%。

第二階段，1996年至2012年，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的市場化改革不但促進了經(jīng)濟高速增長，也成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的最大驅(qū)動力。隨著工業(yè)化水平迅速提升，人口轉(zhuǎn)移速度加快，城鎮(zhèn)化也進入了良性發(fā)展階段。各級政府放寬戶籍限制，強化城鎮(zhèn)建設(shè)力度，開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)、大中小城市擴張、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加等，成為推動國民經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。[11]在農(nóng)村推力和城鎮(zhèn)拉力的共同作用下，我國出現(xiàn)了世界上規(guī)模最大的人口遷徙，大量農(nóng)村剩余勞動力間歇性或長期性轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，成為“中國制造”的主力軍。人口流動速度加快，城鎮(zhèn)規(guī)模和城鎮(zhèn)數(shù)量不斷擴大，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?996年的30.48%，上升至2008年的46.99%，達到世界平均水平，至2012年已上升至53.10%；建制鎮(zhèn)數(shù)量也達到了19881個，我國正式進入了以城鎮(zhèn)社會為主體的新時代。與此同時，城市群開始形成，長三角、珠三角以及京津冀等逐漸成為區(qū)域發(fā)展中心。該階段城鎮(zhèn)化的飛速發(fā)展，離不開黨和國家在戶籍、就業(yè)和社會保障方面的正確決策及制度的不斷完善。

（三）黨的十八大以來新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展時期

進入新時代，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進入注重質(zhì)量發(fā)展的新階段。[12]2013年我國城鎮(zhèn)化水平超過中等收入國家，2020年底地級及以上城市數(shù)量較1949年增加了243個。[13]此階段，我國城鎮(zhèn)化增速降低，城鎮(zhèn)化水平與發(fā)達國家相比仍有差距。一方面2011年城鎮(zhèn)人口數(shù)量超過農(nóng)村人口，可向城市轉(zhuǎn)移的人口逐漸減少，另一方面新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等相關(guān)戰(zhàn)略實施，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的意愿降低，農(nóng)民工外出務(wù)工人員數(shù)量基本處于零增長的狀態(tài)，且用工成本增加、資本替代勞動力、部分城市包容性差等，都成為我國城鎮(zhèn)化進程放緩的原因。從質(zhì)量指標上來看，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量較低，區(qū)域間城鎮(zhèn)化水平差距較大，人地之間、城市之間、城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題嚴峻[14]、不完全城鎮(zhèn)化[15]和被城鎮(zhèn)化[16]問題突出。為此，2012年黨的十八大報告提出走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化由數(shù)量型向高質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。2014年國務(wù)院發(fā)布《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出“新型城鎮(zhèn)化”的概念，將城鎮(zhèn)空間分布、土地城鎮(zhèn)化、城市特色等問題作為新型城鎮(zhèn)化要著力解決的重大問題。

新型城鎮(zhèn)化以人為本、城鎮(zhèn)化規(guī)模與質(zhì)量并重成為新時期我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，2013年12月黨中央召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議、2015年召開的中央城市工作會議，為“走中國新型城鎮(zhèn)化道路”開啟新篇章，土地、戶籍、社會保障等領(lǐng)域的新型城鎮(zhèn)化配套政策相繼出臺。為落實國家《新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，2016年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》[17]，提出堅持以人為本的中國特色高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化道路；《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》[18]提出以城市群為主體，加快新型城鎮(zhèn)化進程；2019年國家發(fā)展改革委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》將提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化作為總體要求[19]；2021年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出以人為核心、以城市群、都市圈為依托的特色新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。十八大以后國家一系列保障新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的政策出臺，為中國特色社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向。農(nóng)村人口市民化進程加快，土地、戶籍、就業(yè)、教育、醫(yī)療及住房等相關(guān)領(lǐng)域城鎮(zhèn)化配套政策相繼完善，大型城市管理更加精細、特色小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，城市群、都市圈持續(xù)推進，城市空間分布趨向均衡。[20]

總之，這一時期城鎮(zhèn)化道路是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為指導(dǎo)，更加強調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化。隨著我國經(jīng)濟從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也從高速城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)實現(xiàn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化是中國共產(chǎn)黨探索新階段社會主義特色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑的重大任務(wù)。

三、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得的重大成就

通過積極探索符合我國國情的社會主義城鎮(zhèn)化道路，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國城鎮(zhèn)化建設(shè)和城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就。從發(fā)展經(jīng)濟學(xué)上來看，我國經(jīng)濟奇跡得益于人口紅利、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。[21]

（一）平穩(wěn)有序地推動了人類歷史上規(guī)模最大的城鎮(zhèn)化進程

新中國成立以來，尤其是改革開放以來，我國的城鎮(zhèn)化進程加速發(fā)展，過去40年時間，年均城鎮(zhèn)化率提升1個百分點以上，經(jīng)濟實力明顯增強、工業(yè)化基礎(chǔ)較為雄厚。2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》確定的2020年常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右的目標已經(jīng)實現(xiàn)，人民生活水平日益提升，居民可支配收入從1949年的44元，增加到2020年的32189元，城鎮(zhèn)化成為居民生活水平提升、農(nóng)民大批減貧的主要原因。從世界城市發(fā)展史來看，一個大國從城鎮(zhèn)化初期步入城鎮(zhèn)化中后期，往往需要百年以上，而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國這個過程僅用了幾十年時間，且基本實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的提高以及公共體系的完善，極大地滿足了人民對美好生活的憧憬和需要。

（二）城市群、都市圈格局基本形成

經(jīng)過城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展，勞動力、資本和技術(shù)加速向城鎮(zhèn)集中，城市工業(yè)加速發(fā)展，逐漸成為國民經(jīng)濟的支柱，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國由制造大國向制造強國邁進。大中小城市、特色小城鎮(zhèn)加速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴大，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，初步形成城鎮(zhèn)集群。城市集聚效應(yīng)更加明顯，城市間聯(lián)系日益加強，京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大城市群快速發(fā)展，都市圈的同城化趨勢初步形成。城市群數(shù)量從1978年的1個增加到現(xiàn)在的19個，城市體量不斷增加，城市群格局基本形成，逐漸成為我國城鎮(zhèn)化建設(shè)主體。城鎮(zhèn)對國家的貢獻越來越大，2020年現(xiàn)價GDP占全國的比重達到了93.63%。有效發(fā)揮了中心城市的經(jīng)濟輻射及帶動作用，使我國工業(yè)具備較為完善的配套體系。我國經(jīng)濟在外界因素沖擊下表現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟韌性，在面對1997年的亞洲金融危機、2008年的國際金融危機、目前美國對我國全面打壓和逆全球化態(tài)勢明顯上升等嚴峻國際政治經(jīng)濟環(huán)境的沖擊下，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)體系與進程都經(jīng)受住了考驗，2020年以來的全球新冠肺炎疫情的沖擊，使我國城鎮(zhèn)治理體系的優(yōu)勢被展現(xiàn)得淋漓盡致，為新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局奠定了良好基礎(chǔ)。[22]

（三）“非典型性城市病”問題得以避免

18世紀末，由于工業(yè)革命推動，西方國家勞動力迅速向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量涌入城市，居民自發(fā)、違法建設(shè)自有住房，加上政策積弊等各類因素共同作用，貧民窟在各國城市快速蔓延，“非典型性城市病”成為西方發(fā)達國家城市化進程中不可避免的問題，尤其在發(fā)展中國家更為嚴重。而在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各類促進城鎮(zhèn)化進程良性發(fā)展的政策逐步落地，較為完善的工業(yè)體系和城鎮(zhèn)管理體系為避免“城市病”問題奠定了堅實的基礎(chǔ)。首先，在工業(yè)化進程中，各地政府重視因地制宜探索促進工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良好互動發(fā)展，工業(yè)化為城鎮(zhèn)化提供堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)，勞動力遷徙過程中的就業(yè)問題得以解決。可以說，強大的工業(yè)基礎(chǔ)，較為有效地防范了“貧民窟”問題的發(fā)生。其次，我國政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化進程，一方面，通過戶籍制度干預(yù)城鎮(zhèn)化冒進發(fā)展，將戶籍分為農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口，限制農(nóng)村城市間人口遷移，并通過價格杠桿的作用形成農(nóng)業(yè)補貼工業(yè)格局，為工業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)；另一方面，在我國經(jīng)濟快速發(fā)展階段，通過放開戶籍限制，促進人口流動，使得城鎮(zhèn)承載力變大，“貧民窟”等非典型性城市病問題和城鎮(zhèn)人口過度承載帶來的城市貧困問題得以避免。再次，2003年起國家推行惠農(nóng)政策，很多農(nóng)民不愿意為了城市戶口而放棄農(nóng)村戶口，甚至出現(xiàn)了“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的現(xiàn)象，這種“保護型城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”使得廣大農(nóng)民在市場經(jīng)濟中“進可攻退可守”[23]；2014年中央精準扶貧的頂層設(shè)計落地[24]，落后地區(qū)擺脫貧困，農(nóng)民工大規(guī)模進城現(xiàn)象減弱，城鎮(zhèn)承載壓力緩解?？傊I(yè)先導(dǎo)、合理規(guī)劃，我國成功避免了發(fā)展中國家在城鎮(zhèn)化進程中普遍發(fā)生的、由于貧困導(dǎo)致的“非典型性”城市病問題。

四、我國城鎮(zhèn)化建設(shè)積累的主要經(jīng)驗

新中國的成立為我國城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了根本政治條件；社會主義革命建立了較為完整的國民經(jīng)濟和城鎮(zhèn)建設(shè)體系；改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)實現(xiàn)了經(jīng)濟的快速趕超和城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展；中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會，深化了高質(zhì)量城鎮(zhèn)化進程。新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得輝煌成就，同時也積累了許多重要經(jīng)驗。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)成功的根本保障

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是城鎮(zhèn)化成功的根本保障，也是中國特色社會主義城鎮(zhèn)化的最大優(yōu)勢。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)，矢志不渝地推進其發(fā)展進程。雖然新中國成立以來，我國的城鎮(zhèn)化道路并非一帆風(fēng)順，但中國共產(chǎn)黨不忘初心，牢記使命，成功地破解了一次又一次城鎮(zhèn)化進程中的艱難險阻。從世界城鎮(zhèn)化歷程來看，成功的城鎮(zhèn)化歷程是不連續(xù)的，由于政府更替、戰(zhàn)亂或經(jīng)濟危機而中斷城鎮(zhèn)化進程的國家屢見不鮮，因此，自人類文明史六千多年以來，截止到2020年城市化率超過60%的國家和地區(qū)只有113個。美國城鎮(zhèn)化率于1960年左右達到69.996%，自建國以來用時184年；城鎮(zhèn)人口比重自10%左右上升至60%左右，法國用時131年、英國用時201年，而中國僅用時68年。在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，城鎮(zhèn)化建設(shè)一直以來都是新中國一個重要的發(fā)展目標，雖然在每個階段城鎮(zhèn)化的目標和戰(zhàn)略表述各不相同，但為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心一直是中國共產(chǎn)黨堅定不移的初心和使命，尤其是改革開放以后，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力構(gòu)造穩(wěn)定的城鎮(zhèn)化發(fā)展環(huán)境，在經(jīng)濟運行平穩(wěn)的基礎(chǔ)上，不斷深入推進城鎮(zhèn)化進程。因而，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)取得成功的首要歷史經(jīng)驗，是中國特色社會主義城鎮(zhèn)化持續(xù)向前的根本保障，也是成功推進城鎮(zhèn)化的根本原因。

（二）堅持以人民為中心的發(fā)展思想是我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點

新中國成立以來，城鎮(zhèn)化進程始終堅持以人為本，以不斷提升城鎮(zhèn)治理水平和居民生活水平為目標，尤其是“十八大”以來牢固樹立“以人民為中心”的新型城鎮(zhèn)化思想，“新”和“人”成為新型城鎮(zhèn)化進程的重要推力。2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，著力解決好“三個一億人”的城鎮(zhèn)化問題；2018年國務(wù)院頒布《關(guān)于印發(fā)第一批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點經(jīng)驗的通知》，將農(nóng)業(yè)人口市民化、人地掛鉤、子女教育等以人為核心的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗進行了總結(jié)；2021年國家發(fā)改委發(fā)布的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務(wù)》為深入實施以人民為中心的新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的“以人民為中心”的城鎮(zhèn)化，體現(xiàn)了人民群眾是中國特色社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的出發(fā)點和落腳地，城鎮(zhèn)化的進程充分調(diào)動了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。

（三）頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新是我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)成功的動力之源

一個國家，特別是一個大國的城鎮(zhèn)化本身是一個復(fù)雜的歷史變遷過程。我國城鎮(zhèn)化能夠快速發(fā)展，并在短期內(nèi)完成了西方國家上百年才能實現(xiàn)的城鎮(zhèn)化進程，最關(guān)鍵的是正確的頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，《“十五”城鎮(zhèn)化發(fā)展重點專項規(guī)劃（2001—2005）》為我國城鎮(zhèn)化體制改革指明了方向，黨的十七大報告提出的“走中國特色城鎮(zhèn)化道路”將城鎮(zhèn)化建設(shè)提升到戰(zhàn)略高度。黨的十八大提出“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化。黨的十九大提出“推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)指明了方向?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》對新型城鎮(zhèn)化進行了全方位的規(guī)劃及部署。通過深化改革破除各類資源要素流動障礙和制度性限制，用科學(xué)理性的方法探索我國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，并隨著時代推進和現(xiàn)實情況的變化，不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)化改革模式。尤其在土地、戶籍、住房和社會保障等方面的制度創(chuàng)新，將我國城鎮(zhèn)化建設(shè)從注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，向提升城鄉(xiāng)居民服務(wù)均等化和人民群眾幸福感轉(zhuǎn)變。因而，科學(xué)合理的頂層設(shè)計、與時俱進的制度創(chuàng)新，成為推動中國特色社會主義城鎮(zhèn)化不斷向前發(fā)展的重要動力，也是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得斐然成就的重要經(jīng)驗。

（四）借鑒先進經(jīng)驗是我國社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)成功的基本路徑

每個國家的發(fā)展基礎(chǔ)各不相同，影響城鎮(zhèn)化進程的因素迥異，因此，每個國家城鎮(zhèn)化進程都具有各自的發(fā)展歷程和特征。我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)迅猛發(fā)展，一個最重要的因素是借鑒了其他國家城鎮(zhèn)化建設(shè)的先進經(jīng)驗和失敗教訓(xùn)。一方面，借鑒城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量較高的發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，如作為西方文明代表的法國，與我國類似都經(jīng)歷了歷史上的中央集權(quán)君主專制制度的時代，現(xiàn)代政府對經(jīng)濟的干預(yù)力度較強，國有企業(yè)掌握了經(jīng)濟命脈，農(nóng)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟增長的主導(dǎo)地位，城鎮(zhèn)化起步和現(xiàn)狀均落后于周圍其他國家。因此，同法國政府引導(dǎo)和農(nóng)民積極參與相似，以農(nóng)民工進城為抓手，加速了我國城鎮(zhèn)化進程。另一方面，認真汲取了歐洲部分發(fā)達國家城鎮(zhèn)化的失敗教訓(xùn)，因此，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的城鎮(zhèn)化目標是以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。所以，新中國成立以來，我國城鎮(zhèn)化不是農(nóng)村人口的盲目遷移，而是能夠?qū)崿F(xiàn)社會平等、社會資源共享的城鎮(zhèn)化。歐洲部分發(fā)達國家經(jīng)歷的貧富差距過大、住房資源短缺、貧民窟叢生、醫(yī)療及教育資源不足等問題與城鎮(zhèn)化發(fā)展進程如影隨形，成為困擾歐洲各國政府的頑疾。我國的城鎮(zhèn)化在吸取這些教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對城鎮(zhèn)化進程進行規(guī)劃和控制，將推進我國城鎮(zhèn)化進程建立在強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)之上，走出了一條具有中國特色的社會主義新型城鎮(zhèn)化的道路。

我國城鎮(zhèn)化積累的上述四個方面的主要經(jīng)驗，既為其他發(fā)展中國家推進城鎮(zhèn)化提供了可借鑒的中國經(jīng)驗，也為我國未來全面建成社會主義現(xiàn)代化國家奠定了基石。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化正處于高質(zhì)量發(fā)展和城市病發(fā)作的疊加期，堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、建立科學(xué)合理的動態(tài)管理制度、汲取發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗與教訓(xùn)，是繼續(xù)推進中國特色社會主義城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要保障。

注釋

[1]《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第589頁。

[2]孔凡文：《中國城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量問題研究》，東北大學(xué)出版社2006年版，第16頁。

[3][13]數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒》（2021年）。

[4]湯光強：《淺析我國城鎮(zhèn)化道路》，《求索》1983年第5期。

[5]黃群慧：《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義工業(yè)化建設(shè)及其歷史經(jīng)驗》，《中國社會科學(xué)》2021年第7期。

[6]王放：《論中國城市化》，中國人民大學(xué)1999年博士學(xué)位論文，第55頁。

[7]石楠：《〈城市規(guī)劃〉編者絮語》，《城市規(guī)劃》，2019年第7期。

[8]聶文婷：《為建立和建設(shè)新中國作出“大設(shè)計”》，《北京日報》2019年9月9日。

[9]謝志強、姜典航：《城鄉(xiāng)關(guān)系演變：歷史軌跡及其基本特點》，《中共中央黨校學(xué)報》2011年第4期。

[10]《中華人民共和國城市規(guī)劃法》,中國人大網(wǎng)，>http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/zt/2007-04/24/content_364537.htm<

[11]劉家強等：《新中國70年城市化演進邏輯、基本經(jīng)驗與改革路徑》，《經(jīng)濟學(xué)家》2020年第1期。

[12]羅楚亮、董永良：《城鄉(xiāng)融合與城市化的水平與結(jié)構(gòu)》，《經(jīng)濟學(xué)動態(tài)》2020年第11期。

[14]蘇紅鍵：《城鎮(zhèn)化質(zhì)量評價與高質(zhì)量城鎮(zhèn)化的推進方略》，《改革》2021年第1期。

[15]蔡昉：《城市化與農(nóng)民工的貢獻》，《中國人口科學(xué)》第2010年第1期。

[16]《關(guān)于印發(fā)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案的通知》,中國政府網(wǎng)，>http://www.gov.cn/xinwen/2015-02/04/con tent_2814341.htm<

[17]《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，中國政府網(wǎng)，>http://www.gov.cn/xinwen/2016-02/06/content_5039979.htm<

[18]《“十三五”規(guī)劃：推進新型城鎮(zhèn)化》，中國政府網(wǎng)，>http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/05/content_5049480.htm<

[19]《規(guī)劃綱要草案：完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量》，中國政府網(wǎng)，>http://www.gov.cn/xinwen/2021-03/05/content_5590622.htm<

[20]李揚：《沖破“雙儲蓄不足”的瓶頸》，《財經(jīng)》2017年第24期。

[21]朱鵬華：《新中國70年城鎮(zhèn)化的歷程、成就與啟示》，《山東社會科學(xué)》2020年第4期。

[22]林輝煌、賀雪峰：《中國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu):從“剝削型”到“保護型”》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2016年第6期。

[23]《習(xí)近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧》，人民網(wǎng)，>http://politics.people.com.cn/n1/2016/0103/c1001-28006150.html<

[24]許偉：《新中國成立70年來的城鎮(zhèn)化建設(shè)及其未來應(yīng)然走向》，《武漢大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》2019年第第4期。