生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共生系統(tǒng)與協(xié)同治理*

■宋蕾

【提要】生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念在自然資源價(jià)值產(chǎn)生、顯性化和資本增值的過程中的客觀體現(xiàn)，也是“兩化”路徑協(xié)同的一種商品價(jià)值表述。目前我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨生態(tài)產(chǎn)品供給的不可持續(xù)性、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化中的要素不匹配、以及多元利益相關(guān)主體參與積極性不高等難題。自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，共同組成一個(gè)共生系統(tǒng)。共生系統(tǒng)中微觀要素（行動(dòng)者、資本、自然資源、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等）參與生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值鏈協(xié)同共建，因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)需要多元系統(tǒng)的協(xié)同性、整體性治理，包括自然資源系統(tǒng)的多樣化協(xié)同、社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素協(xié)同，以及多元利益相關(guān)者的訴求和行動(dòng)協(xié)同。

2015年3月，習(xí)近平主持召開中央政治局會(huì)議，通過了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，正式把“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進(jìn)中央文件。2018年5月，習(xí)近平在全國生態(tài)環(huán)境大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，“兩化”的提出指明了“綠水青山”與“金山銀山”之間轉(zhuǎn)化的實(shí)現(xiàn)路徑。2020年11月，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，明確要求積極開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，打通”綠水青山”盡可能轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的通道。2021年4月，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見》，首次將“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化”以規(guī)范性文件形式進(jìn)行了制度化表述，并規(guī)定將在2025年初步形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的頂層設(shè)計(jì)和制度框架。從側(cè)重價(jià)值取向和追求目標(biāo)的“兩山”理念，到強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性和協(xié)同性的“兩山”實(shí)現(xiàn)路徑——“兩化”協(xié)同，再到生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和通過經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)自然資源的價(jià)值顯性化，“綠水青山”和“金山銀山”在辯證統(tǒng)一中相互轉(zhuǎn)化，正在從理論走向?qū)嵺`。

一、“兩山”理念基礎(chǔ)上的生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)

（一）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與“兩山”理念的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“兩山”理念、“兩化”路徑和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)?！皟缮健崩砟钍橇?xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容?！皟缮健崩砟钪小熬G水青山”與“金山銀山”的范式轉(zhuǎn)換呈現(xiàn)三個(gè)階段：“寧要金山銀山，不要綠水青山”，“既要綠水青山，也要金山銀山”，再到“綠水青山就是金山銀山”。第一個(gè)階段中強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的重要性。綠水青山?jīng)Q定金山銀山，沒有綠水青山就沒有金山銀山，守牢綠水青山是底線紅線。第二個(gè)階段強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在對(duì)立關(guān)系，但在一定條件下“綠水青山”可以轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。綠水青山可以帶來金山銀山，但綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的前提是要保住綠水青山。第三階段將“綠水青山”視為生產(chǎn)力，綠水青山作為生產(chǎn)要素參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，不僅可以實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山的轉(zhuǎn)化，還可以帶來“金山銀山”的增值，從金山銀山到更大的金山銀山。三個(gè)范式轉(zhuǎn)化不僅反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間辯證關(guān)系，也是自然資源的價(jià)值生成過程和顯性化。“兩山”理念明確了“綠水青山”的自然生態(tài)系統(tǒng)和“金山銀山”的社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間存在共同價(jià)值創(chuàng)造的可能性，這是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值顯性化的理論基礎(chǔ)。此外，“兩山”理念提出了生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展辯證統(tǒng)一中的底層邏輯和安全邊界，以及生態(tài)資源本身就是生產(chǎn)力的價(jià)值取向。[1]

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與“兩化”實(shí)踐路徑的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

“兩化”路徑是“兩山”理念的進(jìn)一步深化和實(shí)踐路徑的指導(dǎo)性框架。對(duì)應(yīng)“兩山”理念的三個(gè)發(fā)展階段，“兩化”的實(shí)踐路徑也可以分為三個(gè)層面：第一個(gè)層面是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，即按照“綠色、循環(huán)、低碳、環(huán)?！碑a(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。其實(shí)質(zhì)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效率，減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的負(fù)外部性，守住綠水青山的“底線”。第二個(gè)層面是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，即按照產(chǎn)業(yè)化規(guī)律推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，以市場(chǎng)化經(jīng)營的方式推動(dòng)生態(tài)要素參與一二三產(chǎn)業(yè)全鏈條的價(jià)值賦能，挖掘空間生態(tài)資源的市場(chǎng)價(jià)值，促進(jìn)生態(tài)資源自身價(jià)值的顯性化。第三個(gè)層面是生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的協(xié)同，探索“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的多樣性和可能性，通過生態(tài)資本深化，催生碳匯、生態(tài)金融新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極和實(shí)現(xiàn)生態(tài)資本增量，也就是“從金山銀山到大金山銀山”[2]。“兩化”實(shí)現(xiàn)路徑的關(guān)鍵在于生態(tài)要素和產(chǎn)業(yè)要素的協(xié)同與融合發(fā)展。第一層的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是“兩化”融合的生態(tài)基礎(chǔ)，是最根本的生態(tài)價(jià)值。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化不是實(shí)現(xiàn)個(gè)別環(huán)境的治理優(yōu)化，而是構(gòu)建山水林田湖草的共生關(guān)系和自然生態(tài)系統(tǒng)整體性提質(zhì)增效。[3]第二和第三層面的實(shí)質(zhì)是優(yōu)質(zhì)且稀缺的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值商品，在制度安排下轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的保值增值。生態(tài)資源的資產(chǎn)化是制度保障，建立在自然資源的價(jià)值評(píng)估體系上。

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)是“兩山”理念三階段在自然資源價(jià)值產(chǎn)生、顯化和資本增值過程中的客觀體現(xiàn)，也是“兩化”路徑協(xié)同的一種商品價(jià)值表述。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是將具有稀缺性的自然資源作為商品和服務(wù)的生產(chǎn)要素，通過市場(chǎng)交易或政策工具產(chǎn)生“價(jià)值捕獲”或者“價(jià)值溢出”。[4]供給環(huán)節(jié)、流通（開發(fā)經(jīng)營和市場(chǎng)交易）環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[5]生態(tài)產(chǎn)品的供給環(huán)節(jié)，包括：生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和人類生態(tài)建設(shè)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)兩個(gè)部分。穩(wěn)定、可持續(xù)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的前提條件和基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是該環(huán)節(jié)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要要義。生態(tài)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值保值增值的關(guān)鍵，其轉(zhuǎn)化效率取決于生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的多樣性和可能性。生態(tài)產(chǎn)品供給不能直接滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要，必須通過流通環(huán)節(jié)中生態(tài)產(chǎn)品的再開發(fā)和運(yùn)營管理，使初級(jí)生態(tài)產(chǎn)品作為生產(chǎn)要素參與到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、消費(fèi)和決策活動(dòng)中，并最終獲得社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。[6]在生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)環(huán)節(jié)將最終在市場(chǎng)供求關(guān)系影響下完成市場(chǎng)交換，生態(tài)產(chǎn)品作為生產(chǎn)要素參與價(jià)值分配。生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)率參與“生態(tài)紅利”的分紅，生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)的收入在多元利益相關(guān)者之間分配。這一環(huán)節(jié)至關(guān)重要，一方面，生態(tài)產(chǎn)品的所有者和利益相關(guān)者將通過多種分配方式參與價(jià)值分配，成為收益者和受益者；另一方面公共性生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素投入，也應(yīng)該享有價(jià)值分配，即部分價(jià)值再次以資金、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)等形式投入到生態(tài)建設(shè)和生態(tài)修復(fù)中，保障生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的良性循環(huán)。

二、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難題

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品供給、價(jià)值產(chǎn)生和消費(fèi)（或受益）的價(jià)值鏈協(xié)同構(gòu)建。[7]在地域資源、時(shí)間差異等因素影響下，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中利益主體資源獲取能力、資源分配以及技術(shù)外部性等因素影響，將形成多種互動(dòng)關(guān)系并相互影響，特別是生態(tài)產(chǎn)品的多元主體利益訴求相互交織，使得傳統(tǒng)基于政府—市場(chǎng)耦合的治理體系，因?yàn)槭艿健耙?guī)?！б妗健钡亩嘣獌r(jià)值因素影響，而變得更為復(fù)雜。在實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨如下難題：

（一）生態(tài)產(chǎn)品供給的不可持續(xù)性

一方面，生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)和經(jīng)營過程，忽視了自然資源系統(tǒng)的整體性和協(xié)調(diào)性，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的過度經(jīng)營。比如，在“生態(tài)+旅游”和“生態(tài)+民宿”的生態(tài)旅游價(jià)值鏈體系打造過程中，鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)提高了農(nóng)產(chǎn)品的品牌價(jià)值和銷售渠道，但追求短期利益的當(dāng)?shù)卮迕?，?huì)在鄉(xiāng)村生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)獲得可觀效益后，轉(zhuǎn)而將更多精力投入旅游服務(wù)行業(yè)，從而減少或放棄經(jīng)濟(jì)效益較低、勞動(dòng)力投入大的農(nóng)田耕種和自然生態(tài)修復(fù)保護(hù)。在迎來旅游觀光熱潮后，一個(gè)地區(qū)的生態(tài)空間質(zhì)量和數(shù)量甚至不增反減。[8]同時(shí)，不同土地利用性質(zhì)、空間用地結(jié)構(gòu)和布局碎片化，割據(jù)了自然資源的綜合開發(fā)的效率。一些地區(qū)在生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化效率，一味引入新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)張房屋建筑，導(dǎo)致原有景觀和自然風(fēng)貌遭到破壞、水資源供給緊張等問題，使得生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生“額外負(fù)外部性”。

另一方面，生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、甚至與維持生計(jì)之間的矛盾尖銳。由于生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成熟，優(yōu)質(zhì)、多樣化和高附加值的生態(tài)產(chǎn)品供給以及單一依賴政府財(cái)政支付和直接管制的制度設(shè)計(jì)，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品供給常常面臨“富饒的貧困”。正因如此，以廉價(jià)的自然資源吸引并依賴“環(huán)境不友好企業(yè)”、民生項(xiàng)目未批準(zhǔn)先占林地以及部分山區(qū)群眾為了短期利益毀林開荒、種藥和種經(jīng)濟(jì)林等“寄生模式”屢禁不止。生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單等制度，是生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)功能不降低、生態(tài)空間不減少、性質(zhì)不改變的基本制度保障[9]，但生態(tài)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和數(shù)量提升，還需要從生態(tài)空間的生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能的協(xié)同開發(fā)和利用中破題。

（二）生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化面臨要素不匹配

人、錢、地等要素構(gòu)成的社會(huì)共生系統(tǒng)中人、自然和社會(huì)形成良性互動(dòng)，才能促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的轉(zhuǎn)化。[10]目前縣域發(fā)展存在人、產(chǎn)、地等要素的“連接”缺失，特別是“人地分離”給鄉(xiāng)村發(fā)展帶來諸多難題。首先，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)或者新興的中小企業(yè)，大中型城市和城區(qū)對(duì)青壯年勞動(dòng)力更具有虹吸作用，加劇了鄉(xiāng)村人口老齡化和村莊空心化。近四十多年來，每年從鄉(xiāng)村到城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口近4億人，超過鄉(xiāng)村戶籍總?cè)丝诘囊话搿０殡S勞動(dòng)力的外流，鄉(xiāng)村面臨社會(huì)資本參與不足、鄉(xiāng)土文化弱勢(shì)和消解，以及等土地、房屋等資源閑置浪費(fèi)等問題。[11]另一方面，縣域基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系較為薄弱，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)商品和家政養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育等服務(wù)相對(duì)不足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨基礎(chǔ)設(shè)施供給和共享水平不能滿足需求，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚化程度不高。

受制于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的短缺、社會(huì)資本參與不足、基礎(chǔ)設(shè)施不均等因素，生態(tài)產(chǎn)品的綜合開發(fā)經(jīng)營面臨困難，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的鏈條較短?？h域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中，普遍面臨農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)鏈體系不健全、龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化程度不高以及能夠形成生產(chǎn)、加工、物流于一體的產(chǎn)業(yè)較少、生態(tài)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)量少質(zhì)弱等問題。這些生態(tài)產(chǎn)品主要以初級(jí)產(chǎn)品形式進(jìn)入銷售市場(chǎng)，產(chǎn)品附加值低。[12]此外，生態(tài)產(chǎn)品的品牌意識(shí)和銷售渠道運(yùn)營意識(shí)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重?？h域的生態(tài)產(chǎn)品滿足于“生產(chǎn)出來”“賣得出去”，對(duì)如何“賣得上價(jià)”缺乏深層次的思考。農(nóng)產(chǎn)品等市場(chǎng)銷售主要依托外地客商和經(jīng)銷商銷售，本地銷售市場(chǎng)建設(shè)滯后。

（三）多元利益相關(guān)主體參與積極性不高問題

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)很大程度上取決于不同社會(huì)領(lǐng)域行動(dòng)主體的共同參與和訴求協(xié)同。但是，生態(tài)產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品屬性，各利益主體公共承擔(dān)和享有生態(tài)產(chǎn)品的外部性，政府特別是地方政府總被賦予“公益經(jīng)營者”的期望，當(dāng)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)孛癖姳灰鬄樨?fù)外部性“買單”時(shí)，就會(huì)采取“弱者武器”的策略。因此，需要通過制度設(shè)計(jì)使生態(tài)產(chǎn)品的外部性成本內(nèi)在化。[13]然而，目前相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)稅、投資、金融、土地、產(chǎn)業(yè)等政策，多是圍繞環(huán)境保護(hù)主題展開，且多是方向性和籠統(tǒng)性規(guī)定，針對(duì)不同地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景和利益相關(guān)者的訴求矛盾，缺乏細(xì)化政策路徑設(shè)計(jì)。專項(xiàng)財(cái)政投入對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的支持力度，明顯不夠，生態(tài)補(bǔ)償資金在使用中如同“撒胡椒面”。補(bǔ)償機(jī)制更是存在覆蓋面不廣、領(lǐng)域不全、重復(fù)補(bǔ)償、多頭管理等諸多問題，補(bǔ)償期限和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低等問題也影響相關(guān)利益主體參與生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)行動(dòng)。[14]

另一方面，產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制尚未完善。生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值顯性化在于產(chǎn)品的可交易性。生態(tài)產(chǎn)品可交易性建立在自然資源產(chǎn)權(quán)，以及其土地和空間載體的轉(zhuǎn)讓權(quán)益清晰界定的基礎(chǔ)上。[15]但是，目前由于生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估與核算制度仍不健全，尚未建立體現(xiàn)生態(tài)要素質(zhì)量差異的分級(jí)價(jià)格體系，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不夠明確和信息不對(duì)稱，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的周期較長(zhǎng)，企業(yè)自愿參與排污權(quán)、碳排放權(quán)等交易的積極性不高。[16]

三、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的協(xié)同治理

“兩山”理念蘊(yùn)含的“綠水青山”和“金山銀山”的辯證統(tǒng)一關(guān)系，為生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共生系統(tǒng)研究，提供了一個(gè)可行性界面。自然資源系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，共同組成一個(gè)共生系統(tǒng)。共生系統(tǒng)中微觀要素（行動(dòng)者、資本、自然資源、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等）參與生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值鏈協(xié)同共建，都將影響生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的“質(zhì)”和“量”。[17]

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的共生系統(tǒng)包括：共生的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境（包括制度供給）和行動(dòng)者，共同決定了生態(tài)資源從資源—資產(chǎn)—資本的增值性轉(zhuǎn)化效率，并形成多種共生模式。也就是說，共生模式是生態(tài)產(chǎn)品能夠投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的供給效率（生態(tài)產(chǎn)品輸入）和社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的價(jià)值轉(zhuǎn)化效率（效用轉(zhuǎn)化）的比率關(guān)系。生態(tài)產(chǎn)品供給和價(jià)值轉(zhuǎn)化之間，存在四種關(guān)系：第一類關(guān)系是最理想的“對(duì)稱互惠”關(guān)系，即生產(chǎn)產(chǎn)品供給與社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)同向增長(zhǎng)，互為促進(jìn)。比如，庫布齊沙漠治理完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)767畝，草原建設(shè)1603萬畝，重度和極重度荒漠化土地面積和沙化土地面積分別減少149.5萬畝和115萬畝。在改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)，當(dāng)?shù)赝ㄟ^億利、伊泰、東達(dá)等當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)帶動(dòng)，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)綜合體系，林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到45億元。[18]此外，浙江“千萬工程”通過改善鄉(xiāng)村環(huán)境治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民收入。上海、深圳等國際大都市通過城市綠地、公園、垂直綠化等建設(shè)，增加城市生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)生態(tài)工程的社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化等；第二類關(guān)系是“偏利模式”，過度強(qiáng)調(diào)生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)營性，導(dǎo)致區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和數(shù)量減少或者不做增量。生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)過程中忽略了堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的前提條件，就容易走入“偏利模式”的誤區(qū)，如生態(tài)旅游熱潮下的“鄉(xiāng)村集體失綠”；第三類關(guān)系是“寄生模式”，以犧牲環(huán)境資源為代價(jià)換取一時(shí)發(fā)展的模式。盡管近年來各地注重堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的新發(fā)展理念，但是，“開發(fā)—破壞—巨額成本修復(fù)—新一輪破壞—再更巨額成本修復(fù)”的惡性循環(huán)時(shí)有發(fā)生。此外，集體林權(quán)制度改革后，林地確權(quán)到戶，使用權(quán)掌握在農(nóng)戶手里，部分農(nóng)戶不支持不配合生態(tài)修復(fù)、造林項(xiàng)目落地困難、資源利用效率不高等問題也較常見；第四類為“發(fā)展抑制模式”，是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展模式。生態(tài)保護(hù)和生態(tài)修復(fù)行為增加了生態(tài)產(chǎn)品供給，但地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利并沒有顯著增加。比如，為實(shí)現(xiàn)碳減排的“拉閘限電”、強(qiáng)行“增綠”的相關(guān)政策等，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展損失；或者由于生態(tài)環(huán)境欠賬多，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、補(bǔ)償機(jī)制不健全等因素，導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化不充分，“資源富、發(fā)展慢”“山水美、貧困深”是該象限模式的典型問題。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的市場(chǎng)內(nèi)生性動(dòng)力問題，也多產(chǎn)生于此共生模式中。

生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)需要多元系統(tǒng)的協(xié)同性、整體性治理。根據(jù)區(qū)域特色與資源稟賦，不斷挖掘新的生態(tài)資源要素，并促進(jìn)生態(tài)資源要素和其他生產(chǎn)要素結(jié)合，將產(chǎn)生滿足人民綠色消費(fèi)的新型生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的社會(huì)服務(wù)功能，也將全面提升生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)資源要素和其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)要素的科學(xué)配置，將形成共生增值的模式。

（一）自然資源系統(tǒng)的多樣化協(xié)同

第一，生態(tài)修復(fù)和保護(hù)是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的前提條件和基礎(chǔ)。面對(duì)當(dāng)前發(fā)展中面臨的資源趨緊、面源污染、生態(tài)系統(tǒng)多樣性退化等環(huán)境問題。亟須形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)協(xié)調(diào)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以及節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生態(tài)空間格局。根據(jù)不同縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)的不同現(xiàn)狀、區(qū)位條件、資源稟賦等，分類推進(jìn)開展縣域空間規(guī)劃，特別是對(duì)于生態(tài)核心區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)或者資源貧瘠等地區(qū)的人口適度搬遷和轉(zhuǎn)移到中心村和城鎮(zhèn)，以空間集聚緩解生態(tài)壓力，激活土地要素。生態(tài)空間布局優(yōu)化要順應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，讓自然與人文、城市與鄉(xiāng)村各美其美、美美與共。逐漸構(gòu)建村景、縣特色一體化的生態(tài)格局、農(nóng)旅融合的生產(chǎn)空間、產(chǎn)居協(xié)同的生活場(chǎng)景。

第二，我國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)空間分布不平衡，很多縣域空間不是缺乏資源稟賦，而是資源稟賦分布不均衡，導(dǎo)致綜合稟賦較弱。比如，內(nèi)蒙古煤電等能源很富集，但水資源極短缺；青海鹽類礦產(chǎn)資源很豐富，但交通資源、產(chǎn)業(yè)資源和環(huán)境容量比較弱；寧夏、新疆高品質(zhì)特色農(nóng)業(yè)資源很豐富，但水資源貧乏。因此，需要以縣城為結(jié)點(diǎn)，通過構(gòu)建縣域之間要素聯(lián)通的交互平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間的資源整合和縣基礎(chǔ)設(shè)施資源的共建共享，提高綜合資源利用水平。

第三，目前我國生態(tài)資源綠色統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系尚不健全[19]，資源定價(jià)和綜合利用缺乏數(shù)據(jù)支撐。運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)建立生態(tài)資源數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)空氣、水、土壤等環(huán)境治理狀況實(shí)施監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)分析，將為耕地、草原、林業(yè)、濕地等生態(tài)資源價(jià)值核算和補(bǔ)貼政策制定提供科學(xué)依據(jù)，為環(huán)境污染防控提供預(yù)警和發(fā)展趨勢(shì)研判。建立合理的監(jiān)測(cè)體系、科學(xué)的考核目標(biāo)、公開透明的問責(zé)機(jī)制有助于價(jià)值鏈健康發(fā)展。通過推進(jìn)生態(tài)數(shù)字化監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)資源空間的全要素、全系統(tǒng)、全過程的立體化開發(fā)。

（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的要素協(xié)同

第一，依托地方資源稟賦優(yōu)勢(shì)打造特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我“造血”的可持續(xù)發(fā)展。地方發(fā)展要在關(guān)注生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的新需求和國家政策背景下，選擇特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并通過產(chǎn)業(yè)延展，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村的差異化發(fā)展。通過在中心城市和縣城建立網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)、物流體系中心、市場(chǎng)交易中心等途徑，發(fā)揮中心地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模化效應(yīng)，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響力和打造區(qū)域品牌知名度，提升生態(tài)產(chǎn)品的配送效率和產(chǎn)品銷售的整合作用。此外，要通過利用數(shù)據(jù)分析技術(shù)，可以讓生態(tài)產(chǎn)品供給和需求精準(zhǔn)對(duì)接，“種什么”“怎么種”以及“銷向哪”更有保障。

第二，根據(jù)不同地區(qū)的生態(tài)資源特色與資源稟賦，促進(jìn)生態(tài)資源要素和其他生產(chǎn)要素結(jié)合，以多產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式充分激活生態(tài)要素和生產(chǎn)要素的對(duì)接，讓政策、資金、人才、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)資源深度聚集。近年來不少地方出現(xiàn)“古村落+”“文化+”“數(shù)字+”鄉(xiāng)村振興模式。這些模式都通過鄉(xiāng)村特有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)賦能生態(tài)要素，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)資源的價(jià)值提升。麗水遂昌引入網(wǎng)易、阿里等數(shù)字經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基因，構(gòu)建遂昌“天工之城-數(shù)字綠谷”，用數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)山區(qū)生態(tài)和綠色科技的深度融合。

第三，通過提高生態(tài)產(chǎn)品供給地的人居生活環(huán)境，吸引勞動(dòng)力人口就地城鎮(zhèn)化，解決生態(tài)產(chǎn)品供給地區(qū)的空心化和勞動(dòng)力老齡化等問題。通過保持地域產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化風(fēng)貌特色，來聚集人氣，留住生產(chǎn)力，擴(kuò)大消費(fèi)吸引力。而對(duì)于區(qū)域發(fā)展的不平衡，通過發(fā)達(dá)區(qū)域產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)合理轉(zhuǎn)移，欠發(fā)達(dá)地區(qū)剩余勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)有序流動(dòng)，激發(fā)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力，如：“山海協(xié)作”工程、“飛地經(jīng)濟(jì)”政策等。

第四，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源的合理配置。鄉(xiāng)村是生態(tài)產(chǎn)品的主要供給地，為提高資源要素的雙向自由流動(dòng)，需要在以縣城為重要載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的均等化和共建共享，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共交通、供水供電、垃圾和污水處理、通信信息和勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)等體系與縣城公共基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通和共建，推動(dòng)鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，使現(xiàn)代、文明生活方式與鄉(xiāng)村田園的傳統(tǒng)生活方式融合。通過提升鄉(xiāng)村食品安全、公共衛(wèi)生安全和休閑服務(wù)水平，吸引人口回流，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。通過推動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，改善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)，從而破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化的社會(huì)要素短板問題。

（三）多元利益相關(guān)者的訴求和行動(dòng)協(xié)同

為了提高自然資源系統(tǒng)的協(xié)同開發(fā)和加強(qiáng)互補(bǔ)性生產(chǎn)要素之間的協(xié)同作用，不僅要讓更多的利益相關(guān)者參與生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)鏈，還要促進(jìn)多元利益相關(guān)者之間的差異性訴求協(xié)同、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值認(rèn)知共識(shí)和一致性行動(dòng)協(xié)調(diào)，以提高系統(tǒng)協(xié)同效率。

第一，加快建設(shè)全國統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境大市場(chǎng)。建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)交易、生態(tài)市場(chǎng)交易等橫向交易機(jī)制，嘗試將部分生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化服務(wù)、生態(tài)資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)投入市場(chǎng)進(jìn)行交易，形成“誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰破壞、誰負(fù)責(zé)、誰經(jīng)營、誰獲益”的資源管理新機(jī)制。此外，通過財(cái)政、稅收、金融、土地等政策引導(dǎo)、激勵(lì)和激發(fā)企業(yè)參與生態(tài)環(huán)境治理，依托良好的生態(tài)環(huán)境，切實(shí)走出一條“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展之路。

第二，發(fā)揮綠色金融作用，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新和價(jià)值轉(zhuǎn)化，形成多元投入格局。通過政府財(cái)政資金撬動(dòng)或者吸引企業(yè)型市場(chǎng)資本投資資源相對(duì)貧乏的地區(qū)，特別是引進(jìn)龍頭企業(yè)，著力打造良種繁育、種植養(yǎng)殖、精深加工、品牌培育、市場(chǎng)營銷等環(huán)環(huán)相扣的全產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品深度加工開發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；通過政策引導(dǎo)吸引個(gè)人型社會(huì)資本，持續(xù)提升農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)培育，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，使其向產(chǎn)業(yè)鏈兩端轉(zhuǎn)移升級(jí)，提高專業(yè)化生產(chǎn)、服務(wù)和協(xié)作配套能力，提高中小企業(yè)經(jīng)營管理水平，向“專精特新”方向發(fā)展。此外，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體形式，激活促進(jìn)生態(tài)資源與鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)閑置資源結(jié)合，產(chǎn)出滿足人民綠色消費(fèi)的新型生態(tài)產(chǎn)品。

第三，生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、消費(fèi)、交易、分配全流程中不同利益相關(guān)者對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值訴求，受制于利益相關(guān)者的身份類型、所在地區(qū)生產(chǎn)生活的空間分布、生計(jì)重要性優(yōu)先排序以及地方文化影響。因此，針對(duì)一般性公共訴求，制度政策應(yīng)該以穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)利益相關(guān)者對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)共生系統(tǒng)中的自然系統(tǒng)價(jià)值認(rèn)知、生態(tài)保護(hù)需求以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)化價(jià)值實(shí)現(xiàn)的預(yù)期保持一致，讓一般性公共訴求和全域自然資源要素的協(xié)同開發(fā)利用成為一種文化共識(shí)。而對(duì)于多元主體的差異性訴求，制度政策更適合靈活的協(xié)商機(jī)制，如盤活閑置資源，通過租金、分紅、參與運(yùn)用管理等方式分享生態(tài)紅利，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”的具體形式，促進(jìn)農(nóng)民以多元資產(chǎn)參與鄉(xiāng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[20]應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)行動(dòng)者群體進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和政策工具供給。不僅要賦予相關(guān)主體表達(dá)訴求和參與的權(quán)利，還有建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作機(jī)制，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的利益分配機(jī)制。

注釋

[1]江小莉等：《“兩山”理念的三階段發(fā)展內(nèi)涵和實(shí)踐路徑研究》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2021年第4期。

[2]張波、白麗媛：《“兩山理論”的實(shí)踐路徑》，《北京聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。

[3]秦昌波等：《“綠水青山就是金山銀山”理論實(shí)踐政策機(jī)制研究》，《環(huán)境科學(xué)研究》2018年第2期。

[4]歐陽志云、王如松：《生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、生態(tài)價(jià)值與可持續(xù)發(fā)展》，《世界科技研究與發(fā)展》2000年第5期。

[5]俞敏等:《生態(tài)產(chǎn)品及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論探析》，《發(fā)展研究》2020年第2期。

[6]李忠、劉崢延:《生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量評(píng)估體系的構(gòu)建思路》，《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》2020年第4期。

[7]王斌：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)與一般途徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》2019年第10期。

[8]胡曉嬋等：《龍脊梯田生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展中的問題與對(duì)策分析》，《新農(nóng)業(yè)》2021第4期。

[9]范振林：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制與模式》，《中國土地》2020第3期。

[10]高曉龍等：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)研究進(jìn)展》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2020第1期。

[11]楊艷等：《當(dāng)前我國生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)面臨的突出問題與挑戰(zhàn)》，《發(fā)展研究》2020第3期。

[12]陳清、張文明：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑與對(duì)策研究》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020第12期。

[13]張林波等：《生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵與其價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑》，《農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)報(bào)》2019第6期。

[14]高曉龍等：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政策工具探究》，《生態(tài)學(xué)報(bào)》2019第23期。

[15]李宇亮、陳克亮：《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值形成過程和分類實(shí)現(xiàn)途徑探析》，《生態(tài)經(jīng)濟(jì)》2021年第8期。

[16]潘家華：《生態(tài)產(chǎn)品的屬性及其價(jià)值溯源》，《環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展》2020第6期。

[17]廖茂林等：《生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵辨析及價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑》，《經(jīng)濟(jì)體制改革》2021年第1期。

[18]數(shù)據(jù)來源：內(nèi)蒙古鄂爾多斯地方日志。

[19]王金南：《生態(tài)產(chǎn)品第四產(chǎn)業(yè)理論與發(fā)展框架研究》，《中國環(huán)境管理》2021年第4期。

[20]溫鐵軍等：《從農(nóng)業(yè)1.0到農(nóng)業(yè)4.0：生態(tài)轉(zhuǎn)型與農(nóng)業(yè)可持續(xù)》，人民東方出版社2021年版第194頁。