從崗位需求到個人需求：鄉(xiāng)村教師支持政策的演進邏輯

閆莉蕙 黃奇豪 吳宏超

摘 要 本文對鄉(xiāng)村教師的政策文獻進行系統(tǒng)梳理，歸納出鄉(xiāng)村教師支持政策發(fā)展的三個階段：滿足鄉(xiāng)村教師崗位需求的探索階段、提高崗位吸引力為導向的提升階段、滿足鄉(xiāng)村教師個人需求為導向的深化階段。鄉(xiāng)村教師支持政策的內(nèi)在演進邏輯在于致力于平衡融合崗位需求和個人需求，既凸顯了政策制定的科學性，又彰顯了公平正義與人文關(guān)懷精神。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村教師；崗位需求；個人需求；教育政策

中圖分類號 G451.2

文獻標識碼 A

文章編號 2095-5995（2022）10-0077-03

一、問題提出

從人性假設(shè)理論出發(fā)，鄉(xiāng)村教師具有經(jīng)濟人、社會人、自我實現(xiàn)人等多重人性。［1］有學者認為，鄉(xiāng)村小規(guī)模學校教師既有較為濃重的經(jīng)濟人色彩，內(nèi)在需求中的經(jīng)濟追求占比較大，又有著深厚的鄉(xiāng)土情懷，具備強烈的自我實現(xiàn)的愿望與身份認同心理需求。［2］因此，鄉(xiāng)村教師支持政策需要在瞄準鄉(xiāng)村教師訴求的基礎(chǔ)上精確施策，既滿足崗位需求，又滿足教師個人需求。

在鄉(xiāng)村教師政策中，滿足崗位需求是指從基于鄉(xiāng)村教師崗位長期“沒人去”的現(xiàn)狀，加大師資供給改革，大力補充鄉(xiāng)村教師隊伍數(shù)量，以政策推動優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)的系列行為。滿足鄉(xiāng)村教師個人需求是基于發(fā)展導向的需求，回歸鄉(xiāng)村教師作為最基本的“人”的本體，滿足鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村學校工作場域中的各種個體發(fā)展需求。當前鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的難點從“下不去”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲舨蛔　焙汀敖滩缓谩?，其中鄉(xiāng)村教師個人需求的滿足程度不足，正是影響鄉(xiāng)村教師“留不住”深層次原因。本文通過分析鄉(xiāng)村教師支持政策的演進邏輯，能夠加深對政策的認識，夯實政策改進的研究基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)村教師支持政策的發(fā)展歷程

（一）滿足鄉(xiāng)村教師崗位需求的探索階段

這一階段的政策重心在于擴大鄉(xiāng)村教師隊伍規(guī)模，鼓勵高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任教。2003年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》［3］，實施“西部計劃”。從2003年高校畢業(yè)生中招募志愿者，到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位服務(wù)2年。2004年，教育部發(fā)布“碩師計劃”，該計劃目的是強化農(nóng)村師資力量，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。該政策通過推薦免試讀研而吸引優(yōu)秀的大學應(yīng)屆本科畢業(yè)生到農(nóng)村任教，采取“3+1+1”的培養(yǎng)方式，鼓勵大學畢業(yè)生邊工作邊學習。2006年教育部發(fā)布“三支一扶”計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到西部偏遠地區(qū)學校任教［4］。同年，教育部印發(fā)《關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，安排城市教師定期前往鄉(xiāng)村學校支教，提出在職稱評聘和評優(yōu)評先上，城鎮(zhèn)教師應(yīng)有在農(nóng)村學校任教一年以上的經(jīng)歷這一硬性規(guī)定［5］。2006年教育部發(fā)布“特崗計劃”［6］，招募高校畢業(yè)生到西部農(nóng)村學校任教，計劃所需資金以中央財政為主，按人均1.5萬元的標準撥款。特崗教師聘期為三年，三年期滿后，若選擇留任原崗位，則自動入編，享受正式編制教師的待遇，也可自由選擇其他職業(yè)。2007年教育部出臺“免費師范生計劃”［7］，在部屬師范大學實行師范生免費教育，通過免除學費、住宿費，發(fā)放補貼等措施吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生報考師范專業(yè)并長期從教。免費師范生畢業(yè)后，一般安排回到生源地中小學從教。

（二）提高崗位吸引力為導向的提升階段

鄉(xiāng)村教師的工資待遇也是國家和社會關(guān)注的重點。為確保鄉(xiāng)村教師工資按時足額發(fā)放，2005年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》，提出分年度、分地區(qū)逐步實施，完善鄉(xiāng)村教師工資保障機制［8］。為保障鄉(xiāng)村教師的合法權(quán)益，規(guī)范教育管理體制，2006年國務(wù)院開始推行“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革”，核批鄉(xiāng)村教師編制，確保其編制不被占用，將鄉(xiāng)村教師工資全額納入財政預算，同時提出教師工資不低于當?shù)貒夜珓?wù)員的平均水平這一指導性意見［9］。為進一步提高鄉(xiāng)村教師的經(jīng)濟待遇，2008年教育部印發(fā)《關(guān)于做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作的指導意見》，提出實施績效工資政策，建立教師績效考核制度［10］。這對于激發(fā)鄉(xiāng)村教師工作熱情，吸引鼓勵優(yōu)秀人才積極從教具有重大意義。

（三）滿足鄉(xiāng)村教師個人需求的深化階段

2016年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，針對鄉(xiāng)村教師的個人生活待遇出臺了更明確的政策，鼓勵鄉(xiāng)村教師長期扎根鄉(xiāng)村［11］。為納入首次頒發(fā)范圍的400萬名在崗和離退休教師頒發(fā)“鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書”。2018年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見》中提到了鄉(xiāng)村青年教師，指出要重點關(guān)注鄉(xiāng)村青年教師，幫助其解決工作生活等困難，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，配備精神文化設(shè)施，在培訓、職稱評聘、表彰獎勵等方面向鄉(xiāng)村青年教師傾斜，促進鄉(xiāng)村青年教師成長［12］。2020年《關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見》指出，落實鄉(xiāng)村教師生活補助政策，實施差別化補助，鼓勵提高補助標準［13］。文件從教師周轉(zhuǎn)房、醫(yī)療保障、青年教師婚戀等方面提出了多項措施。

在此階段，關(guān)注鄉(xiāng)村教師個體需求的政策內(nèi)容越發(fā)全面，實施主體不再局限于教育部門，還有黨政各職能部門協(xié)同發(fā)力。在這些政策的指導下，鄉(xiāng)村教師的社會地位得到穩(wěn)步提高，崗位幸福感、事業(yè)成就感和社會榮譽感大幅增強。

三、鄉(xiāng)村教師支持政策的演進邏輯

（一）從緊缺性“輸血”到本土化“造血”

由緊缺性“輸血”到本土化“造血”，表現(xiàn)為建立鄉(xiāng)村教師隊伍補充長效機制。如“特崗計劃”雖然有期滿入編的吸引，但從現(xiàn)實情況來看，許多鄉(xiāng)村教師將特崗服務(wù)三年當作跳板，繼續(xù)從事鄉(xiāng)村教師工作也并不是他們的第一選擇。由此可見，雖然“特崗計劃”極大緩解了鄉(xiāng)村教師不足問題，但留人效果有待提高。而2021年頒布實施的“優(yōu)師計劃”，可看作是“免費師范生”計劃的加強版，但目標更為明確，即從優(yōu)秀畢業(yè)生中篩選真正熱愛鄉(xiāng)村教育的教育者，經(jīng)過師范院校培養(yǎng)，精準輸送到鄉(xiāng)村學校任教，從源頭上改善鄉(xiāng)村教師穩(wěn)定性不足的問題。雖實施周期較長，卻是深謀遠慮之舉。

（二）從整體經(jīng)費保障到全方位提高待遇

鄉(xiāng)村教師待遇問題雖然從屬于農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障大范疇，但其重要性不斷凸顯，政策保障力度也逐步得到了增強。首先表現(xiàn)為鄉(xiāng)村教師的待遇傾斜政策。近年來國家的政策設(shè)計逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，并突出對鄉(xiāng)村教師的補償和傾斜。

其次表現(xiàn)為關(guān)心鄉(xiāng)村教師生存境遇。國家政策日益重視鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量，尤其是在住房、醫(yī)保、社保和津補貼等方面，政策多次強調(diào)加快鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，按照標準足額繳納醫(yī)保社保，為鄉(xiāng)村教師發(fā)放生活補助，結(jié)合實際情況發(fā)放津補貼等等，致力于全方位提高鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量。

最后表現(xiàn)為關(guān)心鄉(xiāng)村教師個人問題。國家政策注意到了鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村的家庭婚戀難題，提出發(fā)揮婦聯(lián)等群眾組織的作用，幫助鄉(xiāng)村教師解決個人問題。此外，政策還指出要優(yōu)化鄉(xiāng)村人文環(huán)境，激發(fā)青年教師長期在鄉(xiāng)村建功立業(yè)的熱情，從外部環(huán)境入手為鄉(xiāng)村教師自我實現(xiàn)創(chuàng)造條件。由此可見，國家政策層層深入，逐漸重視鄉(xiāng)村教師的個人需求，全方位創(chuàng)造條件滿足鄉(xiāng)村教師的合理需求，讓其樂于扎根鄉(xiāng)村并長期從教。

（三）從開展專業(yè)培訓到促進個體持續(xù)發(fā)展

促進個體持續(xù)發(fā)展，首先表現(xiàn)為持續(xù)跟進鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)培訓。鄉(xiāng)村教師的素質(zhì)能力提升一直是國家政策發(fā)力的主要方向之一，在培養(yǎng)培訓上，既有“碩師計劃”，為鄉(xiāng)村教師提供進修學習和提升學歷的機遇，又有“國培計劃”，為鄉(xiāng)村教師職后專業(yè)發(fā)展和素質(zhì)提升保駕護航。尤其是“支持計劃”，提出了如校本研修、城鄉(xiāng)交流等多種形式和途徑持續(xù)跟進鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)提升。

其次表現(xiàn)為職稱評聘傾斜制度。為滿足鄉(xiāng)村教師個人發(fā)展的需要，激勵鄉(xiāng)村教師自我實現(xiàn)，國家在多個政策中指出職稱評聘名額要適當向鄉(xiāng)村教師傾斜，在鄉(xiāng)村教師的職稱評聘過程中，適當降低教學成績權(quán)重，結(jié)合實際情況實行彈性評價機制。這充分體現(xiàn)了國家對鄉(xiāng)村教師持續(xù)發(fā)展的重視、鼓勵和激勵。

最后表現(xiàn)為建立靈活進出機制。對于服務(wù)期滿的特崗教師，滿足其自由選擇的需要，可根據(jù)個人情況決定是否繼續(xù)從教。對于從教意愿較弱的免費師范生教師，也有相應(yīng)的退出機制，按照規(guī)定繳納違約金和賠償金，辦理好相應(yīng)程序也可以重新就業(yè)。

（四）從鼓勵奉獻到建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度

鄉(xiāng)村教師榮譽制度的提出對提高鄉(xiāng)村教師的社會地位具有重要意義。教育部在2016年提出建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度，并為在鄉(xiāng)村從教三十年以上的教師頒獎，將鄉(xiāng)村教師的社會地位提高到前所未有的高度，用實際行動引領(lǐng)了全社會尊師重教的良好風尚，這種制度安排滿足了鄉(xiāng)村教師文化尊嚴的需要。另外，鄉(xiāng)村教師榮譽制度有利于喚醒鄉(xiāng)村教師的自主意識。師風師德建設(shè)是由于外界的變化而被動采取適應(yīng)的對策。而建立鄉(xiāng)村教師榮譽制度是對長期堅守在鄉(xiāng)村教育工作崗位，持續(xù)多年為鄉(xiāng)村教育做貢獻的一線農(nóng)村教師崇高教育精神的贊揚，有利于鄉(xiāng)村教師自主意識的覺醒，激發(fā)鄉(xiāng)村教師內(nèi)心的榮譽感和使命感，呼喚鄉(xiāng)村教師釋放其個人生命魅力，達到一個高度自主的狀態(tài)。這樣最終能夠喚醒全社會對鄉(xiāng)村教育的重視。

綜上所述，就鄉(xiāng)村教師政策實質(zhì)而言，其由早期立足于崗位需求的邏輯，到加入鄉(xiāng)村教師個人需求的考量，致力于平衡融合崗位需求和個人需求，既凸顯了政策制定的科學性，又彰顯了公平正義與人文關(guān)懷精神。

當前，新時期鄉(xiāng)村教師支持計劃亟待出臺，政策發(fā)力點僅關(guān)注鄉(xiāng)村教師的工資收入不足以留住鄉(xiāng)村教師，還要關(guān)注非經(jīng)濟性激勵要素，增強人文關(guān)懷，滿足鄉(xiāng)村教師人際關(guān)系與情感需要、專業(yè)發(fā)展與自我實現(xiàn)需要以及文化尊嚴與社會認同需要等多種個人需求，才能更有針對性地提高鄉(xiāng)村教師的生活質(zhì)量，多管齊下增強鄉(xiāng)村教師的幸福感，激發(fā)鄉(xiāng)村教師長期從教意愿。

（閆莉蕙，華南師范大學教育發(fā)展中心，廣州 510631； 黃奇豪 吳宏超，華南師范大學港澳青少年研究中心，廣州 510631）

參考文獻：

［1］ 黃俊官. 從人性假設(shè)理論反思鄉(xiāng)村教師的身份認同［J］. 集美大學學報（教育科學版）， 2020（5）：28-32.

［2］ 梁結(jié)玲. 人性假設(shè)理論視域下農(nóng)村小規(guī)模學校教師身份認同的調(diào)查分析——基于廣西五縣的調(diào)查［J］. 當代教師教育， 2020（1）：72-77.

［3］ 國務(wù)院.關(guān)于做好2003年普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/co-ntent_6722.html，2008-03-28.

［4］ 教育部.關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/gk_gbgg/moe_0/moe_1133/moe_1237/tnull_17009.html，2006-02-25.

［5］ 教育部.關(guān)于大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s7058/200602/t200 60226_81598.html，2006-02-26.

［6］ 國務(wù)院.關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2006-05/18/content_284 197.html，2006-05-18.

［7］ 國務(wù)院.教育部直屬師范大學師范生免費教育實施辦法（試行）［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zwgk/2007-05/14/content_6140 39.html，2007-05-14.

［8］ 國務(wù)院.關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2008-03/28/conte-nt_5545.html，2005-12-24.

［9］ 國務(wù)院.關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2002/content_61475.html， 200 2-04-14.

［10］ 教育部.關(guān)于做好義務(wù)教育學校教師績效考核工作的指導意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A04/s7051/2008 12/t20081231_180682.html，2008-12-31.

［11］ 國務(wù)院. 關(guān)于統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-07/11/content_5090298.html， 2016-07-11.

［12］ 國務(wù)院. 關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設(shè)的指導意見［EB/OL］.http：//www.gov.cn/gongbao/content/2018/content_5291366.html， 2018-04-25.

［13］ 教育部. 關(guān)于加強新時代鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)的意見［EB/OL］.http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A10/s3735/202009/t20200903_484941.html， 2020-09-03.