淺談安全監(jiān)督與被監(jiān)督的沖突與解決

劉其斌 徐峰

（中國(guó)石油集團(tuán)測(cè)井有限公司質(zhì)量安全監(jiān)督中心, 重慶 400021）

0 引言

安全監(jiān)督是指安全監(jiān)督人員依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)章制度和管理要求，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)和生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)、督查和督辦的活動(dòng)，是從安全管理中分離出來(lái)的一種管理方式[1]，側(cè)重于督辦執(zhí)行、樹(shù)正糾偏、提供咨詢等[2]，是安全管理重心下移、關(guān)口前移的重要體現(xiàn)。

多年實(shí)踐證明，安全監(jiān)督在督促崗位人員履職盡責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)防控、查患糾違、遏制事故等方面，發(fā)揮了重要作用，是公司反違章、保安全的骨干力量。然而，在實(shí)際工作中，由于安全意識(shí)、監(jiān)督機(jī)制、業(yè)務(wù)素質(zhì)、交流溝通等因素，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的沖突和矛盾不斷，時(shí)有激化，雙方?jīng)]有形成最大的合力，在一定程度上影響了安全監(jiān)督工作的開(kāi)展和工作效果。

1 沖突的主要表現(xiàn)

根據(jù)筆者多年實(shí)踐，安全監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的沖突主要表現(xiàn)在以下3 方面：

1）排斥監(jiān)督。被監(jiān)督者不接受、不配合監(jiān)督工作，以各種借口拒絕或阻撓監(jiān)督檢查。

2）造謠中傷。對(duì)監(jiān)督工作不滿時(shí)，個(gè)別被監(jiān)督者可能會(huì)歪曲事實(shí)或造謠生事，惡意中傷、誹謗、抹黑監(jiān)督人員。

3）暴力沖突。一旦面臨處罰時(shí)，被監(jiān)督者，特別是違章者會(huì)不依不饒進(jìn)行求情或溝通，而待逃避處罰不成時(shí)，就可能惡語(yǔ)相向或暴力威脅，甚至爆發(fā)肢體沖突等。

2 沖突的原因

2.1 被監(jiān)督者的安全意識(shí)不強(qiáng)

實(shí)踐中，監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間矛盾沖突的爆發(fā)點(diǎn)通常就在“處罰”兩字上。按照測(cè)井公司的相關(guān)規(guī)定，一旦查實(shí)了違章違紀(jì)，監(jiān)督者就要對(duì)違章人員進(jìn)行處罰，處罰可能直接導(dǎo)致違章者金錢、榮譽(yù)、晉升等利益受損。

但處罰的原因，正是在日常安全管理中，個(gè)別人員不敬畏制度，不敬畏管理，自以為是，我行我素，重復(fù)違章屢禁不止，而一旦引發(fā)安全事故，不但自己可能付出鮮血，甚至生命的代價(jià)，而且還可能導(dǎo)致身邊同事（朋友）付出鮮血或生命的代價(jià)，同時(shí)影響企業(yè)的生存發(fā)展（集體利益受損）。與“鮮血或生命的代價(jià)”相比，“金錢、榮譽(yù)、晉升等利益受損”只是“短痛”，而這種“短痛”是為了讓違章者痛定思痛、痛改前非，是為了警示那些心存僥幸、麻痹、冒險(xiǎn)蠻干等一批潛在的違章者?！岸掏础笔前踩芾聿坏靡讯鵀橹氖侄?，是為了不“長(zhǎng)痛”。如果崗位人員嚴(yán)格按操作規(guī)程作業(yè)，就根本不需“怕”安全監(jiān)督，更不需擔(dān)心被“處罰”。

2.2 雙方的工作側(cè)重點(diǎn)有偏差

在實(shí)際運(yùn)作過(guò)程中，被監(jiān)督者通常更多考慮產(chǎn)量、效益等因素，而有意無(wú)意地將安全問(wèn)題放到較為靠后的位置，如簡(jiǎn)化工作程序，降低對(duì)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而監(jiān)督者則主要考慮督促各級(jí)人員貫徹執(zhí)行規(guī)章制度、排查治理事故隱患等。由于雙方工作的側(cè)重點(diǎn)不一樣，因此實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)導(dǎo)致被監(jiān)督者認(rèn)為監(jiān)督者在給自己找麻煩、妨礙生產(chǎn)的運(yùn)行進(jìn)度，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾沖突。

2.3 監(jiān)督的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系不完善

上級(jí)部門對(duì)監(jiān)督業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)或考核指標(biāo)偏重于發(fā)現(xiàn)隱患的數(shù)量和監(jiān)督檢查覆蓋率等。因此，一方面，監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了每年業(yè)績(jī)“亮眼”，在制定監(jiān)督計(jì)劃或?qū)訉臃纸獗O(jiān)督目標(biāo)指標(biāo)時(shí)，可能會(huì)過(guò)度增加要求的隱患數(shù)量，但隱患數(shù)量的大幅增加，必然會(huì)對(duì)被監(jiān)督單位整體安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)造成負(fù)面影響，這樣可能會(huì)造成一方拼命“揭”，另一方拼命 “捂”，進(jìn)而使雙方產(chǎn)生不可避免地對(duì)立沖突；另一方面，部分監(jiān)督員為了評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、獎(jiǎng)金等個(gè)人利益，一味追求監(jiān)督檢查問(wèn)題的數(shù)量、罰款、扣分等指標(biāo)，這會(huì)在一定程度上給被監(jiān)督者造成“監(jiān)督就是為了罰款扣分”等不良印象，加深雙方的對(duì)立。

2.4 個(gè)別監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)

測(cè)井公司涉及測(cè)井、射孔、交通、井控、機(jī)械制造、儀表生產(chǎn)等諸多業(yè)務(wù)，而安全監(jiān)督員通常僅是其中一兩項(xiàng)業(yè)務(wù)的行家里手，熟悉所有業(yè)務(wù)的“全能型安全監(jiān)督”實(shí)踐中幾乎沒(méi)有。由于公司安全監(jiān)督人員有限，無(wú)法實(shí)現(xiàn)監(jiān)督員都能對(duì)口自己熟悉的領(lǐng)域，因此在非熟悉領(lǐng)域開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，難免會(huì)提一些不專業(yè)的問(wèn)題，說(shuō)一些“外行”話。

同時(shí)，個(gè)別監(jiān)督人員自主學(xué)習(xí)不夠，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、上級(jí)管理要求等不熟悉，掌握不夠，理解不深，難免會(huì)出現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法判標(biāo)不準(zhǔn)等情況。

2.5 雙方的交流溝通不暢

監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)隱患后，部分監(jiān)督人員未及時(shí)對(duì)被監(jiān)督者進(jìn)行告知或溝通，使得部分隱患未得到及時(shí)澄清或認(rèn)可，直到被通報(bào)后，被監(jiān)督者才知曉，這往往會(huì)造成監(jiān)督結(jié)果被否認(rèn)、雙方各執(zhí)一詞等“扯皮”現(xiàn)象。

3 沖突的破解對(duì)策

無(wú)論對(duì)于測(cè)井公司，還是其他同類的企業(yè)，都應(yīng)將長(zhǎng)效機(jī)制和短期措施有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建從“排斥”到“歡迎”的新型監(jiān)督關(guān)系，使兩者心往一處想，勁往一處使，形成安全生產(chǎn)最大合力。

3.1 培育安全文化，構(gòu)建良好氛圍

從安全文化入手，解除員工的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，是破解雙方?jīng)_突的根本之策。企業(yè)安全文化是安全價(jià)值和安全行為準(zhǔn)則的總和，體現(xiàn)了一個(gè)群體對(duì)安全的態(tài)度、思維程度及采取的行為方式。

因此，從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，需要通過(guò)安全文化的培育，提升員工的安全意識(shí)，樹(shù)立正確的安全觀，激發(fā)員工安全生產(chǎn)的主動(dòng)性和積極性，形成一個(gè)“以安全操作為榮、以違章作業(yè)為恥”的安全文化氛圍，使員工真正認(rèn)識(shí)到安全監(jiān)督認(rèn)真履職是對(duì)“我”的生命健康負(fù)責(zé)，進(jìn)而增進(jìn)員工對(duì)安全監(jiān)督工作的理解和認(rèn)同，為安全監(jiān)督營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

3.2 樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，端正工作態(tài)度

從安全監(jiān)督人員的角度來(lái)看，切不可自視高人一等，頤指氣使，把自己放在員工的對(duì)立面上，否則勢(shì)必會(huì)激化矛盾，使員工產(chǎn)生抵觸情緒。因此，安全監(jiān)督必須擺正自己的位置、端正自己的工作態(tài)度，與員工交朋友，做員工的“貼心人”，牢固樹(shù)立全心全意為員工服務(wù)的意識(shí)，與員工同呼吸、共命運(yùn)，尊重他們的人格和勞動(dòng)，這樣才會(huì)得到他們的尊重。

3.3 提升監(jiān)督素質(zhì)，增進(jìn)員工認(rèn)同

1）提升職業(yè)素養(yǎng)。安全監(jiān)督人員必須具有良好的個(gè)人品德和職業(yè)操守，在監(jiān)督工作中，要以客觀事實(shí)為依據(jù)，以規(guī)章制度為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公正原則，不主觀臆斷，不歪曲事實(shí)，不以權(quán)壓人，堅(jiān)持以理服人，以德感人。

2）提升業(yè)務(wù)水平。打鐵還需自身硬，安全監(jiān)督人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)知識(shí)的積累和能力的提高，當(dāng)具備豐富的專業(yè)知識(shí)、過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力時(shí)，在監(jiān)督工作中，才會(huì)有真知灼見(jiàn)，看問(wèn)題才會(huì)客觀全面，話才會(huì)說(shuō)到“點(diǎn)子”上，事才會(huì)管在“根子”上，反之，如果知識(shí)面狹窄，講起話來(lái)東拉西扯，不得要領(lǐng)，則顯然難以讓人信服。

3）提升溝通能力。監(jiān)督人員應(yīng)把握有效的溝通技巧和方法，創(chuàng)造融洽的溝通氛圍，建立和諧融洽的關(guān)系，增進(jìn)雙方的理解和共識(shí)，贏得員工的認(rèn)同和支持，以減少工作阻力，提升監(jiān)督質(zhì)量和效果。

3.4 完善監(jiān)督機(jī)制，員工主動(dòng)歡迎

3.4.1 監(jiān)督執(zhí)法要既有力度又要有溫度

在安全監(jiān)督權(quán)限方面，安全監(jiān)督人員通常會(huì)被賦予“處罰權(quán)”“停工權(quán)”等。其本意是為了提高監(jiān)督人員的威信，強(qiáng)化監(jiān)督指令的執(zhí)行。但在實(shí)踐中，特別是在大多數(shù)員工安全意識(shí)還沒(méi)有顯著提高的情況下，單一地、頻繁地使用處罰權(quán)，很容易讓安全監(jiān)督就成為“罰款”的代名詞，這顯然只會(huì)加深雙方的沖突。

因此，對(duì)于安全監(jiān)督人員來(lái)說(shuō)，一方面，對(duì)于嚴(yán)重違章、重復(fù)違章、屢教不改等行為，必須嚴(yán)肅處理。另一方面，對(duì)于部分不會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的問(wèn)題（如新員工因不熟悉制度引發(fā)的無(wú)知性違規(guī)等），筆者建議可推行“處罰與教育相結(jié)合，首違可不罰”的監(jiān)督機(jī)制，明確初犯且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予處罰，同時(shí)廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等柔性方式，通過(guò)人性化監(jiān)督執(zhí)法、柔性監(jiān)督執(zhí)法，以讓安全監(jiān)督工作更為被監(jiān)督者所接受。

3.4.2 強(qiáng)化安全監(jiān)督人員的建議獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)

從企業(yè)層面來(lái)說(shuō)，筆者建議可通過(guò)以下兩方面強(qiáng)化安全監(jiān)督人員的建議獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，以促進(jìn)各單位對(duì)于安全監(jiān)督、安全生產(chǎn)工作重視程度的提升。

1）對(duì)于沒(méi)有接受安全監(jiān)督人員全過(guò)程監(jiān)督檢查的基層單位或班組，建議企業(yè)在各級(jí)QHSE 評(píng)先評(píng)優(yōu)工作中一律不考慮，畢竟沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全監(jiān)督人員的驗(yàn)證，難以證明其過(guò)程管理是符合規(guī)章制度的，甚至可以考慮按接受監(jiān)督檢查的頻次，在過(guò)程性考核指標(biāo)項(xiàng)中適當(dāng)加分，進(jìn)一步督促基層單位、班組主動(dòng)接受或邀請(qǐng)安全監(jiān)督人員。

2）在安全監(jiān)督過(guò)程中，安全監(jiān)督員如果發(fā)現(xiàn)基層單位或班組一些行之有效的QHSE 典型做法或管理創(chuàng)新，以及員工在重大隱患排查、重大險(xiǎn)情干預(yù)、應(yīng)急救援處置等方面做出的重大貢獻(xiàn)，應(yīng)由安全監(jiān)督員上報(bào)給企業(yè)，且從企業(yè)層面應(yīng)給予相關(guān)單位或人員一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)筆者多年實(shí)踐，目前安全監(jiān)督工作的大環(huán)境雖然已得到較大改善，但在發(fā)展過(guò)程中，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。從企業(yè)層面而言，只有持續(xù)加強(qiáng)安全監(jiān)督自身建設(shè)和持續(xù)改進(jìn)，推進(jìn)監(jiān)督與被監(jiān)督從對(duì)立走向統(tǒng)一，構(gòu)建從“排斥”到“歡迎”的新型監(jiān)督關(guān)系，切實(shí)提升監(jiān)督效果和監(jiān)督質(zhì)量，才能適應(yīng)企業(yè)不斷提高的安全監(jiān)管需求，為企業(yè)安全生產(chǎn)保駕護(hù)航。