鋼鐵企業(yè)深層次事故隱患機(jī)理分析及治理對(duì)策

司恭

（河南省應(yīng)急管理科學(xué)技術(shù)研究院，河南 鄭州 450004）

0 引言

鋼鐵行業(yè)屬于高危行業(yè)，近幾年通過實(shí)施熔融金屬、煤氣、爆炸性粉塵、有限空間作業(yè)等專項(xiàng)集中整治[1]，消除了一大批重大事故隱患，對(duì)遏制鋼鐵行業(yè)重特大生產(chǎn)安全事故起到了重要作用，總體上安全生產(chǎn)狀況改觀很大，安全生產(chǎn)水平提高很快。但在對(duì)眾多鋼鐵企業(yè)開展安全檢查、隱患排查的過程中，仍發(fā)現(xiàn)一些隱蔽性強(qiáng)、重現(xiàn)度高、極易被人們無視的深層次隱患，并且具有共性，有的甚至非常嚴(yán)重，影響到鋼鐵企業(yè)的安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援。在此列舉分析，期望對(duì)鋼鐵行業(yè)企業(yè)起到舉一反三的作用。

1 鋼鐵企業(yè)深層次事故隱患及機(jī)理分析

深層次事故隱患是指隱蔽性強(qiáng)、不易察覺、長期存在、被人無視、整改后易復(fù)原的隱患。常見的有9 類，具體如下：

1.1 高爐沖渣備用干渣坑內(nèi)積水[2]

高爐正常生產(chǎn)時(shí)，出鐵出渣沖渣依序進(jìn)行，備用干渣坑很少使用，加之距離高爐正常作業(yè)場所較遠(yuǎn)，不引人注意，在日常隱患排查時(shí)很容易被無視。由于采用露天設(shè)置，坑內(nèi)經(jīng)常有積水和潮濕物。平時(shí)對(duì)坑內(nèi)狀況不檢查、不確認(rèn)，或發(fā)現(xiàn)有水也不清理，生產(chǎn)過程中一旦水沖渣系統(tǒng)發(fā)生故障或渣流量過大需要改為向干渣坑內(nèi)放渣時(shí)，又來不及檢查確認(rèn)清理，容易造成液渣遇水爆炸事故。

1.2 鑄鐵機(jī)地坑內(nèi)積水[2]

鑄鐵場兼有鑄鐵與應(yīng)急兩項(xiàng)功能。當(dāng)鋼鐵企業(yè)無鑄鐵任務(wù)時(shí)，鑄鐵機(jī)停運(yùn)，就成了一種臨時(shí)應(yīng)急設(shè)施。此時(shí)，鑄鐵場就像一件擺設(shè)，很少有人去關(guān)注其應(yīng)有的狀態(tài)。久而久之，鑄鐵場變成了雜物堆放場、檢維修場，就會(huì)出現(xiàn)鑄鐵機(jī)地坑內(nèi)積水、潮濕、周圍放置易燃易爆物品等情況。此種狀態(tài)一旦形成，處理起來非常困難，需要大量時(shí)間。若因?yàn)殍F水質(zhì)量、轉(zhuǎn)爐故障等原因需要臨時(shí)啟用鑄鐵機(jī)時(shí)，很容易發(fā)生鐵水遇水爆炸事故。

1.3 變壓器事故放油閥出口采用金屬盲板與事故油池積水

高爐、余壓發(fā)電廠、制氧廠等生產(chǎn)場所均使用大型變壓器。按要求，大型變壓器應(yīng)設(shè)置事故放油閥，放油閥出口宜采用非金屬盲板，并應(yīng)設(shè)置與變壓器油量相匹配的事故油池[3]。事故油池一般設(shè)置在地下，通過鵝卵石下方預(yù)設(shè)的通道連通，是不易察覺的場所。在下雨或融雪時(shí)，水便滲過鵝卵石自動(dòng)沿通道流入事故油池，使油池積水。當(dāng)變壓器因著火等原因需要緊急放油時(shí)，若事故放油閥采用金屬盲板，則不能及時(shí)打開，必然延誤時(shí)機(jī)，加重后果；若采用非金屬盲板時(shí)，則可用錘將其擊破，迅速實(shí)施放油；變壓器油放出后，滲過鵝卵石進(jìn)入油池，則會(huì)因油池積水致使有效容積不足而溢出，造成危害擴(kuò)大。

1.4 煤粉噴吹系統(tǒng)電氣不防爆

在一些鋼鐵企業(yè)，該系統(tǒng)不僅粉塵多，噪聲大，衛(wèi)生條件較差，還有電力裝置不防爆的安全問題。噴吹流程中，粉塵釋放源較多，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在釋放源周圍一定范圍內(nèi)，即構(gòu)成21、22 粉塵爆炸危險(xiǎn)區(qū)[4]。當(dāng)煤粉從釋放源逸出后，或積塵被揚(yáng)起時(shí)形成粉塵云，若遇不防爆電氣產(chǎn)生的火花、摩擦產(chǎn)生的高溫等激發(fā)能源，就可能發(fā)生粉塵爆炸事故。因此，僅按《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017 版）》（原安監(jiān)總管四〔2017〕129 號(hào)），重視系統(tǒng)內(nèi)部20 區(qū)的粉塵防爆問題，而忽視21 區(qū)、22 區(qū)的同樣問題是片面的錯(cuò)誤的。

1.5 電纜溝內(nèi)積水積污

鋼鐵企業(yè)電纜溝很多，且較大，容易因自身簡陋不防水或與其他溝渠連通而造成積水積污現(xiàn)象。由于電纜溝連通著控制室、操作室、配電室，其重要性毋庸置疑。電纜溝內(nèi)有少量積水、積污本是正常的，但當(dāng)積水、積污過多又不及時(shí)處理時(shí)，就會(huì)長期浸泡、污損電纜，輕者造成電纜絕緣破壞，壽命減少，嚴(yán)重時(shí)發(fā)生冒煙冒火爆炸事故，造成電路斷路，供電中斷，影響正常生產(chǎn)。

1.6 煤氣場所泄漏檢測(cè)報(bào)警儀布點(diǎn)布置不規(guī)范

鋼鐵企業(yè)涉及多種煤氣，在預(yù)防火災(zāi)、爆炸、中毒，設(shè)置氣體檢測(cè)報(bào)警器方面，除普遍存在煤氣泄漏檢測(cè)報(bào)警儀與釋放源關(guān)聯(lián)度不高、布點(diǎn)密度不足、隨意布置等問題之外，還常常忽略同時(shí)檢測(cè)可燃?xì)怏w、有毒氣體、氧氣這一特殊要求[5]，容易發(fā)生不報(bào)、遲報(bào)、無數(shù)據(jù)可報(bào)現(xiàn)象，易造成氣體失控以及火災(zāi)、爆炸、中毒事故。

1.7 聚苯乙烯泡沫夾芯板耐火等級(jí)不足[6]

自2015 年河南魯山縣養(yǎng)老院“5·25”特大火災(zāi)事故[7]后，各地對(duì)聚苯乙烯泡沫、聚氨酯泡沫等保溫材料進(jìn)行了多次集中排查整治，但由于自查不仔細(xì)，整改不徹底，后期每次檢查中都能發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)建構(gòu)筑物的圍護(hù)結(jié)構(gòu)仍使用聚苯乙烯泡沫、聚氨酯泡沫等保溫材料的現(xiàn)象。此情況雖不能一概而論，但按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在鋼鐵行業(yè)大多數(shù)情況下是不符合要求的。不少企業(yè)對(duì)此不以為然，覺得無大礙，知而不言，能拖就拖，抱著不見監(jiān)管部門整改指令就不改的態(tài)度。此類隱患長期存在，不能根除，容易發(fā)生火災(zāi)事故。

1.8 布袋除塵器噴吹介質(zhì)由空氣改用氮?dú)?/h3>

由于鋼鐵企業(yè)空分系統(tǒng)氮?dú)飧挥噍^多，很多企業(yè)基于降低運(yùn)行成本、工藝方便性的考慮，在配料、礦槽上料、混合料、燒結(jié)成品、出鐵口、連鑄車間、煉鋼車間等以抽吸環(huán)境空氣進(jìn)行環(huán)境凈化的除塵器上，改用氮?dú)鈱?duì)布袋進(jìn)行脈沖噴吹。由于氮?dú)獾膰娙?，降低了除塵器內(nèi)的氧氣濃度，使得原本窒息風(fēng)險(xiǎn)較低、停機(jī)后人員可以直接進(jìn)入從事檢維修作業(yè)的除塵器，窒息風(fēng)險(xiǎn)大幅提高，必須在強(qiáng)制通風(fēng)，氧氣達(dá)到要求后方可進(jìn)入檢維修。此時(shí)，若風(fēng)險(xiǎn)分析不到位，仍習(xí)慣性作業(yè)，就可能造成檢維修人員有限空間作業(yè)窒息死亡。

1.9 危險(xiǎn)化學(xué)品使用管理不到位

鋼鐵企業(yè)除自產(chǎn)自用的煤氣、氧氣、氮?dú)狻鍤庵?，外購危險(xiǎn)化學(xué)品主要有乙炔、氫氣、液化氣、二氧化碳等瓶裝氣體以及酸、堿、油漆、氨水等，有的用量還很大，具有種類多、場點(diǎn)多、分布廣、難管理的特點(diǎn)。因受行業(yè)自身影響，很多企業(yè)認(rèn)為只要把熔融金屬、煤氣、有限空間作業(yè)安全工作做好，就不會(huì)出大問題，對(duì)小宗危險(xiǎn)化學(xué)品使用問題普遍不重視，以至于隨意設(shè)置存放點(diǎn)、亂存亂放、混存混放等疏于管理的現(xiàn)象普遍存在，埋下多重隱患。

除上述所列之外，還有介質(zhì)管線上敷設(shè)架空電力線、應(yīng)急物品配備不到位等問題，均對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)有重要影響。

2 深層次隱患的影響后果分析

隱患是事故發(fā)生的誘因，與事故密切關(guān)聯(lián)，有顯性與隱性之分。在從隱患到事故的時(shí)空過程中，有些過程迅速、直接，時(shí)間短，后果單一，致因顯而易見。有些則過程緩慢、曲折，時(shí)間長，變數(shù)大，后果多樣，致因復(fù)雜，甚至擴(kuò)展為二次事故。這些均決定于隱患的內(nèi)在特性。

上述所列隱性隱患，不易發(fā)現(xiàn)和識(shí)別，而且有的是在被發(fā)現(xiàn)被整改之后，外部條件具備了又恢復(fù)如初。由于場合不同，其觸發(fā)條件各異，具備一定條件下導(dǎo)致事故發(fā)生或加重后果的特點(diǎn)，但具體輕重很難預(yù)測(cè)。實(shí)際工作中必須重視其機(jī)理，關(guān)注其可能性。

從風(fēng)險(xiǎn)的角度看，以上隱患，有的其本身就是安全設(shè)施或應(yīng)急設(shè)施，表面上看其隱患消除措施應(yīng)有盡有，已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，能實(shí)現(xiàn)其相應(yīng)功能。但實(shí)際上由于具體形態(tài)發(fā)生了變化，故而使得其應(yīng)有功能發(fā)生偏離，不能實(shí)現(xiàn)或只能部分實(shí)現(xiàn)，由于增加了其他制約條件，導(dǎo)致連環(huán)事故發(fā)生的可能性從無到有，從小到大。而連環(huán)事故后果也將隨著周圍場景的不同而各不相同，有輕有重。這就難免涉及企業(yè)異常情況下、緊急情況下的應(yīng)急救援能力問題，因此將會(huì)對(duì)鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)工作產(chǎn)生重大的影響。

另一方面，對(duì)待隱患，千萬不能認(rèn)為其演變?yōu)槭鹿实倪^程長，有更多應(yīng)對(duì)時(shí)間，就不至于導(dǎo)致事故。必須充分認(rèn)識(shí)到初始事件與后續(xù)觸發(fā)事件的影響。一次事故初始事件發(fā)生后，若再引發(fā)二次事故的觸發(fā)事件，二次事故的應(yīng)對(duì)就是被動(dòng)的，且容易應(yīng)對(duì)失效，造成失控。

3 治理對(duì)策

3.1 要高度重視深層次隱患

深層次隱患不易發(fā)現(xiàn)和識(shí)別，往往具有更大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)待此類隱患決不能只進(jìn)行表面上的治理，僅滿足于形式上的符合。要認(rèn)真分析研究隱患形成機(jī)理，推演隱患發(fā)展為事故的過程，采取措施，降低風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 要把隱患形成當(dāng)作事故發(fā)生

對(duì)上述隱患，要針對(duì)其形成、導(dǎo)致事故的條件，順藤摸瓜，千方百計(jì)主動(dòng)治理，把隱患當(dāng)作事故，積極予以整改消除，真正做到有備無患，切實(shí)防止事故，而決不能把希望寄托在觸發(fā)條件出現(xiàn)后的應(yīng)急上。

3.3 要用系統(tǒng)的發(fā)展的眼光看問題

很多隱患都不是孤立的。要從系統(tǒng)的發(fā)展的觀點(diǎn)出發(fā)，從危險(xiǎn)源辨識(shí)極大化方法著手，注重三種時(shí)態(tài)（過去、現(xiàn)在、將來）和三種狀態(tài)（正常、異常、緊急），深入開展隱患排查，不放過細(xì)微末節(jié)。如對(duì)與水有關(guān)的隱患，應(yīng)特別注意雨季因素。雨后要及時(shí)檢查，要配備防排水設(shè)施。

3.4 認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)工作

在風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)上，要積極進(jìn)行隱患排查，努力消除事故隱患，特別是設(shè)備、設(shè)施、裝置等物的方面的不安全因素，以把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

3.5 健全完善體制機(jī)制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任

體制機(jī)制上的隱患是隱藏最深的隱患，由于已經(jīng)習(xí)以為常，最難發(fā)現(xiàn)。要按科學(xué)規(guī)律辦事，打破體制機(jī)制的束縛，切實(shí)消除規(guī)章制度里面的缺陷與不足。

4 小結(jié)

鋼鐵企業(yè)規(guī)模大，流程長，立體性強(qiáng)，危險(xiǎn)種類多，危險(xiǎn)性高，安全管理難度大，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲點(diǎn)，在隱患排查治理過程中很容易虎頭蛇尾，不了了之，有始無終。上述隱患各有特點(diǎn)，在鋼鐵企業(yè)很有代表性。要正確對(duì)待，引以為戒，切實(shí)承擔(dān)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把隱患挺在事故前邊，分析隱患事故發(fā)展機(jī)理，不留盲區(qū)。有的隱患一時(shí)消除了，但過一段時(shí)間又會(huì)出現(xiàn)，因此要杜絕隱患排查治理表面化、形式化，改變淺嘗輒止的行為，要做到實(shí)實(shí)在在查，不厭其煩地查，對(duì)隱患零容忍。只有這樣，才能真正從內(nèi)在深層次實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的根本改觀。