矛盾多元化解背景下化解勞動糾紛策略研究

姚金華

上海寶冶集團有限公司，上海 201900

一、矛盾多元化解機制

多元化解機制是在中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會上提出的，該機制的提出，為解決矛盾糾紛提供了新的思路和方法。多元化解糾紛包括調(diào)解、仲裁、訴訟、行政裁決等方式，并將解決矛盾糾紛的多元化解機制有效銜接，共同解決矛盾糾紛。故，此次大會為健全完善多元化解矛盾機制提供了政策支持，并確立了完善矛盾糾紛多元化解機制的指導(dǎo)思想和基本原則。

多元化糾紛解決機制將調(diào)解、仲裁、訴訟等解決途徑納入其中，豐富了糾紛解決的路徑，對于建設(shè)社會主義法治國家具有重要意義，同時也使得社會主義法治社會更有生機和活力。運用司法途徑解決當(dāng)事人的爭議的方式與調(diào)解方式相比，是一項勞民傷財?shù)募m紛解決方式，所以將所有的糾紛和爭議都通過司法途徑來解決是不現(xiàn)實的，也是不科學(xué)的。在“糾紛金字塔”理論中，大多數(shù)人都會通過相互協(xié)調(diào)來解決糾紛，或者是請求第三方的加入來協(xié)調(diào)解決糾紛，協(xié)調(diào)解決糾紛的方式為金字塔的底端方式，是大多數(shù)人傾向選擇的方式。同樣有很少一部分人在無法通過協(xié)調(diào)解決爭議時，會采取訴訟方式，也就是從底端的協(xié)調(diào)上升到金字塔的頂尖的訴訟，該金字塔理論表現(xiàn)了當(dāng)下大多數(shù)人面對糾紛所選擇的解決渠道方式。

在社會主義法治化不斷發(fā)展的過程中，人們在社會主義法治思想和法治理論的引導(dǎo)下對于爭議的解決方式有了一種全新的思路。政府作為社會的引領(lǐng)者，政府的職責(zé)并不僅僅局限于抽象化地對社會指引，也包含了一些解決矛盾糾紛、化解爭議、維護社會穩(wěn)定的功能，然而政府在解決矛盾糾紛所采取的主要方式為勞動爭議仲裁。綜上，隨著社會主義法治觀念的發(fā)展，法院已經(jīng)不是解決糾紛的唯一途徑。

二、勞動爭議解決機制之勞動仲裁

勞動爭議解決涉及廣大勞動群眾的權(quán)益保護，是一個復(fù)雜的社會問題。勞動糾紛發(fā)生之后，勞動者或者用人單位選擇什么樣的解決方式，來維護自身的權(quán)益，這是勞動者和用人單位共同面臨的問題。解決勞動糾紛有和解、機構(gòu)組織調(diào)解、申請勞動仲裁、向法院起訴等方式。而其中勞動仲裁是解決勞動爭議不可缺少的一種方式，與訴訟、調(diào)解等解決方式有著明顯的區(qū)別和不可比擬的優(yōu)勢，而針對勞動仲裁我國實行“一裁終局”原則?！耙徊媒K局”的原則相比訴訟的一審、二審來講，解決問題的時間大大縮短，同時仲裁機構(gòu)所作出的仲裁裁決也具有法律效力，一方可據(jù)此申請執(zhí)行。

（一）勞動爭議仲裁與調(diào)解

勞動爭議仲裁雖然是解決勞動爭議糾紛的重要方式，但是相比仲裁，調(diào)解同樣也是化解社會矛盾糾紛的重要渠道和手段，在勞動爭議中調(diào)解解決糾紛的方式更為常見。這與我國“以和為貴”的傳統(tǒng)思想相關(guān)，同時調(diào)解也是傳統(tǒng)解決糾紛的主要方式之一。［1］勞動爭議調(diào)解也是以最低的成本實現(xiàn)勞動糾紛解決的主要渠道，也是企業(yè)進行人力資源管理的重要方式。勞動爭議調(diào)解是指勞動爭議的雙方也就是勞動者和用人單位，通過第三方機構(gòu)的介入，來使得雙方之間勞動糾紛得到化解的一種活動。第三方機構(gòu)在進行勞動爭議糾紛調(diào)解時需要以國家法律、法規(guī)和政策以及社會公德為依據(jù)，以理服人，促進雙方之間各讓一步，從而使得問題得到圓滿的解決。

勞動爭議調(diào)解是以較少的成本解決勞動爭議，維護勞動者合法權(quán)益，調(diào)解分為法院調(diào)解、人民調(diào)解、行政機關(guān)調(diào)解和仲裁調(diào)解四種不同調(diào)解方式，勞動者選擇不同調(diào)解方式，就需要經(jīng)過不同的調(diào)解程序與階段。結(jié)合《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》之內(nèi)容，可以看出該法律中對于仲裁調(diào)解的內(nèi)容和方式程序都進行了明確。當(dāng)勞動糾紛發(fā)生之后，勞動者應(yīng)先與用人單位協(xié)商勞動糾紛的解決方式，在與用人單位協(xié)商不成的情況下，其可以申請進入勞動仲裁調(diào)解，在勞動仲裁程序的過程中進行調(diào)解，化解勞動糾紛。若雙方無法達成調(diào)解，那么勞動仲裁的程序需要繼續(xù)進行，并最后做出裁決。進入仲裁程序之后，勞動仲裁調(diào)解只是解決勞動爭議仲裁的一種輔助手段，同時，也體現(xiàn)了以勞動爭議仲裁機構(gòu)調(diào)解的方式化解勞動糾紛的多元化解決途徑。

（二）勞動爭議仲裁與訴訟

勞動爭議仲裁方式是依據(jù)仲裁機構(gòu)來進行裁決，仲裁機構(gòu)的性質(zhì)，嚴(yán)格來說是社會組織，但是其所作出的裁決具有法律效力，可以保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。［2］然而訴訟則是運用司法資源，以更高效力的公平原則來解決雙方之間的爭議。但是與仲裁相比，訴訟雖然以更加公平公正的方式解決勞動爭議，但是為了更好地保障勞動者的權(quán)益，以最小的成本實現(xiàn)最大化的勞動者權(quán)益保障，法律規(guī)定了勞動仲裁程序前置所適用的情況。勞動仲裁與其他非訴方式相比，具有一定的準(zhǔn)司法性，具有審理時效短和專業(yè)化要求高的特點，勞動糾紛案件在勞動仲裁程序中可以得到公正的解決，這使得勞動仲裁逐漸成為廣大勞動者解決勞動糾紛的首選方式。

勞動仲裁與訴訟兩種不同的解決糾紛的方式，仲裁相比訴訟在時間上具有很大優(yōu)勢，其實仲裁程序歷時較短，并且文書的送達程序也比較簡便，當(dāng)事人雙方可以在較短的時間內(nèi)獲得公正的仲裁裁決。而勞動爭議訴訟需按照法定程序進行，程序較為嚴(yán)謹(jǐn)，要充分保證當(dāng)事人雙方的訴權(quán)，歷時相對比較長，文書制作需要嚴(yán)格按照法定程序進行，需要維護司法的權(quán)威性。故，勞動仲裁與司法訴訟雖然具有同樣的司法效果，但仲裁與訴訟相比具有時間上的優(yōu)勢性。［3］

三、企業(yè)勞動者權(quán)益保護的必要性

企業(yè)勞動者權(quán)益保護對企業(yè)的發(fā)展具有重要意義，同時企業(yè)內(nèi)勞動者數(shù)量龐大，對企業(yè)勞動者權(quán)益進行保護，對于提高勞動者工作環(huán)境，促進企業(yè)健康發(fā)展；提高勞動者的生活水平，促進企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系和諧，有著重要的意義。但是在司法實踐中，勞動者的地位一直處于企業(yè)保護的邊緣地帶，尤其是一些三、四線城市，勞動者的權(quán)益并未得到較好保障，并且一些企業(yè)在出現(xiàn)變故時，相較于企業(yè)的發(fā)展更傾向于將勞動者直接拋到風(fēng)口浪尖上，更不用談勞動者權(quán)益保護問題了。只有企業(yè)勞動者權(quán)益得到有效保障，勞動爭議事件才能大幅減少，才會促進企業(yè)和社會平穩(wěn)運行發(fā)展。

（一）提高勞動者生活水平

勞動者權(quán)益得到有效保障意味著勞動者可以公平參與競爭選擇自己熱愛的職業(yè)，以足夠的熱情擁抱工作，從而可以獲得豐厚的勞動報酬，以此改善勞動者自身的生活，提高勞動者的生活質(zhì)量水平，并且給勞動者帶來足夠幸福感和滿足感。

勞動者權(quán)益得到充足保障之后，勞動者的后顧之憂就可以得到消除，勞動者可以將全部的時間和精力投入到工作之中，并以此提升自身的工作技能和工作效果，實現(xiàn)自身的價值，給企業(yè)帶來利潤價值。勞動者的權(quán)益保障的健全使得勞動者在年老、患病時可以得到企業(yè)的保障和國家的救助，提升勞動者的生活質(zhì)量。

（二）促進企業(yè)內(nèi)部勞動關(guān)系和諧

勞動關(guān)系和諧是企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的前提，只有企業(yè)內(nèi)部員工的權(quán)益得到充分保障，企業(yè)才會得到更長遠的發(fā)展。勞動者權(quán)益保障是構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部和諧勞動關(guān)系的關(guān)鍵，也是企業(yè)“以人為本”解決勞動者利益問題的基本原則。企業(yè)健全的勞動者權(quán)益保障制度可以及時解決企業(yè)內(nèi)部所出現(xiàn)的問題，將勞資矛盾化解在萌芽之中，從而維持企業(yè)的穩(wěn)定。

企業(yè)為企業(yè)內(nèi)部員工提供合法保障，可以激發(fā)勞動者的積極性。企業(yè)為勞動者提供物質(zhì)上的滿足和精神上的保護，從而更好地激發(fā)勞動者積極性，為企業(yè)創(chuàng)造出更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，推動企業(yè)的發(fā)展，克服企業(yè)在運行中所面臨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)，不斷提高企業(yè)的市場競爭力，激發(fā)員工的活力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

四、企業(yè)勞動仲裁實踐策略研究

（一）加強政府在促進企業(yè)和諧勞動關(guān)系的作用

人民民主地位決定了勞動者處于國家和社會的重要地位，政府通過完善法律法規(guī)及相關(guān)保障機制來完善勞動者的權(quán)益保護，為勞動者提供保障，并且督促企業(yè)來保障勞動者的合法權(quán)益。企業(yè)作為擁有勞動者數(shù)量極其龐大的主體，政府應(yīng)發(fā)揮其在促進企業(yè)和諧勞動關(guān)系的重要作用，完善勞動者保護的相關(guān)法律法規(guī)，提升法律質(zhì)量，保障企業(yè)勞動者的合法權(quán)益。

從立法上保護是對勞動者的最高保護方法。完善勞動者的相關(guān)立法規(guī)定，細化和明確勞動者的權(quán)益保護范圍，及時修訂完善與勞動者相關(guān)的法律，才能最大化滿足勞動者權(quán)益保護。隨著社會的發(fā)展，新興領(lǐng)域不斷出現(xiàn)，而相關(guān)領(lǐng)域的勞動者權(quán)益保障要及時跟上，政府機關(guān)可以充分調(diào)動社會人員的力量，查找關(guān)于勞動者權(quán)益保障的相關(guān)法律空白，研究探討可行性，及時提請相關(guān)部門彌補法律空白，從而最大化保障勞動者的合法權(quán)益，減少勞動糾紛。

政府可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來保障勞動者的權(quán)益，在勞動者權(quán)益被侵犯后充分利用互聯(lián)網(wǎng)等新手段，讓勞動者可以足不出戶申請權(quán)益保障。政府在借助新技術(shù)進行勞動者權(quán)益保障的同時，應(yīng)注意勞動者信息的保密性，保護勞動者的信息避免被企業(yè)不正當(dāng)獲得，避免勞動者遭受到企業(yè)的干擾和威脅，提高勞動者的維權(quán)意識，讓保障勞動者權(quán)益在企業(yè)蔚然成風(fēng)。

政府也應(yīng)充分發(fā)揮社會引領(lǐng)作用，加強勞動者權(quán)益法律法規(guī)知識的宣傳，引導(dǎo)勞動者樹立法律意識，法制觀念。對于法律宣傳的方式，可以引入多樣化方式，在必要時對企業(yè)人事主管、干部等進行勞動法律培訓(xùn)，在培訓(xùn)完成后，要求企業(yè)進行自我整改，自我糾查，為企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，為員工提供良好的工作環(huán)境。

（二）強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力

保障勞動者權(quán)益離不開行政機關(guān)的工作，勞動監(jiān)察執(zhí)法是政府保障勞動者權(quán)益的主要方式，強化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力，提高勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊人員的執(zhí)法素質(zhì)和水平，是化解勞動爭議，解決勞動群體性事件的關(guān)鍵。提升勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊的水平，引進一些具有專業(yè)背景和能力的人員。并且完善勞動監(jiān)察執(zhí)法大隊的培訓(xùn)制度，適應(yīng)不斷發(fā)展的社會經(jīng)濟需要，可以聯(lián)合科研院校、邀請專家學(xué)者對勞動監(jiān)察大隊的人員進行定期培訓(xùn)，增強執(zhí)法隊伍責(zé)任意識，培養(yǎng)執(zhí)法人員的應(yīng)急應(yīng)變能力，全方位多層次保障勞動者權(quán)益。當(dāng)企業(yè)侵害勞動者合法權(quán)益，或者是違反法律規(guī)定未給勞動者提供法律保障時，相關(guān)部門應(yīng)對其進行教育處罰，以此提高企業(yè)的違法成本，保障勞動者權(quán)益。

同時勞動保障監(jiān)察執(zhí)法大隊?wèi)?yīng)對這些違法企業(yè)進行曝光，向社會通報這些違法企業(yè)，使勞動者自覺抵制該企業(yè)。并引導(dǎo)公眾進行監(jiān)督企業(yè)的侵權(quán)行為，在多方合力之下，使得企業(yè)做到尊重勞動者合法權(quán)益，保障勞動者的合法權(quán)益。

（三）引導(dǎo)企業(yè)保障勞動者權(quán)益

企業(yè)管理者大多是追求經(jīng)濟利益，但是經(jīng)濟利益的創(chuàng)造需要依靠勞動者，只有滿足勞動者的需求，引導(dǎo)企業(yè)為勞動者權(quán)益提供完善的保障，才能更好地促使企業(yè)自身利益的實現(xiàn)。在實踐中一些企業(yè)存在一些發(fā)展的困境，在企業(yè)自身難保的情況下，無法要求為勞動者的權(quán)益提供保障，這對于企業(yè)來說是一個殘酷的要求，對于勞動者來說這也不現(xiàn)實。因此，應(yīng)積極引導(dǎo)企業(yè)保障勞動者權(quán)益，為勞動者提供一個無后顧之憂的工作環(huán)境，這樣勞動者也會全身心投入到工作之中，為企業(yè)創(chuàng)造利潤，這是一個良性循環(huán)的過程。

在引導(dǎo)企業(yè)保障勞動者權(quán)益的過程中，應(yīng)首先保障企業(yè)的健康發(fā)展，加強企業(yè)技術(shù)、管理、服務(wù)上的創(chuàng)新，為企業(yè)自身的發(fā)展創(chuàng)造機遇。進入新時代，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新為目標(biāo)，加大研發(fā)投入，依照經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，不斷進行優(yōu)化轉(zhuǎn)型，提高利潤空間。同時應(yīng)重視管理創(chuàng)新，結(jié)合企業(yè)自身規(guī)模特點，因地制宜，適應(yīng)市場環(huán)境變化，合理配置企業(yè)資源。

（四）強化工會維權(quán)職能

工會作為勞動者保障的第一關(guān)口，工會的基礎(chǔ)保障作用，將會對勞動者權(quán)益保障起到?jīng)Q定性的作用。應(yīng)充分發(fā)揮工會的重要地位，強化工會的維權(quán)職能。［4］工會要完善自身建設(shè)，增強協(xié)商能力，不斷適應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境變化，擺脫聽命于企業(yè)的情形，確保能夠獨立行使職權(quán)，有效協(xié)調(diào)化解企業(yè)勞資矛盾。同時，提高工會專業(yè)化。聘請一些具有專業(yè)法律知識的人才或者是招募法律專業(yè)志愿者組成工會人員，并且?guī)ь^做到依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)。