劉 嵐
中科芯集成電路有限公司,江蘇 無(wú)錫 214000
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)型與升級(jí),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng),國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革也在穩(wěn)步推進(jìn),并購(gòu)重組、技術(shù)研發(fā)、財(cái)務(wù)管理等環(huán)節(jié)都存在著一定程度的法律風(fēng)險(xiǎn),如果沒(méi)有開(kāi)展好法律風(fēng)險(xiǎn)管理,會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)有企業(yè)開(kāi)展法律風(fēng)險(xiǎn)管理,可以起到防范、控制和解決風(fēng)險(xiǎn)的作用,避免或減少經(jīng)濟(jì)損失,保證企業(yè)合法權(quán)益,達(dá)到最高的經(jīng)濟(jì)效益,其已成為企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的基石,故此,需要建立起企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析,制定出相應(yīng)對(duì)策。
當(dāng)前,很多國(guó)有企業(yè)設(shè)置了法務(wù)管理部門,負(fù)責(zé)具體的法律事務(wù)工作,從機(jī)構(gòu)框架與職能定位等方面來(lái)建立起法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,開(kāi)展企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作?;旧蠈?shí)現(xiàn)法律風(fēng)險(xiǎn)合規(guī)管理全覆蓋,配置了法律專業(yè)人員,就企業(yè)法律事務(wù)開(kāi)展具體工作[1]。
企業(yè)根據(jù)法律風(fēng)險(xiǎn)管理需要,設(shè)置法務(wù)專崗并配置法律人員,由專業(yè)經(jīng)營(yíng)法規(guī)人員負(fù)責(zé)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范。很多企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問(wèn),設(shè)置法律法規(guī)方面高層領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和法務(wù)工作人員。還有一些企業(yè)外聘專業(yè)法律團(tuán)隊(duì),設(shè)置法律風(fēng)險(xiǎn)防控專兼職人員、法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格人員。還有的企業(yè)法務(wù)部門設(shè)置有律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等,很多工作人員都已取得中、高級(jí)職稱,一些人員還具備海歸背景或多年從業(yè)經(jīng)驗(yàn),能夠積極借助外部力量作為法律顧問(wèn),為企業(yè)提供法律咨詢、訴訟等服務(wù),進(jìn)一步提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn),提升法律糾紛處理能力[2]。
企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度是開(kāi)展各項(xiàng)工作的必要條件,是依法治企及提升法律風(fēng)險(xiǎn)防控能力的基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)公司規(guī)范化管理,需要建立滿足企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、系統(tǒng)內(nèi)控的制度體系,提升國(guó)有企業(yè)管理能力。很多企業(yè)已經(jīng)根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)制定了一些管理辦法和規(guī)定,對(duì)企業(yè)規(guī)章制度制定、管理和更新進(jìn)行了規(guī)定,使企業(yè)內(nèi)部管理更為合理,對(duì)管理制度進(jìn)行優(yōu)化,完善企業(yè)內(nèi)控管理制度,相繼出臺(tái)或修訂多項(xiàng)管理制度和管理辦法,涵蓋企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、人力資源管理、創(chuàng)新管理等多方面內(nèi)容。規(guī)章制度的制定與運(yùn)行,有效地避免了企業(yè)權(quán)力濫用與決策的隨意性,使企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)符合規(guī)定要求,避免或減少法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)[3]。
很多國(guó)有企業(yè)對(duì)投資、重組等流程進(jìn)行了明確,進(jìn)行重大決策或簽訂重大合同時(shí)需要由企業(yè)法務(wù)部門出具意見(jiàn)。一些企業(yè)還要求企業(yè)法律顧問(wèn)參與到?jīng)Q策中來(lái),明確重要事項(xiàng)的談判機(jī)制。有的企業(yè)還加強(qiáng)對(duì)企業(yè)商標(biāo)、專業(yè)技術(shù)和商業(yè)秘密等方面管理,加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù),由法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn),對(duì)涉及法律問(wèn)題進(jìn)行審查,創(chuàng)建法律事務(wù)申報(bào)表和審批表,確保申報(bào)、審批等流程的規(guī)范化,高效率地處理企業(yè)法律事務(wù)[4]。
根據(jù)企業(yè)管理的實(shí)際情況,法務(wù)人員應(yīng)該做好法律糾紛預(yù)防等工作,將事后處理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪阮A(yù)防、事中控制,加強(qiáng)對(duì)合同的管理,建立起內(nèi)控管理制度,對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范,創(chuàng)建合同管理制度與標(biāo)準(zhǔn)。合同審核需要由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門和經(jīng)營(yíng)法規(guī)部門審批后方可以進(jìn)行簽署,建立起授權(quán)委托管理制度確定出合同范圍,如果沒(méi)有取得公司授權(quán)不可以越權(quán)簽約。編制物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售、研發(fā)等多種合同范本,對(duì)合同進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)處理,加強(qiáng)對(duì)合同印章的管理,可以提升工作效率和減少法律風(fēng)險(xiǎn)。
很多國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立起涉案糾紛管理制度,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范工作。制定法律糾紛案件管理制度,對(duì)本級(jí)和下屬企業(yè)糾紛流程進(jìn)行明確。制定重大涉案處理制度,了解企業(yè)法律糾紛案件的具體情況。對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)案件處理時(shí),需要注重訴訟案件集中管理,充分利用企業(yè)現(xiàn)有的司法資源,發(fā)揮出外部法律資源優(yōu)勢(shì),保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益[5]。
國(guó)企法律防范意識(shí)增強(qiáng),逐步完善法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力有所提高,但風(fēng)險(xiǎn)防控仍存在盲區(qū),針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題還應(yīng)不斷加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)控制的有效性,根據(jù)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢(shì),還應(yīng)不斷探尋更加科學(xué)的法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。
目前國(guó)有企業(yè)法律涉案數(shù)量較多且金額較大,近年來(lái)涉案數(shù)量金額呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì),由于涉案范圍較廣且金額較大,嚴(yán)重威脅國(guó)企改革發(fā)展,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)一定負(fù)面影響。建立企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制勢(shì)在必行,完善的法務(wù)部門能夠?yàn)槠髽I(yè)依法維權(quán)、解決法律糾紛等,幫助企業(yè)挽回巨額損失。
部分國(guó)有企業(yè)未能單獨(dú)設(shè)置法務(wù)部門,法務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)由企業(yè)審計(jì)、行政辦公室、監(jiān)察等部門設(shè)置單獨(dú)的法務(wù)崗位來(lái)完成。國(guó)企相關(guān)法律問(wèn)題沒(méi)有單獨(dú)的獨(dú)立機(jī)構(gòu),現(xiàn)有法務(wù)人員隸屬于其他部門,兼職形式存在,導(dǎo)致這些法務(wù)兼職人員沒(méi)有足夠的精力應(yīng)對(duì)國(guó)企法律事務(wù),而將工作重心落在了其他工作中,制約了國(guó)企法律防控體系建設(shè)及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力,一旦國(guó)企面對(duì)案件糾紛或維權(quán)事宜很難做出及時(shí)回應(yīng)并高效處理,目前國(guó)企法律糾紛案件高發(fā),呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)勢(shì)態(tài),但解決糾紛案件并沒(méi)有得到相應(yīng)的增長(zhǎng),糾紛案件解決率的下降表明企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合當(dāng)前經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要。
部分國(guó)企法律隊(duì)伍日漸規(guī)范,國(guó)企下屬企業(yè)也配備了專職法務(wù)人員,其中法務(wù)人員外聘占比較大。由于國(guó)企法務(wù)隊(duì)伍專業(yè)能力及分布良莠不齊,部分國(guó)企支持法務(wù)人員參與法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試,法務(wù)工作人員能力顯著提升,但仍有部分國(guó)企機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),法務(wù)人員由其他部門兼任,處理法務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)缺乏專業(yè)度,由于身兼數(shù)職,精力也有限,隨著國(guó)有企業(yè)發(fā)展規(guī)模壯大,業(yè)務(wù)形態(tài)日趨復(fù)雜,有關(guān)法務(wù)方面業(yè)務(wù)量明顯增多,法務(wù)隊(duì)伍急需專業(yè)人員充實(shí)。
很多國(guó)企在重大經(jīng)營(yíng)決策或項(xiàng)目談判工作中很少有法律顧問(wèn)參與,雖然個(gè)別國(guó)有企業(yè)意識(shí)到法律顧問(wèn)的重要性,在制定規(guī)章制度中明確了重大事項(xiàng)節(jié)點(diǎn)應(yīng)由法律顧問(wèn)參與,但執(zhí)行過(guò)程中存在節(jié)點(diǎn)滯后。企業(yè)重大事項(xiàng)需要法律顧問(wèn)參與時(shí),需要遞交申請(qǐng)書,由總經(jīng)理以上領(lǐng)導(dǎo)層審批同意,并且在決策過(guò)程中,受核心決策人員個(gè)人喜好取舍,具有一定的主觀性和隨意性,不能嚴(yán)格執(zhí)行制度要求。其中部分企業(yè)在重大決策或項(xiàng)目遴選、工程招投標(biāo)等活動(dòng)中,由于未建立法律顧問(wèn)參與制度,導(dǎo)致業(yè)務(wù)審查不嚴(yán)格,制約了法律風(fēng)險(xiǎn)防范效果,給企業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。
國(guó)有企業(yè)開(kāi)展合同管理制度可以將法律風(fēng)險(xiǎn)防控做到前置,避免運(yùn)營(yíng)過(guò)程中涉及法律風(fēng)險(xiǎn)。目前,國(guó)有企業(yè)隨著業(yè)務(wù)規(guī)模的拓展,合同糾紛占經(jīng)濟(jì)糾紛比重加大,對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)一定影響。雖然部分國(guó)有企業(yè)已經(jīng)建立了關(guān)于合同管理制度,但由于合同文本格式審核不嚴(yán),針對(duì)一些特殊事項(xiàng)的補(bǔ)充條款法律顧問(wèn)不能及時(shí)全面審核,存在一定法律漏洞,導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)局面。分析合同經(jīng)濟(jì)糾紛案件原因如下:第一,合同條款存在漏洞、約定不明確。第二,合同當(dāng)事人缺乏經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)權(quán),存在資格不符。第三,存在不符合國(guó)家法律法規(guī)要求,為了逃避稅款而設(shè)立不具備法律效力的假合同。第四,合同不能根據(jù)生產(chǎn)要素的變化及時(shí)變更。因此,國(guó)有企業(yè)合同管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題亟待解決。
隨著國(guó)企法律案件增幅明顯,涉案金額較大,法律風(fēng)險(xiǎn)加劇,為了確保國(guó)有企業(yè)穩(wěn)步運(yùn)營(yíng),應(yīng)加強(qiáng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范。部分國(guó)企對(duì)潛在法律風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)識(shí)別,尤其對(duì)下屬控股企業(yè)法務(wù)工作管理不深入,對(duì)項(xiàng)目遴選、招投標(biāo)環(huán)節(jié)等出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)糾紛不能有效掌控。母公司與子公司沒(méi)有建立有效的信息傳輸渠道,對(duì)下屬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)情況處于被動(dòng)掌控狀態(tài),一旦面臨經(jīng)濟(jì)糾紛,很難及時(shí)作出科學(xué)應(yīng)對(duì)措施。下屬企業(yè)法律糾紛案件不能及時(shí)向公司總部溝通,致使公司總部沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)案件,國(guó)資法律資源不能充分利用,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)企潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)有企業(yè)決策層應(yīng)提高對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí),制定符合戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的法律風(fēng)險(xiǎn)管理體系,這也是穩(wěn)定行業(yè)地位,保持可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。企業(yè)缺乏健全的法律事務(wù)機(jī)構(gòu),將會(huì)影響法務(wù)工作有序開(kāi)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)建立單獨(dú)法務(wù)部門,明確法務(wù)工作職責(zé)范圍,確保法務(wù)部門保持獨(dú)立性,在企業(yè)重大決策,項(xiàng)目遴選等工作中提供有效的法律依據(jù)。
國(guó)有企業(yè)法務(wù)部門人員素質(zhì)對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響巨大,也是法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系的重要考核要素,為企業(yè)規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)發(fā)揮著屏障作用。國(guó)有企業(yè)應(yīng)以法律顧問(wèn)與律師中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的形式組建團(tuán)隊(duì),企業(yè)法律顧問(wèn)對(duì)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及內(nèi)部制度熟悉,可以對(duì)企業(yè)重大決策全程參與防范,維護(hù)企業(yè)價(jià)值最大化,律師中介機(jī)構(gòu)具有豐富的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn),可以避免企業(yè)陷入法律風(fēng)險(xiǎn),確保企業(yè)穩(wěn)步運(yùn)營(yíng)。
首先,國(guó)有企業(yè)應(yīng)完善法律事務(wù)工作制度,提高企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力。建立標(biāo)準(zhǔn)、合法的規(guī)章制度,對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到約束作用。企業(yè)重大事項(xiàng)決策、合同審查、招投標(biāo)工作應(yīng)由法律顧問(wèn)審核,規(guī)避各類法律風(fēng)險(xiǎn)。其次,應(yīng)完善法律顧問(wèn)工作制度,發(fā)揮法律顧問(wèn)在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)中的作用。企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)糾紛、項(xiàng)目遴選等工作中應(yīng)由法務(wù)部門出具相關(guān)文件,為企業(yè)提供法律依據(jù)。最后,國(guó)有企業(yè)應(yīng)設(shè)立單獨(dú)法務(wù)部門,發(fā)揮法律顧問(wèn)作用,在開(kāi)展業(yè)務(wù)過(guò)程中對(duì)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控提出具體措施并實(shí)施戰(zhàn)略指導(dǎo)。
國(guó)有企業(yè)近年來(lái)合同糾紛案件持續(xù)上升,為了規(guī)范合同管理制度。首先,企業(yè)針對(duì)合同管理應(yīng)建立評(píng)審機(jī)制,將合同風(fēng)險(xiǎn)防范做到前置。其次,企業(yè)在項(xiàng)目遴選、盡職調(diào)查過(guò)程中,應(yīng)對(duì)簽約方信用情況、合同履行能力做出全面審查,并在后續(xù)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中做好防控工作。對(duì)信譽(yù)差、曾出現(xiàn)過(guò)違約行為的主體應(yīng)做好備案,避免下屬企業(yè)與信用不佳主體開(kāi)展合作。再次,根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要及時(shí)更新合同文本,對(duì)主營(yíng)業(yè)務(wù)相關(guān)內(nèi)容定期歸納總結(jié),借鑒先進(jìn)合同管理經(jīng)驗(yàn),并運(yùn)用到具體工作中。最后,企業(yè)為了規(guī)避合同風(fēng)險(xiǎn),要求其他單位提供擔(dān)保的,應(yīng)對(duì)擔(dān)保單位的資產(chǎn)權(quán)利情況作出全面了解,一旦出現(xiàn)違約行為,應(yīng)立即啟動(dòng)司法程序。
國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中為了在經(jīng)濟(jì)訴訟中占據(jù)主動(dòng)權(quán),應(yīng)充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。首先應(yīng)周密部署,對(duì)企業(yè)各項(xiàng)工作統(tǒng)籌安排。其次,應(yīng)注重搜集證據(jù)能力,確保證據(jù)齊全,以事實(shí)為依據(jù),爭(zhēng)取在法院訴訟中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。最后,發(fā)揮法務(wù)部門及外聘中介機(jī)構(gòu)律師作用,與中介機(jī)構(gòu)律師保持溝通,為企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。
企業(yè)應(yīng)制定多種法律風(fēng)險(xiǎn)防控舉措,應(yīng)對(duì)當(dāng)前防控盲區(qū)。首先,應(yīng)建立完善的工作流程,根據(jù)企業(yè)運(yùn)營(yíng)實(shí)際,及時(shí)排除潛在法律風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)糾紛可立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制,做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。其次,應(yīng)積極探尋企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)運(yùn)營(yíng)狀況及市場(chǎng)環(huán)境變化、法律文件、國(guó)家及行業(yè)相關(guān)政策要求、行業(yè)內(nèi)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況等靈活調(diào)整防控機(jī)制,一旦發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn),及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。最后,對(duì)企業(yè)各業(yè)務(wù)模塊存在的法律風(fēng)險(xiǎn)源應(yīng)定期排查,并逐層向上級(jí)報(bào)告,針對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建立相應(yīng)的信息庫(kù),避免下屬企業(yè)與信譽(yù)不良企業(yè)建立合作關(guān)系。
國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)業(yè)務(wù)形態(tài)、發(fā)展規(guī)模劃分不同法律風(fēng)險(xiǎn)類別。企業(yè)應(yīng)建立與下屬企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)交流渠道,為企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)處置提供全面分析,促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)排查效果。針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)存在的管理盲區(qū)及時(shí)改進(jìn),確保發(fā)生法律風(fēng)險(xiǎn)能做出應(yīng)急反應(yīng)。企業(yè)還應(yīng)針對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)工作舉行各類橫向聯(lián)系,拓寬法律風(fēng)險(xiǎn)處理思路,提高企業(yè)法務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力。
新時(shí)代國(guó)有企業(yè)為了穩(wěn)定行業(yè)地位,應(yīng)提高對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重視程度,國(guó)有企業(yè)各部門應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí),在業(yè)務(wù)開(kāi)展過(guò)程中應(yīng)借助外部律師機(jī)構(gòu)為企業(yè)法務(wù)工作保駕護(hù)航。企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作需要從多個(gè)維度完善政策體系,建立獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu),提高法務(wù)工作者業(yè)務(wù)能力,為企業(yè)管理者提供精準(zhǔn)的決策信息,促進(jìn)企業(yè)良性運(yùn)營(yíng)。