當(dāng)前我國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制優(yōu)化對(duì)策

武詩(shī)瑤

中共阜陽(yáng)潁東區(qū)委黨校，安徽 阜陽(yáng) 236000

依法監(jiān)管企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，其關(guān)鍵在于建立健全的實(shí)施機(jī)制，按計(jì)劃進(jìn)行工作。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)與投資的載體，要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，適時(shí)地進(jìn)行優(yōu)化。各職能單位要積極推動(dòng)全面依法行政，形成規(guī)范的市場(chǎng)秩序，指導(dǎo)各企業(yè)合理、標(biāo)準(zhǔn)化地參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而建立健全完善的法治監(jiān)管體制，要從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管等角度進(jìn)行綜合考慮，在各方面達(dá)成法治化管理和監(jiān)督，營(yíng)造良好的運(yùn)營(yíng)與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。在這一要求下，相關(guān)單位要制定合理策略，在營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和法治化管控上發(fā)揮技術(shù)和環(huán)境要素等，從而達(dá)到期望的監(jiān)督效果。

一、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的要義

法律制度是規(guī)范現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的一種重要方式，是保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，形成公平、良性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基本途徑。營(yíng)商環(huán)境是指在準(zhǔn)入、在生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)中，所有的外在因素和一切影響因素的總和。一個(gè)健康、透明的營(yíng)商環(huán)境，可以吸引更多的資金，也可以推動(dòng)當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。把法制和商業(yè)環(huán)境有機(jī)地結(jié)合起來，一方面與法治國(guó)家的政策相一致，從法制視角考察我國(guó)商業(yè)環(huán)境的規(guī)范化水平；二是可以充分利用法制要素在商業(yè)環(huán)境中的作用。完善的法治營(yíng)商環(huán)境，離不開完善的法制和法規(guī)。法治的營(yíng)商環(huán)境可以有效地限制政府的權(quán)力，從市場(chǎng)監(jiān)督者到服務(wù)主體，都要從維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的角度分析，從而確保司法部門公開、公平、公正地執(zhí)法，以提高市場(chǎng)主體的法律意識(shí)。

法治的內(nèi)涵主要包括法治理念、法治制度和執(zhí)行實(shí)踐。從法治的角度看，要實(shí)現(xiàn)政府的職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)依法行政；要加強(qiáng)法制觀念的培育，必須重視社會(huì)大眾與市場(chǎng)主體的法制觀念。強(qiáng)化法制意識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)，要樹立守法經(jīng)營(yíng)的思想觀念，要徹底摒棄“找關(guān)系”“有人好辦事”等人治思想，以及其他一些不良風(fēng)氣。在法治方面，要強(qiáng)化法治，打造出完善的法治營(yíng)商環(huán)境，在市場(chǎng)交易、監(jiān)督服務(wù)中，實(shí)現(xiàn)商家守法，公權(quán)力公正執(zhí)法。就實(shí)施的實(shí)際情況而言，要把法治思想和對(duì)法治觀念的理解作為一種行動(dòng)方式，遵守法律法規(guī)，遵守市場(chǎng)規(guī)則，運(yùn)用法律來保護(hù)自己的權(quán)利，讓法制成為人們的行為習(xí)慣［1］。

二、塑造法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)困境

（一）地方官員懶政怠政

在政府為企業(yè)提供行政服務(wù)的同時(shí)，部分政府部門的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，辦事效率低，存在著懶政的問題，在一定程度上妨礙了行政機(jī)關(guān)的依法運(yùn)作，這大大提高了公私機(jī)構(gòu)的辦事難度?！皯姓辈⒎欠伤试S之事，它是在法律上的不作為，是與依法行政相違背的。就那些不主動(dòng)行動(dòng)的當(dāng)?shù)匦姓藛T來說，它缺少內(nèi)在動(dòng)力和外部制約。政治利益是影響當(dāng)?shù)卣賳T主動(dòng)履行職責(zé)的重要因素。在內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)力方面，當(dāng)?shù)氐墓賳T大多把成績(jī)作為衡量指標(biāo)，爭(zhēng)取提升的機(jī)會(huì)。缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致了部分地方官員缺乏政策驅(qū)動(dòng)。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第五十一條，規(guī)定了獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)，而關(guān)于獎(jiǎng)賞的條件和原則，并沒有統(tǒng)一的規(guī)定［2］。在提拔和使用干部方面，長(zhǎng)期以來存在有一些不合理的、不客觀的隱形標(biāo)準(zhǔn)，這就導(dǎo)致了干部的晉升瓶頸問題沒有得到很好地的解決。就外部的限制而言，其主要體現(xiàn)在對(duì)行政行為進(jìn)行監(jiān)督和處罰結(jié)果的監(jiān)管上。地方行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，首先要保證問責(zé)制度的健全。保證權(quán)力的行使與責(zé)任的結(jié)合，在管理和服務(wù)這兩個(gè)方面取得平衡。

（二）營(yíng)商制度建設(shè)不健全

我國(guó)的法律在促進(jìn)和保護(hù)商業(yè)環(huán)境方面存在不足。在現(xiàn)行的地方性法律中，以人為本、立法為上的觀念還不夠健全。一些立法項(xiàng)目過分重視重點(diǎn)領(lǐng)域和外資企業(yè)的政策支持，這就導(dǎo)致了對(duì)其他市場(chǎng)主體的不公正競(jìng)爭(zhēng)。在立法中公眾的參與不足，對(duì)部分民意咨詢流于形式，沒有意識(shí)到立法為商理念的重要性，使得立法落后于社會(huì)發(fā)展，甚至部分營(yíng)商環(huán)境在市場(chǎng)主體、勞務(wù)關(guān)系以及社會(huì)誠(chéng)信等方面處于空白狀態(tài)。

三、確立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的著力點(diǎn)

（一）構(gòu)建健康的政治生態(tài)

實(shí)質(zhì)上，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境屬于行政管理問題，要搞好政治生態(tài)優(yōu)化。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)，以及資源優(yōu)勢(shì)，制定科學(xué)的行政管理方式，監(jiān)督和引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。政治生態(tài)無(wú)法體現(xiàn)健康性和創(chuàng)新性，是不能有效改善營(yíng)商環(huán)境的。脫離了政治生態(tài)的營(yíng)商環(huán)境，會(huì)變成無(wú)法疏解的死結(jié)。所以，對(duì)完善我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行法律監(jiān)管，要著力于改善政治環(huán)境，重視體制機(jī)制的改革與健全，構(gòu)建一套符合實(shí)際的、可操作的管理制度［3］。

（二）處理好職能部門與企業(yè)的關(guān)系

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，如果不能以一種有條不紊、標(biāo)準(zhǔn)化的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和投資，營(yíng)造良好的商業(yè)氛圍是不可能的。各職能機(jī)構(gòu)在對(duì)其業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，必須處理好管理與服務(wù)之間的復(fù)雜關(guān)系。公職人員必須自覺完善自身的公眾形象，讓監(jiān)督對(duì)象能產(chǎn)生信任和信服感。而在執(zhí)行法律、法規(guī)時(shí)，必須做到公正、嚴(yán)厲，不能因私人感情或意愿而導(dǎo)致執(zhí)行不公平。執(zhí)法部門必須具有良好的社會(huì)形象和良好的職業(yè)操守，只有這樣，我們的商業(yè)環(huán)境才會(huì)更加完善。處理好職能部門和企業(yè)之間的關(guān)系，對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境有重要作用，在有關(guān)法律約束下，合理地完善營(yíng)商環(huán)境，處理好二者的關(guān)系，將營(yíng)商環(huán)境的作用最大限度發(fā)揮，科學(xué)合理促成我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

（三）形成法治化的長(zhǎng)效機(jī)制

在現(xiàn)有的法律和政策基礎(chǔ)上，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，相關(guān)組織或人員需要建立動(dòng)態(tài)和現(xiàn)代思維，不被既有的工作程序和規(guī)定所限制。要適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和需要，保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)最優(yōu)的體制機(jī)制是長(zhǎng)久之計(jì)。建立健全的動(dòng)態(tài)機(jī)制，逐步建立法制健全的體制，以有根據(jù)、有理論指導(dǎo)的方式進(jìn)行優(yōu)化。以法律為指導(dǎo)，優(yōu)化我國(guó)的商業(yè)生態(tài)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，有利于加快我國(guó)企業(yè)的發(fā)展，是促進(jìn)商業(yè)飛速發(fā)展，拉動(dòng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。

四、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)策略

（一）科學(xué)立法，保障商事主體的立法參與權(quán)

加強(qiáng)司法程序的透明度，加強(qiáng)對(duì)商業(yè)法人參與立法權(quán)的保護(hù)，有關(guān)商業(yè)活動(dòng)的法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括以下方面：一是及時(shí)、充分地公開立法資料，擴(kuò)大公開范圍，不僅在法律規(guī)定的在政府公報(bào)中公布，還要在相關(guān)法律信息網(wǎng)站等公布，還應(yīng)向各行業(yè)協(xié)會(huì)公布法律草案征求意見，充分保護(hù)利益相關(guān)者的立法知情權(quán)，對(duì)此提出一種可行的途徑，即市場(chǎng)主體和利益相關(guān)者的廣泛參與。二是吸納商事主體，特別是對(duì)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的立法建議和呼吁?！八茌d舟，也能覆舟?！鄙虡I(yè)主體是不可忽略的一股社會(huì)力量，商事主體的營(yíng)商滿意度、參與度也是衡量營(yíng)商環(huán)境好壞的軟指標(biāo)，在商業(yè)社會(huì)，商業(yè)團(tuán)體發(fā)展得比較普遍，行業(yè)協(xié)會(huì)代表的意見是最能反映企業(yè)利益關(guān)系的普遍問題和要求，從行業(yè)協(xié)會(huì)入手，可以更有效地吸收商業(yè)組織。同時(shí)，可以將不同行業(yè)、不同企業(yè)類型的商事代表納入“最佳營(yíng)商環(huán)境”的智囊團(tuán)，在法治建設(shè)層面上，為穩(wěn)定、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境提供智力支撐。三是拓展立法參與渠道的多樣化，我們要充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用多媒體技術(shù)，開辟信息采集通道。例如，可以在公眾號(hào)上發(fā)表意見，或使用視頻會(huì)議軟件，與有關(guān)企業(yè)代表、通過網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程通信，由行業(yè)協(xié)會(huì)的代表進(jìn)行。四是建立健全意見反饋機(jī)制，以當(dāng)?shù)卣姆ㄒ?guī)等形式，對(duì)反饋的合理期限、反饋方式、意見的采納和理由、違背反饋機(jī)制的法律后果以及運(yùn)用倒逼機(jī)制及時(shí)、有效地激勵(lì)政府。依法對(duì)社會(huì)各界（尤其是有關(guān)企業(yè)）提出的法律建議和意見作出反應(yīng)，這樣，才能在法律上實(shí)現(xiàn)“理性選擇”［4］。

（二）運(yùn)用政務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化外部監(jiān)管

強(qiáng)化行政監(jiān)督，一是依靠政府內(nèi)部的監(jiān)督和管理，二是要充分發(fā)揮外部監(jiān)管的功能，特別是對(duì)社會(huì)監(jiān)督的途徑。社會(huì)監(jiān)督在行政監(jiān)督中有著無(wú)可替代的優(yōu)越性，管理費(fèi)用低廉，觀點(diǎn)更加真實(shí)和客觀，特別是政府機(jī)關(guān)服務(wù)對(duì)象的意見和建議，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可借鑒性，因此，要加強(qiáng)對(duì)政府工作的社會(huì)監(jiān)督，政府工作評(píng)估機(jī)制是政府工作規(guī)范和監(jiān)督的重要手段?！秲?yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》明確提出，要建立健全以市場(chǎng)主體和公眾滿意為核心的營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度。但是，政府工作的主體是企業(yè)，因此，在政府績(jī)效評(píng)估機(jī)制中，評(píng)估對(duì)象的選擇和內(nèi)容的設(shè)定應(yīng)與企業(yè)緊密聯(lián)系。在營(yíng)商環(huán)境背景下，政府工作的評(píng)估，其要點(diǎn)包括：第一，是指以公司為主的評(píng)估對(duì)象，評(píng)估的范圍僅限于與企業(yè)有關(guān)的服務(wù)和項(xiàng)目；第二，就評(píng)估指標(biāo)而言，考慮到公司的發(fā)展情況和顧客的滿意度，應(yīng)建立動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)評(píng)估指標(biāo)的機(jī)制；第三，注重評(píng)價(jià)對(duì)象的中立，除政府自我評(píng)價(jià)、企業(yè)外部評(píng)價(jià)外，也可引進(jìn)一個(gè)獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，盡量增加評(píng)估的精確性和客觀性［5］。

（三）提高營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法能力

在營(yíng)商環(huán)境行政執(zhí)法中，政府逐步強(qiáng)化了事前公示、事中規(guī)范、事后公開等日常工作。一是要明晰執(zhí)法主體。我國(guó)多地政府已經(jīng)對(duì)執(zhí)法主體進(jìn)行了確認(rèn)和通報(bào)，進(jìn)一步明確了公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法職權(quán)和職責(zé)。重點(diǎn)審查、確認(rèn)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，對(duì)執(zhí)法人員的名單進(jìn)行統(tǒng)一發(fā)布。當(dāng)前的工作重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法事務(wù)的交接，厘清第一批移交事項(xiàng)的權(quán)力和責(zé)任清單，建立和完善權(quán)力清單的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施執(zhí)法人員的資質(zhì)管理體系，保證執(zhí)法人員的工作資格。二是要對(duì)行政執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范。推進(jìn)執(zhí)法決策的法制審核、執(zhí)法過程的記錄和處罰結(jié)果的公開。編制和完善政府行政決策事項(xiàng)的清單。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，制定統(tǒng)一的行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，將具體功能細(xì)分，對(duì)各個(gè)功能進(jìn)行獨(dú)立設(shè)置。三是加大執(zhí)法力度。以開展司法檔案評(píng)審活動(dòng)為載體，推進(jìn)行政執(zhí)法和監(jiān)察規(guī)范化。

（四）重視政務(wù)誠(chéng)信，提升各級(jí)政府公信力

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是一種信用經(jīng)濟(jì)，一個(gè)區(qū)域的社會(huì)信用程度，將直接關(guān)系到區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量與活力。政府的誠(chéng)信是我國(guó)的一項(xiàng)重要的社會(huì)信用。在新時(shí)代，我們要加快推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，各級(jí)政府在指導(dǎo)和協(xié)調(diào)方面依然扮演著復(fù)雜的角色，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的前提下，加強(qiáng)政府的誠(chéng)信建設(shè)，具有十分重要的意義。一是要提高政策的穩(wěn)定性，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，擴(kuò)大信任保護(hù)的適用范圍，對(duì)“新官不管舊賬”、政策“一日游”等違法性的現(xiàn)象進(jìn)行制約。二是要保護(hù)創(chuàng)業(yè)者的生命和財(cái)產(chǎn)，依法謹(jǐn)慎地運(yùn)用財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，持續(xù)推動(dòng)對(duì)企業(yè)家進(jìn)行冤假錯(cuò)案的甄別，讓創(chuàng)業(yè)者在訴訟中感到公正和公正。三是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)可以期待的司法環(huán)境。建立健全權(quán)責(zé)分明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、管理有序、監(jiān)督有力的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。讓法官來評(píng)判，由法官來承擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行法律的準(zhǔn)則，使判決的尺度達(dá)到統(tǒng)一。完善標(biāo)準(zhǔn)化的訴訟程序和工作需求，要保證公正、統(tǒng)一的判決標(biāo)準(zhǔn)，以保障市場(chǎng)主體的平等權(quán)益。

（五）以評(píng)價(jià)促改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境

任何一種權(quán)力的制約，最終都需要建立起一套科學(xué)的評(píng)估體系和一套完整的權(quán)力運(yùn)作監(jiān)督體系。一是要建立健全完善的法治營(yíng)商環(huán)境評(píng)估制度。二是要科學(xué)地設(shè)定考核指標(biāo)，使主觀和客觀相統(tǒng)一。依法行政的營(yíng)商環(huán)境由企業(yè)和公眾來評(píng)判，各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)以人為本的發(fā)展思想，要從群眾獲得感、滿意度等方面來衡量改革的實(shí)效。

總之，在新的歷史條件下，要加強(qiáng)依法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，建立健全營(yíng)商環(huán)境法治化監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度地發(fā)揮制度的監(jiān)督作用和對(duì)不規(guī)范行為的制約作用，不斷提升政府公信力，以促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展。