高校學(xué)生普法教育的回顧與思考
——基于“校園貸”問題處理視角

趙 箭 劉忠杰

1．西安鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院國際交通學(xué)院，陜西 西安 710026；2．陜西稼軒律師事務(wù)所，陜西 西安 710000

一、高校法制教育發(fā)展歷程

1979年9月中共中央要求加強法制教育，把法律課列入教學(xué)內(nèi)容。自此，民主法制教育的內(nèi)容開始進入高校政治課程體系。隨著1982年《憲法》的頒布，我國高校普法教育經(jīng)歷了近半世紀(jì)的發(fā)展。此后，《法律基礎(chǔ)課》開始獨立設(shè)置，與《思想道德教育》課程并列，這也是法制教育地位逐漸提升的標(biāo)志。1987年，國家教委對課程設(shè)置提出新要求：將《法律基礎(chǔ)課》設(shè)置為高校必修課。至此，法制教育正式成為高校教學(xué)體系的一部分。[1]

21世紀(jì)以來，社會主義法治體系逐漸趨于系統(tǒng)化。黨的十五大會議上提出了“依法治國”的戰(zhàn)略，該階段，高校普法教育的總目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x法治國家建設(shè)的主陣地。2004年，國務(wù)院再次對高校思政課程設(shè)置方案出臺指導(dǎo)意見，將“加強民主法制教育，增強遵紀(jì)守法觀念”列入大學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)范疇。同時，該意見要求將思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)課合二為一。次年秋季學(xué)期伊始，全國范圍內(nèi)高校開始使用新版教材《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》。此后，高校思政教育體系開始囊括法制教育。2013年，為深入貫徹落實黨的十八大精神，“兩部一辦”（指：教育部、司法部、中央綜治辦，下同）和共青團中央聯(lián)合印發(fā)關(guān)于全面實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）和相關(guān)高校教育普法規(guī)劃文件。對于高校法制教育體系的建設(shè)明確提出要注重發(fā)展學(xué)生運用法律知識處理問題的素養(yǎng)。此外，《綱要》中對普法教育形式提出了更多指導(dǎo)意見：鼓勵學(xué)校開辦各類普法活動，并充分運用新媒體的力量與資源，提升高校學(xué)生的參與度與積極性。

近幾年，我國法律體系加速完善，高校普法工作的任務(wù)也迎來新標(biāo)準(zhǔn)、新內(nèi)容。2021年《民法典》的實施，標(biāo)志著中國特色社會主義法治進程邁入新階段。這一部時代性法典的頒布，也對將來高校普法教育工作提出更多新指向：普法工作不僅要內(nèi)容豐富化，也要在傳播范圍、傳播形式上廣泛化。

我們認為：優(yōu)良的法律素養(yǎng)是未來社會人才必不可少的重要素質(zhì)，高校學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)工作，既是依法治理校園的重要措施，亦是建設(shè)社會主義法治國家，落實科教興國戰(zhàn)略的長期基礎(chǔ)性工作。我國高校普法教育的發(fā)展歷程主要節(jié)點與國家法治體系的建設(shè)節(jié)點遙相呼應(yīng)，隨著依法治國戰(zhàn)略的推進，高校作為培養(yǎng)國家接班者、社會儲備軍的搖籃，已然成為全民普法的基礎(chǔ)陣地、主要戰(zhàn)場。[2]當(dāng)前，普法教育已然是廣大學(xué)生工作者公認的關(guān)鍵教育內(nèi)容。隨著“八五”普法的順利實施與社會發(fā)展背景的快速更迭，未來的普法工作會遇到更多挑戰(zhàn)，既有思想上的阻力，也會有實踐上的困難。本文基于當(dāng)下大學(xué)生特點，從法律完善、法制教育的角度對學(xué)生工作中頻繁涉及的學(xué)生管理問題作出探析。

二、對校園貸問題產(chǎn)生和發(fā)展的若干思考

針對當(dāng)前高校學(xué)生工作中頻繁發(fā)生的、涉及范圍較廣的問題（如網(wǎng)絡(luò)借貸問題），本文從學(xué)生工作、法律教育等立場思考法律教育效果欠佳的現(xiàn)狀，探索開展高校普法教育，提升大學(xué)生的法律素養(yǎng)的更多實現(xiàn)路徑。以期解決當(dāng)前高校學(xué)子的法理知識欠缺問題，從而達到扼殺風(fēng)險于初期的目的。

根據(jù)大學(xué)生信用認知調(diào)查研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)：當(dāng)現(xiàn)有資金無法滿足需求時，其中愿意采取網(wǎng)貸方式的學(xué)生占比將近9%。而網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的貸款程序簡單，審核寬松，只要提出申請幾乎都能得到資金。當(dāng)前，校園貸主要分為以下四大類：消費金融平臺、網(wǎng)絡(luò)貸款平臺、民間私貸和銀行產(chǎn)品等。此前，因國家監(jiān)管要求，大多數(shù)正規(guī)網(wǎng)貸平臺均已暫停校園貸業(yè)務(wù)，但校園貸的黑色產(chǎn)業(yè)鏈并未就此而止，以后面臨的是更艱巨的挑戰(zhàn)——不正規(guī)平臺貸款。

很多大學(xué)生接觸的網(wǎng)絡(luò)借貸平臺更多屬于非正規(guī)機構(gòu)，信息不透明，利率和手續(xù)費均高于正常借貸業(yè)務(wù)。但是由于其具有審核流程簡單、通過率高等特點，吸引了大量在校大學(xué)生，釀成許多慘案。2016年以來，由于無力償還貸款金額以及后續(xù)壓力，多名高校學(xué)生被暴力催債，甚至被私密照片威脅，造成超過13個省份多所高校學(xué)生結(jié)束生命的慘案，其中金額從幾千到百萬不等，造成的后果不僅是年輕生命的隕落，更是一個家庭的沉重傷痛。這樣的案件頻發(fā)在值得個人深思的同時，更值得所有學(xué)生工作者、監(jiān)護人反思個中原因。綜上，高校學(xué)生群體已然成為非法借貸對象的“重災(zāi)區(qū)”。這些事件的發(fā)生，不僅對當(dāng)事學(xué)生及其家庭造成物質(zhì)上的損失，還會對學(xué)生的心理產(chǎn)生害怕、擔(dān)憂、自責(zé)等多種負面情緒，產(chǎn)生極大的心理壓力。事后身邊人的追責(zé)、教導(dǎo)等都會給學(xué)生的心靈造成二次重創(chuàng)，甚至?xí)o學(xué)生的社會活動造成一定障礙。校園貸危害大、蔓延廣，是學(xué)生管理工作者必須重視且加以引導(dǎo)的領(lǐng)域，而引導(dǎo)手段中除了金融知識的普及，學(xué)生觀念的引導(dǎo)，法律知識的普及也尤為重要。

高校學(xué)生網(wǎng)絡(luò)貸款頻發(fā)，背后除了相關(guān)監(jiān)管部門的責(zé)任不到位，學(xué)生金融常識的缺失，還有學(xué)生管理工作的漏洞。第一，大學(xué)生群體特性引發(fā)貸款行業(yè)擴張。一方面，大學(xué)生多處于經(jīng)濟不獨立、思想半獨立的階段。這個年齡階段使得學(xué)生消費需求強，虛榮心強，尚未建立正確理智的消費觀，而當(dāng)前產(chǎn)品又將大學(xué)生作為消費主力，精準(zhǔn)宣傳投放的各類廣告頻繁對學(xué)生的消費欲望產(chǎn)生吸引。但是據(jù)統(tǒng)計，當(dāng)前超過九成的大學(xué)生生活費主要來源仍靠監(jiān)護人支持，也就是說，大多數(shù)學(xué)生并無財務(wù)獨立能力。這種落差是導(dǎo)致大學(xué)生強烈貸款需求的主要因素。此外，由于很多大學(xué)生仍處于未成年、剛成年的階段，社會閱歷單純，觀念簡單，防護意識和金融知識雙失，這就造成該群體易受騙的特性。[3]另一方面，高校學(xué)生群體日益龐大，截至2020年末，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達到3833萬人。而如上所述，大學(xué)生亦是借款需求大、防護意識低的群體，這就促成校園貸款業(yè)務(wù)的瘋狂滋生。由于市場受眾廣、行業(yè)規(guī)模潛力大等原因，加之大學(xué)生群體有監(jiān)護人的保護違約風(fēng)險極低，網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的高校市場風(fēng)險低、收益大、成本低。兩方面原因造成了該行業(yè)的迅速擴張。第二，我國兼職體系有待完善，學(xué)生兼職機會少。在一些國家的文化背景下，大學(xué)生的學(xué)費及生活費由自己通過兼職等承擔(dān)，與此同時，社會上也有較為成熟的兼職體系供學(xué)生維持自身學(xué)習(xí)生活的需要。但是我國的文化背景下，由于父母和社會的保護，我國大學(xué)生的學(xué)費和生活費基本不需要自身操心，而當(dāng)下就業(yè)壓力的激增，兼職市場一崗難求的背景下，高校學(xué)生缺失兼職機會，只得靠借款平臺滿足自身消費需求。第三，相關(guān)知識的缺失使學(xué)生未正確認識網(wǎng)絡(luò)借貸。在上述真實案例中，不乏有同學(xué)提供自己或他人私密信息作為保障換取貸款資金，若學(xué)生無法及時還款，這些信息就會被發(fā)布在各類公眾平臺。此外，常見的暴力催收手段還有：對逾期學(xué)生以短信電話等形式恐嚇催債，騷擾逾期學(xué)生親友，公布逾期學(xué)生個人私密信息等不道德手段。但是學(xué)生尚無社會經(jīng)驗與判斷能力，在面對這些場景時，并無維護自身權(quán)利、保護隱私信息的意識。此外，面對網(wǎng)貸平臺的利率和還款政策，學(xué)生沒有足夠的金融常識判斷其利率是否偏高，對高利貸并無辨別能力，更何談風(fēng)險防范意識。

2017年6月，銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會與教育部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布通知，其中提到：要求一律暫停網(wǎng)貸機構(gòu)開展在校大學(xué)生網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，并明確退出時間表。至此，針對大學(xué)生網(wǎng)貸的保障性法律法規(guī)首次開始施行。也就是說，此前的網(wǎng)絡(luò)貸款市場存在大量灰色產(chǎn)業(yè)鏈，整個行業(yè)嚴(yán)重缺失監(jiān)管角色，并無成文規(guī)定保障貸款人的權(quán)益。2020年1月，最高法發(fā)布文件，其中明確指出：全日制在校生因“校園貸”糾紛成為被執(zhí)行人的，一般不得對其采取納入失信名單或限制消費措施。

面對愈演愈烈、無孔不入的非法借貸平臺，僅僅靠外部社會的監(jiān)管難以做到疏而不漏。大學(xué)生多處于18～24年齡段，價值觀尚未成型又有著較強的攀比心、虛榮心以及模仿力，直面橫行的消費主義陷阱往往難以逃脫。同時，由于大學(xué)生的防范意識弱且無自主還款能力，在日常學(xué)生管理和普法教育中應(yīng)給予學(xué)生一定的干預(yù)和引導(dǎo)。筆者認為，為防范風(fēng)險，護航學(xué)生成長，將相關(guān)法律法規(guī)的宣傳納入教育內(nèi)容是十分有必要的舉措，也是切實發(fā)揮法制教育作用的可行思路。

三、在普法教育中防范借貸風(fēng)險的路徑

校園貸不但嚴(yán)重擾亂校園環(huán)境和市場環(huán)境，而且嚴(yán)重危害著高校學(xué)生人身財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。經(jīng)過整治，當(dāng)前正規(guī)校園貸已經(jīng)得到遏制，但市場上諸多新型網(wǎng)貸品種依然在野蠻滋生，不容忽視。如何在普法教育中將相關(guān)金融知識、法律知識納入教育課程，以此防患若干借貸風(fēng)險于未然，是當(dāng)前學(xué)生管理工作者應(yīng)該思考的問題。結(jié)合數(shù)位前輩在學(xué)生工作開展過程中的經(jīng)驗之談，本文提出以下路徑作為參考：

（一）利用新媒體平臺宣傳，創(chuàng)新普法形式

網(wǎng)絡(luò)時代的來臨為我國的法律普及工作提供了新思路，這些也同樣適用于青少年的法律教育工作。針對當(dāng)前學(xué)生深受后現(xiàn)代思潮的影響，喜歡接受碎片信息的特性，[4]各類部門和教學(xué)組織可以將法律知識與經(jīng)典案例結(jié)合，通過小短劇、小視頻、漫畫、表情包套圖等形式創(chuàng)作，[5]既能寓教于樂，吸引廣大學(xué)生的接受興趣，又能通過這種新興方式提高學(xué)生的吸收效率，將刻板嚴(yán)肅的知識生動化、形象化，將該類課程的刻板印象活潑化，更易于學(xué)生理解和傳播。此外，各高?？梢猿浞掷靡延形⒉⒐娞柕绕脚_資源，用連載等形式，利用學(xué)校官方平臺資源，擴大相關(guān)法律知識的傳播范圍，將傳播形式帶出課堂，使傳播地點走出教室，靈活化教育。

（二）開展各類比賽競賽，檢驗學(xué)習(xí)成果

當(dāng)前高校普遍采用課內(nèi)學(xué)習(xí)成績+課外實踐成績的雙重考核標(biāo)準(zhǔn)進行綜合成績測評，而各類學(xué)科競賽的成果都是課外實踐成績中舉足輕重的分數(shù)構(gòu)成。因此，可以針對學(xué)生的實踐成績需求，圍繞法律知識、金融知識的宣傳主題開展各類比賽競賽，例如普法視頻拍攝大賽、普法演說大賽、普法話劇比賽、普法欄目策劃大賽等，不拘泥于傳統(tǒng)方式，創(chuàng)新比賽形式。讓廣大學(xué)生參與到普法教育中，讓教育對象把握教育主動權(quán)，用學(xué)生在各類競賽的產(chǎn)出成果檢驗學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，同時通過這類活動給學(xué)生一個展示平臺。同時，通過對優(yōu)秀參賽作品的宣傳，達到集思廣益的目的，用最受青少年歡迎的作品形式進行法律普及教育。

（三）運用社會資源，結(jié)合專業(yè)特性普法

當(dāng)前大學(xué)生使用的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》配套教材中，法律基礎(chǔ)的內(nèi)容占比不算多，并且偏向于基礎(chǔ)法學(xué)理論而輕針對性的法律條文。在此建議：開展思政課程過程中，可以不拘泥于教材，應(yīng)選擇與時俱進、更契合學(xué)生生活和專業(yè)的相關(guān)讀物作為普及資料。[6]例如對會計專業(yè)的同學(xué)，可以學(xué)習(xí)《會計法》；對審計專業(yè)的同學(xué)，學(xué)習(xí)《審計法》；對廣大專業(yè)同學(xué)，可以了解《勞動法》。拿網(wǎng)絡(luò)借貸案例來說，可以給學(xué)生普及自然人的基本權(quán)利，例如名譽權(quán)、隱私權(quán)等，在合法權(quán)益被侵犯時，學(xué)生可以利用法律武器保護自己，而不會求助無門，進而畏懼自戕。這些課外法律知識，不僅有助于學(xué)生對我國法律體系的了解，更有助于學(xué)生未來的職業(yè)發(fā)展與自身權(quán)益保護意識。此外，對于未開設(shè)法律專業(yè)的高校，可以通過聘請專業(yè)人士，如律師、法學(xué)教授等教師開設(shè)選修課程或講座等形式，針對一些典型法律問題進行普及宣傳。[7]這些舉措有助于學(xué)生從細微之處了解法律，從生活場景尋求法律關(guān)系。同時，教師也可結(jié)合社會熱點事件，帶領(lǐng)大家分析其中的法律問題[8]，例如借娛樂圈某藝人的違法案例，與學(xué)生共同分析，用學(xué)生熟悉的方式學(xué)習(xí)法律。

四、結(jié)語

青年是國之未來，大學(xué)生是國家發(fā)展的堅強后盾。要建立社會主義法治強國，做好高校普法工作可謂是必由之路。在消費主義和科技飛速發(fā)展的今天，如何給大學(xué)生們上好人生普法第一課，是每位學(xué)生工作者應(yīng)當(dāng)思考的母題。作為一名學(xué)生管理工作者，應(yīng)首先從自身做起，在今后的工作中，繼續(xù)秉承社會主義法治精神，不斷探索打造普法教育模式，為莘莘學(xué)子的健康成長盡自己的微薄之力。