法律地位視角下的高校管理法律風(fēng)險(xiǎn)防范研究

羅 俊

武昌理工學(xué)院，湖北 武漢 430000

高校管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)往往在進(jìn)行學(xué)生管理工作的過(guò)程中出現(xiàn)，認(rèn)知風(fēng)險(xiǎn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)法律完善，是高校相關(guān)工作開(kāi)展的重要舉措。只有全面考慮風(fēng)險(xiǎn)防范，才能細(xì)化各種管理細(xì)則，提升管理能力，推動(dòng)高校管理法治化建設(shè)。

一、高校學(xué)生管理中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）高校學(xué)生違紀(jì)處分規(guī)則中的法律風(fēng)險(xiǎn)

憲法和法律保護(hù)了我國(guó)公民受教育的權(quán)利。我國(guó)《憲法》第四十六條明確指出：中華人民共和國(guó)公民享有受教育的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)前，在高校和學(xué)生之間發(fā)生的法律糾紛頻現(xiàn)，多是由于高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行的違紀(jì)處分和由此導(dǎo)致的學(xué)校不能授予學(xué)生學(xué)位等情形所帶來(lái)的糾紛。究其原因，主要有以下幾種：

第一，學(xué)校的規(guī)章制度不符合法律規(guī)定。與法律、法規(guī)和教育部門(mén)的規(guī)章制度相比，學(xué)校的校紀(jì)校規(guī)是一種較低的規(guī)范，也就是說(shuō)，學(xué)校的處分不能超越法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，也不能私自對(duì)學(xué)生增加處分等規(guī)定。然而，當(dāng)前許多高校都出臺(tái)了很多關(guān)于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生管理的相關(guān)規(guī)定，例如，通報(bào)批評(píng)、記大過(guò)、罰款等，部分高校頻繁地出臺(tái)嚴(yán)厲型、治理型的“意見(jiàn)”“通知”“辦法”，缺乏嚴(yán)肅性和合法性，甚至存在部分高校私自在校規(guī)中提出“勒令退學(xué)”“某學(xué)科考試成績(jī)不及格者，不予授予學(xué)位證書(shū)”“學(xué)生在感情上有越軌行為的，一律退學(xué)”“考試作弊，一律退學(xué)”“學(xué)生能否結(jié)婚，須經(jīng)校方同意”等等，諸如此類(lèi)的不合法的校規(guī)校紀(jì)條款。很顯然，這與國(guó)家教育部頒布的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》有沖突，由此引起的爭(zhēng)議甚至是訴訟，使得很多高校處于被動(dòng)和敗訴的狀態(tài)[1]。

第二，高校因處分學(xué)生程序不當(dāng)而被起訴?！爸貙?shí)體，輕程序”是我國(guó)從古至今就有的法律傳統(tǒng)，以往很多具體的案例強(qiáng)調(diào)實(shí)體結(jié)果的合理性，而忽略了程序的合理性。從目前高校對(duì)學(xué)生的處分情況來(lái)看，很難找到對(duì)學(xué)校進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)制，保護(hù)學(xué)生權(quán)益的程序規(guī)定。《高等教育法》第五十三條、《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》第六十四條等法律、法規(guī)，從某種程度上講，在原則上給予了學(xué)生知情權(quán)、申辯權(quán)、申訴權(quán)，但是在如何行使這些權(quán)利方面，卻沒(méi)有明確的程序性規(guī)定，使得在高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行處分時(shí)，學(xué)生的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、權(quán)利救濟(jì)渠道都很難得到充分的落實(shí)。對(duì)大多數(shù)學(xué)校來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的學(xué)生處分程序只是一個(gè)行政審批過(guò)程。

（二）高校管理中侵害學(xué)生人身權(quán)利的法律風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前，高校在管理中對(duì)學(xué)生個(gè)人權(quán)利的侵害是當(dāng)前大學(xué)生維權(quán)中的又一熱點(diǎn)問(wèn)題。為了維護(hù)學(xué)校的正常教學(xué)秩序，高校制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行了嚴(yán)格的約束，但也在一定程度上造成了對(duì)學(xué)生的合法權(quán)利的侵害[2]。

第一，對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)自由權(quán)利構(gòu)成了法律上的侵害風(fēng)險(xiǎn)。一些高校規(guī)定，學(xué)生在沒(méi)有充分理由的情況下曠課，其次數(shù)達(dá)到了某一科課程總課時(shí)的一定課時(shí)數(shù)時(shí)，則不能參加該科目的期末考試，并對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處罰。這種規(guī)定很可能導(dǎo)致高校的校紀(jì)校規(guī)和學(xué)生的自由學(xué)習(xí)權(quán)利之間發(fā)生矛盾。學(xué)生在繳納了學(xué)費(fèi)之后，學(xué)校和學(xué)生之間就建立起了一種特殊的教育教學(xué)契約，學(xué)校要為學(xué)生提供學(xué)習(xí)所需的教學(xué)條件和內(nèi)容，而學(xué)生有義務(wù)接受學(xué)校的教學(xué)安排，服從學(xué)校的管理。但是，在這一過(guò)程中，學(xué)生們也擁有完全自由的學(xué)習(xí)權(quán)利。學(xué)生在自愿接受考試不合格或考試不理想的情況下，可以在一定的范圍內(nèi)，完全享受到不影響學(xué)校管理的自由學(xué)習(xí)權(quán)利。對(duì)于高校是否能夠因曠課而取消學(xué)生的考試資格、剝奪他們的學(xué)習(xí)自由，這一點(diǎn)值得討論。

第二，高校進(jìn)行管理時(shí)使學(xué)生的名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)受到了侵害。學(xué)校有時(shí)會(huì)采取強(qiáng)制措施，以強(qiáng)化對(duì)學(xué)生的管理。例如，在學(xué)生非自愿的情況下，強(qiáng)行搜查學(xué)生的身體，查看學(xué)生個(gè)人手機(jī)的短信內(nèi)容等，使得學(xué)生的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)常常不能得到有效的保障，因此，要加強(qiáng)對(duì)其的保護(hù)[3]。

二、防范高校學(xué)生工作法律風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策與建議

（一）轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建依法辦學(xué)思想

要想有效預(yù)防高校學(xué)生管理中的法律風(fēng)險(xiǎn)，必須打破傳統(tǒng)的管理理念，樹(shù)立依法治校的理念。在我國(guó)法治建設(shè)的不斷深化中，高校學(xué)生管理的有效性不僅要依靠行政效能，更要體現(xiàn)在對(duì)學(xué)生的受教育權(quán)和其他權(quán)利的保護(hù)上。這就需要高校管理人員拋棄傳統(tǒng)法律文化中的“義務(wù)本位”觀(guān)念，確立“權(quán)利本位”的觀(guān)念。將依法辦學(xué)思想融入學(xué)生管理工作中，一方面，在學(xué)生管理的價(jià)值取向上，應(yīng)注重維護(hù)學(xué)生的個(gè)人權(quán)益，為學(xué)生提供多元化的服務(wù)；在權(quán)利保障上，要按照教育法律法規(guī)和規(guī)章，尊重和保護(hù)學(xué)生的權(quán)利，以促進(jìn)他們的合法權(quán)益。另一方面要堅(jiān)持推動(dòng)依法治校的理念，構(gòu)建民主思想、平等觀(guān)念、公正精神以及法治理念，通過(guò)組織內(nèi)部學(xué)習(xí)、舉行法制講座、聘請(qǐng)法律顧問(wèn)、加強(qiáng)證據(jù)意識(shí)、構(gòu)建突發(fā)事件應(yīng)急處理方案等方式，養(yǎng)成自覺(jué)使用法律法規(guī)來(lái)對(duì)學(xué)生進(jìn)行管理、處理糾紛以及維護(hù)權(quán)益的意識(shí)和行為，使學(xué)校管理達(dá)到法治化要求[4]。

（二）實(shí)現(xiàn)實(shí)體規(guī)則的正義，為學(xué)生管理的法治化奠定基礎(chǔ)

在當(dāng)今的法治社會(huì)，一切權(quán)利都要在憲法和法律的約束下進(jìn)行，超出了憲法和法律的限制，就是違法的。高校要遵守法律授權(quán)原則，嚴(yán)格進(jìn)行校規(guī)校紀(jì)的審核，適時(shí)修改和改進(jìn)學(xué)校的校規(guī)校紀(jì)，以使學(xué)校的實(shí)體規(guī)則實(shí)現(xiàn)程序正義。學(xué)校所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度必須與法律、法規(guī)相一致。高校制定的規(guī)章制度要嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)和備案制度，并嚴(yán)格審核校規(guī)的合法性。同時(shí)，在實(shí)施可能會(huì)對(duì)學(xué)生的權(quán)利和義務(wù)造成實(shí)際影響的管理行為時(shí)，應(yīng)充分考慮到其正當(dāng)性。要做到主體適格、事實(shí)清晰、有法可依、程序合法等原則，避免存在法律風(fēng)險(xiǎn)。在高校學(xué)生管理工作中，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留原則，將重要事項(xiàng)的法律保留與專(zhuān)業(yè)的排除法律保留相聯(lián)系。重要事項(xiàng)是指有關(guān)不被錄取、開(kāi)除、退學(xué)、不授予學(xué)位證、畢業(yè)證等問(wèn)題，關(guān)于學(xué)生是否獲得或失去受教育權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的問(wèn)題，只有通過(guò)法律才能確定。在我國(guó)，受教育權(quán)是一項(xiàng)基本的公民權(quán)利，憲法對(duì)此作出了明確的規(guī)定。而對(duì)學(xué)生進(jìn)行開(kāi)除學(xué)籍處分，則是關(guān)系到其受教育權(quán)能否落實(shí)的一個(gè)重大事項(xiàng)。專(zhuān)業(yè)化事項(xiàng)是指高校在其自身職權(quán)范圍之內(nèi)所開(kāi)展的具有學(xué)術(shù)性質(zhì)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)活動(dòng)，如課程設(shè)立、考試規(guī)則、老師授課、科研項(xiàng)目等。

（三）合理實(shí)施程序規(guī)則，把握學(xué)生管理法治化的重點(diǎn)

首先，健全告知機(jī)制。目前我國(guó)《高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》未明確對(duì)事先告知程序進(jìn)行規(guī)定，一些高校對(duì)學(xué)生的處分實(shí)行告知制度，取得了較好的成效，有一定的參考價(jià)值：一是在作出處分決定前，向當(dāng)事人通報(bào)有關(guān)處分的事實(shí)、理由、依據(jù)以及當(dāng)事人所擁有的陳述權(quán)和申辯權(quán)，并公開(kāi)進(jìn)行此項(xiàng)行動(dòng)的商議和決策程序，實(shí)現(xiàn)了信息的公平；二是在作出處分決定時(shí)，告知有關(guān)人員可以行使的救濟(jì)方式，使其可以根據(jù)法律規(guī)定，得到及時(shí)的救助；三是有關(guān)申辯權(quán)、申訴權(quán)、代理權(quán)和處分結(jié)果的，要將處分結(jié)果以書(shū)面形式告知被處分的同學(xué)，并認(rèn)真填寫(xiě)好回執(zhí)，以免將來(lái)發(fā)生法律爭(zhēng)端。

其次，完善聽(tīng)證程序。國(guó)內(nèi)的大多數(shù)高校，都沒(méi)有舉行過(guò)聽(tīng)證會(huì)。其實(shí)，許多高校在作出對(duì)大學(xué)生進(jìn)行處分的決策時(shí)，沒(méi)有做到透明、公開(kāi)、全面的調(diào)查，沒(méi)有給予當(dāng)事人足夠的辯護(hù)和申辯的時(shí)間，就直接取消其接受教育的權(quán)利。故此，在學(xué)校行政處分的程序中應(yīng)該引入處分聽(tīng)證制度，讓學(xué)生能夠真實(shí)地參加處分程序，為自己辯護(hù)，并能自由發(fā)表意見(jiàn)。這對(duì)于維護(hù)學(xué)生的基本權(quán)益、維護(hù)學(xué)校行政處分的正當(dāng)性、彰顯公正和正義具有重要意義[5]。

（四）實(shí)現(xiàn)救濟(jì)制度的完善，提升學(xué)生管理法治化的成效

要使學(xué)校的管理權(quán)和學(xué)生的權(quán)益保護(hù)得到全面的均衡，就需要對(duì)學(xué)校的行政權(quán)力進(jìn)行合理約束，并以輔助的形式給予更多更便利的救濟(jì)。一方面，要健全學(xué)校內(nèi)部的申訴機(jī)制。應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的學(xué)生申訴機(jī)制進(jìn)行完善，加強(qiáng)其可操作性；確定學(xué)生申訴委員會(huì)成員的組成、比例結(jié)構(gòu)；拓寬學(xué)生申訴處理委員會(huì)的受理面；賦予學(xué)生申訴處理委員會(huì)的有限變更權(quán)利，以此類(lèi)推。另一方面，要健全教育訴訟的法律救濟(jì)機(jī)制。法律的任何爭(zhēng)端都應(yīng)該歸于法庭，這是近代法治的一個(gè)根本主張。在我國(guó)的司法實(shí)務(wù)中，針對(duì)在校學(xué)生提出的行政訴訟，由法院依法受理和審判的情況并不少見(jiàn)。然而，我國(guó)高校行政訴訟中存在著若干法律規(guī)定不夠清晰的問(wèn)題，目前我國(guó)高校行政處罰爭(zhēng)議應(yīng)該建立在司法審查原則、行政申訴前置原則和訴訟中止原則的基礎(chǔ)上，并進(jìn)一步將其引入司法程序。

（五）健全高校學(xué)生管理的法律體系

高校要以法律為基準(zhǔn)，建立內(nèi)容完善的學(xué)生管理體系，實(shí)現(xiàn)高校管理工作法治化。通過(guò)不斷的研究和探索，當(dāng)下國(guó)內(nèi)高校管理工作取得了較大成就，優(yōu)勢(shì)是在學(xué)生管理體系建設(shè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了以我國(guó)《憲法》為根本，《教育法》為工作開(kāi)展基礎(chǔ)，《學(xué)位條例》等專(zhuān)門(mén)管理法為重要內(nèi)容，整合教育法律、規(guī)章的健全法律體系。2017年，我國(guó)新修訂了《普通高校學(xué)生管理規(guī)定》，更是為健全管理體系提供了更多依據(jù)。然而，該規(guī)定在法律層面只屬于部門(mén)規(guī)章，實(shí)際法律效力相對(duì)有限。所以，我國(guó)高校學(xué)生管理工作還要繼續(xù)完善，促使相關(guān)立法工作的開(kāi)展，為管理工作全面升級(jí)提供法律依據(jù)。首先，要促使相關(guān)高階法律進(jìn)一步完善，例如對(duì)《學(xué)位條例》等法律法規(guī)進(jìn)行修訂，出臺(tái)對(duì)應(yīng)高校教育的“學(xué)位法”“校園安全法”等具體單行法律，推動(dòng)高校學(xué)生管理工作發(fā)展；在行政法規(guī)方面，要賦予高校一定的制定權(quán)限和制定綱領(lǐng)，以便于高校對(duì)與學(xué)生利益直接相關(guān)的招生、獎(jiǎng)懲、申訴等內(nèi)容進(jìn)行合理規(guī)定。同時(shí)，還要促進(jìn)各階段法律、法規(guī)、規(guī)章之間的整合，去除一些不必要、不能適用于當(dāng)下的內(nèi)容，對(duì)內(nèi)容相近的法律進(jìn)行合并，對(duì)模棱兩可的內(nèi)容進(jìn)行充分解釋?zhuān)苊庖驐l款寬泛、模糊而不能保障學(xué)生權(quán)益的情形出現(xiàn)[6]。

（六）推動(dòng)高校建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)

高校在內(nèi)部成立專(zhuān)門(mén)的法務(wù)機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)學(xué)生法治化管理的必然發(fā)展趨勢(shì)。在法律視角下，必須對(duì)可能面臨的管理法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了解、研究和防范，這就需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)的法律部門(mén)為相關(guān)工作提供保障以及法律層面的支持。早在2016年我國(guó)相關(guān)部門(mén)就頒布了《依法治教實(shí)施綱要（2016—2020年）》，其中規(guī)定以及要求高校需要在內(nèi)部建設(shè)具有完善管理體系以及法律知識(shí)的法務(wù)部門(mén)，如需必要，可以吸納專(zhuān)業(yè)的法律人才。高校遇到各樣的法律事務(wù)時(shí)，可通過(guò)內(nèi)部的法務(wù)組織主導(dǎo)參與事務(wù)的處理。尤其是在學(xué)生管理風(fēng)險(xiǎn)防范事務(wù)中，法務(wù)機(jī)構(gòu)能夠扮演重要的處理角色，合理處理相關(guān)事務(wù)。利用該團(tuán)隊(duì)人員的專(zhuān)業(yè)性，高校法務(wù)部門(mén)能夠完成一些重要職責(zé)：幫助學(xué)校在實(shí)際工作開(kāi)展中落實(shí)學(xué)生管理相關(guān)的法律和法規(guī)；幫助學(xué)校完善學(xué)校紀(jì)律的制定，對(duì)學(xué)校規(guī)定、制度等內(nèi)容進(jìn)行法律層面的審查，監(jiān)督其執(zhí)行；對(duì)學(xué)校日常管理學(xué)生行為進(jìn)行監(jiān)督，指導(dǎo)高校完善管理工作，發(fā)現(xiàn)處理不當(dāng)情況時(shí)，及時(shí)提醒高校，敦促學(xué)校糾正行為；日常還要參與到法律問(wèn)題的討論當(dāng)中，提出法律層面的意見(jiàn)；處理校園內(nèi)部與法律糾紛相關(guān)的案件；負(fù)責(zé)向?qū)W校教職員工和學(xué)生宣傳、培訓(xùn)法律知識(shí)；對(duì)其他涉及法律事務(wù)的問(wèn)題進(jìn)行處理。通過(guò)建立法律機(jī)構(gòu)，保障校內(nèi)各方的合法權(quán)益，預(yù)防觸犯學(xué)生管理工作中的法律方面問(wèn)題，化解學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的矛盾[7]。

三、結(jié)束語(yǔ)

隨著高教教育深入開(kāi)展，管理局面也將朝著復(fù)雜化的方向發(fā)展。只有高校在學(xué)生管理工作中明確自身法律地位，以法律為基礎(chǔ)促進(jìn)各項(xiàng)管理工作完善，才能保證高校各項(xiàng)工作正常開(kāi)展，避免由于管理中存在的問(wèn)題帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。