勞動仲裁調(diào)解解決勞動爭議的重要性

尉稚文

天津仲裁委員會，天津 300201

自2008年爆發(fā)世界性的金融危機以來，國內(nèi)以及國際金融市場都受到了極大的影響，這場國際金融危機波及的范圍較廣并且影響持久，同時也帶來了近10年的經(jīng)濟下行期。近年來，國際金融市場以及國家的整體發(fā)展形勢都處在下行階段，對此，我國也開始針對經(jīng)濟發(fā)展的方案進行了調(diào)整，逐漸放緩了經(jīng)濟發(fā)展的速度，在這樣的條件下，勞資雙方的地位和關(guān)系也發(fā)生了極大的轉(zhuǎn)變。而在新的發(fā)展形勢下，我國的勞資關(guān)系也呈現(xiàn)出了多元化的發(fā)展方向，根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在大量的勞動爭議糾紛仲裁案件中，涉及到勞動者、勞動權(quán)利與勞動義務(wù)內(nèi)容的勞動仲裁申請案件數(shù)量呈指數(shù)型的增長模式發(fā)展，同時勞動仲裁案件的內(nèi)容也更加復(fù)雜。這也意味著，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型變革的關(guān)鍵階段中，企業(yè)與勞動者之間的經(jīng)濟利益沖突更加激烈，稍有處理不當甚至還會出現(xiàn)集體性的突發(fā)事件，造成惡性的社會影響。雖然勞動者與企業(yè)之間在經(jīng)濟利益方面存在著較大的沖突，但是二者之間共同發(fā)展的理念是一致的。勞動者本身的薪資待遇有賴于企業(yè)經(jīng)濟效益的提升。目前，在國家法律逐漸完善的發(fā)展趨勢下，很多勞動關(guān)系已經(jīng)不能再簡單地被視為權(quán)利與義務(wù)之間的關(guān)系，而更多的是各方面利益之間的均衡性。因此，通過勞動仲裁調(diào)解來解決勞動爭議問題才能使勞動者與企業(yè)之間達到共贏的局面。同時，通過勞動仲裁調(diào)解勞動爭議問題也成為了解決勞動爭議問題的關(guān)鍵手段。

一、我國勞動爭議問題的發(fā)展現(xiàn)狀

受到國際金融市場動蕩的波及以及世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢下行的影響，在美國經(jīng)濟振興政策乏力以及歐元區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)疲軟的發(fā)展背景下，我國選擇了放緩經(jīng)濟增長速度，提升經(jīng)濟增長質(zhì)量的應(yīng)對策略，而在這樣的發(fā)展理念引導(dǎo)下，我國市場中的勞資關(guān)系也發(fā)生了翻天覆地的變化。自2008年以來，我國勞動爭議案件的數(shù)量就呈現(xiàn)出指數(shù)型的增長模式，而勞動爭議問題的發(fā)展也為社會帶來了極其惡劣的影響。

目前，在新的經(jīng)濟常態(tài)下市場中勞資關(guān)系呈現(xiàn)出利益多元化的現(xiàn)象，而這一現(xiàn)象反映在勞動爭議的仲裁案件中，體現(xiàn)出了更加復(fù)雜多樣的勞動權(quán)利義務(wù)糾紛，同時，勞動仲裁案件的內(nèi)容也更加多變。近年來，許多勞動爭議案件中，勞動者與用人單位之間的經(jīng)濟利益矛盾不斷加大，甚至還出現(xiàn)了群體性的突發(fā)事件，引發(fā)了極其惡劣的社會影響。而勞動者與用人單位之間不僅僅是利益方面的對立方，同時，在發(fā)展方面也具有一定的同一性。因此，近年來的勞動仲裁調(diào)解案件將調(diào)解的關(guān)鍵切入點放在了各方利益的平衡方面，而不是通過單純的控制權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系來解決勞動爭議問題。

二、勞動仲裁調(diào)解的有效機制

在人類社會持續(xù)性發(fā)展的過程中，勞動爭議問題一直都是困擾社會和諧的巨大難題，目前全球各國都在為處理勞資糾紛問題謀求新的方式。目前，許多西方發(fā)達國家的政府部門已經(jīng)頒布了相對嚴格的勞資關(guān)系法律文案，在法律文件中明確了勞資雙方各自需要肩負的權(quán)利和責任，這也使得勞動糾紛案件以及勞動爭議問題在調(diào)解過程中有法可依，同時通過國家強制性的控制手段，解決勞動方與用人單位之間的利益矛盾，也體現(xiàn)出了國家在宏觀調(diào)控中的重要地位。但目前我國正處于社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的初期階段，在勞動法律的健全以及社會保障體制的完善方面還存在諸多不足之處。但是，相關(guān)法律的健全與社會保障機制的完善，并不是一朝一夕就能夠完成的。因此，在短期內(nèi)，我國還是會由于法律以及社保體制的不完善而出現(xiàn)大量的勞動爭議。為了促進社會和諧發(fā)展，穩(wěn)定就業(yè)關(guān)系在勞動爭議問題中運用勞動仲裁調(diào)解手段就顯得十分重要。

勞動爭議問題主要是指用人單位與就業(yè)者之間，由于勞動力以及勞動義務(wù)而發(fā)生的糾紛問題。目前，我國針對勞動爭議的處理機制可以用“一調(diào)、一裁、兩審”來概括。這也就是說，當勞動爭議問題發(fā)生之后，勞動爭議的雙方當事人可以首先進行自我協(xié)商，在協(xié)商不到位的情況下可以申請調(diào)解，如果調(diào)解手段依然無法解決爭議問題，就可以向勞動爭議的仲裁委員會提出仲裁申請，如果對仲裁的裁決結(jié)果不滿意，還可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟，而雙方訴訟的程序會按照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定實行兩審終審制。也就是說，目前，我國在解決勞動爭議問題的每一個階段中都具有相應(yīng)的解決方案，但其中調(diào)解是最為常見也是最為有效的爭議解決手段。

調(diào)解手段其實從本質(zhì)上來說是一種替代性糾紛解決的方式，同時，調(diào)解手段也是其他的替代性糾紛解決方式的前提條件。仲裁調(diào)解的方式具有明顯優(yōu)于其他糾紛解決方法的特性，這種方式在應(yīng)用過程中不僅操作便捷，同時在調(diào)解過程中還具有較強的針對性以及交流性。在解決勞動爭議問題的過程中，通過雙方之間的理性對話來解決問題是十分必要的，我國在解決各類型民間糾紛案件時都非常注重采用調(diào)解的方法，而這種民間調(diào)解的方法也被國際社會所贊同，具有化解社會矛盾的東方之花的美稱。當發(fā)生勞動爭議問題時在人民調(diào)解階段中可以依據(jù)《人民調(diào)解法》的第六條和第十七條規(guī)定。在勞動仲裁調(diào)解階段中，可以依據(jù)《勞動爭議調(diào)解仲裁法》中第四十二條規(guī)定。而在訴訟階段中也具有相應(yīng)的民事訴訟法律法規(guī)可以依據(jù)。由此可見，在解決勞動糾紛問題時，調(diào)解的方式貫穿于解決問題的全過程，同時，調(diào)解方式在解決勞動糾紛問題中的應(yīng)用價值也得到了國家立法以及司法機關(guān)的認可[1]。

三、勞動仲裁調(diào)解的特征以及勞動仲裁調(diào)解在勞動爭議中的重要地位

（一）勞動仲裁調(diào)解的特征

1．勞動仲裁調(diào)解具有較強的專業(yè)性。勞動仲裁在解決勞動糾紛問題時，從資格地位的條件上來說，高于人民調(diào)解員。因此，從仲裁員的個人地位上保障了勞動仲裁調(diào)解的專業(yè)性[2]。除此之外，勞動仲裁委員會只會受理勞動爭議案件，這類型案件種類較為單一且勞動爭議調(diào)解委員會具有豐富的辦案經(jīng)驗，在調(diào)解過程中具有較強的專業(yè)性。我國的勞動仲裁委員會本身是源自于勞動行政部門內(nèi)設(shè)置的仲裁機構(gòu)，與勞動爭議案件中關(guān)系密切的勞動監(jiān)察、工傷鑒定、勞動能力鑒定、社會保險等專業(yè)部門同樣都屬于勞動行政部門以及其下設(shè)的子機構(gòu)，勞動仲裁委員會在與其他勞動行政部門下設(shè)的機構(gòu)長期的交流和溝通過程中，對于勞動爭議領(lǐng)域的政策法規(guī)以及調(diào)解辦案的方法具有更加專業(yè)且學(xué)術(shù)性的認知。

在調(diào)解勞動爭議案件中，可以根據(jù)案件涉及到的各類型鑒定結(jié)果提供判斷依據(jù)，并且在這些結(jié)論產(chǎn)生的基礎(chǔ)上，對鑒定結(jié)果所對應(yīng)的法律后果進行充分的補充說明。通過這樣的調(diào)解方式，能夠使勞動爭議案件中的勞動者以及用人單位明確自己在案件中所需要承擔的義務(wù)以及所享受的權(quán)利，以此為基礎(chǔ)，再提出專業(yè)性的調(diào)解意見，更加容易得到雙方當事人在心理方面的認可，使雙方當事人能夠在理性思考的前提條件下達成一致。

2．勞動仲裁調(diào)解具有調(diào)解依據(jù)范圍較廣的特征。勞動仲裁調(diào)解中不僅可以將與勞動爭議相關(guān)的法律法規(guī)作為調(diào)解依據(jù)，同時國家規(guī)定的各類型規(guī)章制度以及規(guī)范性法律文件都可以作為調(diào)解勞動爭議的相關(guān)依據(jù)。雖說近年來我國勞動爭議案件不斷增多，我國各級政府部門以及勞動行政部門為了規(guī)范對于勞動爭議問題的處理，根據(jù)復(fù)雜多變的具體情況制定了大量的規(guī)性文件，使勞動爭議案件在處理過程中有法可依[3]。而勞動爭議案件在勞動仲裁調(diào)解工作中也能夠根據(jù)這些規(guī)范化和細節(jié)化的條款，確保勞動爭議案件中用人單位與勞動者調(diào)解依據(jù)的客觀性和公正性。

3．勞動仲裁調(diào)解方式的應(yīng)用范圍較廣。近年來，隨著社會經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，市場中出現(xiàn)的各類型勞動爭議案件更加復(fù)雜多變，勞動爭議的焦點也從傳統(tǒng)的開除員工、終止勞動合同、員工辭職延伸到了加班工資、社保繳納、工作福利、崗位培訓(xùn)、工齡認定以及其他權(quán)利性糾紛問題。同時，隨著一些新興行業(yè)的出現(xiàn)，勞動爭議案件中的爭議也出現(xiàn)了辦理就業(yè)資格證書的遷移手續(xù)、商業(yè)秘密的泄露等新的爭議類型[4]。而勞動爭議案件中所包含的各類型糾紛都是勞動者以及用人單位急需解決的，這些糾紛問題有很多類型都屬于行政管理的范疇，而法院作為司法機關(guān)不具備對這些爭議問題裁決的權(quán)利。而勞動仲裁調(diào)解的方式，就可以將這些法院無法受理的矛盾問題一并處理，減輕了當事人維權(quán)活動中需要承受的負擔。

4．勞動仲裁調(diào)解具有較強的公信力。在2008年的第十一屆全國人大一次會議中，正式確認了勞動以及社會保障部門和人事部門合并成立的人力資源和社會保障部門[5]。從這次會議中不難看出，勞動仲裁委員會已經(jīng)在制度上和組織關(guān)系上得到了獨立性，這也使得勞動仲裁調(diào)解在解決勞動糾紛問題中具備更加公平公正的組織地位，能夠更好地滿足勞動糾紛雙方當事人的調(diào)解要求，提升勞動仲裁調(diào)解的公正性[6]。

（二）勞動仲裁調(diào)解在解決勞動爭議問題中的地位

勞動仲裁調(diào)解在解決勞動爭議問題案件中具備其獨特的優(yōu)越性，同時也是解決勞動爭議問題最為重要的途徑之一。目前，隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，在復(fù)雜的利益關(guān)系下勞動調(diào)解問題也更具挑戰(zhàn)性，面對這樣的發(fā)展背景勞動仲裁委員會也不能固步自封，而是更應(yīng)該在勞動爭議案件中發(fā)揮仲裁調(diào)解的作用，同時，加強對于勞動仲裁委員會自身的建設(shè)。從意識層面來說，2011年，我國出臺的《人民調(diào)解法》生效后，勞動仲裁委員會在調(diào)解勞動爭議案件時，就發(fā)生了輕視勞動仲裁調(diào)解這一方法的錯誤認識[7]。在這一階段中，勞動仲裁委員會沒有考慮到勞動爭議問題在民間糾紛中的案件特征，而是草率地認為，調(diào)解工作應(yīng)該在人民調(diào)解階段中就已經(jīng)完成，而勞動仲裁委員會的主要職責就是要對案件進行裁決。針對這一問題，全國勞動仲裁委員會以及廣大勞動仲裁員在解決勞動爭議案件時應(yīng)該堅守勞動仲裁調(diào)解的核心地位，始終將勞動仲裁調(diào)解作為案件仲裁的先決手段。除此之外，在勞動仲裁調(diào)解案件中，必須要考慮到出現(xiàn)糾紛問題的勞動關(guān)系雙方不僅存在利益方面的對抗性矛盾，同時勞動者與用人單位之間也存在利益方面的同一性。這主要是由于勞動者的薪資、福利以及社會保險資金的提升與用人單位的經(jīng)濟效益之間具有密不可分的關(guān)系，因此如何能夠通過調(diào)解手段，平衡各方之間的利益關(guān)系，才是實現(xiàn)勞動者與用人單位之間共贏的重要切入點[8]。從實踐方面來說，為了推動勞動仲裁委員會的科學(xué)化管理以及規(guī)范化管理，應(yīng)該構(gòu)建勞動仲裁委員會中由高到低的組織構(gòu)架?？梢酝ㄟ^勞動仲裁員辦案激勵機制或評優(yōu)活動給予調(diào)解能力優(yōu)越的勞動仲裁委員一定的物質(zhì)以及精神方面的獎勵。與此同時，勞動仲裁委員會還應(yīng)該重視對于勞動仲裁員的培訓(xùn)工作，提升勞動仲裁員的職業(yè)素養(yǎng)以及專業(yè)素質(zhì)，更好地滿足勞動爭議處理問題中對于知識以及相關(guān)法律法規(guī)的專業(yè)化認知，避免勞動仲裁員在調(diào)解勞動糾紛案件時采用“和稀泥”的方式，而是要真正地將勞動關(guān)系雙方當事人的思想工作做通、做透，使勞動糾紛雙方在理性認知的基礎(chǔ)條件下達成一致，真正解決勞動糾紛問題。

我國與西方發(fā)達國家在政治制度以及社會制度方面都具有較大的差異性，這也使我國的勞動仲裁委員會承擔著更加重要的職責和義務(wù)。勞動仲裁調(diào)解其實就是將法律法規(guī)與講理所結(jié)合起來的一種調(diào)解方式，使勞動爭議雙方當事人在權(quán)衡利弊之后能夠理性思考，并且在此基礎(chǔ)上達成一致的調(diào)解結(jié)果。由此可見，勞動仲裁調(diào)解對于化解利益糾紛、徹底解決勞動爭議、維護社會勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定發(fā)展等方面都具有其他調(diào)解方式或法律判決方式不可替代的作用價值。

綜上所述，勞動仲裁調(diào)解能夠真正意義上化解勞動爭議雙方主體之間的利益矛盾，不僅推動了社會關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展，同時，還為人民法院節(jié)約了大量的司法資源。因此，勞動仲裁調(diào)解在解決勞動爭議案件中發(fā)揮著不可取代的重要價值。