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    家事糾紛中家事調(diào)查員制度審視與完善

    2022-11-22 02:50:19賈旭花樊政科
    法制博覽 2022年28期
    關鍵詞:調(diào)查員家事調(diào)查報告

    蘇 玥 賈旭花 樊政科

    天津科技大學,天津 300222

    家事糾紛作為民事糾紛中的一種特殊形式,因其情與法的交融性,自古便有其特殊性。家事糾紛的解決本就是國家司法力量對公民家庭生活的介入,不同于其他基于市場經(jīng)濟所引發(fā)的普通民事糾紛的解決。此外,改革開放以來,由于經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展,家庭財富迅速積累,離婚率攀升,導致家事糾紛中所涉及的內(nèi)容更為復雜,亟需處理家事糾紛的司法專業(yè)化解決。2018年,最高法發(fā)布的《關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》對家事調(diào)查制度作了進一步規(guī)范。

    但由于家事調(diào)查員制度在我國尚屬起步階段,尚無完善的法律規(guī)制和專業(yè)的人員隊伍。因此在實踐過程中存在著很多問題,導致家事調(diào)查員制度的施行極具地方特色。鑒于此,本文擬對家事調(diào)查員制度在實踐中所存在的問題予以審視分析,在此基礎上提出有益的完善建議。

    一、家事調(diào)查員制度的問題審視

    家事調(diào)查員制度在實際的家事審判中,的確擴展了法官的審查范圍,使法官從紛繁的家事調(diào)查工作中抽身,專注解決家事糾紛,提高了家事案件的解決效率。但相應的問題也在實踐中突顯出來。綜合各地的實踐來看,其存在的主要問題如下:

    (一)調(diào)查員的選任機制不健全

    最高法發(fā)布的《關于進一步深化家事審判方式和工作機制改革的意見(試行)》對于家事調(diào)查員規(guī)定了兩種產(chǎn)生機制。一種是由法院選任,另一種是由基層群眾組織推薦。前者是我國在家事調(diào)查員制度推行初期常用的選任模式,即在法院內(nèi)部出具選任標準,由法院在編人員,如書記員等兼任家事調(diào)查員。但這種選任模式的問題就在于模糊了家事調(diào)查與司法調(diào)查之間的界限,還極有可能給當事人造成法院自查自審的印象,影響法院的公信力。不能發(fā)揮出家事調(diào)查的真正作用。

    司法實踐中的另一種選任機制是法院通過委托選聘的方式,遴選婦聯(lián)、民政機關、未成年保護組織、社區(qū)工作者、律師團隊等人員擔任家事調(diào)查員。如深圳市A區(qū)人民法院的家事調(diào)查員產(chǎn)生方式是A區(qū)法院從婦聯(lián)、司法局、街道辦事處和社區(qū)推薦的心理專家、婦聯(lián)干部、社區(qū)干部、社區(qū)掛點律師、機關干部、人民調(diào)解員中選任。[1]但由于沒有統(tǒng)一的選任標準,在實踐中,各地對于家事調(diào)查員的選聘標準寬嚴不一。此外,對家事調(diào)查員的審核形式主要是書面審查,個別法院也會進行面談。且大多數(shù)法院沒有將對家事調(diào)查員進行培訓作為家事調(diào)查員上崗的前置條件,而進行培訓的法院也多是流于形式,培訓效果令人質(zhì)疑。[2]這就造成了家事調(diào)查員隊伍結(jié)構(gòu)混亂,調(diào)查員業(yè)務能力參差不齊的結(jié)果。這不僅影響調(diào)查的效率和結(jié)果,甚至對法院的公信力也造成了一定的影響。

    (二)家事調(diào)查程序設置不科學

    第一,家事調(diào)查程序的啟動主體單一?,F(xiàn)階段,家事調(diào)查程序主要是法院依職權(quán)啟動。還未出現(xiàn)當事人申請啟動家事調(diào)查程序的案例。啟動調(diào)查程序的權(quán)力始終掌握在法院手中。同時,家事調(diào)解員在調(diào)解過程中是否有權(quán)力啟動或者申請啟動家事調(diào)查,在這一點上各地法院和最高人民法院意見均沒有涉及。[2]這樣的限制背離了家事調(diào)查員制度設立的初衷,變相賦予了法官極大的自由裁量權(quán),依舊無法最大限度地保護當事人的利益、解決當事人舉證難的問題。

    第二,家事調(diào)查的方法存在不足。實踐中,各試點法院多采用走訪同接觸相結(jié)合的方式開展調(diào)查并以此為依據(jù)撰寫調(diào)查報告。但隨著如今社會社區(qū)鄰里間交流極少,如此開展調(diào)查能夠獲得的有用信息極少。且受困于調(diào)查員的專業(yè)素養(yǎng)缺乏,在與當事人未成年子女的接觸中,方法的不當極易對未成年人造成二次創(chuàng)傷。

    第三,家事調(diào)查的范圍不明確。從理論上分析,在家事調(diào)查的具體案件中,法官應當對家事調(diào)查的相關事項做出具體的指明。但實踐中,往往是家事調(diào)查員自行確定調(diào)查范圍,法院不做限制。也有調(diào)查員采取“能調(diào)查多少就調(diào)查多少的無范圍調(diào)查”。甚至存在家事調(diào)查員“全面地調(diào)查了解當事人的家事情況”“全面了解雙方當事人的婚姻具體情況”“全面深入完成調(diào)查任務”等報道。[3]這就會造成司法資源的浪費,拉低審判效率,甚至出現(xiàn)涉嫌侵犯當事人隱私等問題。

    (三)家事調(diào)查報告功能與性質(zhì)不明確

    實踐中對于家事調(diào)查報告的應用各地法院存在著不同的態(tài)度,學者們的意見也莫衷一是。有的法院將調(diào)查報告僅作為案件參考之用,有的法院直接將調(diào)查報告視為證據(jù),并進行質(zhì)證與審查,在判決書中予以使用。還有一部分法院依據(jù)調(diào)查報告的內(nèi)容不同將家事調(diào)查報告區(qū)分為質(zhì)證部分和非質(zhì)證部分。[4]非質(zhì)證部分經(jīng)當事人確認真實后采用,質(zhì)證部分經(jīng)質(zhì)證后再確認是否采信。如廣東省高院規(guī)定人民法院根據(jù)案件審理需要,將報告內(nèi)容整理為質(zhì)證部分和詢問部分,予以分別使用。這種不同的采信態(tài)度往往也影響著對調(diào)查報告的審查形式。

    此外,對于調(diào)查報告的性質(zhì)也存在著司法調(diào)查范疇和社會調(diào)查范疇之爭,對于家事調(diào)查報告定性不一。一部分學者認為家事調(diào)查報告在本質(zhì)上屬于社會調(diào)查報告,因為,如果家事調(diào)查報告屬于證據(jù)的話,那么,只要家事調(diào)查報告具有證據(jù)的“三性”,法院就必須采納家事調(diào)查報告。[5]而另外一種觀點則認為將家事調(diào)查制度定位于司法調(diào)查的性質(zhì)更有益于家事調(diào)查制度的初步發(fā)展,可以利用國家優(yōu)勢地位對家事調(diào)查制度進行激勵與引導。[6]視調(diào)查報告為司法調(diào)查,作為證據(jù)直接使用。這樣有利于賦予家事調(diào)查活動一定的強制性,使當事人負有配合調(diào)查的義務。

    (四)家事調(diào)查配套制度不完善

    首先是對于家事調(diào)查員的權(quán)利與義務規(guī)范不明確。家事調(diào)查員的物質(zhì)報酬、培訓與考核,還有其在調(diào)查活動中所應遵守的具體行為規(guī)范等都尚無具體的規(guī)定。在實踐中各地法院的做法也是大相徑庭。如若缺乏經(jīng)費、補貼、福利物質(zhì)保障,這項新興制度也很難吸引并留住適合開展相關調(diào)查工作的人才。其次,由于家事調(diào)查員所出具的調(diào)查報告對于法官的自由心證存在影響,特別是在將調(diào)查報告直接用作證據(jù)的法院,影響更甚,實踐中也可能出現(xiàn)調(diào)查員履職不當造成當事人損失的情況。因此,對于調(diào)查員的監(jiān)督與責任規(guī)定也十分有必要。在這種情況下,一旦家事調(diào)查過程中出現(xiàn)家事調(diào)查員以權(quán)謀私、收受賄賂泄露當事人的隱私、歪曲調(diào)查事實等影響公正司法審判的情況,將會由于缺乏必要的監(jiān)管機制,使其逃脫追究,[7]這也使這一制度的存續(xù)和發(fā)展成為新的問題。

    二、家事調(diào)查員制度的完善思路

    對我國家事調(diào)查員制度問題的審視,能讓我們更好明晰目前實踐中所存在的問題,針對這些問題,本文從以下角度探索完善我國家事調(diào)查員制度的措施:

    (一)健全家事調(diào)查員的選任機制

    大多數(shù)法院對家事調(diào)查員很少在教育背景、學歷、專業(yè)知識等方面作出硬性要求,絕大多數(shù)調(diào)查員缺乏法律、心理學、社會學等專業(yè)素養(yǎng),由于家事調(diào)查員不僅要求具有相關的法律知識素養(yǎng),還需要具備教育、心理、社會工作等綜合知識,選任二者皆備的人員基本不現(xiàn)實。此外在實踐中,寧波地方法院與高校結(jié)合,采用大學生志愿者的模式也不具備普遍適用的意義。因此對于家事調(diào)查員的選任,可以適用“1+1”模式。即以向社會購買服務的方式選聘具備專業(yè)法律知識的人員,以組織推薦的形式從基層社區(qū)、婦聯(lián)、司法局、退休黨員干部中遴選具有社會工作、教育、心理學等知識與經(jīng)驗的人員。在這種模式中,以前者為核心后者為補充。

    一方面,向社會購買服務的方式可以保證調(diào)查員的專業(yè)素質(zhì),節(jié)省培訓費用,同時也能以服務購買合同明確調(diào)查員責任。從社區(qū)村居委、婦聯(lián)、退休教師干部等深諳民情民意的群體中推薦人選,利于家事調(diào)查的開展。另一方面,由兩名調(diào)查員進行調(diào)查也符合最高法的關于家事調(diào)查的規(guī)定,利于防止法院選派一人調(diào)查的情況的發(fā)生。兩名調(diào)查員也能相互牽制,形成監(jiān)督機制,避免出現(xiàn)不當履職行為。

    (二)優(yōu)化家事調(diào)查程序

    第一,拓展家事調(diào)查程序啟動主體。我國的家事調(diào)查員制度吸收借鑒了日本和我國臺灣地區(qū)的做法,現(xiàn)階段家事調(diào)查程序啟動權(quán)掌握在法院手中,但舉證困難的問題仍得不到解決,當事人合法權(quán)益依舊無法獲得最大化的保護。通過賦予當事人申請調(diào)查啟動權(quán),這對于真正化解家事矛盾,解決家事糾紛會起到良好的推動作用。

    第二,補充家事調(diào)查的方式。隨著城鎮(zhèn)化進程的推進,傳統(tǒng)的走訪調(diào)查已經(jīng)不能滿足實際需要,在家事調(diào)查團隊開展調(diào)查工作的時候,可以充分利用團隊不同專業(yè)人士的業(yè)務能力,通過實地環(huán)境分析、談話心理分析等方法深入被調(diào)查者,獲取更加高效的、有針對性的有用信息。另外,法院還可以協(xié)調(diào)公安等有關部門通過戶籍調(diào)取、財產(chǎn)狀況查詢等情況掌握更多信息,分析被調(diào)查人動向,防止家事糾紛的升級。

    第三,明確家事調(diào)查的范圍。我國臺灣地區(qū)對于家事調(diào)查的對象范圍有著較為清晰明確的規(guī)定可以借鑒。實際上,在調(diào)查前,法官可能只需要查明某項事情即可,因此應結(jié)合案情,確定調(diào)查事項,指明調(diào)查方向。由側(cè)重的調(diào)查,如在面對未成年人、老人此類需要特殊保護的人群時,要進行充分調(diào)查,照顧到他們的情緒及心理,特別是在涉及到老人贍養(yǎng)、未成年撫養(yǎng)以及財產(chǎn)繼承的問題上充分征求未成年子女與老人的意見,為他們爭取最大程度的合法權(quán)益。

    (三)明確家事調(diào)查報告的性質(zhì)

    在我國,家事調(diào)查員接受法院委托,通過訪談、詢問、觀察等方式對法院所委托的調(diào)查事項進行社會調(diào)查以后,進行整理分析,提出意見和建議所形成的家事調(diào)查報告在本質(zhì)上屬于社會調(diào)查報告。[8]我國臺灣地區(qū)的所謂“家事事件法”上也存在家事調(diào)查和家事調(diào)查報告制度,家事調(diào)查報告被認為是幫助法官厘清事實、作為法官形成裁判心證的參考文件。[9]因此,不宜一刀切式地將調(diào)查報告視為證據(jù)適用。同時,為了切實發(fā)揮家事調(diào)查報告的作用,也不宜將其完全等同于社會調(diào)查報告,此種社會調(diào)查又具有特殊性,具體來說,可以依事實的作用不同將調(diào)查報告的內(nèi)容分為證據(jù)性內(nèi)容與參考性內(nèi)容。對于前者,直接影響著案件的判決結(jié)果,如是否存在家暴、長期分居等事實,往往要進行實質(zhì)審查,應當參照證據(jù)審查判斷規(guī)則,給予當事人質(zhì)證機會。而對于后者,往往是對于當事人道德素質(zhì)的評價意見、未成年子女所表達的意愿等參考性事實,只需對調(diào)查員資質(zhì)、調(diào)查手段、調(diào)查程序等進行形式審查即可。這類意見可以影響法官的自由心證,由法官自行決定是否采納該意見,決定在裁判書中引用。

    (四)完善家事調(diào)查配套制度

    作為處理家事糾紛的新興制度,健全家事調(diào)查員制度的獎懲機制,應給予家事調(diào)查員充足的物質(zhì)保障,定期開展培訓考核,保障家事調(diào)查員的權(quán)利,通過考評制度正向激勵家事調(diào)查員保持工作熱情和工作狀態(tài),提升工作效率,以更好地解決家事糾紛。

    由于家事調(diào)查人身性、隱秘性等特點,還應相應設置調(diào)查員的義務,對履職行為進行規(guī)制。首先,調(diào)查員應履行保密義務,對于在調(diào)查過程中獲悉的案件情況、當事人隱私應當保密。其次,對于家事調(diào)查員也應當適用回避制度。再次,對于調(diào)查員因履職不當造成當事人損失或借助調(diào)查之便謀取不正當利益的行為,也應設置相關的追責機制。最后,可以探索設立家事調(diào)查的宣誓制度和長效的調(diào)查事項負責制,以增強調(diào)查員的履職責任感。

    三、結(jié)語

    家事調(diào)查員制度是順應家事糾紛專業(yè)化解決趨勢的有益嘗試,其在美日等國家以及我國臺灣地區(qū)已經(jīng)進行了長期的司法實踐。我國的家事調(diào)查制度雖然起步不久,在實踐過程中存在著諸多問題,相應的法律法規(guī)尚不完善,但無疑是我國家事司法改革中濃墨重彩的一筆。家事調(diào)查制度問題的發(fā)現(xiàn)與解決,對于建立中國特色的家事審判制度有重大意義。

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