提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)淺析 以農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員為例

□孫翊銘

黨的十一屆三中全會后，我國廣大農(nóng)村普遍實(shí)行了“以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營制度。1984 年，中央書記處批準(zhǔn)建立全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查系統(tǒng)，通過對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作開展調(diào)查以及綜合分析研究，掌握農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動態(tài)，為黨委政府制定政策和科學(xué)決策提供了可靠依據(jù)。這也是國際上普遍實(shí)行的調(diào)查統(tǒng)計(jì)方法。1986 年，該調(diào)查系統(tǒng)正式建立，并延續(xù)至今。

鄉(xiāng)村社會調(diào)查現(xiàn)狀

——農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系日益完善。經(jīng)過近40 年的不斷發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)積累，我國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系日益完善。通過實(shí)踐探索和不斷調(diào)整，農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系逐漸成為“集常規(guī)調(diào)查、專項(xiàng)調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測和分析研究于一體”的農(nóng)村調(diào)查體系。工作中培育了一大批農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員隊(duì)伍，成為開展農(nóng)村調(diào)查工作和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營管理的重要力量。

為做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作，2015 年11 月，《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的意見》出臺，闡明了做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的意義、總體思路，并就體系建設(shè)、科學(xué)調(diào)查、數(shù)據(jù)開發(fā)利用等工作進(jìn)行了部署。2019 年11 月，《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作的通知》進(jìn)一步完善了農(nóng)村固定觀察點(diǎn)和社會調(diào)查系統(tǒng)。目前，我國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系覆蓋了全國31 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、357 個縣（市、區(qū)）、360 個村、23000 多農(nóng)牧戶，成為反映農(nóng)村社情民意的重要窗口。

——農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員主要工作。根據(jù)有關(guān)文件要求，遵循“村為重點(diǎn)、戶為基礎(chǔ)”的原則，農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查、村莊調(diào)查、農(nóng)戶調(diào)查以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和一二三產(chǎn)業(yè)融合體調(diào)查。以村莊調(diào)查為例：一是土地、人口等基本情況。二是村集體經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營主體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、裝備配套及使用等相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營情況。三是人居環(huán)境、社會事業(yè)、基層組織、鄉(xiāng)村治理等社會情況?？梢灶A(yù)見，調(diào)查內(nèi)容的復(fù)雜化、涉及專業(yè)的復(fù)合化已成為趨勢。

農(nóng)村固定觀察點(diǎn)的主要工作大致分為常規(guī)調(diào)查、專題調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測、分析研究和人員培訓(xùn)等。各級調(diào)查員、輔助調(diào)查員、記賬戶職責(zé)分工也不盡相同。以專題調(diào)查為例：主要是聚焦農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，開展包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、農(nóng)戶生產(chǎn)生活、農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展等方面的專項(xiàng)調(diào)查研究。

鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)問題

要促進(jìn)調(diào)查員合理流動，對于表現(xiàn)優(yōu)異的要及時提拔重用；要建設(shè)專職調(diào)查員隊(duì)伍，逐步縮小兼職調(diào)查員的比例；要培養(yǎng)社會調(diào)查員后備力量，建設(shè)一支老中青相結(jié)合的社會調(diào)查員隊(duì)伍。

——對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員培養(yǎng)缺乏足夠重視。鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)是關(guān)系鄉(xiāng)村社會調(diào)查工作質(zhì)量的重要因素。但無論從政府相關(guān)政策文件還是相關(guān)理論研究來看，對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員提升素養(yǎng)工作缺乏重視和關(guān)注。政策方面，政府開展提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素質(zhì)的工作主要是以會代訓(xùn)、座談交流等，培訓(xùn)的內(nèi)容也主要聚焦專業(yè)素養(yǎng)，而沒有針對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素質(zhì)提升的專項(xiàng)政策和工作部署。理論研究方面，通過知網(wǎng)搜索“鄉(xiāng)村社會調(diào)查員”“農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員”字樣，相關(guān)的文獻(xiàn)分別為0 和3 篇。3 篇文章成文時間早，無法反映農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員現(xiàn)狀，由此看出，社會對鄉(xiāng)村社會調(diào)查員的關(guān)注度不高，理論研究明顯不足。

——鄉(xiāng)村社會調(diào)查員隊(duì)伍整體素質(zhì)不高。經(jīng)過幾十年的發(fā)展和實(shí)踐鍛煉，各地都涌現(xiàn)出許多高素質(zhì)的社會調(diào)查員。但也要看到，調(diào)查員隊(duì)伍整體素質(zhì)還不夠高，難以適應(yīng)新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的需要。目前，鄉(xiāng)村調(diào)查員隊(duì)伍普遍存在人員結(jié)構(gòu)不合理、調(diào)查員年齡結(jié)構(gòu)偏大、調(diào)查員隊(duì)伍流動性大等問題，還有的地區(qū)調(diào)查員缺少晉升機(jī)會和渠道，因而工作積極性不高。

——培訓(xùn)制度不完善。作為一個完整的農(nóng)村調(diào)查系統(tǒng)，在隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)等方面缺少明確的發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。在培訓(xùn)主體上，主要由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展培訓(xùn)；在培訓(xùn)對象上，主要面向農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人、縣級調(diào)查員；在培訓(xùn)內(nèi)容上，主要聚焦調(diào)查任務(wù)類培訓(xùn)，如政策宣講、調(diào)查制度、技術(shù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)處理等。以2021 年5 月全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查員培訓(xùn)班（第二期）為例，參加培訓(xùn)班的主要是全國16 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農(nóng)村固定觀察點(diǎn)工作負(fù)責(zé)人、縣市級調(diào)查員，培訓(xùn)主要內(nèi)容是解讀政策以及調(diào)查工作流程、農(nóng)村調(diào)查制度、農(nóng)戶調(diào)查表制度及記賬手冊等。培訓(xùn)制度不健全，培訓(xùn)主體單一，培訓(xùn)對象覆蓋面較窄，培訓(xùn)內(nèi)容忽視思想政治素養(yǎng)、人際溝通素養(yǎng)等，是各地普遍存在的突出問題。

——工作推進(jìn)機(jī)制不健全。開展農(nóng)村社會調(diào)查工作不僅需要經(jīng)常深入農(nóng)村實(shí)地調(diào)研，面臨條件艱苦、工作生活不便利等問題，而且在許多地方由于調(diào)查員身份問題導(dǎo)致工作積極性不高。如，部分縣級調(diào)查員沒有編制，兼職調(diào)查員沒時間兼顧，輔助調(diào)查員及記賬戶責(zé)任心不強(qiáng)等。在示范引領(lǐng)方面，主管部門重視不夠，調(diào)查員評優(yōu)評先的機(jī)會少，也鮮有對調(diào)查員先進(jìn)事跡的宣傳報道。在激勵機(jī)制方面，調(diào)查員的工資待遇、補(bǔ)貼等有待提高，對調(diào)查員工作質(zhì)量的考核評估有待強(qiáng)化。

提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)建議

——重視鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)提升。各級黨委政府要從加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略高度，關(guān)心、關(guān)注鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)提升問題，了解鄉(xiāng)村社會調(diào)查員的真實(shí)現(xiàn)狀，有針對性地制定相關(guān)政策措施。一是盡快出臺關(guān)于提升鄉(xiāng)村社會調(diào)查員素養(yǎng)的指導(dǎo)意見。二是增加對鄉(xiāng)村社會調(diào)查人員的教育培訓(xùn)投入，實(shí)施調(diào)查員素質(zhì)提升工程，全面加強(qiáng)素質(zhì)建設(shè)。三是鼓勵政產(chǎn)學(xué)研深度合作，引導(dǎo)社會各界積極參與農(nóng)村社會調(diào)查工作。

——優(yōu)化鄉(xiāng)村社會調(diào)查員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。一是把好人才招聘關(guān)。要提高鄉(xiāng)村社會調(diào)查員崗位吸引力，通過提供編制吸納優(yōu)秀人才，以靈活的政策和待遇吸引更多的專業(yè)對口人才。二是把好人才流動關(guān)。要促進(jìn)調(diào)查員合理流動，對于表現(xiàn)優(yōu)異的要及時提拔重用，對于不適宜繼續(xù)從事這項(xiàng)工作的，要予以適當(dāng)安置；要建設(shè)專職調(diào)查員隊(duì)伍，逐步縮小兼職調(diào)查員的比例；要培養(yǎng)社會調(diào)查員后備力量，建設(shè)一支老中青相結(jié)合的社會調(diào)查員隊(duì)伍。

——完善培訓(xùn)制度。一是健全培訓(xùn)制度。業(yè)務(wù)主管部門要高度重視社會調(diào)查員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和隊(duì)伍建設(shè)，制定培訓(xùn)規(guī)劃，明確培訓(xùn)目標(biāo)，加強(qiáng)考核考評，全面提升調(diào)查員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平、工作能力。二是開展線上線下培訓(xùn)，增加培訓(xùn)供給。以APP等學(xué)習(xí)軟件或線下培訓(xùn)的方式提升調(diào)查員專業(yè)素養(yǎng)。三是鼓勵社會力量參與培訓(xùn)，豐富培訓(xùn)資源。整合政府、智庫、科研院所的優(yōu)勢，為調(diào)查員提供更多的學(xué)習(xí)渠道。

——加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會調(diào)查員工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。一是積極開展評先評優(yōu)。2020 年，全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室組織開展了“表揚(yáng)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)優(yōu)秀主管部門、先進(jìn)觀察點(diǎn)村、模范調(diào)查員”的活動，表彰了130名“模范調(diào)查員”和331 名直接從事農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查工作25 年以上的“村輔助調(diào)查員”，這極大激發(fā)了調(diào)查員的工作熱情和職業(yè)榮譽(yù)感。建議借鑒該經(jīng)驗(yàn)，定期組織開展調(diào)查員的評優(yōu)評先工作，細(xì)化評優(yōu)評先領(lǐng)域，適當(dāng)擴(kuò)大評優(yōu)評先范圍。二是完善激勵機(jī)制。要充分調(diào)動廣大調(diào)查員的積極性和主觀能動性，鼓勵他們深入調(diào)查研究，當(dāng)好黨委政府參謀助手，對于“金點(diǎn)子”及成果轉(zhuǎn)化情況進(jìn)行專項(xiàng)獎勵。三是典型示范帶動。大力宣傳優(yōu)秀調(diào)查員先進(jìn)事跡，樹立先進(jìn)典型，認(rèn)真總結(jié)推廣基層典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮示范帶動作用。鼓勵和引導(dǎo)調(diào)查員以更高的綜合素養(yǎng)和更飽滿的精神狀態(tài)投入到鄉(xiāng)村振興的大業(yè)中。