城鄉(xiāng)住戶一體化調查輔助調查員隊伍科學化管理探析

王樟云、吳國飛

（國家統(tǒng)計局桐廬調查隊，浙江 桐廬 311501）

城鄉(xiāng)住戶一體化調查輔助調查員隊伍科學化管理探析

王樟云、吳國飛

（國家統(tǒng)計局桐廬調查隊，浙江 桐廬 311501）

城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員隊伍是城鄉(xiāng)住戶調查工作的基礎力量。近年來，杭州市桐廬縣在城鎮(zhèn)住戶和農村住戶調查的輔助調查員隊伍管理方面進行探索實踐，認識到實施輔助調查員隊伍科學化管理是確保其隊伍穩(wěn)定、隊伍素質和落實隊伍責任的需要。因此，在堅持以人為本和目標考評兩項原則的基礎上，從對其進行綜合評估；實施目標管理；強化互動平臺；工作報酬與精神鼓勵相結合等方面著手，實施輔助調查員隊伍的科學化管理，從而提高城鄉(xiāng)住戶一體化調查工作的進展和數據質量。

城鄉(xiāng)住戶一體化調查；輔助調查員隊伍；科學化管理

城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員隊伍是城鄉(xiāng)住戶調查工作的基礎力量，是住戶調查數據的原始采集者，是住戶調查各階段主要環(huán)節(jié)的直接操作者。因此，城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員隊伍管理的好壞將在很大程度上影響城鄉(xiāng)住戶一體化調查工作的進展和數據質量。

近年來，杭州市桐廬縣在城鎮(zhèn)住戶和農村住戶調查的輔助調查員隊伍管理方面進行了摸索和嘗試，在實踐中總結經驗，提高認識，進行思考。

一、實施輔助調查員隊伍科學化管理的必要性

從事統(tǒng)計調查工作的人，對于住戶調查的輔助調查員隊伍管理應該并不陌生。其在常規(guī)性管理方面，主要有拓寬渠道挑選住戶調查的輔助調查員，創(chuàng)新模式抓培訓，想方設法抓激勵等等。而本文所涉及的城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員隊伍科學化管理，是指以城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員為中心，通過評估、培訓、考核等一系列手段對城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員進行人性化的管理，以求達到城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員隊伍穩(wěn)定，責任心強，干勁十足的目標。

實施輔助調查員隊伍科學化管理的必要性，主要有三方面。

（一）確保輔助調查員隊伍穩(wěn)定的需要。城鄉(xiāng)住戶一體化調查工作在6月中下旬正式開展，時間緊、任務重，輔助調查員招聘等有些工作需提前謀劃，由于城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員需承擔繪制小區(qū)示意圖、住宅摸底M表的入戶調查、抽中調查戶（A、B、C、E問卷）上門登記等主要流程中關鍵環(huán)節(jié)的工作任務，而這些環(huán)節(jié)工作的主要內容及標準要求都需在培訓環(huán)節(jié)中掌握，因此城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員參加完培訓后，必須要確保主體隊伍的穩(wěn)定，調查的工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，如果出現中途替換大量城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員的情況，勢必會影響到整個調查的工作進度。并且本次調查中的優(yōu)秀輔助調查員將是今年11月份常規(guī)調查任務的繼任者，時間長達5年。因此，招聘輔助調查員需提前謀劃，充分考慮調查員的業(yè)務素質、穩(wěn)定性和責任感。

（二）確保輔助調查員隊伍素質的需要。大多數人會認為，城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員隊伍的素質在其選調環(huán)節(jié)就已經板上釘釘了，尤其是城鎮(zhèn)住戶，社區(qū)只是購買了統(tǒng)計服務，其實不然。實踐表明，城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員選調過程對素質的把關固然重要，但在城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員工作管理過程中如何去充分發(fā)揮或挖掘他們的素質顯得更為關鍵。

（三）落實輔助調查員隊伍責任的需要。人是開展工作的基礎，管好人才能做成事。城鄉(xiāng)住戶調查與各種普查、民情民意調查相比，涉及到的城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員數量少而精，持續(xù)時間長，工作量也更大，要順利完成城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員參與的各環(huán)節(jié)工作，必須對城鄉(xiāng)住戶調查的輔助調查員科學地分配工作，并落實相應的責任。

二、輔助調查員隊伍科學化管理的原則

實施輔助調查員隊伍的科學化管理，應遵從下列基本原則：

（一）以人為本原則。城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員隊伍科學化管理主要是通過對人的管理，達到做成事的目的。因此以人為本貫穿城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員隊伍管理的始終，也充分體現在管理過程中的每一個細節(jié)。

（二）目標考評原則。由于城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員工作涉及面廣、工作任務重、工作要求高，因此需要對城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員進行各項工作目標的考評。通過量化與非量化相結合的辦法進行分目標的考評，可以對城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員工作績效進行總體的評價，并作為評選先進的主要依據。

三、輔助調查員隊伍科學化管理實踐與思考

實現輔助調查員隊伍科學化管理，需從以下四方面著手。

（一）對城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員進行綜合評估

1.評估輔助調查員的基本內容。城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員選調工作結束后，有必要對初選調的人員進行一次綜合評估，評估主要圍繞是否能勝任城鄉(xiāng)住戶一體化調查工作開展。評估的內容大致包括三大類九小項：基本條件（文化程度、年齡、身體狀況）、工作情況（業(yè)務能力、協(xié)調能力、責任心、認可度、保密性）、對所在地情況的熟悉程度，整個評估按百分制計量，達到90分以上為合格標準。對于評分達不到合格標準的，要及時進行整改。如不符合城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員選配基本條件的，要進行重新選調。

2.評估選調輔助調查員的方法思考。對于城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員評估一般需進行兩次，第一次在城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員選調基本結束后開展，主要評估城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員的基本條件是否符合調查的要求；第二次在清查摸底（M表）和抽中調查戶（A、B、C、E問卷）上門登記基本完成后，主要評估城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員的工作能力是否符合住戶調查要求。經過評估分析，大多數輔助調查員都能符合城鄉(xiāng)住戶調查工作要求，基本能勝任接下來的常規(guī)住戶調查工作，對少數輔助調查員存在如業(yè)務知識掌握程度不夠理想、上門碰到問題協(xié)調能力不強、年齡偏大身體欠佳等問題的，堅決進行調換。

（二）建章立制，實施目標管理

在城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員參與工作的每個階段，都需要用制度進行規(guī)范化管理，而制度內容主要以達到目標為核心設計，即在每個工作環(huán)節(jié)，都要出臺針對該工作環(huán)節(jié)所要達到目標的制度。在調查摸底、抽樣、登記階段，如對輔助調查員培訓，就要制訂適合業(yè)務培訓的管理制度，包括培訓期間生活作息、課堂紀律、業(yè)務測試、后勤保障等方面；再如清查摸底（M表）和抽戶調查登記階段的管理制度，則包括報表的及時性和準確性、上門紀律、保密規(guī)定等方面。每一項制度都要有可計量的目標管理辦法，通過目標管理，將城鄉(xiāng)住戶調查輔助調查員的工作真正融入到整個城鄉(xiāng)住戶一體化調查工作流程當中，提升其集體榮譽感。

在常規(guī)調查階段，一是要制訂考核管理制度。為了進一步加強住戶調查基礎工作，不斷提高調查數據質量，加強調查員隊伍建設，激勵和調動輔助調查員的工作積極性、主動性，制訂和實施了《城鄉(xiāng)住戶一體化調查考核辦法》，增強他們的責任心和工作積極性。對每月考核情況分季進行公布，及時總結工作經驗，對個別優(yōu)秀輔助調查員進行表揚，并針對輔助調查員和記賬戶在工作中存在的問題，提出有針對性的改進建議，并要求及時整改。二是制訂和完善輔助調查員每月兩次的訪戶制度。經過城鄉(xiāng)住戶一體化改革的樣本輪換，面對全新的記賬戶，切實要求輔助調查員做好記賬戶的思想工作，對不穩(wěn)定的記賬戶進行有針對性的走訪和慰問，切實鞏固記賬戶的穩(wěn)定性，同時調查員在訪戶過程中，除對輔助調查戶進行細心的業(yè)務輔導外，更要增進與調查戶的感情交流。三是要實施例會制度，加強業(yè)務培訓。首先是開展輔助調查員的業(yè)務培訓。對輔助調查員的培訓更加注重輔助調查員輔導技巧，要求輔助調查員切實抓好記賬戶的業(yè)務輔導工作，同時強化編碼工作和臺賬登記的業(yè)務培訓。其次是實施例會制度。每月一次召開例行會議，對于日記賬審核中出現的混記、漏記、合并記錄等錯誤，逐筆記錄，有針對性的上門輔導，對住戶調查數據進行邏輯審核，做到應統(tǒng)盡統(tǒng)、不重不漏。同時加強編碼工作，使每筆賬目的單位、數量、金額齊全，編碼正確。針對調查戶記賬中出現的新情況和新問題，對輔助調查員進行有針對性的業(yè)務培訓。

（三）強化互動平臺

城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員作為直接實踐城鄉(xiāng)住戶一體化調查改革工作方案、直接接觸調查對象的工作人員，他們所掌握的實際情況遠多于縣鄉(xiāng)兩級的統(tǒng)計人員，因此各級統(tǒng)計人員需加強與輔助調查員的交流，這樣既能詳細了解基層的情況，更能體現城鄉(xiāng)住戶一體化調查的輔助調查員在調查中的主力軍角色，增加輔助調查員角色的認可度和工作熱情?；咏涣鞣绞蕉喾N多樣，要選擇幾種比較適合當地實際的，具有可操作性、可持續(xù)性的交流平臺，如建立城鄉(xiāng)住戶一體化調查QQ群等。加強業(yè)務交流，尤其是在編碼工作時，通過對怎樣準確編寫每個有疑問的收支項目進行業(yè)務研討，不斷提高編碼業(yè)務水平。

（四）工作報酬與精神鼓勵相結合

城鄉(xiāng)住戶一體化調查輔助調查員工作時間跨度長，而且比較繁瑣，工作要求高，經常要對記賬戶進行上門業(yè)務指導和做思想工作，加班加點在所難免，因此輔助調查員的勞動報酬必須要與工作任務相匹配，如果調查補貼較低，又要達到住戶調查工作的高標準、嚴要求，調查隊伍的穩(wěn)定性必將受到嚴重影響。適當提高輔助調查員調查補貼，一是有利于調查隊伍的穩(wěn)定，二是有利于提高工作質量。同時對輔助調查員的業(yè)績考核中表現出色的輔助調查員，除解決工作報酬外，還要有必要的精神鼓勵措施相輔助，如每年評選優(yōu)秀輔助調查員，并在全縣統(tǒng)計工作大會上進行表彰，以增強他們的工作責任心和榮譽感。

10.3969/j.issn.1674-8905.2012.08.018

施越霞）