國企項目建設(shè)中思想政治工作與廉潔控制體系研究

張元元 廣東省機場管理集團(tuán)有限公司

進(jìn)入新時代，國有企業(yè)項目建設(shè)不斷增加，如何打造高效廉潔的企業(yè)項目是時代給予國有企業(yè)的新課題。在實踐中，思想政治工作在項目建設(shè)中的重要性越來越突出。因此，將思想政治工作和廉潔項目建設(shè)相結(jié)合是確保企業(yè)廉潔發(fā)展的重要的保障。只有不斷加強思想政治建設(shè)，充分發(fā)揮思想政治工作在企業(yè)建設(shè)管理中作用，才能打造精品項目、樣板項目、廉潔項目，才能承擔(dān)起國有企業(yè)在推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要使命和歷史責(zé)任。因此，應(yīng)該重視思想政治在建設(shè)項目中的重要性，將思想政治工作發(fā)揮最大的作用，通過探索思想政治工作帶動項目廉潔高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，助推國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一、在項目建設(shè)中開展思想政治工作的主要做法

1.強化政治引領(lǐng)。一是加強戰(zhàn)略理論學(xué)習(xí)，堅定貫徹落實的思想自覺和行動自覺，在項目推進(jìn)之初形成建設(shè)的總體思路和黨建思路。二是強化頂層設(shè)計，明晰貫徹落實的總體思路和實施路徑。牢記實現(xiàn)“廉潔項目”目標(biāo)，加強思想教育，制定工作實施意見，并逐級逐層結(jié)合實際制定分計劃或工作方案，清晰廉潔建設(shè)的方法論和路線圖，確保層層責(zé)任明確，層層有落實。

2.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)動。將思想宣傳教育與各項業(yè)務(wù)和監(jiān)督有效結(jié)合。一是從政府到企業(yè)，從上至下協(xié)調(diào)發(fā)力，完善工作機制，注重上下銜接有效。二是堅持全面覆蓋，織密監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。加強日常監(jiān)督管理，并將監(jiān)督觸角延伸到參建單位、人員，推動各方監(jiān)督力量齊抓共管，形成監(jiān)督管理的合力。發(fā)揮職能部門業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，注重有機貫通、相互協(xié)調(diào)。三是嚴(yán)格風(fēng)險管控，加強過程跟蹤，建立健全制度管控體系，堅持全過程跟蹤審計。

3.壓實主體責(zé)任。通過與項目參與主體簽訂廉潔協(xié)議書，壓實各參建單位的廉潔風(fēng)險防控主體責(zé)任，配備專責(zé)廉潔工作聯(lián)絡(luò)員，將企業(yè)黨建、思想政治工作的各項要求貫徹落實到每一位項目參建的黨員干部身上，構(gòu)建起一張橫到邊、縱到底的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的強大合力。

4.聚焦重點領(lǐng)域精準(zhǔn)監(jiān)督。緊盯重大決策風(fēng)險，健全決策機制，有效制約權(quán)力；完善議事規(guī)則，明確職責(zé)界面；規(guī)范決策程序，提高決策透明度、科學(xué)性，堅持特殊重大事項提級審批。全面梳理項目全過程的廉潔風(fēng)險點，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和人員信息等方面注重事前把關(guān)；在項目推進(jìn)過程中加強事中過程管理，加強過程中的思想政治教育工作，并采用多種方式促進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

5.加強監(jiān)督考核。一是年初有部署，年中有督導(dǎo)，年底有考核，強化政治保障。二是加大對重點人、關(guān)鍵崗的談話提提醒力度，加強廉潔文化建設(shè)，強化思想保障。三是持續(xù)加強班子建設(shè)，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)，建立和完善“廉政檔案”，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，強化組織保障。四是問題線索處置，完善制度體系，開展警示教育，通過強而有力的思想政治工作，夯實打造“廉潔項目”生態(tài)氛圍[1]。

6.強化制度保障。一是出臺項目招標(biāo)登記報告制度，規(guī)定在項目建設(shè)招標(biāo)活動中，遇到違規(guī)向有關(guān)工作人員“打招呼”的，直接或間接插手干預(yù)招標(biāo)活動，影響招標(biāo)活動正常開展時，受請托人應(yīng)當(dāng)拒絕并向有關(guān)監(jiān)督部門報告。二是實施廉政檔案管理制度，通過為企業(yè)內(nèi)部建檔對象建立廉政檔案的方式，全面、真實記錄和反映干部員工的基礎(chǔ)信息、廉政信息等，為項目監(jiān)督管理，開展思想政治教育工作提供重要參考。

二、項目建設(shè)中開展思想政治工作的制約因素

應(yīng)該看到，思想政治工作在確保項目廉潔方面起到了積極的作用，但在實踐中還存在的一些問題，亟需加以完善。

1.工作作用發(fā)揮不夠充分。現(xiàn)階段，對時間、產(chǎn)品、質(zhì)量、工作效率等方面都非常在意，但是卻忽視了思想政治職能的作用。思想政治工作對項目推進(jìn)的作用發(fā)揮不夠充分，與項目建設(shè)的融合度還有待提高。

2.工作機制不夠靈活，形式不夠豐富。目前，思想政治工作機制過于單一化，有效的工作舉措還不夠多，工作模式在一定程度上與經(jīng)營發(fā)展實際情況有一定偏差，導(dǎo)致部分項目實施人員對思想政治對業(yè)務(wù)的促進(jìn)作用認(rèn)識不到位，對融入思想政治工作的積極性不強。

3.主體責(zé)任落實不夠到位。主體責(zé)任的內(nèi)容、范圍和落實措施還要進(jìn)一步明確，職能部門的監(jiān)督責(zé)任不夠明晰?！吧蠠嶂袦叵吕洹爆F(xiàn)象依然存在，各級“一崗雙責(zé)”的責(zé)任還不夠明晰，經(jīng)辦人員主觀能動性不強，主體責(zé)任落實不夠到位，在項目管理方面還存在主體監(jiān)管履職不到位等問題。

4.“大監(jiān)督”格局構(gòu)建有待完善。項目具有投資大，涉及利益鏈條長，參與主體多，廉潔風(fēng)險高等特點，各種信息互相交織，企業(yè)紀(jì)檢、法務(wù)、審計、財務(wù)等監(jiān)督部門難以全面及時共享信息，同時信息共享渠道不夠暢通，共享信息的成果運用方式方法和有效措施還有待增強，監(jiān)督合力有待形成完善[2]。

三、推動思想政治工作融入項目廉潔建設(shè)的主要舉措

（一）聚焦“主體”加強思想政治建設(shè)

1.壓實責(zé)任體系。突出廉潔主體責(zé)任，堅持一級管一級，建立各級業(yè)務(wù)部門、實施單位責(zé)任明確、業(yè)務(wù)專業(yè)、人人有責(zé)、上下貫通的廉潔責(zé)任體系。一是制定“兩個責(zé)任”清單。制定項目單位主體責(zé)任清單、監(jiān)督部門監(jiān)督責(zé)任清單，制訂落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”工作清單，指導(dǎo)各部門結(jié)合風(fēng)險防控體系建設(shè)，及時全面結(jié)合業(yè)務(wù)實際梳理廉政風(fēng)險點，確定各關(guān)鍵崗位人員工作清單，切實將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實落細(xì)、定向聚焦，形成“人人講廉潔、人人抓廉潔”的工作格局。二是加強教育提醒。用好約談提醒手段，堅持日常性談話和針對性談話相結(jié)合，督促強化廉潔意識、筑牢思想堤壩，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵點、管在關(guān)鍵時。堅持一級談一級，堅持帶著問題談，做到層層開展廉政約談提醒。在項目推進(jìn)的關(guān)鍵時點，對項目設(shè)計、結(jié)算、財務(wù)、招標(biāo)采購、合同管理和現(xiàn)場管理等關(guān)鍵崗位負(fù)責(zé)人定時開展設(shè)思想教育工作，不斷壓實主體責(zé)任。積極運用宣傳教育、提醒談話、文化宣講等多種方式督促項目主體履行好“一崗雙責(zé)”，提高思想認(rèn)識，營造良好工作氛圍[3]。

2.強化教育引導(dǎo)。多措并舉加強廉潔從業(yè)教育，統(tǒng)籌開展正面宣傳和反面警示教育，加強廉潔文化建設(shè)，營造廉潔從業(yè)氛圍，使堅守廉潔底線成為每一位項目參與者的思想自覺和行動自覺。一是講廉政黨課。將思想政治教育工作融入項目建設(shè)單位“三會一課”，定期及時開展廉潔從業(yè)教育和黨紀(jì)國法教育，通過舉辦全員性廉潔從業(yè)專題教育講座，組織參觀廉政教育基地、公開征集廉潔宣傳標(biāo)語等多種方式，營造風(fēng)清氣正的廉潔文化氛圍。同時，在研究業(yè)務(wù)工作會議中，必須談廉潔問題、提出工作要求、嚴(yán)明工作紀(jì)律。二是開展警示教育。在重要節(jié)假日和項目推進(jìn)的關(guān)鍵敏感時段向從業(yè)人員發(fā)送廉潔提醒信息，常抓不懈地開展從業(yè)思想教育。三是筑廉潔文化。在企業(yè)文化角、作業(yè)現(xiàn)場張貼廉潔宣傳標(biāo)語，拍攝播放廉潔教育宣傳片，舉辦廉潔從業(yè)知識競賽、演講比賽等活動，營造風(fēng)清氣正的廉政氛圍，讓參加項目的工作人員從“要我廉潔”變?yōu)椤拔乙疂崱?，形成思想自覺。四是加強學(xué)習(xí)借鑒交流。推動各項目參與主體及時開展思想政治工作融入項目建設(shè)的經(jīng)驗學(xué)習(xí)分享，并開展專題交流，學(xué)習(xí)其他企業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗和好的作風(fēng)，結(jié)合項目各環(huán)節(jié)實際，提出切實可行的教育舉措，從而提高企業(yè)整體管理效能。

3.規(guī)范從業(yè)行為。從業(yè)人員是項目建設(shè)的核心要素，采取有效措施規(guī)范從業(yè)人員的行為，其中從制度入手強化思想認(rèn)識是一項有效舉措，有助于強化從業(yè)人員廉潔意識，堅守廉潔底線。一是建立項目招標(biāo)登記報告制度，要求項目從業(yè)人員對相關(guān)人員違規(guī)插手干預(yù)項目建設(shè)招標(biāo)活動的行為，明確拒絕并及時向企業(yè)監(jiān)督機構(gòu)登記報告，有效預(yù)防其他相關(guān)人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)活動。二是制定項目廉潔從業(yè)若干規(guī)定?？偨Y(jié)項目建設(shè)全過程廉潔風(fēng)險點，將其轉(zhuǎn)化為項目從業(yè)人員禁止性規(guī)定，結(jié)合項目實際提出有針對性的防范舉措，規(guī)范履職行為，督促從嚴(yán)從緊從實加強自我約束，做到廉潔自律。三是建立廉政檔案制度。加強廉政檔案建設(shè)，尤其是建立項目建設(shè)領(lǐng)域全體從業(yè)人員的廉政檔案，及時采集相關(guān)信息并動態(tài)更新，并依規(guī)依紀(jì)依法適時按一定比例進(jìn)行抽查。

（二）聚焦“項目運行”構(gòu)建廉潔控制體系

積極構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，匯總梳理業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督責(zé)任履行情況，促進(jìn)紀(jì)檢、審計、法務(wù)、風(fēng)控等各類監(jiān)督結(jié)果綜合運用，構(gòu)建三道業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。一是構(gòu)建第一層業(yè)務(wù)監(jiān)督體系，建立覆蓋各項目單位、建設(shè)全流程的信息管理系統(tǒng)，提升思想政治工作和監(jiān)督工作精準(zhǔn)性和及時性。二是構(gòu)建第二層職能監(jiān)督體系，圍繞財務(wù)管理、內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系、重大項目專項審計等方面，加強業(yè)務(wù)管控。三是構(gòu)建第三層監(jiān)督保障體系，充分發(fā)揮監(jiān)督部門的“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，通過專項檢查和不定期抽查、快速處置問題線索等方式，發(fā)揮思想政治工作部門的監(jiān)督保障作用，切實督促業(yè)務(wù)實施單位、職能部門履行好職責(zé)。

1.構(gòu)建第一層的業(yè)務(wù)監(jiān)督體系。加快項目智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)覆蓋各項目建設(shè)單位，涵蓋項目前期、設(shè)計、招標(biāo)、驗收、結(jié)算等流程的數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，及時從中獲取信息，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和及時性。加強風(fēng)險評估，根據(jù)評估情況，相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出整改意見或建議，實現(xiàn)業(yè)務(wù)流程透明，提升監(jiān)督精準(zhǔn)性和處置及時性。監(jiān)督部門對項目運行和處置情況進(jìn)行監(jiān)督。

2.構(gòu)建第二層的職能監(jiān)督體系。一是加強財務(wù)管理。加強資金計劃的編制及執(zhí)行管理，加大對重大項目、重點專項資金安排使用的監(jiān)管力度，分類跟蹤監(jiān)督，確保資金使用安全。定期開展項目前期費用使用和管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。加強對項目大額資金撥付的審核，落實好項目資金下?lián)軐徍藱C制。項目完工后，及時開展決算審計，形成貫穿項目全過程的廉潔控制體系。二是組織完善內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系。完善內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，建立預(yù)警指標(biāo)，及時發(fā)現(xiàn)、有效管控重大風(fēng)險，制定風(fēng)險清單，建立和完善內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，定期進(jìn)行風(fēng)險識別，對識別出的風(fēng)險根據(jù)發(fā)生的“可能性”及“影響程度”進(jìn)行評估，建立風(fēng)險臺賬，設(shè)置預(yù)警指標(biāo)，制定應(yīng)對措施，及時預(yù)警，及時處置。三是開展項目專項審計。以定期審計和重要事項專項審計相結(jié)合的模式，對重點建設(shè)項目開展項目跟蹤審計。對項目報批、設(shè)計、施工、竣工等各階段實行專項審計。

3.建立再監(jiān)督的第三層監(jiān)督保障體系。充分發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督部門作用，切實督促業(yè)務(wù)實施單位履行工作職責(zé)，推動職能部門履行業(yè)務(wù)監(jiān)管職責(zé)。每年組織開展專項檢查和規(guī)范性檢查，推動黨建引領(lǐng)項目推進(jìn)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”向基層延伸向項目壓實。必要時聘請外部專業(yè)人員，定期結(jié)合項目推進(jìn)的精度和重點任務(wù)，精準(zhǔn)選定業(yè)務(wù)領(lǐng)域開展專項工作檢查和廉潔制度執(zhí)行情況抽查。圍繞監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，推動有關(guān)部門和單位找準(zhǔn)癥結(jié)、完善制度、規(guī)范管理，通過監(jiān)督促進(jìn)項目規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。同時，積極開展與參建單位的廉潔共建，統(tǒng)籌各方監(jiān)督力量，將思想認(rèn)識轉(zhuǎn)化為實際行動，切實推動企業(yè)項目廉潔高效。

四、結(jié)語

將思想政治工作和廉潔項目建設(shè)相結(jié)合，對發(fā)揮思想政治工作在企業(yè)建設(shè)管理中的作用，推動國有企業(yè)項目廉潔高效，助推企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要及時總結(jié)項目全過程中的思想政治工作的有效做法，緊緊抓住“主體”和“運行環(huán)節(jié)”兩條線開展思想政治工作，在此基礎(chǔ)上建立起項目廉潔控制機制，促進(jìn)企業(yè)項目廉潔規(guī)范推進(jìn)。一方面，不斷加強思想教育引導(dǎo)，統(tǒng)籌開展正面宣傳和反面警示教育，加強廉潔文化建設(shè)，多措并舉加強廉政教育；壓實各級主體責(zé)任，形成一級管一級，責(zé)任明確、人人有責(zé)、上下貫通的控制責(zé)任體系；強化行為規(guī)范，通過建立完善制度有效規(guī)范從業(yè)人員行為，筑牢拒腐防變的思想道德底線。另一方面，聚焦“項目運行”環(huán)節(jié)構(gòu)建廉業(yè)務(wù)監(jiān)督、職能監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的三層監(jiān)督保障體系。

加強國企項目建設(shè)中的思想政治工作，構(gòu)建廉潔控制體系是一個持續(xù)推進(jìn)，不斷深化的過程。要各方提高思想認(rèn)知，提高政治站位，強化系統(tǒng)施治理念，緊貼項目運行全過程開展思想政治工作，從體系構(gòu)建入手，從機制建立出發(fā)，切實發(fā)揮思想政治工作對提升項目廉潔高效，提高國有企業(yè)經(jīng)營管理能力的積極作用，為國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。