牢記囑托 黨建統(tǒng)領(lǐng) 民主協(xié)商打造全過程人民民主實(shí)踐高地余杭樣本

杭州市委常委、余杭區(qū)委書記 劉穎

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，曾于2005年1月4日到余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村考察調(diào)研，對(duì)小古城村基層民主協(xié)商實(shí)踐給予高度肯定，并作出“村里的事情大家商量著辦”的重要指示。余杭區(qū)始終牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，以小古城村為試點(diǎn)，積極探索黨建統(tǒng)領(lǐng)基層民主協(xié)商“四議六步”工作法。黨的十九大報(bào)告明確提出“眾人的事情由眾人商量”之后，余杭區(qū)進(jìn)一步推廣小古城村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，讓“盆景”變“風(fēng)景”，形成了徑山樟樹下議事、余杭草垛議事、良渚田頭協(xié)商、仁和“大禹治水式”議事等基層民主協(xié)商品牌矩陣，努力為全省打造全過程人民民主實(shí)踐高地提供余杭樣本。

一、堅(jiān)持以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，把牢基層民主協(xié)商正確方向

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。余杭區(qū)始終將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層民主協(xié)商全過程，確?；鶎用裰鲄f(xié)商活動(dòng)有組織地開展、有步驟地實(shí)施、有計(jì)劃地進(jìn)行。

一是把握協(xié)商領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。強(qiáng)化黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，保證協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序、協(xié)商結(jié)果與黨的重大方針政策保持一致。由村社黨組織成立民主協(xié)商議事會(huì)，村社黨組織書記擔(dān)任商議事會(huì)主任，在村社黨組織領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)村社事務(wù)實(shí)施協(xié)商，牢牢把握協(xié)商全過程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

二是把握工作主動(dòng)權(quán)。以建強(qiáng)支部為著力點(diǎn)，強(qiáng)化網(wǎng)格支部主體作用發(fā)揮，在“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”每個(gè)環(huán)節(jié)都把牢方向。協(xié)商一般由村社“兩委”班子成員主持，確保基層民主協(xié)商有序進(jìn)行，避免議事場(chǎng)面不可控。

三是把握議題設(shè)置權(quán)。村社黨組織對(duì)年度重點(diǎn)工作議題、日常收集議題、群眾訴求反映議題等進(jìn)行研究篩選，把牢議題源頭關(guān)，確立“三議三不議”原則，即重大社會(huì)公共事項(xiàng)、管理事項(xiàng)、建設(shè)事項(xiàng)要議，違背法律政策、公平正義、公共利益的事項(xiàng)不議，確保協(xié)商方向不偏。

二、堅(jiān)持以制度為保障，構(gòu)建基層民主協(xié)商工作體系

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)協(xié)商民主制度建設(shè)，形成完整的制度程序和參與實(shí)踐。在實(shí)踐中，余杭區(qū)針對(duì)“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“怎么協(xié)商”等關(guān)鍵問題，持續(xù)優(yōu)化完善“四議六步法”，以“議什么、誰來議、怎么議、議的效力”“四議”明方向，建立工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網(wǎng)格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結(jié)果由“群眾評(píng)”的“六步”協(xié)商法，著力構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊”的協(xié)商體系。

一是堅(jiān)持全主體參與協(xié)商。全域推廣由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民主協(xié)商議事會(huì)建設(shè)，以嚴(yán)密的組織體系牽引網(wǎng)格協(xié)商自治，在每個(gè)基層網(wǎng)格設(shè)立議事小組，搭建百姓議事會(huì)、鄉(xiāng)賢商事會(huì)、調(diào)解和事佬、創(chuàng)業(yè)分享會(huì)、圓桌暢聊會(huì)等協(xié)商議事平臺(tái)，協(xié)商議事會(huì)根據(jù)議題內(nèi)容向網(wǎng)格議事小組或議事平臺(tái)派單。協(xié)商過程堅(jiān)持多元主體參與，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社團(tuán)組織、原鄉(xiāng)人、歸鄉(xiāng)人、新鄉(xiāng)人和旅鄉(xiāng)人共同議事，形成多層次、全方位的開放協(xié)商格局。如，小古城村錢一組民居外立面整治，第一次協(xié)商只有班子成員和相關(guān)屋主參加，部分屋主對(duì)外墻改造持反對(duì)態(tài)度，村黨委及時(shí)研判，同時(shí)邀請(qǐng)鎮(zhèn)農(nóng)辦人員和專業(yè)設(shè)計(jì)人員參與協(xié)商，最后43戶屋主一致同意進(jìn)行外立面整治，真正體現(xiàn)了“村里的事情大家商量著辦”。

二是堅(jiān)持全領(lǐng)域覆蓋協(xié)商。堅(jiān)持“三議三不議”原則，梳理村內(nèi)大事小事，建立制定符合村、網(wǎng)格、小組自身特點(diǎn)的民主協(xié)商目錄，把好基層民主協(xié)商議題源頭關(guān)，提升專題協(xié)商精準(zhǔn)性。通過“兩委與代表談出來”“村民小組提上來”“1/4骨干力量摸上來”“上級(jí)任務(wù)交下來”“線上發(fā)過來”等多渠道收集議題，由村協(xié)商議事會(huì)對(duì)收集的議題分類梳理，形成“協(xié)商菜單”。如，疫情期間，小古城村通過線上線下議題征集，協(xié)商并落實(shí)了防控卡點(diǎn)布局、居家隔離管控力量配備、出租房管理等議題27個(gè)，為確診病例“零發(fā)生”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

三是堅(jiān)持全過程規(guī)范協(xié)商。遵循大事大議、急事急議、小事小議的原則，協(xié)商之前，村協(xié)商議事會(huì)提前貼出公告，讓村民知曉協(xié)商會(huì)議的時(shí)間、地點(diǎn)、議題、初步方案，提前留出時(shí)間充分了解情況；協(xié)商當(dāng)天，組織各方代表正式討論，群眾提建議，村社組織作解答；協(xié)商之后，提交戶主會(huì)審議簽字或村民代表大會(huì)決議，公示無異議后組織實(shí)施。協(xié)商事項(xiàng)由民主協(xié)商議事會(huì)建立“一事一檔”備案制度，運(yùn)用村務(wù)公開欄、“眾人議事廳”App等載體對(duì)協(xié)商事項(xiàng)和協(xié)商成果全過程公示，接受群眾監(jiān)督。通過建立一套事前準(zhǔn)備、事中組織、事后運(yùn)用的工作制度，形成閉環(huán)完善的協(xié)商流程，從而讓協(xié)商民主更加符合基層實(shí)際，增強(qiáng)執(zhí)行生命力。

三、堅(jiān)持以民主促發(fā)展，發(fā)揮基層民主協(xié)商獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

習(xí)近平總書記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。余杭區(qū)把基層協(xié)商民主引入基層治理，圍繞區(qū)域發(fā)展、共同富裕等中心工作開展全域協(xié)商，充分發(fā)揮民主協(xié)商統(tǒng)一思想、凝聚民智、克難攻堅(jiān)作用，動(dòng)員社會(huì)各層面積極參與、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是以協(xié)商激發(fā)共富活力。壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、加快推進(jìn)共同富裕是村社基層民主協(xié)商“熱議”的議題，通過搭建“協(xié)商同盟”，啟發(fā)了區(qū)域共富的發(fā)展新模式，激發(fā)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力。如，小古城村通過民主協(xié)商，全村1.3萬余畝土地全部流轉(zhuǎn)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，成功創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。通過民主協(xié)商，小古城村率先成立村級(jí)旅游公司，開展3A級(jí)景區(qū)村莊運(yùn)營(yíng)，將彩虹滑道、竹林迷宮、民宿集群、民俗文化展、陽光農(nóng)場(chǎng)、茶山觀景平臺(tái)等旅游項(xiàng)目沿茶山綠道串珠成鏈，打造一個(gè)集田園觀光、養(yǎng)生度假、農(nóng)耕體驗(yàn)、文化文創(chuàng)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。2021年，小古城村村集體經(jīng)濟(jì)可分配收入992萬元，農(nóng)民人均可支配收入49170元，比2005年分別增長(zhǎng)31倍和7.33倍。

二是以協(xié)商構(gòu)建宜居環(huán)境。余杭區(qū)大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、小城鎮(zhèn)整治、美麗城鎮(zhèn)等項(xiàng)目建設(shè)，都是投入多、要求高、涉及群眾利益多的項(xiàng)目，通過開展專題民主協(xié)商，集思廣益、群策群力，用現(xiàn)代治理的方式來獲得群眾理解、支持，諸如拆遷拆違、生態(tài)整治、環(huán)境美化提升等工作得以有效推進(jìn)。如，徑山鎮(zhèn)在“庭院整治“圍墻革命”中，廣泛聽取群眾意見，具體到建筑材料和鄉(xiāng)土元素的使用等細(xì)節(jié)，都充分了解群眾需求，讓群眾滿意。在垃圾分類中，通過廣泛開展協(xié)商，有效提升群眾參與率、分類準(zhǔn)確率，還提煉總結(jié)形成黨建引領(lǐng)基層民主協(xié)商助力垃圾分類工作“十法”，在全區(qū)推廣。徑山鎮(zhèn)近年來也獲得國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)、省5A級(jí)景區(qū)鎮(zhèn)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和高標(biāo)準(zhǔn)生活垃圾分類示范片區(qū)等。

三是以協(xié)商夯實(shí)基層基礎(chǔ)。通過不斷推進(jìn)全主體參與、全領(lǐng)域覆蓋、全過程規(guī)范的“三全”協(xié)商機(jī)制，讓群眾成為鎮(zhèn)村事務(wù)決策的知情者、建議者、監(jiān)督者和受益者，實(shí)現(xiàn)由“要我商量”向“我要商量”，“干部干群眾看”向“干部群眾一起干”，“政府主動(dòng)、百姓被動(dòng)”向“政府引導(dǎo)、百姓主動(dòng)”三大轉(zhuǎn)變。建成啟用民主協(xié)商展示館，建立“1+3+N”三級(jí)聯(lián)動(dòng)“矛調(diào)中心”，把大量的矛盾糾紛解決在鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、小組，實(shí)現(xiàn)了“小事不出網(wǎng)格、大事不出村社”。徑山鎮(zhèn)獲評(píng)全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“打造‘三三三’共富治理體系，眾人的事情由眾人商量”入選全省首批共同富裕社會(huì)治理先行示范領(lǐng)域最佳實(shí)踐，黨建引領(lǐng)基層治理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)與做法先后被《人民日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》等多家央媒點(diǎn)贊。