牢記囑托 一以貫之深化落實(shí)村級治理“三化十二制”

臺州市黃巖區(qū)委書記 包順富

村級治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)共同富裕在基層的實(shí)踐。2004年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平在臺州市黃巖區(qū)調(diào)研時(shí)，對黃巖區(qū)村級治理“三化十二制”給予充分肯定，要求“進(jìn)一步探討、總結(jié)、完善、提高，進(jìn)而推廣”。18年來，歷屆黃巖區(qū)委牢記囑托，一以貫之落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，應(yīng)勢而謀、點(diǎn)滴改良，不斷豐富優(yōu)化制度體系和吸收創(chuàng)新成果，讓“三化十二制”歷久彌新，永葆活力?！叭啤毕群笕脒x全國基層黨建創(chuàng)新最佳案例、全省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐100例，兩次被評為浙江省組織系統(tǒng)特色工作。

一、牢記囑托，不斷推動(dòng)“三化十二制”與時(shí)俱進(jìn)、迭代升級

村級治理“三化十二制”是黃巖探索出的一套治村機(jī)制，“三化”是指黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化、基層治理現(xiàn)代化、有效監(jiān)督常態(tài)化；“十二制”是指與此相配套的十二個(gè)操作層面的制度。黃巖區(qū)委堅(jiān)持把“三化十二制”作為村級組織運(yùn)行總綱，始終聚焦“人怎么選”“事怎么定”“錢怎么花”，不斷吸納實(shí)踐創(chuàng)新成果，一年一主題將習(xí)近平總書記指示精神落細(xì)落小落實(shí)。2004年，制定《關(guān)于深化完善推廣村級管理“三化十二制”的決定》《黃巖區(qū)村級管理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》，全面推行“三化十二制”。2007年，出臺《關(guān)于實(shí)施村主職干部評議評優(yōu)制度的意見》，厘清村兩委職責(zé)定位，促進(jìn)工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。2011年，實(shí)施“村賬筆筆清、村事件件議、村務(wù)人人明”工作制度。2012年，全面建立黨員干部道德誠信體系。2013年開始，實(shí)施履諾考評機(jī)制。2014年，修訂《黃巖區(qū)村級治理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)制度化。2016年，發(fā)布《黃巖村級管理“三化十二制”實(shí)施細(xì)則》(修訂版)，賦予“三化十二制”新內(nèi)涵和新活力。2019年，發(fā)布《村級治理“三化十二制”工作規(guī)范》，進(jìn)一步提煉形成新時(shí)代村級治理“三化十二制”。2021年，在浙里辦上線“三化十二制”多跨場景應(yīng)用，以數(shù)字化賦能基層治理提質(zhì)增效。2022年，在“三化十二制”基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)黨建引領(lǐng)“共富工坊”數(shù)字化場景，“小橘燈”共富工坊帶富作用明顯。

二、守正創(chuàng)新，不斷賦予“三化十二制”新的內(nèi)涵、指導(dǎo)新的工作

黃巖區(qū)既緊扣治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層實(shí)踐，切實(shí)將“黨的一切工作落實(shí)到支部”的要求落到基層治理的方方面面，又把握時(shí)代脈搏，緊跟時(shí)代潮流，持續(xù)發(fā)揮“三化十二制”在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中的牽引性作用。

推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全面化，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。黃巖區(qū)充分運(yùn)用“三化十二制”，不斷夯實(shí)黨在領(lǐng)導(dǎo)和開展基層治理中的龍頭作用，充分激發(fā)各級黨組織和黨員干部的能動(dòng)性，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“最后一米”，成為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的紅色引擎。實(shí)施頭雁領(lǐng)航，夯實(shí)共富基礎(chǔ)，制度化、系統(tǒng)化加強(qiáng)黨員先鋒示范作用和村干部履職能力，大力提高基層黨員干部政治判斷力、領(lǐng)悟力、執(zhí)行力，不斷夯實(shí)共同富?；鶎踊A(chǔ)。如，開展“頭雁領(lǐng)航·村村比拼”活動(dòng)，將村兩委班子干事承諾完成情況、工作實(shí)績、共富實(shí)效等，以“月述季評年考”形式現(xiàn)場接受村民代表和黨員的監(jiān)督，并公開發(fā)布“紅黑榜”獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。推進(jìn)支部聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化共富路徑，進(jìn)一步發(fā)揮村社、企業(yè)黨組織在全面推進(jìn)共同富裕中的“火車頭”作用。如，聚焦擴(kuò)中提低，在全省率先開展黨建引領(lǐng)“共富工坊”建設(shè)，集成全域村、企黨建資源，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級黨組織協(xié)同推進(jìn)，把項(xiàng)目送進(jìn)村、崗位送到戶，以“小工坊”帶動(dòng)“大就業(yè)”。截至目前，共建成“共富工坊”115家，實(shí)現(xiàn)2980位村民就近就業(yè)，發(fā)放工資共計(jì)3576萬元，帶動(dòng)村集體增收183萬元。開發(fā)建設(shè)的黨建引領(lǐng)“共富工坊”數(shù)字化場景，已推薦申報(bào)“一地創(chuàng)新、全省共享”應(yīng)用。推動(dòng)黨建聯(lián)建，凝聚共富合力，積極探索新時(shí)代共富發(fā)展路徑，將“黨建引領(lǐng)、組團(tuán)發(fā)展”作為推動(dòng)全區(qū)共同富裕的重要抓手，推動(dòng)片區(qū)各村平臺聯(lián)建、資源共享、發(fā)展共進(jìn)，打破以往資源分散、力量單薄的局面，推動(dòng)片區(qū)發(fā)展一體化。如，組建多彩田園黨建集群，村企共建，綠沃川農(nóng)場等4個(gè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與8個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村開展“手牽手”合作，共同盤活土地資源、培育新型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，打造產(chǎn)、研、銷一體聯(lián)動(dòng)的協(xié)作發(fā)展模式，助推全域共富。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，在改革創(chuàng)新中提升治理能力和治理水平。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黃巖區(qū)堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，以數(shù)字化治理應(yīng)用為手段，不斷升級優(yōu)化村級治理制度體系，提升基層黨員干部治理能力，推進(jìn)全過程人民民主。以科學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基層治理體系現(xiàn)代化。出臺《黃巖區(qū)村（社區(qū)）基層治理30條工作標(biāo)準(zhǔn)》，對“村干部”能力提升、“村干部”工作規(guī)范、基層網(wǎng)格治理規(guī)范、黨員干部道德誠信、黨員集中學(xué)法等進(jìn)行明確規(guī)范，完善基層治理體系。如，實(shí)施黨員干部道德誠信引領(lǐng)工程，為3.4萬名黨員干部建立誠信檔案，評價(jià)結(jié)果作為黨員干部評優(yōu)、獎(jiǎng)懲、授信的重要依據(jù)，引導(dǎo)黨員做社會(huì)主義道德示范者、誠信引領(lǐng)者。以數(shù)字化網(wǎng)格化推動(dòng)基層治理能力現(xiàn)代化。將“三化十二制”在基層治理中綱舉目張的效用延伸至網(wǎng)格，以數(shù)字化改革為牽引，打造“智治永寧·網(wǎng)格治理”場景應(yīng)用，變革重塑黨建統(tǒng)領(lǐng)、平戰(zhàn)一體、高效協(xié)同、精密智控的新型網(wǎng)格形態(tài)，以“最小黨建單元、執(zhí)行單元、智慧單元、承接單元、作戰(zhàn)單元”助力基層治理能力現(xiàn)代化?！包h建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治”在“七張問題清單”整改、疫情防控、除險(xiǎn)保安等工作中作用明顯，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格理事、就地了事”。以全流程多形式推動(dòng)全過程人民民主。全過程人民民主是基層治理現(xiàn)代化的基本要求，黃巖區(qū)建立了包含村班子履諾踐諾、村級年度財(cái)務(wù)預(yù)決算編制、村級資金使用、村級重大事項(xiàng)審議等全方位的村級權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序，推動(dòng)村民全程、深度參加決策、評價(jià)、監(jiān)督，有效避免村務(wù)“一言堂”現(xiàn)象。

推行有效監(jiān)督常態(tài)化，在上下聯(lián)動(dòng)中完善基層權(quán)力監(jiān)督體系。充分挖掘多層次監(jiān)督力量，圍繞“管人、管事、管錢”三個(gè)維度，實(shí)施履諾考評、廉潔履職、三資管理、三務(wù)公開等制度，形成了自下而上、自上而下、同級監(jiān)督“三管齊下”的村級權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系。激發(fā)群眾監(jiān)督熱情，強(qiáng)化全流程監(jiān)督和結(jié)果有效運(yùn)用，實(shí)施村干部任期履諾考評、“五議兩公開”“三務(wù)公開”等制度，將決策全流程、實(shí)施全過程進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督；強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，對不合格的村干部及時(shí)調(diào)整，暢通群眾選干部、評干部、換干部的渠道。強(qiáng)化上級監(jiān)督力度，強(qiáng)化常態(tài)化開展區(qū)委巡察、日常監(jiān)督工作、村級會(huì)議提級審查等，對政治不過硬、崗位不勝任、長期不在崗、工作不作為、辦事不規(guī)矩、群眾不滿意的村干部，實(shí)行常態(tài)化調(diào)整。優(yōu)化同級監(jiān)督流程，強(qiáng)化村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督主體作用，以聯(lián)章聯(lián)簽等制度貫穿村級事務(wù)事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)，村級事務(wù)決策、村級財(cái)務(wù)支出、三務(wù)公開必須經(jīng)由村監(jiān)會(huì)審核后方可實(shí)施。

三、感恩奮進(jìn)，在總書記、黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取

黃巖區(qū)牢記習(xí)近平總書記囑托，18年來持續(xù)細(xì)化制度、優(yōu)化舉措、深化實(shí)踐，為各地深入推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供制度范本和工作啟示。

基層治理必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治引領(lǐng)放在首位。國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，提升基層治理水平，必須突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，把政治建設(shè)放在首位，把基層黨組織這個(gè)戰(zhàn)斗堡壘建得更強(qiáng)。

基層治理必須創(chuàng)新發(fā)展路徑，做到推陳出新與時(shí)俱進(jìn)。探索新時(shí)代基層治理現(xiàn)代化的路徑，需要不斷提高基層治理者的治理理念，把握好實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的方向和重點(diǎn)，提高基層社會(huì)治理科學(xué)化、數(shù)字化水平，在不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上摸索前行?！叭啤毙兄行?、行之久遠(yuǎn)，關(guān)鍵在于源源不斷創(chuàng)新發(fā)展路徑。

基層治理必須錨定既定目標(biāo)，持之以恒予以全力推進(jìn)。既把握好實(shí)現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的目標(biāo)和方向，又要錨定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，重在堅(jiān)持、貴在落實(shí)，要想方設(shè)法調(diào)動(dòng)人民群眾主動(dòng)性和積極性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理齊頭并進(jìn)。“三化十二制”生命力經(jīng)久不衰，關(guān)鍵在于18年長抓不懈。自2004年以來，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)班子換了多任，村級組織班子換了多屆，但始終堅(jiān)持貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署，堅(jiān)持“三化十二制”工作目標(biāo)，一任接著一任干，一張藍(lán)圖繪到底。

基層治理必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，以問題為導(dǎo)向建立長效機(jī)制?；鶎又卫肀仨殬?gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，尊重基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，探索形成一整套簡單有效、實(shí)用管用的機(jī)制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式。“三化十二制”能夠得到基層干部群眾的點(diǎn)贊，關(guān)鍵是源于基層實(shí)踐，在探索、完善、提升過程中，始終緊扣基層最關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，建立長效機(jī)制，著力解決實(shí)際問題。

黃巖區(qū)深化“三化十二制”的成功實(shí)踐，根本在于習(xí)近平總書記的指示為黃巖指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。全區(qū)上下將繼續(xù)深懷感恩之心，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，在不斷學(xué)深悟透新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中，繼續(xù)總結(jié)提煉升華實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。