論基層干部管理工作中應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問題

張玉潔

（國家管網(wǎng)集團(tuán)北京管道有限公司河北輸油氣分公司，河北 秦皇島 066000）

一、引言

近年來，受到各方面因素的影響，基層干部流動(dòng)率和提拔率明顯提升。基層干部是黨的干部群體中不可缺少的重要組成部分，要面對(duì)生產(chǎn)一線的員工群眾，因此基層干部的道德品質(zhì)和管理能力會(huì)對(duì)各項(xiàng)工作的順利開展產(chǎn)生較大影響，必須從長遠(yuǎn)角度考量，合理分析當(dāng)前基層干部管理中存在的問題，加強(qiáng)基層干部建設(shè)，提升管理水平。

二、基層干部管理工作現(xiàn)存問題

（一）隊(duì)伍管理缺乏威力

當(dāng)前基層干部管理工作中存在的問題較多，隊(duì)伍管理缺乏威力便是其中之一。基層干部多數(shù)由技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗，懂生產(chǎn)但缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。在開展各項(xiàng)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)工作業(yè)績，在遇到問題時(shí)首先考慮的不是群眾利益，而是工作成果和政績。部分基層干部素質(zhì)偏低，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)，每日僅忙于事務(wù)性工作，遇到困難時(shí)不能提出具有指導(dǎo)作用的工作思路和方法意見。部分干部的創(chuàng)新意識(shí)薄弱，不能緊跟時(shí)代發(fā)展變化，思想停留在以往工作經(jīng)驗(yàn)上。還有部分干部在工作中經(jīng)常應(yīng)付了事，遇到問題無法及時(shí)處理，不注重在工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，未深入摸索其中的規(guī)律，導(dǎo)致工作缺乏深度和廣度。

（二）獎(jiǎng)勵(lì)懲處舉重若輕

近年來，很多地區(qū)陸續(xù)推出了治理基層干部“為官不為”的制度，同時(shí)健全了監(jiān)督體系，但從目前的管理成效來看，大部分單位或部門的基層干部依舊沒有受到應(yīng)有的懲罰，部分基層干部不了解自己該做的事情，對(duì)群眾舉報(bào)、媒體曝光的本單位問題經(jīng)常采用不查處、不制止的方式，加上無法律法規(guī)限制，沒有完善的評(píng)判體系加以約束，導(dǎo)致很多問題就像空氣中的霧霾一樣，始終無法得到徹底清除［1］。因此在今后的工作中，必須優(yōu)化懲罰制度，針對(duì)懲罰對(duì)象、程度等制定明確的規(guī)定。對(duì)基層干部的懲戒不應(yīng)只是“曇花一現(xiàn)”，而是要建立長效機(jī)制，明確“為官不為”的概念及標(biāo)準(zhǔn)，了解何種情況、何種程度算“為官不為”，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)具備可操作性，避免問題再次發(fā)生。同時(shí)，將長效機(jī)制長久延續(xù)下去，不能處理一批干部便徹底結(jié)束，而是要讓所有基層干部時(shí)刻警醒自己，始終擺正自己的位置，盡可能為群眾辦實(shí)事、辦好事。

（三）思想教育不夠深刻

基層干部素質(zhì)與基層社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)息息相關(guān)。新時(shí)期，國家對(duì)基層干部的要求越來越高，但從當(dāng)前大多數(shù)基層干部的工作情況來看，思想觀念存在滯后性，無法與當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求吻合，對(duì)新事物的接受能力不強(qiáng)，在基層建設(shè)中缺乏敢闖、敢干的勇氣，針對(duì)新領(lǐng)域、新事物始終存在膽怯心理?；鶎痈刹康墓ぷ鳝h(huán)境和工作條件比較艱辛，因此應(yīng)該強(qiáng)化思想教育，完善激勵(lì)機(jī)制。但在當(dāng)前基層干部管理工作中，大多采用集體教育或者批評(píng)的方式，沒有經(jīng)常性開展一對(duì)一的談心活動(dòng)，導(dǎo)致基層干部長時(shí)間處于艱苦環(huán)境下，逐漸產(chǎn)生想要離職的不良情緒。在對(duì)基層干部的思想教育方面，由于教育不深刻，因此基層干部無法長時(shí)間勝任崗位，特別是年輕基層干部，往往將基層崗位作為跳板，不能將全部精力放在本職工作上，導(dǎo)致基層干部管理效率偏低［2］。在素質(zhì)提升方面，基層干部必須不斷學(xué)習(xí)。然而，從基層干部的培訓(xùn)和教育成效來看，基層干部素質(zhì)培訓(xùn)機(jī)制不健全，在開展基層干部思想教育時(shí)，經(jīng)常采用講座或會(huì)議等方式傳達(dá)相關(guān)政策，缺乏對(duì)基層干部技能、領(lǐng)導(dǎo)力等方面的教育，導(dǎo)致基層干部決策力不足、管理經(jīng)驗(yàn)缺乏。

（四）績效評(píng)價(jià)顧此失彼

在基層干部管理中，加強(qiáng)績效考核管理，有利于調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，也能評(píng)選出最優(yōu)秀的基層干部。但結(jié)合當(dāng)前績效考核評(píng)價(jià)成效進(jìn)行分析，經(jīng)常出現(xiàn)顧此失彼的情況，沒有形成健全的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)關(guān)鍵業(yè)績指標(biāo)的激勵(lì)考核力度不足。再加上基層干部體系較為龐雜，職位特點(diǎn)差異較大，各部門及職位的工作性質(zhì)大不相同，如果采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)缺乏公平性，基層干部評(píng)價(jià)無法達(dá)到預(yù)期的效果?，F(xiàn)階段，各單位及部門對(duì)職員的評(píng)價(jià)發(fā)生了很大的改變，但采用的方式暴露出很多弊端，在評(píng)價(jià)一名員工是否合格時(shí)，片面追求成績和分?jǐn)?shù)。針對(duì)一些能夠量化的工作內(nèi)容，只將分?jǐn)?shù)及結(jié)果作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不考慮內(nèi)容，導(dǎo)致“唯分?jǐn)?shù)”“唯成績”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、基層干部管理工作策略

（一）正確看待管理工作

為徹底解決當(dāng)前基層干部管理工作中出現(xiàn)的各種問題，應(yīng)從多角度展開分析，正確看待管理工作。

1.給予他人足夠的尊重

每個(gè)人都有自尊心，基層人員也不例外，甚至有更強(qiáng)烈的自尊需求，渴望獲得領(lǐng)導(dǎo)的尊重和認(rèn)可，希望能與所有人平等相處。但就目前而言，個(gè)別基層干部為了強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)威，對(duì)部屬大聲喊叫，只會(huì)采用不正當(dāng)?shù)膽土P方式，雖然效果“立竿見影”，但在短期獲得成效之后會(huì)得到更慘痛的教訓(xùn)。失敗的基層工作者各有不同，但成功的工作者大多相似，都能學(xué)會(huì)尊重他人，讓他人感覺到親切和溫暖。在工作中，尊重他人是基本的管理要求，基層干部要讓部屬感覺到可敬、可親、值得信賴。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)做好基層行政管理教育工作。

2.用歷史的眼光看待部屬

為提升管理工作的有效性，基層干部要學(xué)會(huì)用歷史的眼光看待自己的部屬，相信所有人都是有良知的，每個(gè)人都有上進(jìn)心，有追求的理想和目標(biāo)，雖然有時(shí)會(huì)犯糊涂，但只要觀念是正確的，就不會(huì)出現(xiàn)思想問題。在部屬犯錯(cuò)誤時(shí)，基層干部應(yīng)該給予寬容，相信部屬會(huì)改過自新。每個(gè)人的習(xí)性及習(xí)慣并非一成不變，而是逐步形成且不斷變化的，通過一兩件小事對(duì)一個(gè)人作定性判斷或者對(duì)其今后發(fā)展作出定論是極其不負(fù)責(zé)任的，基層干部要表現(xiàn)出寬容、大度、理智的態(tài)度，從部屬的角度出發(fā)，真正為部屬負(fù)責(zé)。

3.學(xué)會(huì)賞識(shí)部屬

基層干部在開展管理工作過程中，如果用欣賞的眼光看待部屬，往往能在他們身上發(fā)現(xiàn)很多優(yōu)點(diǎn)，而如果用挑剔的眼光看待部屬，則會(huì)發(fā)現(xiàn)他們身上存在的缺點(diǎn)，不能擺正心態(tài)，最終影響自己的身心健康，甚至?xí)绊懝ぷ鞯臏?zhǔn)確度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)失誤。針對(duì)一些“一無是處”的部屬，如果采用的方式不合理，很容易形成對(duì)立的局面，甚至?xí)霈F(xiàn)對(duì)抗情緒，即使是一些表現(xiàn)突出的人員，在交流時(shí)也會(huì)出現(xiàn)有所保留的心態(tài)。對(duì)此，應(yīng)該將內(nèi)部關(guān)系理順，營造團(tuán)結(jié)向上、榮辱與共的團(tuán)體氛圍。

（二）積極配合管理工作

對(duì)基層干部而言，領(lǐng)導(dǎo)能力是落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的能力，也是保證各項(xiàng)工作有序開展的能力，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，基層干部就要將自身位置擺正，支持和配合部屬開展各項(xiàng)工作。

1.明確自身的地位和作用

基層管理人員在日常工作中，應(yīng)該將自身與集體融合，樹立良好的公眾形象，保證各項(xiàng)工作順利開展，得到部屬的認(rèn)可?；鶎痈刹吭诠ぷ髌陂g，應(yīng)明確自身與集體之間的關(guān)系，不能凌駕于集體之上，也不能甘心充當(dāng)一般成員，要成為集體利益的代言人，積極維護(hù)集體利益。領(lǐng)導(dǎo)者的身份地位特殊，代表的是一個(gè)組織，因此應(yīng)該在一定范圍內(nèi)犧牲個(gè)人利益，服從組織，為集體服務(wù)，不計(jì)較個(gè)人得失，不感情用事，不能憑借個(gè)人好惡判斷一個(gè)人的是非對(duì)錯(cuò)，也不能將個(gè)人的意志強(qiáng)加在組織團(tuán)體上，要本著大公無私的精神，保證基層干部各項(xiàng)工作有序開展。

2.為部屬參與大事決策提供適當(dāng)?shù)闹С?/p>

基層干部除了要真實(shí)準(zhǔn)確地把握本單位的現(xiàn)狀之外，也要在領(lǐng)會(huì)上級(jí)精神的基礎(chǔ)上做到先行一步，在形成初步學(xué)習(xí)意見后，從理論的高度分析，發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求并聽取基層人員的意見，將所有人的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到上級(jí)要求上，形成正確的決心。依托這一背景，領(lǐng)導(dǎo)人員能更好地維護(hù)集體利益，獲得所有人的認(rèn)可。因?yàn)槭侨w人員共同決定的工作及生活秩序，所以在執(zhí)行上會(huì)更加高效?；鶎庸芾砣藛T在處理各種問題時(shí)能掌握主動(dòng)權(quán)，而被管理人員也可以欣然接受，將正確的意志與集體意志融合，確保領(lǐng)導(dǎo)人員的工作智慧能夠體現(xiàn)得淋漓盡致，充分展現(xiàn)管理人員的風(fēng)度和魅力［3］?；鶎痈刹窟€要配合各級(jí)各類骨干開展相應(yīng)的工作，適度調(diào)整工作節(jié)奏，針對(duì)工作期間違反規(guī)定的情況，要進(jìn)行深入且細(xì)致的分析，將思想引導(dǎo)工作做到位，確保后續(xù)工作的開展不會(huì)受到影響。

（三）以飽滿的狀態(tài)感染部屬

基層干部任務(wù)艱巨，承擔(dān)的責(zé)任較大，在日常工作中很有可能遇到各類情況，而以何種精神狀態(tài)和心理處理各種突發(fā)情況，會(huì)對(duì)基層干部正確決心的確立產(chǎn)生很大的影響，也會(huì)對(duì)單位建設(shè)的較好開展產(chǎn)生影響，因此為優(yōu)化管理效果，基層干部應(yīng)始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)，以更加飽滿的狀態(tài)感染部屬。

1.樹立遠(yuǎn)大志向

人在成長過程中并不缺少才干，最重要的是具備遠(yuǎn)大的志向和堅(jiān)定的意志，只有制定明確的工作和生活目標(biāo)，才會(huì)為目標(biāo)努力奮斗，人生才更具有意義。因此，在開展管理工作期間，基層干部應(yīng)樹立遠(yuǎn)大的志向，深刻體會(huì)生命的價(jià)值和真諦，以積極健康的心態(tài)對(duì)待工作。

2.具備良好的自我約束力

加強(qiáng)自我約束和管理是一個(gè)人成熟的表現(xiàn)，對(duì)基層干部而言，要保持堅(jiān)定的信念，謹(jǐn)言慎行，熱情對(duì)待每一個(gè)人，謙虛有禮，自尊自信，學(xué)會(huì)賞識(shí)每一個(gè)人。在工作期間，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷歷練，積極吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)會(huì)自我控制和調(diào)節(jié)，確?？梢愿玫亻_展管理工作。

3.始終保持昂揚(yáng)的精神狀態(tài)

縱觀黨的發(fā)展歷程，總理的紡車、朱德的扁擔(dān)等都彰顯了老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家的豪邁革命氣概，他們以樸實(shí)的行動(dòng)成為后輩的光輝典范，任何困難都不能將革命英雄主義精神壓倒。因此，在日常管理中，基層干部同樣要始終保持昂揚(yáng)的精神，在部屬中樹立威信，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展，以昂揚(yáng)的精神狀態(tài)戰(zhàn)勝并超越自我［4］。

（四）采取激勵(lì)手段指導(dǎo)部屬

在對(duì)部屬的領(lǐng)導(dǎo)和管理中，常用的方式有兩種，一種為消極制裁和懲罰，另一種為積極嘉獎(jiǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)。消極的懲罰會(huì)使人產(chǎn)生畏懼心理，將為非作歹、徇私枉法等錯(cuò)誤思想遏制在根源，始終保持最低的工作標(biāo)準(zhǔn)。而積極的獎(jiǎng)勵(lì)可以利用人積極向上的心理，激發(fā)人奮發(fā)圖強(qiáng)的意志，將潛在的能力充分發(fā)揮出來，促進(jìn)工作效率和質(zhì)量提升。對(duì)基層干部而言，在日常管理中，應(yīng)該在確保紀(jì)律嚴(yán)明的前提下，充分利用激勵(lì)方法。

積極獎(jiǎng)勵(lì)主要是對(duì)下級(jí)采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性和熱情。

第一，在基層干部管理工作中，利用積極激勵(lì)的方式，深入落實(shí)上級(jí)的指示和要求，保證下級(jí)能全面認(rèn)識(shí)。針對(duì)在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期間有出色表現(xiàn)的人員，可以采用公開表彰的方式。利用這種方式，不僅可以增強(qiáng)部屬的信心，使其在克服一系列困難的過程中領(lǐng)悟工作的價(jià)值，也能通過表彰激勵(lì)使部屬更加認(rèn)可上級(jí)決策，積極配合各項(xiàng)措施的落實(shí)，形成集體奮斗的意識(shí)。

第二，增強(qiáng)部屬的成就感，確保其始終具備自信心。成功的領(lǐng)導(dǎo)者最主要的一點(diǎn)在于能使身邊所有人員具備堅(jiān)定的人格信念，能夠?yàn)榱四繕?biāo)努力奮斗。因此在開展基層干部管理工作時(shí)，應(yīng)選擇合適的時(shí)機(jī)向下屬灌輸“行，你可以獨(dú)立完成”的精神激勵(lì)，表揚(yáng)和肯定其工作成績，真正做到“強(qiáng)將手下無弱兵”。

第三，在實(shí)施積極激勵(lì)的過程中，會(huì)加劇部屬之間的競爭，在這種情況下，基層干部可以適當(dāng)稱贊成績斐然的層次各異的部屬，在積極激勵(lì)的影響下，各層次之間會(huì)增加這種差異，最終擴(kuò)散到每一個(gè)群體中，使更多人心中增添向上之氣，增強(qiáng)競爭意識(shí)，促進(jìn)各項(xiàng)工作高效完成，提升基層整體建設(shè)和發(fā)展水平。針對(duì)部屬中成績及品行良好的人員，要給予贊揚(yáng)和肯定。若表現(xiàn)不佳，則要適當(dāng)采用批判方式。利用這種方式獲得的成效遠(yuǎn)比直接禁止獲得的成效好，榜樣的力量便是如此。

四、結(jié)語

基層干部建設(shè)并非一朝一夕就能完成，屬于一項(xiàng)長期任務(wù)，因此在基層干部管理過程中，應(yīng)明確管理工作的重點(diǎn)，合理分析現(xiàn)存管理問題，并在了解成因的基礎(chǔ)上，采取有效的方式制定管理方法，加大教育力度。同時(shí)，積極配合部屬管理工作，以最飽滿的狀態(tài)感染部屬，從整體的角度促進(jìn)基層干部管理效果的優(yōu)化。