企業(yè)“建會難”成因及其解決對策探索

齊乃華，王曉丹，鄭雪芹，王艷艷

（山東諸城市總工會，山東 諸城 262299）

企業(yè)“建會難”成因及其解決對策探索

齊乃華，王曉丹，鄭雪芹，王艷艷

（山東諸城市總工會，山東 諸城 262299）

“建會難”是縣市區(qū)總工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)總工會遇到的帶有普遍性的問題?！敖〞y”問題形成的深層原因，主要有黨政領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有關(guān)法律的規(guī)定粗疏不完善，執(zhí)法能力和執(zhí)法環(huán)境存在問題，職工自身認識、素質(zhì)和維權(quán)習慣，企業(yè)行政的法制意識淡薄、消極態(tài)度以及工會自身消極保守、欠缺開拓創(chuàng)新能力等。深入思考并采取切實措施解決“建會難“問題，就要加大對關(guān)于建立工會的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，就要使出“三招”，即采取政治、行政和法律手段，抓住“上頭”，緊緊依靠上級黨政工領(lǐng)導(dǎo)推進建會工作；把住“源頭”，把建會工作做在企業(yè)注冊登記和年度核查驗收的關(guān)口；管住“刺兒頭”并樹立建會的先進典型，從而可以有效地根治“建會難”這一頑疾。

工會組織建設(shè)；建會難；建會策略；《工會法》；外資企業(yè)

“建會難”是縣（市）區(qū)總工會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)總工會工作中遇到的帶有普遍性的問題。正視“建會難”問題，深入探討“建會難”問題形成的深層原因，依據(jù)法律法規(guī)研究解決“建會難”問題的有效措施，已經(jīng)成為各級黨委、政府和工會組織的當務(wù)之急。

一、企業(yè)建會何其難

“建會難”包括外資企業(yè)建會難和內(nèi)資企業(yè)建會難。事實上，外資企業(yè)建會更難。

報載，沃爾瑪進入中國10余年一直以不合作態(tài)度抵制組建工會，南京市總工會6次上門到沃爾瑪（南京）購物廣場勸說建立工會被拒絕。

2001年—2002年，全國總工會不斷與沃爾瑪總部溝通，要求建立工會，一直未果。

2004年10月，全國人大執(zhí)法檢查組和中華全國總工會公開批評沃爾瑪拒絕建立工會。

2006年7月29日，沃爾瑪福建晉江店成立工會，這是沃爾瑪在中國的第一家工會。

直到2007年7月29日，即中華全國總工會在泉州市召開沃爾瑪工會成立一周年座談會時，沃爾瑪進軍中國市場12年后，職工參會率才超過50%。當時沃爾瑪在中國的84家分店已有77家建立工會組織，另3家正在籌建中。

美國柯達（廈門）有限公司、美國戴爾計算機（中國）有限公司以及三星、希捷等知名外企，也是公然無視《工會法》長期拒建工會。

在山東，像沃爾瑪這種由拒絕建會到被逼迫消極建會的外資企業(yè)是普遍存在的，而阻撓和變相阻撓上級工會建會的外資企業(yè)更是屢見不鮮。某市總工會副主席帶領(lǐng)建會小組到一家日資企業(yè)建會，第一次上門時公司辦公室主任接待；第二次就把市總工會建會的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員晾在辦公室不予過問；第三次門衛(wèi)聽說總工會的來了就說老板不在家，管事的都不在；第四次再上門連大門都緊閉起來。

近年來“兩新”組織在我省蓬勃發(fā)展，特別是一些小微企業(yè)雨后春筍般誕生，但由于存在建會難，工會組建步伐遠遠適應(yīng)不了企業(yè)發(fā)展的要求。我們只有正視和重視“建會難”問題，才會以實事求是的態(tài)度分析造成這種現(xiàn)象的原因，從而找出解決問題的對策。

二、企業(yè)拒建工會的多重原因分析

（一）就黨政工領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)來看，存在“三熱三冷”現(xiàn)象

一是上熱下冷。中央歷來很重視工會工作，對工會組織建設(shè)，也制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和文件。1950年頒布的《工會法》，成為新中國成立后最早制定的三部法律之一。1992年4月，七屆全國人大第五次會議通過了新的《工會法》。2001年10月，九屆全國人大常委會根據(jù)形勢發(fā)展要求，對工會法又作了修改，相應(yīng)的司法解釋也陸續(xù)出臺。在我省，《山東省實施〈中國人民共和國工會法〉辦法》也做出了進一步的具體規(guī)定。與中央和省一級相比，地方領(lǐng)導(dǎo)的重視就差不少。對于工會組織建設(shè)，客觀上存在上熱下冷的現(xiàn)象。

二是黨熱政冷。各級工會都在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，定期不定期地向黨委分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作。各級黨委分管領(lǐng)導(dǎo)在每年出席工會例會和有關(guān)活動時，或者從工會呈報的文件中，都能了解一些工會理論和工會工作的信息。相比較而言，政府序列領(lǐng)導(dǎo)的大腦里的“工會”就相對淡化了。除了定期的各級勞模評選和表彰外，政府領(lǐng)導(dǎo)幾乎難以接觸工會工作。而《工會法》的執(zhí)法主體，恰恰就是縣級以上人民政府及其“有關(guān)部門”。政府抓經(jīng)濟和社會發(fā)展，政府首腦考慮經(jīng)濟工作多、考慮工會工作少，似乎是合情合理的。黨熱政冷已經(jīng)是不爭的實事。

三是內(nèi)熱外冷。工會系統(tǒng)內(nèi)部自上而下熱愛工運事業(yè)、熱愛工會工作的大有人在，愛崗敬業(yè)、無私奉獻的大批工會干部成為工會工作的中堅力量。但是，工會外部卻大量存在對工會不了解或者了解不多、不透的問題。宣傳資金不足和宣傳力度不夠，導(dǎo)致社會上沒有形成宣傳工會的濃厚氛圍，這就導(dǎo)致了內(nèi)熱外冷現(xiàn)象的存在。

（二）從相關(guān)法律來看，粗疏不完善造成執(zhí)法困難

非公企業(yè)特別是外資企業(yè)為什么敢于公開或變相地抵制組建工會?原因就在于落實法律的社會環(huán)境還太差,有關(guān)法律粗疏不完善、太軟漏洞多，難以實際執(zhí)行或者執(zhí)行起來達不到應(yīng)有的效果。盡管《工會法》和《山東省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》規(guī)定了法律責任，如《工會法》規(guī)定“阻撓職工依法參加和組織工會或者阻撓上級工會幫助、指導(dǎo)職工籌建工會的，由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理；以暴力、威脅等手段阻撓造成嚴重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任”，但是在違法處理上往往難以落實。企業(yè)拒建工會的行為，依法治理只能由勞動行政部門責令其改正；拒不改正的，提請縣級以上人民政府處理；至于如何處理，則沒有明確規(guī)定，等于處理無依據(jù)?，F(xiàn)階段，對責令改正卻仍拒不改正的又如何？既然沒有使用暴力、威脅等手段阻撓，又未能造成嚴重后果構(gòu)成犯罪，自然就很難依法追究其刑事責任了。

現(xiàn)在有的外資企業(yè)會以“建工會就撤資”為條件要挾地方政府。一些地方政府把GDP看得高于一切，把貫徹實施工會法與改善投資環(huán)境、發(fā)展地方經(jīng)濟對立起來,認為嚴格貫徹實施工會法,就會影響外商投資，影響當?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。于是不顧犧牲職工利益來追求經(jīng)濟發(fā)展，成為地方政府心照不宣的政策出發(fā)點。譬如，南方某省曾規(guī)定，外商投資企業(yè)“可以暫緩組建工會”、“五年內(nèi)可不參加社會保險”，執(zhí)法檢查要經(jīng)過某些機構(gòu)甚至政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準等。這些政策明顯違反《工會法》，對職工合法權(quán)益的維護非常不利。

正是剛性法規(guī)制度的缺失和地方政府的有意、無意縱容，導(dǎo)致一些知名外企敢于公然違抗工會法，阻撓企業(yè)建工會。

（三）就企業(yè)來看，存在職工、企業(yè)行政和工會三方面因素

首先，職工方面的原因?！豆ā返谌龡l規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！狈梢?guī)定的是職工“都有依法參加和組織工會的權(quán)利”，但是很多職工主觀上不去使用這種權(quán)利，客觀上也就放棄了這個權(quán)利。本來應(yīng)該是職工積極主動要求建會維護自己的合法權(quán)益，可現(xiàn)實是，上級工會去動員企業(yè)建會，很多職工缺乏入會熱情，只是“被自愿”地參加工會。這說明職工的法律素養(yǎng)和自我維權(quán)意識亟待提升。

其次是企業(yè)行政方面的原因。就內(nèi)資企業(yè)來說，企業(yè)行政怕建會、不愿意建會，原因很多，關(guān)鍵的還是沒有依法治企的思想，沒有樹立把企業(yè)做大做強的理念。他們只看到了建立工會后企業(yè)的資本投入加大、開展活動占用人員和時間、監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)等所謂的“不利”的一面，而沒有看到工會對推動企業(yè)發(fā)展的積極的一面。有的老板甚至調(diào)侃道：“我自己花錢建個跟自己作對的組織（工會），我傻呀？”有的企業(yè)老板說“我就是不建工會，工會能把我怎么著？”

至于外資企業(yè)，因為對中國工會不了解和充滿偏見，很容易把中國的工會當做企業(yè)的對立力量，而不是合作、監(jiān)督的有益組織。有的資方認為，成立工會,無疑就是給自己找了個冤家對頭，所以要千方百計抵制，甚至把工會維護職工合法權(quán)益視為是對企業(yè)經(jīng)濟利益的侵犯和追求利益最大化的障礙，于是千方百計地拒建工會。正如全總領(lǐng)導(dǎo)指出的，外企建會的主要阻力是外企沒有充分認識到中國工會在企業(yè)中的地位和作用。

第三是企業(yè)工會的原因。目前的社會環(huán)境、法制環(huán)境，導(dǎo)致了企業(yè)無視甚至蔑視法律法規(guī)，這是事實。然而企業(yè)拒不建工會，工會也有很大責任。不少工會領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)偏低，開拓創(chuàng)新能力差，怕得罪老板后老板會對上級工會“打小報告”影響自己的提拔和重用，所以面對企業(yè)老板時底氣不足，工作縮手縮腳。這就陷入了一個怪圈：明明是由于企業(yè)不建會造成企業(yè)違法，工會去糾正違法卻不是理直氣壯，反而變成了去請求人家看面子來建會。

三、解決“建會難”問題的對策研究

（一）加大對關(guān)于建立工會的相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度

一是法律依據(jù)。《工會法》、《山東省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》等法律法規(guī)對工會組建做出了明確規(guī)定，所以，對逾期不按規(guī)定建會的違法企業(yè)必須強制執(zhí)法促成工會組建。

二是《中國工會章程》依據(jù)。既然工會是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織，就必須依靠黨委開展工作。實事上，沒有地方黨委的強力支持，建會很難有實質(zhì)性進展。因此，在建會問題上，必須尋找和依靠黨委及其“一把手”的明確的、強力支持。

三是現(xiàn)實依據(jù)。企業(yè)是公司法人代表說了算，工會組建也必須重視從行政方面尋找突破口。能夠制約企業(yè)法人的辦法，才是有效的辦法。而制約企業(yè)老板的，除了政治的、經(jīng)濟的、行政的和法律的手段，目前幾乎沒有更靈驗的辦法。

（二）解決“建會難”問題的三個舉措

在目前的形勢下，“三招”可以有效解決“建會難”問題：

1．政治手段：黨委、政府賦予工會“一票否決”權(quán)

（1）區(qū)域內(nèi)工會組建率低于80%的黨政領(lǐng)導(dǎo)不得提拔調(diào)任。

（2）沒有建立工會組織的企業(yè)不能評先樹優(yōu)。

（3）未建會企業(yè)的法人代表不得推薦評選縣（市區(qū)）及以上勞模、獎?wù)拢坏猛扑]各級人大代表、政協(xié)委員人選。

上述內(nèi)容須經(jīng)地方總工會“一票否決”。否決理由是：企業(yè)違反《工會法》、《山東省實施＜中華人民共和國工會法＞辦法》規(guī)定，沒有在開業(yè)半年內(nèi)組建工會，成為違法企業(yè)，應(yīng)該被地方黨委政府列入“黑名單”管理。對于不執(zhí)行工會“一票否決制”的地方和企業(yè)要進行追責，并由縣市區(qū)每年進行一次通報。

2．行政手段：政府及其有關(guān)部門積極作為

（1）企業(yè)登記注冊時，工商局作為政府的“有關(guān)部門”應(yīng)該履行政府職能，告知企業(yè)成立半年內(nèi)必須建立工會組織。

（2）工商局年檢時對未建會的違法企業(yè)不予年檢。

（3）勞動行政部門（人社局）履行職責。對于年度內(nèi)沒有建立工會組織的企業(yè)，勞動行政部門履行“責令其改正”職責。

（4）對于勞動行政部門（人社局）“責令其改正”后超過一年仍拒不改正的，由勞動行政部門提請縣級以上人民政府處理。

（5）政府每年一次集中對超過二年仍不建會的企業(yè)進行處罰，如：強制性在媒體曝光未建立工會組織的企業(yè)名單等。

3．法律手段：嚴格執(zhí)法，依法追究違法企業(yè)的法律責任

（1）政府牽頭，成立《工會法》執(zhí)法組織，把政府執(zhí)法的責任落到實處。

（2）《工會法》執(zhí)法組織進行日常督查，發(fā)現(xiàn)未建會企業(yè)隨即約談，并下達限期整改通知書，企業(yè)所在地的縣級以下工會、鎮(zhèn)街園區(qū)總工會和委局（產(chǎn)業(yè)）工會、社區(qū)工會跟上建會指導(dǎo)。

（3）逾期不建會的，由法院依法懲戒。

（4）對于年度內(nèi)沒有足額上繳工會經(jīng)費的企業(yè)，由法院追繳，并依法收取滯納金。

概括上述政治、行政、法律三項舉措，要解決企業(yè)建會難這一頑疾，其貫徹落實的關(guān)鍵是要抓住“三頭”：

一是抓住上頭。黨委政府列入“一把手”工程。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)支持，解決“建會難”的各項措施才會得以實施。

二是把住源頭。企業(yè)進行工商注冊時，把住源頭這一關(guān)。告知企業(yè)成立六個月內(nèi)必須組建工會。六個月期限到了隨即提醒企業(yè)迅速建會，年底企業(yè)年檢時嚴格把關(guān)。凡是沒有按期建會的不予年檢。

三是治住刺頭。對于拒絕建會的企業(yè)，超過一年的，須列入拒建工會黑名單，定期媒體公示，并納入不良信用企業(yè)管理。還要樹立積極建立工會的先進企業(yè)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用。

（責任編輯：張希宇）

D412.6

A

2095—7416（2014）02—0009—03

2014-02-26

齊乃華（1963-），男，山東諸城人，諸城市工人文化宮主任；王曉丹（1987-），女，山東膠南人，碩士，諸城市總工會宣教部干部。鄭雪芹（1974-），女，山東諸城人，諸城市總工會保障部副部長。王艷艷（1981-），女，山東諸城人，諸城市總工會組織部部長。