鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度的探索與創(chuàng)新
——基于青島市361位新村黨組織書記的調(diào)查

□熊麗娟

(中共萊西市委黨校，山東 萊西 266600)

1 研究意義及選題背景

農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度，就是參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)編管理辦法，從選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、考核述職、報(bào)酬待遇等各方面對(duì)農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行職業(yè)規(guī)范化建設(shè)和管理的制度方式，是鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中保障農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力資源供給的一項(xiàng)行之有效的制度安排。實(shí)施農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間人才合理流動(dòng)，加快推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施進(jìn)程，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

1.1 探索實(shí)施農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，人才始終是關(guān)鍵因素。當(dāng)前農(nóng)村老齡化、空心化問題嚴(yán)重，人才短板成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸因素?；厥走^去40多年，農(nóng)村青年、勞動(dòng)力呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城市單向流動(dòng)的顯著特征，農(nóng)村人才“洼地”現(xiàn)象日益凸顯。有些村莊甚至出現(xiàn)黨組織軟弱癱瘓，選不出合適領(lǐng)頭人的困境。在這種情況下，很有必要通過改革和創(chuàng)新農(nóng)村黨組織書記選拔任用制度，打破選人用人的壁壘問題，促進(jìn)村級(jí)組織人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。農(nóng)村有著發(fā)揮智慧和才干的廣闊舞臺(tái)，但農(nóng)村干部身處最基層，肩負(fù)管理職責(zé)又不屬于體制內(nèi)人員，具有一定的不穩(wěn)定性。加上農(nóng)村工作壓力較大、待遇不高，單憑市場(chǎng)力量，農(nóng)村缺乏相應(yīng)的吸引力。因而，通過探索實(shí)施農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度，有利于建立起通向農(nóng)村的人才渠道，向農(nóng)村持續(xù)輸入管理型人才，解決農(nóng)村“引不進(jìn)人”“留不住人”的難題，緩解農(nóng)村實(shí)用人才稀缺狀況，這對(duì)優(yōu)化人才資源配置，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重大的意義。

1.2 探索實(shí)施農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度有利于保障農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力資源供給

中共十八大前，農(nóng)村干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少地方甚至出現(xiàn)了痞霸上臺(tái)染指農(nóng)村政治、涉黑涉惡侵占村民利益等怪相。2014年中組部在全國共排查確定軟弱渙散的基層黨組織個(gè)數(shù)為5.7萬個(gè)，占基層黨組織總數(shù)近10%[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)村青壯年持續(xù)外流，黨員隊(duì)伍年齡老化，村干部后繼乏人，“村官”“難選、難干、難管、難留”等問題比較突出，一些農(nóng)村出現(xiàn)隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不優(yōu)、能力不強(qiáng)、質(zhì)量不高等現(xiàn)象。有的村干部任職動(dòng)機(jī)不純，法治意識(shí)淡薄，自我要求不嚴(yán)，存在著為家族爭(zhēng)面子、為個(gè)人謀利益、優(yōu)親厚友等問題，這些都成為制約鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”和“絆腳石”。作為國家治理毛細(xì)血管的最末端，如何保障農(nóng)村優(yōu)質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)力資源長(zhǎng)期有效供給，成為農(nóng)村發(fā)展和治理急需解決的難題。探索實(shí)施農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度，對(duì)緩解農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)化矛盾，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用，解決“最后一公里”的腸梗阻問題具有重大意義。

1.3 探索實(shí)施農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度的具體實(shí)踐

早在2001年，浙江省紹興縣“為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步”進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，在全縣全面實(shí)施行政村“村黨支部書記”職業(yè)化管理，初步建立起與職業(yè)化相關(guān)的各項(xiàng)管理制度[2]。20多年來，各地圍繞著農(nóng)村基層組織建設(shè)核心問題進(jìn)行了大量實(shí)踐探索，如選派機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村任職、鼓勵(lì)企業(yè)家回村兼職、實(shí)行大學(xué)生村官培養(yǎng)制度、選用異村人才跨村任職等。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理提出了具體部署和要求[3]。到2021年6月底，全國在任的行政村黨組織書記達(dá)到49萬人以上，分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市政權(quán)最末端[4]。這無疑是一個(gè)非常龐大而重要的群體，他們的工作和生活狀態(tài)、所思所求，不僅將對(duì)農(nóng)村工作和基層政治產(chǎn)生重大影響，對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施和國家政權(quán)根基的穩(wěn)固都將起到重大作用。

有鑒于此，我們?cè)?021年7月至12月的短短數(shù)月里，依托青島農(nóng)村干部學(xué)院各區(qū)市新村黨組織書記培訓(xùn)班，通過騰訊電子問卷、抽樣座談等方式，對(duì)青島市361名新村書記進(jìn)行了調(diào)查。通過這些摸底調(diào)查，了解新村書記的實(shí)際情況、工作狀況及相關(guān)需求，并依此提出進(jìn)一步改革和完善有關(guān)制度和政策的建議。

2 調(diào)查過程和調(diào)查方法

青島是我國東部沿海經(jīng)濟(jì)富有活力的地區(qū)，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展較快的地區(qū)。2012年，青島開始向軟弱渙散村莊選派第一書記和工作隊(duì)，2015年山東省委辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的實(shí)施意見》，逐步采取上級(jí)選派、第一書記兼任、返聘退休干部任職等方式配齊基層黨組織書記[5]。2019年青島全域完成建制合村和村級(jí)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，行政村黨組織數(shù)從6009個(gè)減少到1257個(gè)。同年9月，青島出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》，提出20條措施，統(tǒng)籌整合各方面優(yōu)秀人才，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織帶頭人，并鼓勵(lì)以區(qū)市為單位，探索實(shí)行農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度[6]。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，青島基本形成比較完整的村黨組織書記職業(yè)化制度，其相關(guān)情況在全國也有一定代表性。為此，我們選擇青島市新村黨組織書記為樣本進(jìn)行研究。

對(duì)青島市新村黨組織書記的調(diào)查研究主要采用電子問卷方式，同時(shí)我們還隨機(jī)抽樣對(duì)部分行政村黨組織書記進(jìn)行訪談。本次的調(diào)查人數(shù)接近青島區(qū)域內(nèi)農(nóng)村黨組織書記總?cè)藬?shù)的1/3，共收回有效電子問卷361份，問卷回收率為81%。所有原始數(shù)據(jù)均匯總至騰訊系統(tǒng)電子問卷中，并采用問卷統(tǒng)計(jì)、交叉分析等系統(tǒng)工具進(jìn)行匯總分析。

問卷涉及的“村書記”分布在青島市西海岸新區(qū)、嶗山、即墨、膠州和萊西五個(gè)區(qū)市。參與此項(xiàng)目調(diào)查的人員有青島農(nóng)村干部學(xué)院的部分領(lǐng)導(dǎo)和教師，在對(duì)這些行政新村“一把手”進(jìn)行調(diào)查的同時(shí)，我們還與青島市部分區(qū)市的組織部工作人員進(jìn)行交流，這為我們對(duì)新村黨組織書記的調(diào)研分析提供了參考。

3 調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)分析

3.1 “新村黨組織書記”的個(gè)人背景及任職動(dòng)因

(1)選任的新村黨組織書記人員背景：在被調(diào)查的新村黨組織書記中，95%為男性，5%為女性，基本都已在農(nóng)村工作3年以上。其中，年齡在35歲以下的僅占10%，35到45歲的占11.6%，45到65歲的所占比例最大，為75.1%，65歲以上的有3.3%。從成長(zhǎng)類型來看，“本村出生、本村發(fā)展”的占比為67.9%，“本村出生、回村發(fā)展”的占22.7%，跨村任職、機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派任職、組織遴選及其他原因任職的占9.4%(見圖1)。

圖1 新村黨組織書記成長(zhǎng)類型分布圖

(2)新村黨組織書記文化程度分布情況：初中及以下的占10%，中專及高中的占28.8%，大專文化程度占47.1%，本科學(xué)歷的占13.3%，研究生及以上的學(xué)歷的占0.8%(見圖2)。村書記文化程度的整體提升與青島市組織村“兩委”班子成員，積極參加農(nóng)村基層干部學(xué)歷教育、鼓勵(lì)村黨組織書記參加自學(xué)考試、提升學(xué)歷層次等措施有關(guān)。

圖2 新村黨組織書記文化程度分布圖

(3)想帶領(lǐng)群眾過上幸福生活成為新村書記工作或任職主要?jiǎng)恿Γ涸诒徽{(diào)查的村支書中，87.3%的人表示他們?cè)谵r(nóng)村基層工作的出發(fā)點(diǎn)是為了帶領(lǐng)群眾過上幸福生活；39.6%的人是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值；而選擇考慮“辦事方便”或“對(duì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)致富有幫助”的僅占3.6%(見圖3)。

圖3 新村黨組織書記任職出發(fā)點(diǎn)

3.2 新村黨組織書記的任前崗位和職業(yè)認(rèn)同

(1)新村黨組織書記任前崗位以村書記和村“兩委”其他成員為主：目前新村黨組織書記被選任前，絕大多數(shù)在村莊任過職，其中原來擔(dān)任過村支書的242人，占總數(shù)的67.0%，擔(dān)任過村“兩委”其他成員的67人，占18.6%；本地致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員擔(dān)任新村書記的83人，占22.9%；本鄉(xiāng)本土大學(xué)生、大學(xué)生村官擔(dān)任新村書記的15人，占4.1%；退役軍人任新村書記的42人，占11.6%；選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員任村書記的25人，占6.9%，其他人員擔(dān)任新村書記的17人，占4.7%(見圖4)。

圖4 新村黨組織書記任前崗位分布圖

(2)絕大多數(shù)新村黨組織書記認(rèn)為主要精力應(yīng)放在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展上：在所調(diào)查的村支書中，認(rèn)同這一觀點(diǎn)的書記占90.6%。此外，被調(diào)查的書記們認(rèn)為農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要性依次為：村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(90.6%)、基層組織建設(shè)(74.0%)、人居環(huán)境整治(67.0%)、村莊治理(56.5%)以及村莊精神文明建設(shè)(52.1%)等方面(見圖5)；實(shí)際工作中，最牽扯村書記精力的工作卻依次為生態(tài)文明建設(shè)(58.7%)、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展(57.3%)、村莊治理(44.0%)、維穩(wěn)與安全生產(chǎn)(25.8%)、基層組織建設(shè)(26.6%)、參加會(huì)議或迎接調(diào)研檢查(21.3%)、村莊精神文明建設(shè)(15.8%)(見圖6)，這表明實(shí)際情況跟基層書記履職訴求存在較為明顯的差異。

圖5 新村黨組織書記對(duì)其主要精力應(yīng)投入工作的評(píng)價(jià)

圖6 新村黨組織書記對(duì)當(dāng)前實(shí)際最牽扯精力的工作評(píng)價(jià)

(3)新村黨組織書記絕大多數(shù)適應(yīng)農(nóng)村工作并對(duì)所處環(huán)境滿意：65.7%的村支書認(rèn)為目前工作環(huán)境好、工作順利；僅有15.5%的人感到環(huán)境比較艱苦復(fù)雜、有時(shí)工作難以開展(見圖7)。結(jié)合交叉分析數(shù)據(jù)不難看出，超過1/3的外出務(wù)工經(jīng)商人員對(duì)其擔(dān)任村書記以來的環(huán)境及工作給予了負(fù)面評(píng)價(jià)，這一比例遠(yuǎn)超其他成長(zhǎng)類型。相反，研究生畢業(yè)的高學(xué)歷農(nóng)村黨組織書記，以及“本村出生、本村發(fā)展”起來的書記認(rèn)為其環(huán)境艱苦復(fù)雜和工作困難的占比值為相關(guān)類型最低。

圖7 新村黨組織書記對(duì)工作環(huán)境滿意度評(píng)價(jià)

(4)新村黨組織書記在引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中的作用：調(diào)查顯示，有68.7%的村書記認(rèn)為他們的作用體現(xiàn)在“協(xié)助抓好上級(jí)安排任務(wù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作”；16.1%的人認(rèn)為村書記不應(yīng)局限于協(xié)助上級(jí)完成任務(wù)，而應(yīng)該“自身發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性開展各項(xiàng)工作”；15.2%的人相對(duì)保守，他們認(rèn)為其所起作用主要是“協(xié)助縣、鄉(xiāng)黨委抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)”(見圖8)。在如何抓好黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的各種選項(xiàng)中，認(rèn)可度最高的依然是“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”，權(quán)重占比超過九成，其后依次為“建強(qiáng)村級(jí)黨組織班子”(85.6%)、“培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才”(60.9%)、“守好綠水青山、完善鄉(xiāng)村治理”(60.4%)、“做好扶弱助困”(46.8%)、“繁榮傳統(tǒng)文化”(42.1%)等方面(見圖9)。

圖8 新村黨組織書記對(duì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用評(píng)價(jià)

圖9 新村黨組織書記對(duì)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興選擇方式的評(píng)價(jià)

3.3 新村黨組織書記的憂慮與需求

(1)相當(dāng)數(shù)量的新村黨組織書記認(rèn)為新村號(hào)召力不強(qiáng)，自身待遇保障水平較低，也有些書記認(rèn)為缺乏上級(jí)關(guān)愛、遇事問責(zé)嚴(yán)重是制約他們工作積極性的主要原因，還有些書記提出認(rèn)真工作容易得罪人(見圖10)。以2020年為例，工作報(bào)酬(含基本報(bào)酬和考核績(jī)效等)在3萬元以下的占25.2%，3萬～5萬元的占54%，5萬～10萬元占15.8%，10萬元以上的僅占5.1%，超過1/5的新村書記明確表示對(duì)工作報(bào)酬不滿意(見圖11)。調(diào)研顯示，村書記們迫切希望上級(jí)解決的問題依次為退休后顧之憂(61.8%)、報(bào)酬待遇(57.1%)、醫(yī)療保險(xiǎn)(44.0%)、發(fā)展空間(43.2%)、個(gè)人能力提升(42.9%)等問題(見圖12)。

圖10 制約村書記工作積極性的主要因素

圖11-b 工作報(bào)酬及滿意度評(píng)價(jià)

圖12 迫切期望上級(jí)解決的問題

(2)新村黨組織書記的主要困難：調(diào)查顯示，新村書記在工作困難選項(xiàng)中，關(guān)注度最高的是“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難”問題；之后是“新村融合運(yùn)行難”“環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興等任務(wù)重”“黨員意識(shí)不強(qiáng)、先鋒模范作用沒發(fā)揮”“對(duì)新村認(rèn)可度低”等問題；除此之外，“信訪維穩(wěn)矛盾壓力大”“群眾對(duì)工作不理解不支持”也困擾一部分新村書記(見圖13)。在謀劃發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)方面，有61.5%的新村書記表示打算通過土地流轉(zhuǎn)、土地租賃等方式來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，51.0%的新村書記打算發(fā)展合作農(nóng)場(chǎng)等合作經(jīng)濟(jì)，19.1%的新村書記打算爭(zhēng)取上級(jí)撥款或補(bǔ)貼收入，11.6%的新村書記打算爭(zhēng)取扶持資金購買廠房、門面房等，14.1%的新村書記認(rèn)為想法尚不夠完善，還有3.6%表示暫時(shí)沒有這些想法(見圖14)。

圖13 當(dāng)前本村工作面臨的主要困難

圖14 對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的初步想法

(3)目前新村黨組織書記隊(duì)伍存在的主要問題：調(diào)查顯示，超過一半的村書記認(rèn)為待遇保障偏低是造成村書記隊(duì)伍后繼乏人的根本原因，超四成的書記認(rèn)為年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、發(fā)展能力不強(qiáng)是目前村書記隊(duì)伍存在的主要問題。此外，還有一部分村書記認(rèn)為“人難選難留”“隊(duì)伍結(jié)構(gòu)復(fù)雜、多頭管理、缺乏規(guī)范”“上級(jí)重視不夠”“政治素質(zhì)和身份地位不高、上升渠道不暢”等也是建強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍急需解決的問題(見圖15)。在對(duì)所在村黨組織進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，86.4%的村書記作出肯定性評(píng)價(jià)；需要注意的是，仍有6.4%的村書記認(rèn)為其所在村的班子不健全、班子不團(tuán)結(jié)、軟弱后進(jìn)、需要整頓(見圖16)。

圖15 目前村書記隊(duì)伍存在的主要問題

圖16 對(duì)所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)價(jià)

(4)新村黨組織書記了解國家政策和村情民意的渠道：一方面，從了解國家政策的主要途徑來看，微博、微信、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等新媒體占比最高，其次為廣播電視等傳統(tǒng)媒體和會(huì)議文件等渠道，通過與他人交流等其他途徑來知情國家方針政策的占比最低(見圖17)。另一方面，村書記認(rèn)為有效了解村情民意的主要渠道依次為：到村民家中走訪(75.6%)、不定期召開黨員或村民代表會(huì)議(64.3%)、土生土長(zhǎng)基本都了解(43.8%)、跟其他村干部了解(38.5%)及其他途徑(2.5%)(見圖18)。村級(jí)組織優(yōu)化調(diào)整后，新村黨組織書記上承決策部署，下聯(lián)千家萬戶，專業(yè)化能力面臨著更高要求。

圖17 村黨組織書記了解國家方針政策的主要途徑

圖18 村黨組織書記了解村情民意的主要渠道

4 創(chuàng)新與完善農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度的若干建議

農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度，是對(duì)保障農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)力資源有效供給的重要探索。從青島的調(diào)研來看，農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化方面已經(jīng)形成了選拔任用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督、激勵(lì)保障、組織領(lǐng)導(dǎo)等一系列制度規(guī)范。絕大多數(shù)新村黨組織書記把帶領(lǐng)群眾過上幸福生活作為任職的主要?jiǎng)恿?，并在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮積極作用。不過，需要指出，盡管多數(shù)新村黨組織書記對(duì)所處環(huán)境滿意，并感到工作順利，但他們認(rèn)為實(shí)際中最牽扯村書記精力的工作與他們的履職訴求存在一定差異；村書記在工作困難選項(xiàng)中，關(guān)注度最高的是“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難”問題；相當(dāng)數(shù)量的村書記認(rèn)為新村號(hào)召力不強(qiáng)，自身待遇保障水平較低，也有些書記認(rèn)為缺乏上級(jí)關(guān)愛、遇事問責(zé)嚴(yán)重是制約他們工作積極性的主要原因；而年齡結(jié)構(gòu)老化、學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低、發(fā)展能力不強(qiáng)也是目前村書記隊(duì)伍存在的不容忽視的問題。如果說農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化的重要目標(biāo)是為鄉(xiāng)村振興選拔、培養(yǎng)和造就骨干人才與中堅(jiān)力量，“村書記”的上述評(píng)價(jià)無疑與制度設(shè)計(jì)的初衷有一定偏離，對(duì)此需要引起足夠重視。

調(diào)查表明，目前新村黨組織書記反映最為強(qiáng)烈的問題集中在“新村運(yùn)行”“個(gè)人待遇”“村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”及“隊(duì)伍建設(shè)”等方面。為此，我們提出以下三條建議。

第一，著力完善新村運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化建設(shè)的平臺(tái)保障。

目前新村黨組織書記任職主要為“政經(jīng)社三位一體”模式，即通常由新村黨組織書記兼任新村經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)和新村村民委員會(huì)主任職務(wù)，實(shí)現(xiàn)三職“一肩挑”，并且保持任期一致、同步換屆，新村黨組織書記實(shí)際承擔(dān)著推進(jìn)新村發(fā)展融合、治理融合、服務(wù)融合的職責(zé)。具體而言，其在相應(yīng)層級(jí)中負(fù)責(zé)傳達(dá)鎮(zhèn)黨委分配的任務(wù)，定期召開自然村負(fù)責(zé)人例會(huì)，通報(bào)工作開展情況及存在問題，指導(dǎo)自然村抓好相關(guān)工作落實(shí)。雖然新村黨組織書記被選任前，近七成人擔(dān)任過村書記并能較好發(fā)揮作用，引領(lǐng)其所在村莊成為周邊區(qū)域的強(qiáng)村，但是仍有相當(dāng)數(shù)量的人認(rèn)為目前對(duì)新村認(rèn)可度較低、號(hào)召力不強(qiáng)、融合運(yùn)行難等成為困擾工作的難題。應(yīng)考慮根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況，加大村級(jí)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后的融合機(jī)制完善問題，盡量避免少數(shù)村網(wǎng)格書記因所在村建制取消不再擔(dān)任村黨組織書記后形成的尷尬落差和由此出現(xiàn)的隱形障礙。建議各級(jí)黨委盡快落實(shí)新村運(yùn)行機(jī)制，探索指導(dǎo)融合發(fā)展方法，將村級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整后的各項(xiàng)事務(wù)落到實(shí)處。

第二，著力加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)村書記職業(yè)化制度可持續(xù)發(fā)展的資源保障。

如何確保農(nóng)村黨組織書記“選得精”“留得下”“穩(wěn)得住”“干得好”是各級(jí)政府關(guān)心的課題。為了引導(dǎo)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)、積極發(fā)揮“頭雁”作用，各地政府紛紛出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策，如選派優(yōu)秀村書記赴先進(jìn)地區(qū)交流掛職、鼓勵(lì)農(nóng)村干部學(xué)歷提升、優(yōu)先參加“本土人才”優(yōu)選和“兩代表一委員”推薦、享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)有編制人員待遇、選拔優(yōu)秀村書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部等，這類政策立足當(dāng)前基層實(shí)際，為農(nóng)村黨組織書記提供了職業(yè)晉升空間，對(duì)以后的繼任者也能產(chǎn)生一定的正向激勵(lì)作用和導(dǎo)向。但我們也需注意，農(nóng)村基層黨組織書記的實(shí)際待遇與他們的心理預(yù)期還存在一定差距。要通過打破身份限制、提高工資待遇、完善績(jī)效考核等方式，促進(jìn)村級(jí)黨組織書記“職業(yè)化”，形成加快發(fā)展的強(qiáng)大合力。目前，各地在農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)上持續(xù)用力，取得積極成效。但與鄉(xiāng)村振興形勢(shì)任務(wù)和群眾期盼相比，農(nóng)村干部在隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)、紀(jì)律作風(fēng)等方面還存在一些問題。為此，要大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，解決好領(lǐng)導(dǎo)力提升和更新?lián)Q代等關(guān)鍵問題。盡可能多提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，多組織書記們考察交流、體悟?qū)嵱?xùn)，學(xué)習(xí)先進(jìn)村莊發(fā)展的成功案例，著力打造出一支堪當(dāng)鄉(xiāng)村振興重任、高素質(zhì)專業(yè)化的農(nóng)村干部隊(duì)伍，夯實(shí)基層組織的戰(zhàn)斗力。

第三，著力調(diào)整農(nóng)村黨組織書記工作重心，構(gòu)建農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化體系的服務(wù)保障。

目前絕大多數(shù)新村黨組織書記迫切要求發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，在征集意見的時(shí)候，有些書記建議馬上試點(diǎn)扶持村集體合作社，由政府牽頭，以點(diǎn)帶面發(fā)展村集體，村莊的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等可嘗試交給村集體干，農(nóng)民以勞動(dòng)、技術(shù)、土地入股等形式參與其中。不少村書記希望上一級(jí)部門深入基層走訪了解情況，幫助村居書記找問題、找差距，幫助村居書記解決問題。各級(jí)政府要體諒農(nóng)村基層的不容易，少些形式主義，讓村莊實(shí)際工作多點(diǎn)，逐步引導(dǎo)村級(jí)強(qiáng)起來，產(chǎn)業(yè)興起來，農(nóng)民富起來。筆者認(rèn)為，農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度改革要以增強(qiáng)其行政性、先進(jìn)性為目標(biāo)，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，對(duì)農(nóng)村黨組織書記工作重心進(jìn)行重新調(diào)整和規(guī)劃，并在此基礎(chǔ)上，將農(nóng)村改革的階段性目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來，推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

總之，創(chuàng)新和完善農(nóng)村黨組織書記職業(yè)化制度，在引導(dǎo)農(nóng)村基層書記工作過程中，應(yīng)立足實(shí)際、正視問題、開拓思路、創(chuàng)新方式，完善機(jī)制，抓住村干部隊(duì)伍建設(shè)的核心關(guān)鍵，有效推動(dòng)農(nóng)村干部崗位由“冷”變“熱”、村級(jí)黨組織組織力由“弱”變“強(qiáng)”、農(nóng)村基層治理由“難”變“易”、農(nóng)村干群關(guān)系由“疏”變“親”！