國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理的問題及建議

謝歐

（南京仙林開發(fā)投資集團有限公司，江蘇 南京 210046）

國有企業(yè)建設(shè)項目一般周期長、投資金額大、工程規(guī)模大、項目類別多樣化；建設(shè)過程中涉及的專業(yè)較多、建設(shè)過程也相對復雜；建設(shè)成本管理重心已不再是簡單的事中成本控制，更重要的是進一步擴展到事前成本預測、事后成本分析，與建設(shè)項目各階段業(yè)務(wù)有機結(jié)合，充分發(fā)揮成本管控效能，提升國有企業(yè)成本管理水平，規(guī)避經(jīng)營風險，提升經(jīng)營效益，促進國有企業(yè)健康發(fā)展。

一、國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理的重要性

（一）加大成本管控力度，提高國有企業(yè)管理水平

企業(yè)通過內(nèi)部管理建設(shè)，從內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化、內(nèi)控制度建設(shè)完善等方面，增強國有企業(yè)管理層責任意識，促進企業(yè)員工從意識上重視成本管理工作，并積極參與其中，為成本管控發(fā)揮作用奠定了堅實基礎(chǔ)。事先做好成本預算，事中加強成本執(zhí)行監(jiān)督，事后強化成本分析評價，全成本管控從而促進國有企業(yè)成本管理水平的有效提升。

（二）增強成本管理意識，提升國有企業(yè)市場競爭力

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)面臨較大的挑戰(zhàn)，需要國企人員具備更高的綜合能力素質(zhì)。企業(yè)人員只有立足本職崗位，強化成本管控意識，有效運用成本管理信息系統(tǒng)，健全內(nèi)控制度，才能讓企業(yè)提升內(nèi)部管理水平，為國有資產(chǎn)保值增值提供強勁的動力；同時企業(yè)才能凸顯成本管控的優(yōu)勢，進而提升經(jīng)營效益，推進企業(yè)以更強競爭力占有更大市場。

（三）實現(xiàn)經(jīng)濟效益，保障國有企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展

國有企業(yè)是國家財政的源頭活水、經(jīng)濟命脈和重要依托，是國家經(jīng)濟實力和綜合實力的重要體現(xiàn)。目前國有企業(yè)整體經(jīng)濟效益有待提升，為保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擁有市場占有率、提升企業(yè)營業(yè)能力和經(jīng)濟效益相當重要。如何實現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，最直接的方式就是減支增效。成本管控貫穿于企業(yè)建設(shè)項目的始終，涉及建造成本、資金成本及管理成本等。通過有效的成本管控，才能避免浪費現(xiàn)象，在確保建設(shè)工程質(zhì)量的前提下，合理投入資金，降低企業(yè)成本，實現(xiàn)投資效益，保障企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

二、國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理存在的問題

（一）成本管理意識薄弱

一是在過去的計劃經(jīng)濟體制下，政府作為國有企業(yè)后盾，對國有企業(yè)進行直接管理。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)逐步走向市場，參與市場化自主經(jīng)營，實現(xiàn)自負盈虧。在國企轉(zhuǎn)型過程中，不能迅速適應這種轉(zhuǎn)變，在新的市場環(huán)境中站穩(wěn)腳跟，加強成本管理起著決定性作用。有的國有企業(yè)管理者缺乏主人翁意識，一直認為“企業(yè)是國家的企業(yè)，浪費就浪費吧，”內(nèi)部成本管理意識非常薄弱，甚至存在“等、靠、要”的不良思想。二是國有企業(yè)的管理者流動性強，鑒于在職期間的工作業(yè)績和考核，只關(guān)注短期效益和社會效益，關(guān)注目標計劃是否能按期完成，忽視了工程項目的經(jīng)濟效益，不重視項目的成本管理。三是建設(shè)項目的管理在空間上覆蓋企業(yè)的管理部門和崗位，關(guān)于項目的可行性研究至關(guān)重要，設(shè)計階段為項目概預算奠定基礎(chǔ)，項目建設(shè)階段為成本控制的實施階段，涉及項目建設(shè)中每一項業(yè)務(wù)活動及建設(shè)成本。各部門、崗位都與成本管理息息相關(guān)，承擔成本管控職責。成本管控的效果取決于每個崗位的共同努力，絕非財務(wù)部單獨反饋的結(jié)果。目前大部分企業(yè)還沒有提升成本管理的意識，業(yè)應轉(zhuǎn)變觀念，重視企業(yè)內(nèi)部成本管理文化的營造，樹立人人有成本管理的責任意識，上到高層下至員工，每個人都應該積極參與。

（二）成本管理人才缺乏

企業(yè)建設(shè)的方方面面都涉及成本管理，成本管理工作人員不僅需要掌握財務(wù)方面的知識，同時還需要對企業(yè)建設(shè)項目業(yè)務(wù)全過程熟悉了解，如建設(shè)項目投資決定階段、設(shè)計方案階段、施工階段、竣工結(jié)算，是一項復雜煩瑣的工作，管理專業(yè)水平高低對成本管理的效果有著顯著的影響。目前有的國有企業(yè)受體制影響，未徹底實現(xiàn)真正的政企分離，在發(fā)展過程中，更加重視業(yè)務(wù)管理，忽略內(nèi)部人才的培養(yǎng)，在人才培養(yǎng)上的投入也不夠。有的國有企業(yè)并未配備足夠的高素質(zhì)、高能力的成本管理工作人員，甚至沒有設(shè)立專門的成本管理部門，即使有相應的成本管理人員，某些國有企業(yè)從節(jié)約成本的角度出發(fā)，不愿意給予工作人員合理的勞動報酬，一味壓縮成本，導致員工的工作積極性不高，甚至出現(xiàn)人員流動頻繁的現(xiàn)象。所以出現(xiàn)了有些國企引進了新技術(shù)，新系統(tǒng)，但缺乏相應管理人才與之匹配。

（三）企業(yè)成本管理信息化系統(tǒng)建設(shè)不到位

項目建設(shè)過程中，有些無法預測的情況會導致不可預見的工程變更及簽證等，使得成本控制非常困難。企業(yè)要實現(xiàn)成本管控效果，就需要對成本實行動態(tài)控制，較大程度上取決于信息的暢通，如果成本變更反饋不及時，就無法實現(xiàn)成本有效管控。如果依賴人工完成數(shù)據(jù)的計算、收集、整理等，效率勢必低下，更談不上成本的管控。所以信息化建設(shè)具有舉足輕重的作用，它既可以暢通部門間的信息溝通，還能及時實現(xiàn)資源共享。但由于企業(yè)信息化建設(shè)投入大，時間長，是一個持續(xù)投資的過程，產(chǎn)生的效益也不能立竿見影。所以有的國有企業(yè)管理者并不重視企業(yè)成本管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，導致企業(yè)無法及時實現(xiàn)動態(tài)掌控業(yè)務(wù)運作時差帶來的成本變更。

（四）成本預算管理不到位

成本預算質(zhì)量直接影響企業(yè)成本管理水平及經(jīng)濟效益，如果成本預算缺乏科學性、全面性，就無法為成本管理的全過程提供高效準確的數(shù)據(jù)支撐。然而，有的國有企業(yè)沒有設(shè)立單獨的預算部門，沒有明確成本預算控制規(guī)劃，小型項目全程依靠招標代理單位編制的控制價、大型項目依靠招標代理及跟蹤審計單位編制的控制價來作為預算指導。由于涉及建設(shè)工程的項目有專業(yè)性強、建設(shè)周期長等特點，建設(shè)過程中還經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)計變更等情況，這需要單位成本預算部門的嚴格把關(guān)，否則會導致項目預算缺乏參考性，影響各成本間預算指標的合理性、準確性，甚至出現(xiàn)預算漏項的情況。有的國有企業(yè)雖然采取了一系列成本預算管理措施，但在過程中存在員工對預算成本的執(zhí)行情況監(jiān)督不力，沒能及時發(fā)現(xiàn)成本超預算的情況，無法及時對建設(shè)過程中各種具體問題做出反饋，導致成本控制效果不佳，企業(yè)無法通過預算管理來加強企業(yè)內(nèi)部成本控制。

（五）成本控制制度不健全

成本控制制度是成本管理工作的基礎(chǔ)，關(guān)系到成本管理的有序推進和保障企業(yè)的健康發(fā)展。成本管理制度主要包括成本計劃制定、執(zhí)行、監(jiān)督、核算以及考核等機制。目前我國國有企業(yè)在不斷改革，逐步走向市場化經(jīng)營，大都重視經(jīng)濟效益而忽略了成本管理工作。雖然有的國有企業(yè)制定成本管控目標，并以成本動態(tài)監(jiān)控為重點，以信息化建設(shè)為手段，一定程度上加強成本管理工作，但在實際執(zhí)行中，由于缺少可遵循的成本管理規(guī)章制度，使得動態(tài)管理項目成本無法實現(xiàn)，成本管理工作只能流于形式，無法在競爭中獲得低成本競爭優(yōu)勢。

（六）成本考核機制不完善

國有企業(yè)在發(fā)展過程中，常常比較重視業(yè)務(wù)建設(shè)，忽略內(nèi)部激勵機制建設(shè)，所以內(nèi)部提升空間有限。究其原因主要有以下兩方面：一是有的國有企業(yè)雖重視建設(shè)過程中成本管理，但缺少“權(quán)責利”相結(jié)合的獎勵機制以促進成本管理工作有效實施。二是有的國有企業(yè)未能向員工提供良好的發(fā)展平臺，無法從員工自身利益出發(fā)進行長遠的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，所以員工不會將自身發(fā)展和企業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，也不會積極參與成本管理工作，不利于國有企業(yè)的整體成本管理水平的提升。

三、加強國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理的對策

（一）增強成本管理意識

國有企業(yè)要想開展行之有效的成本管理工作，要樹立全體人員的成本管理意識和營造強烈的氛圍。一是要建立企業(yè)文化，加大對企業(yè)成本管理工作的宣傳，把成本管理理念與企業(yè)文化相融合。讓全體員工意識到成本管理的重要性，同時讓全體員工自覺遵守成本管理的各項制度，增強企業(yè)員工對成本控制的認識。二是轉(zhuǎn)變管理層觀念，讓管理層樹立“主人翁”的意識，把企業(yè)利益放在第一位，真正意識到成本管控的重要性和必要性，實現(xiàn)企業(yè)成本管控制度落地見效。三是加強培訓學習，企業(yè)管理層應積極主動參與國資委組織的培訓學習，讓現(xiàn)代企業(yè)的管理思維滲透到國有企業(yè)的管理中。四是落實責任目標，細化成本管理的任務(wù)，責任具體落各個崗位、讓每一位員工都有自己的管控小目標，切實做到人人有指標、人人有考核。只有將成本管控的結(jié)果與企業(yè)員工的切身利益掛鉤，才能激發(fā)全體員工自覺參與到企業(yè)管理中來，避免成本浪費、減少成本管理工作中的機會成本，以成本支出的最優(yōu)化為企業(yè)贏得最大的利潤空間。

（二）強化成本管理隊伍建設(shè)

成本管理隊伍的整體素質(zhì)關(guān)系到企業(yè)成本管理水平，直接影響成本控制的預期結(jié)果。要切實提高成本管理效果，首先應優(yōu)化組織架構(gòu)，國有企業(yè)要事先做好成本控制的工作流程和組織機構(gòu)的合理設(shè)計，為成本控制建立相應的組織架構(gòu)，并配備專業(yè)的成本管理人員，為順利開展成本管理工作打下基礎(chǔ)。其次強化人才培養(yǎng)，企業(yè)應從內(nèi)部提質(zhì)出發(fā)，加強對企業(yè)成本管理人員的專業(yè)培訓，不定期舉辦有關(guān)專題講座，進行內(nèi)部討論等等，不斷提高他們的專業(yè)技能，打造一支工作效率高、專業(yè)素質(zhì)高、管理能力強、奮發(fā)向上的成本管理隊伍；最后激發(fā)員工創(chuàng)造性，由于大多數(shù)國有企業(yè)員工中，合同工所占比例較大，合同工對企業(yè)的凝聚力較低，離職率較高。所以，企業(yè)不僅要從物質(zhì)獎勵出發(fā)激發(fā)成本管理隊伍的積極性，也要在精神上的給予鼓勵，比如設(shè)立內(nèi)部榮譽通報、內(nèi)部評優(yōu)等方式，以多種方式鼓舞士氣，提高企業(yè)凝聚力。

（三）搭建信息化體系建設(shè)平臺

信息化體系建設(shè)是成本管理工作一項新手段，必然帶來工作方式的變化，這項投入不僅涉及組織的變革也會引發(fā)人員知識結(jié)構(gòu)與能力的升級。企業(yè)應高度重視企業(yè)成本管理信息化建設(shè)，綜合考量信息軟件、設(shè)備、人力、維護成本等投入為企業(yè)成本管理工作效率、為信息化體系建設(shè)奠定基礎(chǔ)，首先國有企業(yè)應設(shè)置相應的職能部門，各部門應設(shè)立專管員崗位與信息系統(tǒng)進行對接，確保信息化系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)；其次引進現(xiàn)代化的成本管理系統(tǒng)，高效實現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和信息處理，構(gòu)建一個系統(tǒng)、全面的成本信息化系統(tǒng)，為建設(shè)項目各個環(huán)節(jié)或各部門提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上傳的平臺，同時保證數(shù)據(jù)的真實、準確性，實現(xiàn)項目信息的實時共享。最后加強信息化系統(tǒng)的內(nèi)部培訓學習，加強成本管理隊伍的現(xiàn)代管理理念，充分運用成本管理知識及信息化系統(tǒng)數(shù)據(jù)，真正實現(xiàn)專業(yè)人才與成本管理工具的有效結(jié)合。通過對建設(shè)項目中各個環(huán)節(jié)綜合分析評價，達到充分發(fā)揮成本管理工具的效果。

（四）強化成本預算管理

在國有企業(yè)成本管理工作中，成本預測數(shù)據(jù)的準確性大大影響成本管理的質(zhì)量。因此提高成本預算編制水平是成本管理的重中之重，成本預算為全過程成本管理提供依據(jù)。首先設(shè)置職能部門，強化預算部門獨立性，并配備具有專業(yè)能力的預算編制人員，專門負責建設(shè)項目預算編制的前期準備及具體預算編制，提高預算的實用性和實效性；其次加強預算執(zhí)行監(jiān)督，企業(yè)預算部門應根據(jù)預算執(zhí)行的流程、標準，對預算執(zhí)行關(guān)鍵點進行剛性約束，對預算執(zhí)行提出具體要求，落實經(jīng)濟責任到人，使員工主動參與全過程成本管理；最后組織預算管理培訓學習，不僅能增強預算人員宏觀了解工程預算管理的概念，還能迅速更新專業(yè)知識，提高對工程預算管理的思想認識。

（五）完善成本控制制度

成本管控想要落到實處，必須有完善的成本管理制度可依。一套完善的成本管理制度應包括成本預算、成本執(zhí)行、成本監(jiān)督等管理機制。通過制度來明確具體管控工作細節(jié)和職責分工，切實有力地將成本管理制度執(zhí)行下去，而不是流于形式；在預算方面，成本預算人員要結(jié)合企業(yè)建設(shè)項目實際情況，合理制定預算指標，指導成本管理工作的開展。在監(jiān)督方面，國有企業(yè)還可以成立相對獨立的內(nèi)審部門，嚴格監(jiān)督成本管理的執(zhí)行過程，保證成本管理措施能有效落實。

（六）完善成本考核機制

企業(yè)應當逐步完善考核獎勵機制，提高員工的參與度和積極性。首先堅持以人為本，注重人性化管理：一是加強干部思想教育，培養(yǎng)應有的責任心和進取精神；二是突出人性化管理，結(jié)合工作人員的能力、崗位綜合考評。其次建立項目績效考核機制，將細化的成本管理目標與企業(yè)績效掛鉤，獎懲分明推進成本管理制度的有效落實；最后建立完善企業(yè)員工晉升通道，為員工提供良好的發(fā)展空間，激發(fā)員工工作積極性，自愿積極參與到企業(yè)管理中。

四、結(jié)束語

綜上所述，通過對國有企業(yè)項目成本管理現(xiàn)狀及發(fā)現(xiàn)的問題分析研判，不斷完善建設(shè)項目成本管理制度，依托先進的成本管理系統(tǒng)，加強企業(yè)內(nèi)部建設(shè)，細化成本預算、成本執(zhí)行、成本監(jiān)督等環(huán)節(jié)的管理責任，建立相應的考核激勵機制，提升國有企業(yè)建設(shè)項目成本管理水平，為國有企業(yè)在競爭中保持低成本優(yōu)勢，促進國有企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。