行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)研究

方亮

（湖北省黃岡市英山縣財政局，湖北 黃岡 438700）

一、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)概述

（一）行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的概念

會計信息化是將會計核算與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合，以建立會計處理流程自動化、會計信息高度共享、會計報告實時提供的會計信息系統(tǒng)。行政事業(yè)單位作為我國重要的政府部門，既是政策的制定者，也是先進技術(shù)的引領(lǐng)者，應(yīng)加大會計信息化建設(shè)投入，加強各種資源整合力度，減少資源消耗，提高工作效率，實現(xiàn)行政事業(yè)單位的科學(xué)高效發(fā)展，以更好地服務(wù)社會大眾。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)就是按規(guī)范的業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一的技術(shù)標準，整合預(yù)算管理、資產(chǎn)和債務(wù)管理、績效管理、會計核算等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，貫通中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級財政預(yù)算管理，并通過運用現(xiàn)代信息技術(shù)，將控制規(guī)則嵌入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，形成從資金來源到資金運用、核算的閉環(huán)管理，實現(xiàn)了各單位管理科學(xué)化、數(shù)字化。

（二）行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)的重要性

我國行政事業(yè)單位種類繁多，業(yè)務(wù)類型各種各樣，從事會計業(yè)務(wù)人員總體數(shù)量較多，但整體綜合素質(zhì)不高。主要承擔著各部門預(yù)、決算編制、工資發(fā)放、資產(chǎn)管理、會計記賬、報表編制等多種繁雜工作，沒有多余時間進行數(shù)據(jù)分析、會計管理，無法發(fā)揮會計人員在單位事業(yè)發(fā)展中重要的參謀作用。通過會計信息化建設(shè)，能更好地發(fā)揮會計的核算、監(jiān)督職能，提高工作效率，實現(xiàn)實時內(nèi)部監(jiān)控。

1.提高工作效率

隨著社會進步，各種數(shù)據(jù)量、信息量越來越大，原有的手工記賬方式已不能滿足當前時代發(fā)展的需要。加快會計信息化建設(shè)，一是能減輕會計人員重復(fù)數(shù)據(jù)的錄入負擔，大大減輕了財務(wù)人員多頭錄入填報數(shù)據(jù)的工作量。二是提高了賬務(wù)查詢的效率。相對于以前的手工記賬，對于業(yè)務(wù)量大的單位，查詢以前年度賬務(wù)的時候，動輒幾十本會計憑證，通過會計信息系統(tǒng)，只需要動動手指，各種數(shù)據(jù)一目了然。三是提高了決策水平。利用一體化信息平臺，將各種數(shù)據(jù)收集匯總，依據(jù)科學(xué)分析方法合理分析相關(guān)數(shù)據(jù)，為單位領(lǐng)導(dǎo)精準施策提供實時、詳細的數(shù)據(jù)。

2.加強了內(nèi)部管理

我國行政事業(yè)單位資金來源主要來自財政預(yù)算撥款，2021年預(yù)算收支均突破20萬億元。如何管好、用好這筆資金，充分發(fā)揮它的經(jīng)濟、社會效益，是擺在各單位面前的一道難題。預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實現(xiàn)了從預(yù)算申請到預(yù)算執(zhí)行的全流程管理，解決了之前財務(wù)數(shù)據(jù)分散在各個系統(tǒng)導(dǎo)致的“數(shù)據(jù)孤島”問題，實現(xiàn)了一個系統(tǒng)進行全流程操作。將制度約束嵌入系統(tǒng)中，支付申請時會進行自動校驗，校驗通過后才能把資金支付出去，相較于之前事后才對資金支付進行復(fù)核的模式，大大提高了其規(guī)范性和安全性，減少了資金流失風險。

3.實現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享

通過會計信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)單位預(yù)算數(shù)據(jù)、支付數(shù)據(jù)、資產(chǎn)數(shù)據(jù)及會計核算數(shù)據(jù)在平臺內(nèi)交換共享，讓會計部門與業(yè)務(wù)部門溝通更加流暢，協(xié)作更加簡單，工作開展更加高效。同時，通過會計管理平臺，運用大數(shù)據(jù)、云平臺等相關(guān)技術(shù)，將各單位數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)收集整理，讓孤立的信息通過整合，實現(xiàn)價值提升，有利于管理層做出更加科學(xué)、合理的決策。

二、行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)存在的問題

經(jīng)過幾年來的發(fā)展，我國行政事業(yè)單位會計信息化水平取得了長足的進展，大部分單位開展了會計信息化建設(shè)，在工作效率的提升、管理決策水平的提高方面取得明顯成效。但仍存在較多不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）對會計信息化未引起足夠重視

我國會計信息化發(fā)展至今，得到了較快發(fā)展。但在部分行政事業(yè)單位的日常會計工作中，由于固有觀念影響，很多會計人員習(xí)慣采用手工記賬方式核算，高效便捷的會計管理系統(tǒng)沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，或僅使用部分功能，數(shù)據(jù)沒有共享，核算系統(tǒng)與會計管理系統(tǒng)沒有互相融合。部分管理者認為只有規(guī)模大、管理復(fù)雜、業(yè)務(wù)量大的單位才需要建設(shè)會計信息化系統(tǒng)。至于小規(guī)模單位，業(yè)務(wù)量少，管理難度小，不需要信息化建設(shè)，單位各項工作也能搞好。還有的管理者認為，會計信息化就是購買一臺計算機，然后通過網(wǎng)絡(luò)將單位各項會計數(shù)據(jù)保存在計算機中，對會計信息化工作不了解、不重視，沒有制定單位會計信息化建設(shè)長遠規(guī)劃。在單位內(nèi)部，業(yè)務(wù)部門認為會計信息化建設(shè)是財務(wù)部門的事，對會計信息化建設(shè)采取“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，嚴重影響系統(tǒng)建設(shè)進度及效率的發(fā)揮。

（二）會計人才建設(shè)同日益提高的高端人才需求相比仍有差距

一是我國從事會計工作人員數(shù)量龐大，已達兩千余萬人，但滿足發(fā)展需要，掌握信息技術(shù)、懂經(jīng)營善管理、精通會計標準的高端人才仍較缺乏。二是我國大部分會計從業(yè)人員仍屬于單一型會計人員，停留在簡單重復(fù)的核算、記錄工作。對于互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)缺乏主動學(xué)習(xí)的意愿，不適應(yīng)新時代會計人員的素質(zhì)要求，面臨著較大的轉(zhuǎn)型壓力。三是隨著會計證的取消，部分單位對財務(wù)人員不夠重視，任用會計人員隨意性較大，更換頻繁，導(dǎo)致相當部分人員沒有接受專業(yè)培訓(xùn)，不論是財務(wù)知識還是計算機網(wǎng)絡(luò)、信息技術(shù)都沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，無法發(fā)揮信息化優(yōu)勢。

（三）信息化建設(shè)投入不足

會計信息化雖然能提高單位工作效率，提升管理決策水平，但是，在前期的建設(shè)階段，還是需要單位投入一筆不小的資金。一是軟件開發(fā)建設(shè)資金，耗費周期長，資金需求量大。二是硬件設(shè)備投入，包括服務(wù)器、防火墻、電腦等設(shè)備。三是人力資源投入。還有后期的服務(wù)使用費、網(wǎng)絡(luò)使用費等等，對于一個單位特別是規(guī)模較小的單位來說，投入成本是一筆不小的開支。同時，我國行政事業(yè)單位種類繁多，雖然國家規(guī)定了統(tǒng)一的會計準則，但各單位辦理業(yè)務(wù)不同，實際使用過程中往往需要軟件開發(fā)公司根據(jù)本單位實際情況，單獨開發(fā)不同的業(yè)務(wù)模塊，配置不同的業(yè)務(wù)流程，增加了開發(fā)成本。過高的資金投入，限制了部分單位開展會計信息化建設(shè)的積極性，使用的計算機大多比較老舊，性能配置都不高，反應(yīng)速度慢。軟件開發(fā)上，多使用單個獨立系統(tǒng)，無法做到數(shù)據(jù)共享。

（四）系統(tǒng)使用中存在安全隱患

一是部分人員安全防范意識不強，密碼設(shè)置過于簡單，使用本人生日或者就是一串阿拉伯數(shù)字且長期使用原密碼，容易造成密碼泄露、篡改風險。二是內(nèi)外網(wǎng)混用風險。部分單位出于節(jié)約成本考慮，不能做到專機專用，一臺電腦既用作外網(wǎng)日常辦公用，又用作內(nèi)網(wǎng)涉密信息采集、處置，容易導(dǎo)致電腦中毒和入侵風險。三是對內(nèi)網(wǎng)計算機報廢或處置時，未制定嚴格的處置流程，隨意丟棄或轉(zhuǎn)作他用，對硬盤等數(shù)據(jù)存儲設(shè)備未予格式化或留存，存在數(shù)據(jù)泄露風險。四是系統(tǒng)風險。在內(nèi)網(wǎng)計算機中安裝、運行與會計管理系統(tǒng)無關(guān)的軟件、程序，未安裝經(jīng)認定的殺毒軟件，及時更新軟件，修補系統(tǒng)漏洞。五是數(shù)據(jù)風險。對重要數(shù)據(jù)未按時備份，存儲手段單一，當計算機或系統(tǒng)毀壞時無法及時恢復(fù)到原有狀態(tài)。

（五）制度建設(shè)不健全

會計信息化建設(shè)雖然在我國已發(fā)展多年，但在行政事業(yè)單位應(yīng)用會計信息化還相對較晚，沒有多少現(xiàn)成的經(jīng)驗可供借鑒，缺乏一套成熟的制度用以管理、規(guī)范會計信息化建設(shè)、使用過程中各部門、崗位的職責、權(quán)限，以及部門之間信息高效、安全交換的流程、渠道。有些單位雖然設(shè)置了相關(guān)的管理制度，但執(zhí)行不到位，完全停留在紙上，長此以往，必將導(dǎo)致工作無人負責，獎懲無法兌現(xiàn)的局面，對會計信息化建設(shè)在行政事業(yè)單位的部署使用產(chǎn)生不良影響。

三、行政事業(yè)單位加強會計信息化建設(shè)的對策

針對上述行政事業(yè)單位會計信息化建設(shè)中存在的不足，可以從提高認識、加強培訓(xùn)、加大投入、提高防范能力、健全制度等方面進行落實，充分發(fā)揮會計信息化對行政事業(yè)單位各項事業(yè)發(fā)展的促進作用。

（一）提高對會計信息化認識

信息化建設(shè)是個系統(tǒng)工程，需要大量的人力、物力、財力作支撐，并且建設(shè)過程比較長，后續(xù)系統(tǒng)更新維護也需要投入一定精力、財力。因此，單位領(lǐng)導(dǎo)必須充分認識到會計信息化建設(shè)不可能一蹴而就，而是有它自身的發(fā)展規(guī)律，并從自身做起，學(xué)習(xí)信息化相關(guān)知識，體驗信息化建設(shè)對單位各項事業(yè)發(fā)展的促進作用，制定本單位會計信息化建設(shè)的長遠規(guī)劃。同時，要在單位形成一種人人參與會計信息化建設(shè)的氛圍，將信息化建設(shè)工作與本部門工作同布置、同安排，促進會計信息化與各部門業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展。

（二）加強會計人員培訓(xùn)

《會計信息化發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）》中提出，要加大會計信息化人才培養(yǎng)力度，實現(xiàn)會計信息化人才隊伍不斷壯大，為會計信息化的發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。一是加強職業(yè)道德教育。作為單位會計人員，往往手中掌握一定權(quán)力，在單位有一定地位。如果職業(yè)道德意識淡薄，就容易發(fā)生違法亂紀問題，如編造虛假會計賬簿、會計報表等，導(dǎo)致會計信息失真，擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，影響政府決策。因此，必須加強會計人員職業(yè)道德教育，真正做到誠實守信、廉潔奉公。二是加強《中華人民共和國會計法》《政府會計制度》等會計法律法規(guī)學(xué)習(xí)，熟練掌握適應(yīng)新發(fā)展理念的業(yè)務(wù)技能及政策法規(guī)，提高本領(lǐng)。三是加大對計算機、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)及會計信息系統(tǒng)軟件的學(xué)習(xí)，通過組織系統(tǒng)公司技術(shù)人員現(xiàn)場培訓(xùn)、實際操作以及線上培訓(xùn)等手段，提高會計人員的實際理論及業(yè)務(wù)水平。

（三）加大信息化建設(shè)投入

會計信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，想要打造安全、高效的會計信息化系統(tǒng)，必須有先進的軟硬件設(shè)施設(shè)備相配套，才能發(fā)揮應(yīng)有的效果。各單位應(yīng)結(jié)合信息化建設(shè)需要和自身實際情況，升級或重新購置滿足需要的軟硬件設(shè)備。在設(shè)備購置時，應(yīng)主動與財政部門、政府采購部門溝通，在采購目錄范圍內(nèi)選擇既能滿足單位業(yè)務(wù)需要、性價比高的設(shè)備，同時為未來業(yè)務(wù)發(fā)展留有一定空間，以免造成資金浪費。另外，還應(yīng)加大對網(wǎng)絡(luò)及平臺建設(shè)的投入。實時對網(wǎng)絡(luò)運行情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊及時處理，營造安全高效的運行環(huán)境。加強信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用，提高信息化平臺的分析、預(yù)測能力，實現(xiàn)信息查詢更快、數(shù)據(jù)分析更準確、管理決策更精準。除此之外，改變建設(shè)過程中“一購了之”思想。信息化設(shè)備買了、平臺搭建好了，系統(tǒng)安裝試運行了，然后束之高閣，只是為了完成上級布置的任務(wù)，對單位信息化水平的提高不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）加強內(nèi)部控制，提高安全防范能力

一是嚴格實行內(nèi)外網(wǎng)物理隔離。做到專機專用，對專用計算機只能安裝規(guī)定的應(yīng)用系統(tǒng)及相關(guān)軟件，禁用U盤等移動存儲設(shè)備以防病毒傳播。二是購置信息設(shè)備時，由信息安全部門出具購置建議書，采購符合需求的信息設(shè)備。同時，設(shè)備需處置或報廢時，對硬盤、移動硬盤、U盤、軟盤等存儲設(shè)備，交由信息部門統(tǒng)一處置。三是定期開展計算機、網(wǎng)絡(luò)知識宣傳，強化信息安全教育，規(guī)范操作流程。四是內(nèi)網(wǎng)殺毒軟件及安全管理軟件按時進行更新，內(nèi)網(wǎng)操作人員密碼保護、數(shù)據(jù)庫定時存儲備份、移動存儲設(shè)備準入管理等安全防護措施要執(zhí)行到位，明確網(wǎng)絡(luò)安全責任，確保網(wǎng)絡(luò)及信息系統(tǒng)安全。

（五）健全管理制度

“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。行政事業(yè)單位會計信息化起步較晚，沒有一套成熟的方案可供參考，必須針對單位實際情況制定全面細致、可操作性強的制度規(guī)范，成立專門機構(gòu)全面協(xié)調(diào)，推進各單位會計信息化建設(shè)工作。一是信息化建設(shè)期相關(guān)制度。組織專業(yè)人士打造滿足自身業(yè)務(wù)需求的信息系統(tǒng)，堵塞系統(tǒng)建設(shè)過程中可能存在的徇私舞弊行為，建成后的系統(tǒng)驗收等等，確保系統(tǒng)實用、高效。二是信息化系統(tǒng)使用中的內(nèi)部控制制度。按照崗位分工劃分職責權(quán)限，操作流程，實行不相容崗位相分離制度、密碼定期更換制度、數(shù)據(jù)定時備份制度等內(nèi)部控制制度，保障系統(tǒng)安全可靠運行。三是后期的系統(tǒng)更新及網(wǎng)絡(luò)安全維護制度。按照軟件公司要求及時更新系統(tǒng)，設(shè)置網(wǎng)絡(luò)安全防火墻，安裝最新的殺毒軟件，保證系統(tǒng)在健康的軌道上持續(xù)運行。

四、結(jié)束語

當今社會是一個信息化的社會。隨著各種新技術(shù)、新設(shè)備投入使用，經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面開啟，對會計信息化實務(wù)和理論提出了新挑戰(zhàn)，也提供了新機遇。行政事業(yè)單位應(yīng)積極謀劃，積極推動我國會計信息化在管理制度、數(shù)據(jù)標準、人才培養(yǎng)等方面持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮會計信息在服務(wù)宏觀經(jīng)濟管理、政府監(jiān)管、單位內(nèi)部治理中的重要支撐作用。